淺析建筑領(lǐng)域拖欠工程款的現(xiàn)狀、危害、原因及對策學(xué)年論文設(shè)計(jì)-

**學(xué)院學(xué)年論文(設(shè)計(jì))題目淺析建筑領(lǐng)域拖欠工程款的現(xiàn)狀、危害、原因及對策作者姓名：**專業(yè)：工程管理班級：061班學(xué)號：060621366導(dǎo)師姓名：**導(dǎo)師職稱：副教授完成時(shí)間：2009年55月淺析建筑領(lǐng)域拖欠工程款的現(xiàn)狀、危害、原因及對策****學(xué)院**學(xué)院工程管理061班【摘要】長期以來,建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題一直是制約建筑業(yè)發(fā)展的一大頑疾。拖欠工程款阻礙了建筑施工企業(yè)的發(fā)展，從而引起了一系列相關(guān)反應(yīng)，給國家、社會(huì)和人民造成了不良影響。拖欠工程款又是一個(gè)復(fù)雜的綜合問題，它的發(fā)生有政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等多方面原因，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)領(lǐng)域，所以解決的對策要綜合多種手段，規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的法律環(huán)境，建立有效的信用體系，建筑施工企業(yè)也要整合有利資源，建立有效的清欠機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合?！娟P(guān)鍵詞】施工企業(yè)拖欠工程款分析建筑領(lǐng)域拖欠工程款的現(xiàn)狀分析建筑領(lǐng)域拖欠工程款一直是一個(gè)普遍現(xiàn)象，也引起了政府、社會(huì)和企業(yè)的重視，所以政府在2004年進(jìn)行了全國范圍內(nèi)的清欠行動(dòng)，實(shí)施了很多措施，取得了很大的效果，但是還有一些拖欠工程款的問題沒有解決，并且新的拖欠工程款的問題層出不窮。由于08年底經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，房地產(chǎn)市場也受到了很大的影響，商品房銷售額下降，房地產(chǎn)開發(fā)商資金回收困難，致使有些房地產(chǎn)建設(shè)單位資金緊張，繼而導(dǎo)致建筑施工企業(yè)承包項(xiàng)目的工程款支付困難，所以現(xiàn)在建筑領(lǐng)域拖欠工程款的問題仍然大量存在，并有加重趨勢。這擾亂建筑市場的正常秩序，嚴(yán)重制約我國建筑業(yè)的發(fā)展。建筑領(lǐng)域拖欠工程款的危害分析1、建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款（包括工程進(jìn)度款和工程余款），施工企業(yè)為了維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，就要墊資施工，而建筑工程款數(shù)目一般比較大，如果拖欠久了，企業(yè)還要有壞帳準(zhǔn)備金，這樣就會(huì)造成企業(yè)資金大量被占用，資金周轉(zhuǎn)困難，施工企業(yè)為了繼續(xù)履行合同或者是承建其他項(xiàng)目，很多情況下就要增加銀行貸款，這樣就會(huì)使企業(yè)背負(fù)沉重的貸款利息，企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，成本上升，收益就會(huì)下降，嚴(yán)重阻礙了建筑施工企業(yè)的發(fā)展。2、施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)的生存發(fā)展受到限制，就會(huì)引起一系列相關(guān)反應(yīng)：（1）、損害國家和地方政府的利益建筑業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，來源于建筑業(yè)的收入是國家和地方財(cái)政收入的重要組成部分。建筑施工企業(yè)不能及時(shí)得到應(yīng)有的工程款，企業(yè)的資金緊張，生存和發(fā)展受到威脅，企業(yè)為了生存就會(huì)想方設(shè)法，不擇手段，當(dāng)然其中之一就是偷稅漏稅（不排除有其他不良目的）。企業(yè)偷稅漏稅，影響國家稅收和地方財(cái)政，損害了國家和地方的利益。（2）、制約建筑市場的健康發(fā)展建筑施工企業(yè)得不到工程款、沒有足夠的資金，難免就會(huì)拖欠材料和設(shè)備供應(yīng)商的貨款，以及工程分包商的工程款，這樣的連鎖反應(yīng)，會(huì)造成建筑市場的混亂，嚴(yán)重影響建筑市場的正常秩序，阻礙建筑業(yè)的健康發(fā)展。（3）、拖欠農(nóng)民工工資、影響社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)單位拖欠工程款，導(dǎo)致總承包企業(yè)和分包企業(yè)的工程款不到位，施工企業(yè)資金緊張，造成農(nóng)民工工資發(fā)放不及時(shí)，甚至長期拖欠。農(nóng)民工的利益得不到保障，生活困難，致使農(nóng)民工集體上訪、甚至出現(xiàn)暴力沖突，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。（4）、影響工程質(zhì)量、埋下安全隱患施工企業(yè)工程款不到位，為了節(jié)省成本，減少開支，獲得更大的利潤，在施工過程中，企業(yè)偷工減料，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，降低建筑物的使用壽命，同時(shí)也為以后的安全埋下了隱患。建筑領(lǐng)域拖欠工程款的原因分析建筑市場供求失衡、競爭不規(guī)范建筑市場競爭激烈、“僧多粥少”、供過于求，建筑施工企業(yè)為了獲得項(xiàng)目，寧可暫時(shí)損害自己的利益，為建設(shè)單位墊資，或者與建設(shè)單位簽訂不利于自己的條款，而許多業(yè)主利用這個(gè)特點(diǎn)，違規(guī)進(jìn)行標(biāo)后談判，在簽訂合同時(shí)附加某些不平等條款，甚至簽訂陰陽合同，致使建筑業(yè)企業(yè)在承接工程初期就處于非常不利的弱勢地位，甚至陷入難以回避的合同陷阱。在市場競爭的潛規(guī)則下，企業(yè)較多情況下還是在被動(dòng)的去應(yīng)對，在防患于未然上，沒有形成完善或有效率風(fēng)險(xiǎn)控制和管理機(jī)制，比如合同評審、工程結(jié)算、變更索賠等主要環(huán)節(jié)存在問題。建筑法律法規(guī)不夠健全雖然相關(guān)法律對債權(quán)人的合法權(quán)益進(jìn)行了一定的司法保護(hù)，《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國合同法》對工程款拖欠的法律責(zé)任也有相應(yīng)的一些條款規(guī)定，相對建筑領(lǐng)域拖欠工程款的復(fù)雜情況來說，法律方面的引導(dǎo)還是比較匱乏的。建筑法律法規(guī)的不夠健全，致使建筑施工企業(yè)在維權(quán)上也有一定的困難，并且它們不愿大官司。建筑施工企業(yè)不愿意打官司的主要原因有：一是許多企業(yè)擔(dān)心打官司，不但會(huì)得罪當(dāng)事人，還會(huì)造成一系列的連鎖反映，影響今后在建筑市場上承接工程業(yè)務(wù)。二是要面對較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和官司時(shí)間冗長的問題，也因?yàn)槠溥^程和結(jié)果的不確定性使企業(yè)顧慮重重。例如，訴訟久推不決、法院判決執(zhí)行難的問題頻頻發(fā)生。三是政府投資過程中公益性非經(jīng)營性項(xiàng)目，按其性質(zhì)小宜折價(jià)或拍賣，不適用于《合同法》第286條，目前對這部分工程如何解決拖欠工程款的問題尚無法律依據(jù)。四是現(xiàn)行的法律法規(guī)方面尚缺乏對工程竣工結(jié)算的限期、方式等規(guī)定，使施工合同的有關(guān)條款缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)，造成一些工程款的合同糾紛難以判定。缺乏有效的信用監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，市場信用交易不發(fā)達(dá)，國家信用監(jiān)管體系不夠完善，再加上相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲戒機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)上失信行為層出不窮。反映在建筑領(lǐng)域上，主要是拖欠工程款問題。由于社會(huì)信用管理體系尚不完善，相關(guān)法律法規(guī)和失信懲戒機(jī)制不健全，建設(shè)單位違約沒有受到應(yīng)有的懲罰，其后果往往是守信者并沒有得到應(yīng)有的利益或回報(bào)，失信者不但沒有受到應(yīng)有的懲罰和處治，相反還得到了不該得到的利益。4、建設(shè)單位的原因一是建設(shè)單位投資資金不到位。有的建設(shè)單位在資金不足，融資渠道還未落實(shí)的情況下，就急于立項(xiàng)；有的建設(shè)單位甚至先上馬，后籌資；還有的建設(shè)單位在項(xiàng)目審批后，隨意增加預(yù)算，擴(kuò)大工程規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金到位不及時(shí)，拖欠工程款。二是建設(shè)單位缺乏誠信，故意拖欠工程款。有的建設(shè)單位故意不按合同規(guī)定的時(shí)間和完成的進(jìn)度支付，故意拖欠工程款，甚至故意結(jié)算后仍不償還欠款。有的建設(shè)單位利用施工企業(yè)競爭激烈，急于獲取建設(shè)項(xiàng)目的心理，要求帶資承包，墊資施工，并惡意拖欠工程款，將拖欠工程款當(dāng)成變相融資的手段，獲取不正當(dāng)?shù)氖找妗?、施工企業(yè)的原因由于競爭激烈,許多施工企業(yè)急于承攬工程，不調(diào)查建設(shè)單位的資信情況，不認(rèn)真研究擬定合同條款和補(bǔ)充協(xié)議，盲目簽訂合同，造成在項(xiàng)目建設(shè)初期就處于不利地位。還有一些施工企業(yè)只重視找工程、抓項(xiàng)目，片面追求“高產(chǎn)值、多利潤”，而不注重對企業(yè)自身綜合營運(yùn)能力和資產(chǎn)變現(xiàn)能力的考核分析；對加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理認(rèn)識不足，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理思想，成本意識、風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄。對于已經(jīng)形成的應(yīng)收賬款的成因以及欠款時(shí)間、有無超過訴訟期等因素未能進(jìn)行系統(tǒng)性分析，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，沒有建立專門的工程款清欠機(jī)構(gòu)和制定有效的清欠機(jī)制。建筑領(lǐng)域拖欠工程款的對策分析健全建筑方面的法律法規(guī)進(jìn)一步建立健全建筑領(lǐng)域法律法規(guī)體系，使建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題的解決有法可依，從法律層面上規(guī)范建筑領(lǐng)域的行為，從而營造良好的法律環(huán)境。并且加大對惡意拖欠工程款行為的處罰力度，從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)上，為解決拖欠工程款問題提供必要的法律保障。建立有效的信用監(jiān)管和處罰體系目前，我國建筑市場的信用體系還不完善，拖欠工程款問題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、被記錄在案并被懲戒、曝光。所以，建立完善的信用體系是今后規(guī)范建筑市場工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。要建立信用披露和懲戒機(jī)制，將那些無正當(dāng)理由不按合同約定及時(shí)辦理工程結(jié)算、無故拖欠工程款的建設(shè)單位或投資人列為信用不良者，在省建設(shè)行政主管部門備案，并在媒體上公告，同時(shí)呈報(bào)發(fā)改委、國土資源、規(guī)劃、勞動(dòng)保障、工商、房產(chǎn)、稅收、銀行等有關(guān)部門，使拖欠工程款的建設(shè)單位受到各部門的監(jiān)督。并且在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)予以通報(bào)，并給予相應(yīng)處理。對拖欠情況嚴(yán)重的建設(shè)單位，在申請新項(xiàng)目時(shí)，不給予批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可。積極推行工程擔(dān)保制度積極推行工程擔(dān)保制度，包括業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔(dān)保、勞動(dòng)者工資支付擔(dān)保等。當(dāng)前重點(diǎn)是要求不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人提供業(yè)主工程款支付擔(dān)保，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和建筑商履約責(zé)任險(xiǎn)。業(yè)主工程款支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證。擔(dān)保方式可以是連帶責(zé)任。這樣，將來萬一建設(shè)單位無力支付工程款時(shí)，承包方即可用建設(shè)單位用已擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)來清償債務(wù)或者要求第三方承擔(dān)保證責(zé)任，從而使承包方的風(fēng)險(xiǎn)盡可能地降到最低。加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管對政府投資的工程項(xiàng)目，應(yīng)按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”適當(dāng)分開，政事（企）分開和實(shí)施相對集中的專業(yè)化管理原則，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程的建設(shè)運(yùn)行。嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批，對沒有資金來源或資金不落實(shí)的項(xiàng)目，建設(shè)單位有拖欠工程款記錄、在申請立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)仍未結(jié)清的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可。施工企業(yè)要建立合理的清欠機(jī)構(gòu)和有效的清欠機(jī)制施工企業(yè)的管理層要充分認(rèn)識到生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)及其可能造成的后果，及時(shí)采取各種措施進(jìn)行自我保護(hù)、善于防范、控制和轉(zhuǎn)移經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，管理層還要提高法律意識、學(xué)會(huì)使用有效的法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。比如在施工過程中，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場簽證確認(rèn)和索賠，并保證訴訟的時(shí)效性。具體地說，企業(yè)要整合企業(yè)內(nèi)部有效的資源，建立合理的清欠機(jī)構(gòu)和有效的清欠機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。這樣，企業(yè)可以盡量防止新的工程款拖欠現(xiàn)象的發(fā)生，即使有拖欠工程款情況時(shí)，也可以根據(jù)拖欠情況的不同，采取清欠機(jī)制中不同的方法進(jìn)行及時(shí)有效的清欠。結(jié)語工程款拖欠的現(xiàn)象是普遍的，危害是嚴(yán)重的，原因是復(fù)雜的，解決拖欠工程款問題不是短時(shí)間就能解決的，它需要政府、社