第五章 電子政務(wù)公共服務(wù)體系

第五章

電子政務(wù)公共服務(wù)體系（1）政府公共服務(wù)含義：政府機(jī)構(gòu)向公眾、企業(yè)、社團(tuán)組織等提供的服務(wù)。（2）政府公共服務(wù)的特點(diǎn)：非營利性壟斷性普遍性特定性一、政府公共服務(wù)及其電子化1政府電子化公共服務(wù)政府電子化公共服務(wù)：政府機(jī)構(gòu)為了使社會公眾更好、更快、更多、更省地享受政府公共服務(wù)，充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、電話、信息家電、移動通信等各種途徑向社會提供全天候、全方位的政府公共服務(wù)。按照政府服務(wù)性質(zhì)的不同，可分為四種類型：信息服務(wù)、溝通服務(wù)、專門化服務(wù)、交易類服務(wù)。一、政府公共服務(wù)及其電子化1政府電子化公共服務(wù)不受時(shí)間地點(diǎn)的限制以公眾為導(dǎo)向個(gè)性化和自助化集成性與智能化雙向互動服務(wù)政府電子化公共服務(wù)的特點(diǎn)一、政府公共服務(wù)及其電子化1政府電子化公共服務(wù)政府為公眾提供更方便的公共服務(wù)降低政府公共服務(wù)成本提升政府公共服務(wù)品質(zhì)促進(jìn)電子化民主進(jìn)程推動政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新政府電子化公共服務(wù)的價(jià)值一、政府公共服務(wù)及其電子化1政府電子化公共服務(wù)公眾企業(yè)外部訪問者公務(wù)員其他社團(tuán)組織集成的電子化公共服務(wù)系統(tǒng)政府部門A政府部門B政府部門C信息系統(tǒng)A信息系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C政府電子化公共服務(wù)業(yè)務(wù)模式圖

一、政府公共服務(wù)及其電子化1政府電子化公共服務(wù)政府電子化公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程公民日常管理服務(wù)電子化教育服務(wù)電子化就業(yè)服務(wù)電子化交通運(yùn)輸服務(wù)電子化旅游服務(wù)面向公眾的電子化公共服務(wù)（G2C)電子化福利服務(wù)一、政府公共服務(wù)及其電子化2政府電子化公共服務(wù)的模式面向企業(yè)的基礎(chǔ)管理服務(wù)面向企業(yè)的稅收服務(wù)面向企業(yè)的政策信息服務(wù)面向企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)面向企業(yè)的電子化公共服務(wù)（G2B)面向企業(yè)的管理與技術(shù)服務(wù)一、政府公共服務(wù)及其電子化2政府電子化公共服務(wù)的模式

政府門戶網(wǎng)站實(shí)際上就是由政府統(tǒng)一建立的網(wǎng)站，它通過高速接入互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，是電子化公共服務(wù)統(tǒng)一的對外窗口，為公眾、企業(yè)、社團(tuán)組織或下屬單位等提供信息服務(wù)，并使其以最簡便的操作方法快速地找到自己所需要的服務(wù)和信息。

一、政府公共服務(wù)及其電子化3政府門戶網(wǎng)站

電子政務(wù)的“一站式”服務(wù)的含義:

指政府的公共部門通過網(wǎng)絡(luò)提供一個(gè)有統(tǒng)一入口的服務(wù)平臺，公眾只需要登錄、訪問這個(gè)統(tǒng)一個(gè)門戶平臺就可以獲得政府的信息和全程、跨部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。二、政府“一站式”服務(wù)1政府“一站式”服務(wù)概述提供政府網(wǎng)上服務(wù)提供全面的政務(wù)信息政府資源共享個(gè)性化的服務(wù)一站式服務(wù)功能二、政府“一站式”服務(wù)1政府“一站式”服務(wù)概述實(shí)現(xiàn)了政府部門的虛擬整合和跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，提高了政府部門的辦事效率和為公眾服務(wù)的能力，為公眾樹立了嶄新的政府形象。實(shí)時(shí)在線與快速反饋，縮短了公眾的辦事周期，為公眾提供了方便，也有利于公眾對政府各部門的監(jiān)督和評價(jià)。二、政府“一站式”服務(wù)2政府“一站式”服務(wù)的意義公眾只需通過一個(gè)站點(diǎn)就可以完成所請求的具體政務(wù)內(nèi)容及其過程；具體的電子政務(wù)處理由“一站式”服務(wù)架構(gòu)的后臺進(jìn)行處理，對用戶和透明的，用戶可通過系統(tǒng)查詢了解后臺的處理進(jìn)程。http:///portal/home.seamhttp:///was/portals/index.jsp?sltype=ssologin服務(wù)內(nèi)容貧乏，服務(wù)水平不高政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平低交互式服務(wù)功能欠缺缺乏“一站式”服務(wù)存在的問題忽視網(wǎng)站的保密性和安全問題二、政府“一站式”服務(wù)4我國政府“一站式”服務(wù)存在的問題和對策信息資源建設(shè)統(tǒng)一政府門戶建設(shè)解決對策加強(qiáng)電子政務(wù)的安全保障二、政府“一站式”服務(wù)4我國政府“一站式”服務(wù)存在的問題和對策/u90/v_NTQ0MzAxMDM.html

政府電子化采購：通過互聯(lián)網(wǎng)來完成政府采購的全部過程。具體包括網(wǎng)上提交采購需求、網(wǎng)上確認(rèn)采購資金和采購方式，網(wǎng)上發(fā)布采購信息、接收供應(yīng)商網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上開標(biāo)定標(biāo)、網(wǎng)上公布采購結(jié)果以及網(wǎng)上辦理結(jié)算手續(xù)等。

三、政府電子化采購1政府電子化采購含義類別政府電子化采購政府傳統(tǒng)采購采購成本低高采購質(zhì)量高低采購效率高低監(jiān)管力度便于監(jiān)管監(jiān)管困難采購周期短長采購信息公開、共享、及時(shí)缺乏溝通與共享采購范圍不受地理局限受地理局限電子化政府采購與傳統(tǒng)政府采購的比較

三、政府電子化采購2政府電子化采購的價(jià)值分析政府電子化采購的優(yōu)勢（1）規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)政府廉政建設(shè)；（2）有助于實(shí)施“信息化帶動工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)深層次發(fā)展；（3）樹立政府良好形象，促進(jìn)政府招商引資。三、政府電子化采購2政府電子化采購的價(jià)值分析政府電子化采購的意義采購單位財(cái)政單位采購中心供應(yīng)商提出采購申請采購單位驗(yàn)收貨物，向采購中心出具驗(yàn)貨手續(xù)審批采購申請生成采購單發(fā)布采購信息中標(biāo)供應(yīng)商負(fù)責(zé)供貨及配套服務(wù)收到貨款流程結(jié)束審查符合條件，撥資金至采購資金專用賬戶提交撥款申請貨款結(jié)算與支付網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)，簽定中標(biāo)合同注：合同雙方可在有效期內(nèi)修改或撤標(biāo)參加投標(biāo)供應(yīng)商資格確認(rèn)政府電子化采購流程圖三、政府電子化采購2政府電子化采購的價(jià)值分析政府電子化采購的流程采購中心內(nèi)部OA系統(tǒng)電子支付系統(tǒng)政府電子化采購系統(tǒng)政府采購網(wǎng)站電子招標(biāo)系統(tǒng)政府電子化采購系統(tǒng)組成圖

政府電子化采購系統(tǒng)包括采購中心內(nèi)部OA系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)和政府采購網(wǎng)站系統(tǒng)。三、政府電子化采購3政府電子化采購的價(jià)值分析政府電子化采購系統(tǒng)的組成

政府采購中心是政府電子化采購的主要組織者和執(zhí)行者，它的內(nèi)部辦公自動化應(yīng)用水平對政府電子化采購的實(shí)施與發(fā)展有著直接的影響。電子支付系統(tǒng)是政府電子化采購系統(tǒng)的重要組成部分，主要用來實(shí)現(xiàn)采購過程中貨款支付等功能。三、政府電子化采購3政府電子化采購的價(jià)值分析政府電子化采購系統(tǒng)的組成電子化招標(biāo)系統(tǒng)是政府電子化采購的核心系統(tǒng)，在政府電子化采購中起著十分重要的作用。政府采購網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)政府電子化采購的基本載體，它的建設(shè)水平和功能設(shè)置對電子化采購工作有著重要的影響。（中國政府采購網(wǎng)/,廣東省政府采購網(wǎng)/）

三、政府電子化采購3政府電子化采購的價(jià)值分析政府電子化采購系統(tǒng)的組成政府采購信息公告管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理定標(biāo)管理對政府電子化采購的監(jiān)督管理政府電子化采購的管理辦法三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應(yīng)商網(wǎng)員資格要求:具有中國獨(dú)立法人資格；有固定的營業(yè)場所；注冊資金達(dá)到一定的數(shù)額，財(cái)務(wù)狀況良好；有良好的售后服務(wù)和技術(shù)保障隊(duì)伍；有良好的信譽(yù)，具備履行合同的能力和良好的履行合同記錄；公司已上網(wǎng)，具備利用互聯(lián)網(wǎng)管理招標(biāo)信息的能力。三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理-1供應(yīng)商網(wǎng)員的權(quán)利:在投標(biāo)截止期之前，對政府采購中心公布的采購信息有自由選擇參加與否的權(quán)利；對政府采購管理部門的處罰有申訴的權(quán)利；舉報(bào)政府采購活動中違紀(jì)、違規(guī)行為的權(quán)利；在政府采購活動中自身合法權(quán)益受到損害時(shí)，有要求賠償?shù)臋?quán)利；隨時(shí)退出網(wǎng)員單位的權(quán)利。三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理-2供應(yīng)商網(wǎng)員的義務(wù):自覺遵守國家法律、法規(guī)，以及當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)政府采購規(guī)章制度；嚴(yán)格按政府電子化采購的規(guī)程進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)作；嚴(yán)格按中標(biāo)要求簽訂并履行合同；在政府采購活動中接受政府采購管理部門的監(jiān)督和檢查；三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理-3供應(yīng)商網(wǎng)員的義務(wù):對政府采購上所傳送信息的合法性、真實(shí)性、安全性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)對本單位基本信息的維護(hù)，凡重要事項(xiàng)的變更，應(yīng)向采購中心提供有效的書面材料以備核實(shí)；涉及可能影響履約能力的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)書面通知采購中心；接受采購中心根據(jù)相關(guān)規(guī)定得出的關(guān)于本單位的誠信度的評定。三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理-3供應(yīng)商網(wǎng)員違規(guī)行為的認(rèn)定:提供虛假資料、騙取網(wǎng)員資格的；參加網(wǎng)上投標(biāo)，提供虛假數(shù)據(jù)和材料的；嚴(yán)格按中標(biāo)要求簽訂并履行合同；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠或串通其他供應(yīng)商的；中標(biāo)后無正當(dāng)理由不簽訂采購合同或者不履行合同的；不能按照合同條款提供售后服務(wù)的；拒絕接受采購中心的監(jiān)督檢查，并且不如實(shí)反映情況的；不能按時(shí)交貨，以次充好、哄抬價(jià)格，中標(biāo)后提出額外的不合理?xiàng)l件和要求的；向政府采購中心、采購單位行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；通過非法手段竊取投標(biāo)資料、傳播病毒、破壞計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的。三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理供應(yīng)商網(wǎng)員管理-4定標(biāo)方法最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法打分法三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理定標(biāo)管理-1定標(biāo)原則按價(jià)格優(yōu)先、信用優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先的順序確定中標(biāo)供應(yīng)商當(dāng)中標(biāo)供應(yīng)商不能履約時(shí)，采購中心可與排列其后的候選供應(yīng)商簽約定標(biāo)過程中如有爭議，討論解決；無法形成統(tǒng)一意見，少數(shù)服從多數(shù)三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理定標(biāo)管理-2投標(biāo)書內(nèi)容不全或自相矛盾，足以影響投標(biāo)的同一項(xiàng)目有多個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，且未聲明以哪一個(gè)為準(zhǔn)的供應(yīng)商簽約投標(biāo)時(shí)間在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間之后的無效投標(biāo)的認(rèn)定投標(biāo)內(nèi)容與需求的品牌、配置有重大偏離，未能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)需求的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于產(chǎn)品成本價(jià)或明顯高于市場價(jià)的投標(biāo)內(nèi)容中對規(guī)格要求、分項(xiàng)報(bào)價(jià)等信息說明含糊不清或者不予說明的三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理定標(biāo)管理-3在投標(biāo)有效期內(nèi)采購中心收到的有效報(bào)價(jià)不足三家當(dāng)報(bào)出的最低報(bào)價(jià)高于市場價(jià)時(shí)，采購中心可放棄招投標(biāo)方式無效采購的認(rèn)定三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理定標(biāo)管理-4采購方自覺接受檢察部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督；采購中心對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，對供應(yīng)商參與采購進(jìn)行指導(dǎo)，并對其信用做出評價(jià)；監(jiān)督管理部門督促供應(yīng)商和采購單位按合同規(guī)定和招標(biāo)通告上要求履約，處理糾紛和做出處罰決定；三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理對政府電子化采購的監(jiān)督管理采購中心在收到供應(yīng)商的書面詢問或質(zhì)疑后一定期限內(nèi)做出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商；如供應(yīng)商異議成立，宣布原中標(biāo)結(jié)果無效，并重新進(jìn)行網(wǎng)上競價(jià)采購，或改用其他方式采購；當(dāng)供需雙方認(rèn)為自己的合法權(quán)益受損害時(shí)，可以向有關(guān)部門提出書面投訴，有關(guān)部門應(yīng)依法及時(shí)做出處理，以保護(hù)供需雙方的利益。三、政府電子化采購4政府電子化采購的管理對政府電子化采購的監(jiān)督管理行政審批：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

電子政務(wù)行政審批的特點(diǎn)：一次受理，聯(lián)動審批，整體監(jiān)管，全程服務(wù)；行政審批系統(tǒng)綜合了門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)；行政審批系統(tǒng)與各單位內(nèi)部業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫的互聯(lián)互通；可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦間的聯(lián)合調(diào)度與并聯(lián)審批。三、行政審批1行政審批概念行政審批是國家干預(yù)市場、管理社會、對社會公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理的一種重要手段。區(qū)省市長………交通局財(cái)政局民政局衛(wèi)生局區(qū)長財(cái)政局交通局民政局衛(wèi)生局………區(qū)長交通局民政局財(cái)政局衛(wèi)生局………市街道鎮(zhèn)街道鎮(zhèn)條條關(guān)系塊塊關(guān)系·····中央……政府的層級條塊結(jié)構(gòu)圖三、行政審批2行政審批的組織結(jié)構(gòu)分析-1

“條條”是指不同層級的地方政府之間上下貫通的職能部門或機(jī)構(gòu)?！皸l條”中的各級部門和機(jī)構(gòu)管理強(qiáng)調(diào)的是政令的上下一致和暢通。

……省工商局鎮(zhèn)工商所區(qū)工商局市工商局省統(tǒng)計(jì)局鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦區(qū)統(tǒng)計(jì)局市統(tǒng)計(jì)局省地稅局鎮(zhèn)地稅所區(qū)地稅局市地稅局“條條”中的直線式結(jié)構(gòu)圖

三、行政審批2行政審批的組織結(jié)構(gòu)分析-2

“塊塊”指每一級地方政府內(nèi)部按照管理內(nèi)容劃分的不同部門或機(jī)構(gòu)，“塊塊”管理強(qiáng)調(diào)的是一級政府的獨(dú)立與完整，以及內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)與配合?！皦K塊”結(jié)構(gòu)圖……區(qū)長統(tǒng)計(jì)局政府辦交通局……民政局財(cái)政局……人事局衛(wèi)生局……三、行政審批2行政審批的組織結(jié)構(gòu)分析-3①項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)咨詢，領(lǐng)取表格②表格填寫，材料準(zhǔn)備、報(bào)送③材料審核，現(xiàn)場堪察公眾、企業(yè)審批部門④項(xiàng)目審批⑤審批結(jié)果查詢傳統(tǒng)行政審批業(yè)務(wù)流程圖三、行政審批3行政審批的業(yè)務(wù)分析-1行政審批的業(yè)務(wù)協(xié)作模