淺析工程建設監(jiān)理工作中安全監(jiān)理

淺析工程建設監(jiān)理工作中的安全監(jiān)理摘要：根據(jù)現(xiàn)我國建設工程監(jiān)理服務現(xiàn)狀，淺入分析建設工程監(jiān)理工作中的安全監(jiān)理執(zhí)行情況，說明監(jiān)理的安全責任擴大加深，應對以后的工程安全監(jiān)理提出意見。從我國建設工程的近幾年的發(fā)展情況看，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第三章第14條明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責任?！督ㄔO監(jiān)理規(guī)范》第第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度計劃?！钡?.2.1第3款規(guī)定：施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發(fā)停工令。第60條規(guī)定：監(jiān)理人員對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停撥付工程款或建議中止工程包合同。監(jiān)理機構在編制工程項目監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理細則時，需明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件。監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當而產(chǎn)生的安全責任事故。工程安全監(jiān)理的認識工程建設監(jiān)理組織機構一般在服務工作內容上實行著“全過程的監(jiān)理”。在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位在業(yè)主的委托和授權范圍內，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質量、進度、投資造價的控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協(xié)調工作等?，F(xiàn)階段，根據(jù)建設市場的規(guī)管與需求，增加了監(jiān)理機構的安全監(jiān)理內容。安全監(jiān)理是工程建設監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理?，F(xiàn)就如何有效地開展工程建設安全監(jiān)理工作，進行下一步探討。安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀目前我國建設工程施工現(xiàn)狀的嚴峻：1、“政績工程”，一些政府建設領導人，為了“政績”在招投標中縮短正常工期，在施工中壓縮合同工期，一味講求“進度”，低價招標實際上取消或壓縮安全措施費用；2、“低價招標、低價中標”，施工單位為了獲得項目，采取低價投標，中標后為了獲得利潤，便縮減各種費用支出，安全生產(chǎn)措施費形同虛設，該設置的安全防護不設置，該實施的安全措施取消；3、“戴帽掛靠”投標，違法分包，不具備相應資質的施工單位為取得項目，掛靠有較高資質的施工單位，而自身安全管理能力不足，而受掛單位不嚴格管理。此外，個別工程存在一個項目被多次分包肢解，發(fā)包給不具備資質的隊伍施工的情況也極普遍。4、個別政府安全生產(chǎn)監(jiān)督機構及安全監(jiān)督員，有法不依，執(zhí)法不嚴，對安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。由于建設施工現(xiàn)狀的嚴峻性是監(jiān)理人安全監(jiān)理責任風險的嚴重的外部原因。要扭轉工程建設項目事故多發(fā)的被動局面，就要加強安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目，配備這方面的人才，加強這方面的工作。安全監(jiān)理的任務1、建設工程施工，其過程復雜，涉及到的范圍廣大，考核指標繁多，但其中有兩個實質性的內容，一個是質量，一個是安全。質量是指“實物”而言，建造“實物”的功能安全實現(xiàn)設計意圖，即為優(yōu)良工程；主要功能實現(xiàn)了，即為合格工程；建造“實物”的很多功能不能實現(xiàn)設計的要求，即為不合格工程。這是工程建設的主體。所謂安全主要指建造“實物”的人在建造“實物”過程中的生命安全與身體健康以及不合格工程對人們生命安全的威脅。質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件，而工程質量的好壞，也是為了安全。如果說質量是業(yè)所追求的最終目標，那么安全則是實現(xiàn)這一目標的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護神。2、安全監(jiān)理的任務安全監(jiān)理工作是受建設單位的委托，按照監(jiān)理服務合同規(guī)定的要求，完成授權范圍內的工作。安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件，經(jīng)項目法人批準后再貶值監(jiān)理細則，根據(jù)工程規(guī)模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調查研究基礎上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關程序。制定具體監(jiān)理工作適當舉辦施工單位項目經(jīng)理、分管安全的項目副經(jīng)理和專職安全員培訓班。督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責任制。督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及部分工程項目的安全技術交流。審查施工方案及安全技術措施。檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規(guī)范要求，落實各分項工程或工序及關鍵部位的安全防護措施。監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作。根據(jù)工程項目規(guī)模，定期組織安全綜合檢查，逐項進行檢查打分。發(fā)現(xiàn)冒險作業(yè)的責令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的責令其停工整改。四、安全監(jiān)理的程序1、根據(jù)開展的安全監(jiān)理工作的實踐經(jīng)驗，一般情況下安全監(jiān)理工作可分為四個階段，即招標階段的安全監(jiān)理、施工準備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗收階段的安全監(jiān)理。2、招標階段安全監(jiān)理審查施工單位的安全資質。協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書。施工準備階段的安全監(jiān)理3.1制定安全監(jiān)理程序。3.2調查可能導致意外傷害事故的原因。3.3掌握新技術、新材料的工藝和標準。3.4審查安全技術措施。3.5要求施工單位開工時必需的施工機械、材料和主要人員先期到達現(xiàn)場，處于安全狀態(tài)，施工現(xiàn)場的安全設施要先到位。3.6審查施工單位的自檢系統(tǒng)。3.7施工單位的安全設施和設備進入現(xiàn)場前要檢驗并合格。3、施工階段安全監(jiān)理工程項目在施工階段，安全監(jiān)理人員要對施工過程的安全生產(chǎn)工作進行全面的監(jiān)理，這也是常見的過程服務。（1）掌握工程項目安全監(jiān)理的依據(jù)。（2）制定項目安全監(jiān)理的職責并逐項執(zhí)行。2.1查各類有關安全生產(chǎn)文件。2.2審核總包單位和各分包單位的安全生產(chǎn)資質和證明文件。2.3審核施工單位提交的安全施工專項方案和施工組織設計中安全技術措施。2.4審核工地的安全組織保證體系，包括安全應急預案。2.5審核施工單位的安全人員配備和資質，以及特殊施工工種作業(yè)人員資質。2.6審核施工單位進場使用的施工機械，特別是塔吊、施工電梯、加工機具等，及其驗收和日常運作情況。2.7審核新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施。2.8審核施工單位提交的關于工序交接檢查、分部、分項工程安全檢查報告。2.9審核并簽署現(xiàn)場有關安全技術簽證文件。2.10現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。（3）如遇到下列情況，安全監(jiān)理可下達“暫時停工指令”。3.1施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改進措施或改進措施不合乎要求時。3.2對已發(fā)生的工程事故未進行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時。3.3安全措施未經(jīng)自檢而擅自使用時。3.4擅自變更設計圖紙進行施工時。3.5使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時。3.6未經(jīng)安全資質審查的分包單位的施工人員進入現(xiàn)場施工時。3.7施工單位未按已獲批準的施工方案施工時；4、竣工驗收階段安全監(jiān)理。（1）根據(jù)政府的規(guī)定，邀請政府安全主管部門對建設工程的實施過程進行安全評價。（2）審查勞動安全衛(wèi)生設施等是否按設計要求與主體工程同時建成交付使用。（2）要求由有質資單位對建設工程的勞動安全衛(wèi)生設施進行檢測檢驗并出具技術報告書作為勞動安全衛(wèi)生單項驗收依據(jù)。安全、質量、綜合監(jiān)理的探討我國建設的發(fā)展，首先要做到安全施工、安全運轉、安全操作，這樣才能有效地保護人們的身心安全與健康，保障社會的安全與穩(wěn)定。我國目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速發(fā)展時期，而對于新建、擴建、改建的某些工業(yè)建設項目，對其破壞生態(tài)環(huán)境設有采取有效的控制措施，而且在工程建設中對自然資源的開發(fā)強度加大，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設加大(特別是沿海地區(qū))，對這些工程建設沒有從安全、環(huán)保方面進行有序的監(jiān)理，致使我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，污染物排放量急劇增長。這些問題都是我國經(jīng)濟建設高速增長的負面效應。中國的可持續(xù)發(fā)展應以人的全面發(fā)展、經(jīng)濟的持續(xù)增長、社會的和諧共生、自然活力的維系、資源的永續(xù)利用為依據(jù)，建立跨世紀、跨區(qū)域、跨學科的現(xiàn)代持續(xù)發(fā)展理論。用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理論落實到工程建設監(jiān)理工作上，應該建立安全、質量、綜合監(jiān)理體系，我們決不能低估意外傷害的事故對生命、資源、環(huán)境造成災難性的破壞，給社會穩(wěn)定及國民經(jīng)濟建設帶來的巨大損失。要正確處理工程建設和人口、資源、環(huán)境的關系。安全、質量、在學科專業(yè)上有各自的特點和內涵，但在工程建設上又