淺論實(shí)施對(duì)市政工程造價(jià)的控制

淺論實(shí)施對(duì)市政工程造價(jià)的控制在經(jīng)濟(jì)蕭條，經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，政府往往是通過(guò)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在投資過(guò)程中，如何使用好資金，控制好造價(jià)，應(yīng)是投資者應(yīng)重視的問(wèn)題。傳統(tǒng)的工程審計(jì)，通常是辦理工程竣工結(jié)算時(shí)一次性進(jìn)行，盡管工程審價(jià)核減了部分費(fèi)用降低了公車(chē)還能給造價(jià)，但其本質(zhì)是一種事后控制，被動(dòng)的控制，其作用僅僅是核定竣工工程的價(jià)款，由于處在控制鏈的末端，對(duì)待爭(zhēng)議只能按既有資料追溯，因此存在著很大的局限性。近年來(lái)逐漸盛行在全過(guò)程造價(jià)控制，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定和控制也應(yīng)該是一個(gè)古城，造價(jià)控制工作必須延伸到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中去，這一新范式，充分響應(yīng)了建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的需要。市政工程施工全過(guò)程造價(jià)控制，是市政建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的一個(gè)重要組成部分，是全過(guò)程造價(jià)控制思想在市政工程的具體體現(xiàn)，其典型特征是：造價(jià)控制人員在整個(gè)施工階段，對(duì)市政工程造價(jià)的形成過(guò)策劃那個(gè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的控制由靜態(tài)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)控制,由被動(dòng)控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)控制，因而更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和業(yè)主委托需求。根據(jù)委托內(nèi)容，造價(jià)控制人員可以提供綜合性的造價(jià)咨詢跟蹤服務(wù)。市政工程施工全過(guò)程造價(jià)控制可以遵循三階段控制原理搭建整體框架，在實(shí)施的細(xì)部上，又可以充分利用PDCA循環(huán)法進(jìn)行控制，將造價(jià)控制工作劃分為事前控制、事中控制、事后控制三個(gè)階段。對(duì)應(yīng)這三個(gè)階段，細(xì)化控制工作，從而達(dá)到事先控制、主動(dòng)控制的目的。事前控制階段事前控制階段主要針對(duì)市政工程施工準(zhǔn)備的造價(jià)控制工作。這一階段，造價(jià)控制人員可從以下幾個(gè)方面著手：編制市政工程施工全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則市政工程施工全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則是進(jìn)行造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制施工全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則，主要內(nèi)容有工程概況、造價(jià)控制組織機(jī)構(gòu)、造價(jià)控制流程、各階段咨詢內(nèi)容、可行的工作計(jì)劃等，從而合理有序地安排造價(jià)控制人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后的咨詢服務(wù)。審查招標(biāo)文件、施工合同條款的合法性、合理性造價(jià)控制人員開(kāi)工前分析招標(biāo)文件（含工程量清單）、施工合同，對(duì)不合法、不合理的條款建議糾正，不齊全的條款建議增補(bǔ)，從源頭上減少合同實(shí)施過(guò)程中的合同糾紛或違約，使業(yè)主避免不必要的費(fèi)用支出，承包人避免蒙受不必要的損失。特別要對(duì)工程變更、施工索賠、計(jì)量、支付進(jìn)度款、罰則等條款進(jìn)行分解，重新按進(jìn)度列出各階段的造價(jià)控制要點(diǎn)，如：研究合同價(jià)款的確定形式，分清業(yè)主與承包人在造價(jià)變動(dòng)各自的財(cái)務(wù)責(zé)任；對(duì)通用條款和專用條款中涉及工程款支付的內(nèi)容、時(shí)間、支付條件、預(yù)付款項(xiàng)及支付中應(yīng)扣除項(xiàng)目等認(rèn)真理解，并列表記錄跟蹤；根據(jù)合同明確造價(jià)控制的工作內(nèi)容及工作生深度，選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行造價(jià)控制，詳細(xì)列出各階段造價(jià)控制的具體內(nèi)容。參與施工圖會(huì)審及技術(shù)交底，提供合理化建議參與施工圖會(huì)審及技術(shù)交底工作，對(duì)設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、選用的材料以及特殊的工藝措施加強(qiáng)了解；對(duì)擬變更方案，參與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，推動(dòng)“多方案比較”、“有無(wú)（變更）比較”，作出合適的經(jīng)濟(jì)評(píng)論，提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議，避免施工中變更不斷造成的投資增加，甚至費(fèi)用損失。制定各項(xiàng)工作流程，規(guī)范流程管理可以考慮制定以下主要工作流程：業(yè)主、造價(jià)控制、監(jiān)理、施工四方職責(zé)關(guān)系圖，以圖表形式明確各方職責(zé)范圍及有關(guān)造價(jià)控制的申報(bào)、審核、反饋等要求。工作量月報(bào)表及工程付款流程圖，以圖表形式明確工作量月報(bào)表及工程付款的申報(bào)、審核、反饋等程序要求。設(shè)計(jì)變更及施工簽證費(fèi)用操作流程圖，以圖表形式明確設(shè)計(jì)變更及施工簽證費(fèi)用的申報(bào)、審核、反饋等要求。材料（設(shè)備）價(jià)格費(fèi)用審核流程圖，以圖表形式明確材料（設(shè)備）價(jià)格費(fèi)用的申報(bào)、審核、反饋等程序要求。分階段辦理工程結(jié)算流程圖。對(duì)合同由分階段結(jié)算約定的工程項(xiàng)目，以圖表形式明確分階段辦理工程結(jié)算的申報(bào)、審核、反饋等要求。制定避免索賠和反索賠的措施，明確索賠的程序及要求，減少或避免索賠要素的形式。在實(shí)施工程中，嚴(yán)格既定的流程操作，凡不符合規(guī)定的，均退回上一級(jí)流程。通過(guò)強(qiáng)化各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限，可以實(shí)現(xiàn)報(bào)表與實(shí)際進(jìn)度步調(diào)一致，避免出現(xiàn)報(bào)表滯后于進(jìn)度的通病。事中控制階段事中控制階段主要針對(duì)市政工程施工實(shí)施工程的造價(jià)控制工作。這一階段，是市政工程實(shí)體工作量形成的主要過(guò)程，既有原合同清單包含的工作量的發(fā)生，又存在因工程變更、施工簽證導(dǎo)致的量的增減，造價(jià)控制人員的工作應(yīng)緊緊抓住“量”的形成過(guò)程和“價(jià)”的變化因素展開(kāi)。工程量的審核與控制市政工程以市政工程為典型代表，其主體往往以帶狀結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，由于其沿線地形地貌相對(duì)復(fù)雜，地質(zhì)條件存在一定的變數(shù)，路基石方工程量常常表現(xiàn)為一個(gè)不確定的數(shù)值。因此，路基石方工程量必須作為主要控制目標(biāo)。具體方法如下：（1）“三線”的控制。道路土石方工程量計(jì)算，一般采用“橫斷面計(jì)算法”。計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確與否，取決于逐樁“原地面（含初始）斷面線”、“清淤前斷面線”、“清淤后斷面線”（簡(jiǎn)稱三線）是否足以反映工程實(shí)際情況?！叭€”測(cè)量以路線中樁為基準(zhǔn)線，對(duì)橫斷面方向的地形地勢(shì)起伏應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)量，其測(cè)量方法、測(cè)點(diǎn)密度、測(cè)點(diǎn)記錄及成果整理，必須滿足道路橫斷面測(cè)量的基本要求。為體現(xiàn)與設(shè)計(jì)土石方工程量的比較，橫斷面測(cè)量的斷面間距，宜優(yōu)先按設(shè)計(jì)斷面間距布置樁號(hào)。也可按20m樁距按整樁號(hào)布樁。造價(jià)控制人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，必須參與上述“三線”的測(cè)量和成果復(fù)核?！叭€”的測(cè)量成果一般應(yīng)由承包人、施工監(jiān)理、造價(jià)控制人員會(huì)簽，保存，以此作為橫斷面繪制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）“戴帽子”，橫斷面圖繪制的控制。橫斷面圖繪制，必須統(tǒng)一使用AUTOCAD軟件繪制。斷面圖繪制以m為單位，1：1按實(shí)繪制，對(duì)“三線”、設(shè)計(jì)斷面線應(yīng)分圖層表示，繪制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按“三線”測(cè)量成果及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)斷面圖為準(zhǔn)。橫斷面繪制成果一般由施工單位按要求繪制，施工監(jiān)理、造價(jià)控制人員審定，以書(shū)面、電子圖兩種方式確認(rèn)，并交各方作為進(jìn)行施工中的工程量計(jì)算和計(jì)量復(fù)核的基本工具。（3）分階段的“總量”復(fù)核。逐樁初始地面斷面測(cè)量后，施工單位進(jìn)行清表，清表后的斷面作為計(jì)算土石方工程量的“原地面”。因此清表碾壓后，造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清表總量的復(fù)核，以檢查承包人是否按設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行了清表。正常填筑路段，造價(jià)控制人員應(yīng)按設(shè)計(jì)填料的不同，在不同填料交接的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行分填料的總量復(fù)核。在需要清淤的路段，造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)按“清淤前”、“清淤后”的逐樁斷面線逐樁計(jì)算清淤面積，并按“橫斷面”法計(jì)算并復(fù)核清淤總量。但相鄰斷面面積差異較大時(shí)，宜采用“棱柱體公式”對(duì)清淤放量進(jìn)行修正。清淤斷面內(nèi)，土質(zhì)有明顯差異的，應(yīng)合理確定淤泥、淤泥質(zhì)土的分界線，并在斷面圖上予以區(qū)別，工程量計(jì)算時(shí)應(yīng)分別計(jì)算。對(duì)一般手段難以測(cè)量的，可以建議業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)充勘測(cè)，完善勘探報(bào)告。各階段總量復(fù)核完畢，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程量清單數(shù)量的修正。涉及到價(jià)格調(diào)整的，及時(shí)進(jìn)入價(jià)格調(diào)整程序。2、工程變更的審核與控制在市政工程施工中引起工程變更的原因很多，如：合同中包括的任何工作內(nèi)容的數(shù)量的改變，任何工作內(nèi)容的質(zhì)量或者其他特性的改變，任何部分工程標(biāo)高、位置、尺寸的改變，任何工作的刪減，實(shí)施工程的順序或時(shí)間安排的改變等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。對(duì)必須發(fā)生的，尤其是涉及到費(fèi)用增減的工程變更，工程變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在工程施工前變更，只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購(gòu)階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。工程變更是施工階段影響工程造價(jià)最大的因素，但客觀的講，任何工程項(xiàng)目都不可避免的會(huì)發(fā)生工程變更，工程變更既可以由業(yè)主提出，也可以由承包商提出。工程變更發(fā)生后，其審查尤為重要。工程變更無(wú)論是由哪方提出，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師、造價(jià)咨詢單位代表共同討論并簽字，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出工程變更通知，造價(jià)控制人員只對(duì)設(shè)計(jì)院發(fā)出的書(shū)面變更通知的變更予以計(jì)量。在確認(rèn)工程變更的時(shí)候，造價(jià)控制人員對(duì)于以下幾點(diǎn)尤其值得注意：（1）工程量變更是否必要？是否有承包商通過(guò)變更將低單價(jià)清單項(xiàng)目更改為高單價(jià)項(xiàng)目的現(xiàn)象？確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，處在設(shè)計(jì)缺陷及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的或其他原因。（2）一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。（3）對(duì)招標(biāo)文件和合同中明確由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、施工配合費(fèi)用、施工措施費(fèi)用，是否存在通過(guò)變更予以支付的現(xiàn)象？造價(jià)控制人員應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分，杜絕這類(lèi)現(xiàn)象。（4）工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)？若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)業(yè)主單位。3、現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證控制管理，是市政工程施工階段控制工程造價(jià)的重要工作?，F(xiàn)場(chǎng)簽證一般有兩種情況：一種是施工圖以外的工程量，或是在圖紙上不能確定的，或零星增加的工程量；二種是對(duì)設(shè)計(jì)變更引起的工程量變化及其簽證，尤其是對(duì)隱蔽部位工程的簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的核定應(yīng)著重控制好以下幾個(gè)方面：（1）審核簽證事由的合法性、合理性。造價(jià)控制人員應(yīng)熟悉施工合同、施工圖紙說(shuō)包含的全部工作內(nèi)容。對(duì)承包人申報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，首先應(yīng)結(jié)合上述文件進(jìn)行事由的合法性、合理性審查。對(duì)合同中明確由承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、施工配合費(fèi)用、施工措施費(fèi)用，造價(jià)控制人員應(yīng)直接予以拒絕。（2）審查簽證資料的規(guī)范程度。一份規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證中，要注明簽證事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程部位、事由，附上計(jì)算簡(jiǎn)圖、標(biāo)明尺寸，記上原始數(shù)據(jù)。因工程特點(diǎn)作業(yè)后不可再現(xiàn)的項(xiàng)目，應(yīng)采取攝影、照相的手段留影取證。造價(jià)控制人員對(duì)不滿足上述要求的簽證，應(yīng)當(dāng)退回責(zé)令補(bǔ)充，直至滿足要求。（3）按合同費(fèi)率水平審核簽證費(fèi)用。一般情況下，簽證費(fèi)用是用于補(bǔ)償承包人額外的工作，并考慮其合理的成本和利潤(rùn)。這一點(diǎn)，在承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中得到了充分的體現(xiàn)。因此，參照承包人中標(biāo)的合同費(fèi)率水平審核簽證費(fèi)用，是一個(gè)各方都能接受的辦法。4、工程變更及簽證的價(jià)款控制因經(jīng)確認(rèn)的工程變更導(dǎo)致工程造價(jià)調(diào)整的，承包人應(yīng)在接到變更通知書(shū)后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)造價(jià)控制人員核定，業(yè)主確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款應(yīng)嚴(yán)格按合同約定的下列方法進(jìn)行：（1）合同中已有適合用于變更工程價(jià)格，按合同已有價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款；（2）合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似的價(jià)格變更工程價(jià)款；（3）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)造價(jià)控制人員核定，業(yè)主確認(rèn)后執(zhí)行。因承包人自己失誤或管理不善引起的工程變更，造價(jià)控制人員不得確認(rèn)追加工程價(jià)款；未履行變更手續(xù)，未經(jīng)確認(rèn)的工程變更，承包人擅自實(shí)施的變更發(fā)生的費(fèi)用由承包人承擔(dān)，由此造成發(fā)包人損失的，造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)反索賠程序。財(cái)務(wù)支付報(bào)表的控制造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)注重計(jì)量、支付報(bào)表的內(nèi)在聯(lián)系。遵循以中間計(jì)量結(jié)果控制期中支付、以分階段總量復(fù)核控制分階段結(jié)算支付、以最終總量復(fù)核控制交工結(jié)算的準(zhǔn)則，按期審核承包人的中間付款的申請(qǐng)，開(kāi)具中期付款證書(shū)和最終付款證書(shū)。項(xiàng)目投資實(shí)時(shí)進(jìn)度的控制造價(jià)控制人員應(yīng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，以控制循環(huán)理論為指導(dǎo)，對(duì)計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)，及時(shí)提出投資控制建議，最終確保工程造價(jià)控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。造價(jià)控制人員應(yīng)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目各單位工程、分部分項(xiàng)工程完成的實(shí)物工程量、實(shí)際完成的工程造價(jià)和已完成工程實(shí)際投資支出的統(tǒng)計(jì)匯總，應(yīng)用“項(xiàng)目投資差異分析法”進(jìn)行投資支出的分析對(duì)比和預(yù)測(cè)調(diào)整。定期提交投資分析報(bào)告。工程造價(jià)資料的積累在整個(gè)市政工程施工階段，造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)注意積累資料，以正常開(kāi)展自己的工作：一是有關(guān)工程造價(jià)的政策法規(guī)。二是工程建設(shè)資料。三是現(xiàn)場(chǎng)資料。四是工程結(jié)算資料。五是關(guān)于變更和索賠部分的資料經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)引發(fā)索賠、合同糾紛的既有客觀的施工環(huán)境因素，也有承發(fā)包雙方的主關(guān)因素。合同條款對(duì)承發(fā)包雙方具有同等的約束力，造價(jià)控制人員應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助業(yè)主避免引發(fā)索