2023年農(nóng)村村民理事會(huì)設(shè)立指引

農(nóng)村村民理事會(huì)設(shè)立指引（征求意見稿）為推動(dòng)黨組織和黨工作的全社會(huì)覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，拓寬社會(huì)參與渠道，現(xiàn)就在農(nóng)村建立村民理事會(huì)提出如下指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞“夯實(shí)黨的農(nóng)村工作基礎(chǔ)、推動(dòng)村民自治”的目的，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，積極哺育、引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充足調(diào)動(dòng)群眾參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的積極性，不斷提高村民民主自治的能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理發(fā)展。二、基本原則1.因地制宜，尊重民意。圍繞農(nóng)村基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新以及基層組織建設(shè)的新任務(wù)新規(guī)定，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各村歷史文化和民俗民風(fēng)，在充足尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建立村民理事會(huì)，不斷完善村民理事會(huì)民主議事規(guī)則和激勵(lì)保障等機(jī)制，充足發(fā)揮村民理事會(huì)在村務(wù)服務(wù)、管理中的議事、征詢、協(xié)商作用。2.注重多元，服務(wù)群眾。村民理事會(huì)的成員應(yīng)注重廣泛性和多元化，使村民理事會(huì)成為農(nóng)村公共事務(wù)協(xié)商議事平臺(tái)。同時(shí)，充足發(fā)揮理事會(huì)的溝通紐帶作用，及時(shí)掌握村民、群眾的思想動(dòng)態(tài)和服務(wù)、管理需求，為村“兩委”班子做好本村的各項(xiàng)工作出謀獻(xiàn)策，提高農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理水平。3.黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化功能。積極動(dòng)員有威望的老黨員參與村民理事會(huì)，發(fā)揮黨員在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理當(dāng)中的骨干作用，加強(qiáng)村黨組織對(duì)村民理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。積極引導(dǎo)熱心村民、駐村公司負(fù)責(zé)人、異地務(wù)工人員等不同階層的居民通過村民理事會(huì)，合理表達(dá)自身訴求，共同參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理，拓寬社會(huì)協(xié)同范圍，豐富農(nóng)村社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理形式，延伸服務(wù)功能。三、村民理事會(huì)的建立（一）村民理事會(huì)成員的基本條件。1.自覺擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的各項(xiàng)方針、政策；遵守國(guó)家法律法規(guī)，無違法違紀(jì)行為；帶頭遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，無違規(guī)違約行為。2.在群眾中具有較高的威望，政治素質(zhì)好，為人公道正派，清正廉潔，無犯罪等不良記錄。3.熱心村公共事務(wù)，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、溝通能力，身體健康，能保證與村民、群眾溝通和參與村民理事會(huì)有關(guān)活動(dòng)時(shí)間。4.具有獨(dú)立民事行為能力。（二）村民理事會(huì)成員的構(gòu)成。各鎮(zhèn)（街）可根據(jù)各村人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在充足考慮村民理事會(huì)廣泛性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，予以細(xì)化。村民理事會(huì)成員一般由：老黨員、老干部、德高望重的宗族前輩、婦女代表、青年代表、村內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、村轄內(nèi)公司負(fù)責(zé)人、異地務(wù)工人員代表等組成。理事會(huì)成員人數(shù)可在9—29人之間（具體可根據(jù)本村的實(shí)際需要擬定），以單數(shù)為宜，不提倡與村黨組織、村民委員會(huì)成員交叉任職。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名；副理事長(zhǎng)1-2名。村民理事會(huì)成員一般不設(shè)固定的工資福利和辦公場(chǎng)合，如議事或辦公場(chǎng)合的確存在困難，可商請(qǐng)村黨組織、村委會(huì)幫助協(xié)調(diào)解決。（三）推選村民理事會(huì)成員的基本程序。對(duì)于群眾意愿強(qiáng)烈且條件成熟的行政村，可組建村民理事會(huì)，原則上一個(gè)行政村組建一個(gè)理事會(huì)。村民理事會(huì)在組建過程中，鎮(zhèn)（街）黨（工）委、鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)。對(duì)于群眾意愿不強(qiáng)或不具有條件的，不應(yīng)強(qiáng)制建立村民理事會(huì)。1.成立村民理事會(huì)籌備工作小組。按照因地制宜、尊重民意的原則，在群眾規(guī)定建立村民理事會(huì)的行政村，由村黨組織召集，成立村民理事會(huì)籌備工作小組，成員涉及：村“兩委”干部、德高望重的前輩、村轄內(nèi)公司負(fù)責(zé)人、異地務(wù)工人員代表等，一般為9—13名。重要負(fù)責(zé)擬定理事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)立、規(guī)范理事會(huì)名稱、制定內(nèi)部規(guī)章制度、初步擬定理事會(huì)成員推薦名單等工作?；I備工作小組成員名單由村黨組織提名產(chǎn)生，經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議審議通過后，在村民委員會(huì)所在地或村務(wù)公開欄公示7天。村民理事會(huì)籌備工作小組成員被推薦為村民理事會(huì)成員候選人的,其職務(wù)自行終止，籌備工作小組應(yīng)當(dāng)予以公告。其缺額由村黨組織提名經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論通過后擬定。村民理事會(huì)的名稱為：“廣州市+區(qū)+鎮(zhèn)（街道）+村+理事會(huì)”；其中，從化市、增城市轄下村民理事會(huì)名稱為：“從化（增城）市+鎮(zhèn)（街道）+村+理事會(huì)”。2.擬定村民理事會(huì)成員推薦名單。按照代表性、權(quán)威性、先進(jìn)性、穩(wěn)定性的規(guī)定，村民理事會(huì)籌備工作小組在充足征求村民群眾意見的基礎(chǔ)上，按照理事會(huì)成員的資格條件，擬定理事會(huì)成員推薦名單，報(bào)所在鎮(zhèn)（街）審核，所在鎮(zhèn)（街）應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)給予批復(fù)。鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨員積極參與村民理事會(huì)的推選。3.集體討論表決。經(jīng)所在鎮(zhèn)（街）審核后，由村黨組織、村民委員會(huì)牽頭，村民理事會(huì)籌備小組負(fù)責(zé)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，集體討論表決推薦名單，推選產(chǎn)生理事會(huì)成員。理事會(huì)成員擬定后，應(yīng)在村民委員會(huì)所在地或村務(wù)公開欄張榜公示7天，并由村民委員會(huì)按照社區(qū)社會(huì)組織管理有關(guān)規(guī)定，登記造冊(cè)報(bào)鎮(zhèn)（街）審定后方可任職。4.推選理事會(huì)負(fù)責(zé)人。在理事會(huì)成員名單公示后5個(gè)工作日內(nèi)，由村民委員會(huì)召集召開村民理事會(huì)會(huì)議，推選產(chǎn)生村民理事會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)一名，副理事長(zhǎng)1—2名；理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持理事會(huì)全面工作，副理事長(zhǎng)根據(jù)功能界別進(jìn)行合理分工。理事會(huì)成員任期一般為3年。5.成員資格的終止。理事會(huì)成員可以向理事會(huì)書面提出辭職，由理事長(zhǎng)受理并在5個(gè)工作日內(nèi)召集理事會(huì)會(huì)議集體討論決定。理事會(huì)成員有下列情況之一的，其成員資格自行終止。（1）違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策或被判處刑罰，不適合繼續(xù)擔(dān)任村民理事會(huì)成員的；（2）違反村規(guī)民約，經(jīng)村民委員會(huì)教育仍不改正的；（3）連續(xù)三次以上無合法理由不參與理事會(huì)活動(dòng)的；（4）喪失行為能力的；（5）違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)超計(jì)劃生育的。理事會(huì)成員辭職或職務(wù)自行終止的，理事會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公告；出現(xiàn)的缺額，是否補(bǔ)選，由理事長(zhǎng)提出意見，經(jīng)理事會(huì)集體討論決定，報(bào)村民委員會(huì)備案。三、理事會(huì)的職責(zé)理事會(huì)在村黨組織和村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，重要負(fù)責(zé)對(duì)涉及本村居民重大利益事項(xiàng)的協(xié)商、溝通，參與對(duì)村級(jí)黨組織和自治組織的民主監(jiān)督，引導(dǎo)本村不同階層人士積極參與社區(qū)服務(wù)管理的研討，是村民參與社區(qū)服務(wù)管理的議事平臺(tái)，是村黨組織及村民委員會(huì)重要決策的參謀。具體職責(zé)是：1.組織召開“一事一議”會(huì)議，對(duì)本村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)等重大問題進(jìn)行交流、協(xié)商、研究；接受村黨組織或村民委員會(huì)的征詢，為村黨組織和村民委員會(huì)重大決策獻(xiàn)言獻(xiàn)策；2.參與對(duì)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的監(jiān)督和評(píng)議，為村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃、年度總結(jié)提出建議；3.參與社區(qū)各種公益志愿互助活動(dòng)，提高村民社區(qū)建設(shè)的參與熱情；4.監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)居民履行村規(guī)民約，營(yíng)造團(tuán)結(jié)有愛、鄰里守望的和諧氛圍；5.制定完善理事會(huì)章程，完善理事會(huì)運(yùn)作機(jī)制建設(shè)；6.完畢村黨組織或村民委員會(huì)協(xié)議委托交辦的其他工作。四、村民理事會(huì)議事的基本規(guī)程（一）形成建議。理事會(huì)實(shí)行充足協(xié)商一致原則，定期對(duì)有關(guān)農(nóng)村基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或村民群眾普遍反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展集中討論、協(xié)商，并按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成書面建議。理事會(huì)由理事長(zhǎng)主持，理事會(huì)議一般一季度召開一次；有五分之三以上的理事會(huì)成員建議，應(yīng)當(dāng)召集理事會(huì)會(huì)議。（二）提請(qǐng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論。理事會(huì)以書面建議的形式提請(qǐng)所在村黨組織召開村“兩委”聯(lián)席會(huì)議討論。村黨組織應(yīng)當(dāng)自收到建議后5個(gè)工作日內(nèi)將受理情況告知理事會(huì)。（三）列席或參與村“兩委”聯(lián)席會(huì)議。村黨組織應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)召集村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，集體討論理事會(huì)建議事項(xiàng)。有三分之二以上的村“兩委”成員參與，通過半數(shù)以上到會(huì)成員批準(zhǔn)方可形成決定。理事會(huì)代表列席村“兩委”聯(lián)席會(huì)議，解答村“兩委”聯(lián)席會(huì)議提出的詢問。（四）召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決。根據(jù)村“兩委”集體討論形成的決議，由村黨組織建議，村民委員會(huì)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，集體討論村“兩委”聯(lián)席會(huì)議的建議，所作決定應(yīng)當(dāng)通過半數(shù)以上到會(huì)人員通過，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。理事會(huì)理事長(zhǎng)列席村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，有權(quán)對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提出建議，解答會(huì)議提出的詢問。村黨組織或村民委員會(huì)對(duì)于涉及本村利益的重大決策事項(xiàng)需征詢村民理事會(huì)的，應(yīng)以書面形式告知理事會(huì)，理事會(huì)在接到告知后15個(gè)工作日內(nèi)召開議事會(huì)議討論研究并出具書面建議，供村黨組織或村民委員會(huì)參考。五、工作規(guī)定（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣級(jí)市）要結(jié)合本地實(shí)際，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解村民或鄉(xiāng)賢的意愿，積極為理事會(huì)的建立提供條件和服務(wù)，在充足尊重理事會(huì)的工作自主、會(huì)員自愿、活動(dòng)自由的基礎(chǔ)上，不斷完善村民理事會(huì)的激勵(lì)、扶持、培訓(xùn)機(jī)制，充足發(fā)揮理事會(huì)的民主議事功能，引導(dǎo)村民群眾依法有序參與本地的社會(huì)服務(wù)管理。把村民理事會(huì)真正辦成村民自己的社會(huì)組織，構(gòu)建“政府—村‘兩委’—農(nóng)村社會(huì)組織—農(nóng)民多主體協(xié)同共治”的農(nóng)村社