招投標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)主講人：荊貴鎖講課內(nèi)容簡(jiǎn)介一、招標(biāo)投標(biāo)法律體系構(gòu)成二、招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)定三、法律責(zé)任2020/12/182一、招標(biāo)投標(biāo)法律體系構(gòu)成（一）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的主要法律。（二）工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)方面的主要規(guī)定。

（三）招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)定。2020/12/183（一）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的主要法律1、招標(biāo)投標(biāo)法（1）立法目的1）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；2）保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益；3）提高經(jīng)濟(jì)效益；4）保證項(xiàng)目質(zhì)量。（2）適用范圍1）地域范圍：中華人民共和國(guó)境內(nèi)；2）主體范圍：國(guó)內(nèi)各類主體和我國(guó)境內(nèi)的各類外國(guó)主體。2020/12/184（一）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的主要法律（3）基本原則公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用（4）招標(biāo)投標(biāo)基本程序招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同。2、與招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系比較密切的法律《合同法》、《民法通則》、《政府采購(gòu)法》、《建筑法》等。2020/12/185（二）工程貨物服務(wù)招投標(biāo)的主要規(guī)定1、工程方面：

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（原國(guó)家計(jì)委等七部委2003年第30號(hào)令）、《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>（試行）規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委等九部委2007年第56號(hào)令）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部2001年第89號(hào)令）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部2001年第14號(hào)令）等。2020/12/186（二）工程貨物服務(wù)招投標(biāo)的主要規(guī)定2、貨物方面：《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委2005年第27號(hào)令）、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部2003年第13號(hào)令）、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》（鐵道部鐵建設(shè)[2006]3號(hào)），水利部制定的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管[2002]585號(hào)）等。3、服務(wù)方面：《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家發(fā)改委等八部委2003年第2號(hào)令）、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部2000年第82號(hào)令）、《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(交通部令第3號(hào))、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(水利部水建管[2002]587號(hào))等。2020/12/187（三）招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)定1、有關(guān)必須招標(biāo)制度《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國(guó)家計(jì)委2000年第3號(hào)令）。

2、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（原國(guó)家計(jì)委2001年第9號(hào)令）、《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（原國(guó)家計(jì)委2001年第5號(hào)令）、《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)的通知》（國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號(hào)）。

3、有關(guān)招標(biāo)公告發(fā)布的規(guī)定

《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（原國(guó)家計(jì)委2000年第4號(hào)令）、《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（原國(guó)家計(jì)委計(jì)政策〔2000〕868號(hào)文件）。2020/12/188（三）招標(biāo)投標(biāo)綜合性規(guī)定4、有關(guān)評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理的規(guī)定《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（原國(guó)家計(jì)委2001年第12號(hào)令）、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（原國(guó)家計(jì)委2003年第29號(hào)令）。5、有關(guān)行政監(jiān)督體制的規(guī)定《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào)文件）、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委2004年第11號(hào)令）、《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》（原國(guó)家計(jì)委2002年第18號(hào)令）。2020/12/189二、招標(biāo)投標(biāo)程序的規(guī)定（一）招標(biāo)方式（二）招標(biāo)的組織形式（三）編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件（四）發(fā)布招標(biāo)公告（五）發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件（六）招標(biāo)文件的澄清（七）接受投標(biāo)（八）開標(biāo)（九）評(píng)標(biāo)（十）定標(biāo)（十一）發(fā)出《中標(biāo)通知書》（十二）簽訂合同2020/12/1810（一）招標(biāo)方式1、依法必須招標(biāo)的范圍。2、公開招標(biāo)以外方式的審批。3、招標(biāo)需要具備的條件。2020/12/18111、依法必須招標(biāo)的范圍《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委下發(fā)了2000年第3號(hào)令，規(guī)定了依法必須招標(biāo)的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。2020/12/1812（1）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍：1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；④防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2020/12/18132）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；②科技、教育、文化等項(xiàng)目；③體育、旅游等項(xiàng)目；④衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；⑥其他公用事業(yè)項(xiàng)目。2020/12/1814（2）依法必須招標(biāo)的資金范圍：

1）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：①使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；②使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；③使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。2）國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：①使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；②使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；③使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；④國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；⑤國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。

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3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；②使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。

2020/12/1816（3）依法必須招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)：1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1）、2）、3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。2020/12/18172、公開招標(biāo)以外方式的審批《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定：國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

原國(guó)家計(jì)委依法制訂了《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（2001年第9號(hào)令）。2005年，國(guó)家發(fā)改委辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見(jiàn)的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號(hào)）。2020/12/18183、招標(biāo)需要具備的條件《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第30號(hào)令）第8條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；④有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。2020/12/1819《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第27號(hào)令）第8條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；③有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；④能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第2號(hào)令）第9條規(guī)定，依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；②勘察設(shè)計(jì)所需資金已經(jīng)落實(shí)；③所必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成；④法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2020/12/1820（二）招標(biāo)的組織形式1、招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)1）選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；2）簽訂委托協(xié)議。2、招標(biāo)人自行招標(biāo)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)自行招標(biāo)。2020/12/1821（三）編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件1、編制招標(biāo)文件方面的規(guī)定：（1）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求招標(biāo)文件編制不僅應(yīng)當(dāng)依照和遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，文件中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人使用要求。（2）明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。2020/12/1822（三）編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件對(duì)確屬無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項(xiàng)目，可采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決。（3）規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。（4）規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素。（5）規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備國(guó)際招標(biāo)的，不得少于50日。2020/12/1823（三）編制招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件（6）踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間與地點(diǎn)

招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并在招標(biāo)文件中載明踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)。

（7）電子招標(biāo)文件招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)和書面紙質(zhì)招標(biāo)文件一致，具有同等法律效力。當(dāng)電子招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。（8）招標(biāo)文件的售價(jià)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件可以收取編制成本費(fèi)，不得以營(yíng)利為目的。除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購(gòu)買招標(biāo)文件的費(fèi)用。2020/12/18242、編制資格預(yù)審文件的規(guī)定。（1）資格預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。（2）招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)加蓋印章。（3）資格預(yù)審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。2020/12/1825（四）發(fā)布招標(biāo)公告1、發(fā)布招標(biāo)公告的媒介工程建設(shè)項(xiàng)目，指定的媒介是3報(bào)一網(wǎng)：《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》http//)，其中依法必須招標(biāo)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)布。2、公告的內(nèi)容載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2020/12/1826（五）發(fā)售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

2、27號(hào)令、30號(hào)令都規(guī)定：自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。3、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

2020/12/1827（六）招標(biāo)文件的澄清1、招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。2020/12/1828（七）接受投標(biāo)1、招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。

2、投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

3、拒收投標(biāo)文件的情形：①逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；②未按招標(biāo)文件要求密封的。

4、投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。第27號(hào)規(guī)定，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對(duì)兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。

2020/12/1829（八）開標(biāo)1、開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

2、開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

3、開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

4、招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

2020/12/1830（九）評(píng)標(biāo)1、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)（1）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（2）由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。（3）與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

2020/12/18312、評(píng)標(biāo)方法：（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。（2）綜合評(píng)估法?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（第12號(hào)令）第17條規(guī)定，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。2020/12/1832（十）定標(biāo)1、招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

2、確定中標(biāo)人的時(shí)間要求：第27號(hào)令和第30號(hào)令都規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定。

2020/12/18333、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（第12號(hào)令）第48條規(guī)定，使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第30號(hào)令）第58條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。遞補(bǔ)規(guī)定同上。2020/12/1834（十一）發(fā)出中標(biāo)通知書1、中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并同時(shí)向所有未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出《招標(biāo)結(jié)果通知書》。

2、《中標(biāo)通知書》對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

2020/12/1835（十二）簽訂合同1、招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

2、招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

3、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第30號(hào)令）第64條規(guī)定，合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，原項(xiàng)目審批部門一律不予承認(rèn)。

2020/12/18364、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（第27號(hào)令）第8條規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保。履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10％以內(nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。2020/12/1837三、法律責(zé)任法律責(zé)任是指法律關(guān)系中行為人因違反法律規(guī)定或合同約定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性承擔(dān)的某種不利法律后果。民事責(zé)任行政責(zé)任刑事責(zé)任定義指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主體因違反合同或者不履行其他義務(wù)，侵害國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。如串通投標(biāo)罪、泄露國(guó)家秘密罪、行賄罪、受賄罪等刑罰。承擔(dān)方式主要有恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金等責(zé)任。1.行政處分:違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開除六種行政處分形式2.行政處罰:責(zé)令限期改正;罰款;罰款;暫?；蛉∠麖氖抡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)的資格。刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類，其具體種類包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑也可獨(dú)立適用。根據(jù)犯罪主體的不同又分為單位犯罪和自然人犯罪的刑事責(zé)任兩種。2020/12/1838招標(biāo)人投標(biāo)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員監(jiān)督部門民事責(zé)任違法行為1.透露保密內(nèi)容2.泄露標(biāo)底3.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目與投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判4.在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人5.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人6.不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同。1.串通投標(biāo)；2.騙取中標(biāo)；3.中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓；4.不履行合同義務(wù)；5.投標(biāo)者串通投標(biāo)、抬高或壓低標(biāo)價(jià)；投標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為。無(wú)無(wú)責(zé)任方式1.責(zé)令改正;2.恢復(fù)原狀賠償損失1.中標(biāo)無(wú)效;2.承擔(dān)賠償責(zé)任;3.轉(zhuǎn)讓無(wú)效;4.分包無(wú)效;5.履約保證金不予退回1.賠償責(zé)任;2.中標(biāo)無(wú)效2020/12/1839招標(biāo)人投標(biāo)人招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員監(jiān)督部門行政責(zé)任違法行為1.必須進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)2.將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)3.以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人4.限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)5.泄露標(biāo)底6.與中標(biāo)人不按招