淺議農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量控制與運行管理

淺議農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量控制與運行

管理摘要：農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟增長中占據(jù)重要地位，為提升農(nóng)村人民生活水平,積極推動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)十分必要。保證農(nóng)村飲水安全，關(guān)乎到農(nóng)村人民生產(chǎn)生活及身體健康，但是由于管理工作滯后及傳統(tǒng)的耕作模式等原因，導(dǎo)致飲水安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水源污染問題未能從根本上解決，迫切需要進一步改進和完善。本文結(jié)合實際分析了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量控制與運行管理中存在的問題，并就落實“三個責(zé)任”，建立“三項制度”進行了探討，有針對性地提出了幾點有效的建議及管理方法，以推動農(nóng)村飲水安全工程良性運行，滿足農(nóng)村居民合理用水需求。關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；質(zhì)量控制；運行管理農(nóng)村飲水安全關(guān)乎廣大農(nóng)村群眾的切身利益，是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件之一。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全保障工作，新建了大量農(nóng)村供水工程，農(nóng)村居民飲水條件得到了極大改善。但是，由于歷史欠賬和地區(qū)差異等多種原因，部分農(nóng)村供水工程供水設(shè)施仍然不夠完善，工程長效管理機制不健全，效益不能正常發(fā)揮。因此，當(dāng)下的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)已經(jīng)成為了改善飲水環(huán)境的重要內(nèi)容，并且其建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)由原本的投資建設(shè)轉(zhuǎn)變成了建設(shè)與管理同步進行，并以此目標(biāo)作為持續(xù)提升飲水工程應(yīng)用效果的關(guān)鍵點，從而充分發(fā)揮出農(nóng)村飲水安全工程的應(yīng)用價值。但從目前的實際情況來看，農(nóng)村飲水安全工程在實際建設(shè)與運行管理方面依然存在著諸多問題，尤其是運行效率不高的問題，以及部分農(nóng)村飲水安全工程無人維護，導(dǎo)致各種設(shè)施的損壞程度較為嚴(yán)重，大量資源浪費⑴所以，針對當(dāng)下的農(nóng)村飲水安全工程運行過程中出現(xiàn)的問題進行深入探討，并不斷完善工程運行管理考核體系是保證問題解決效果的關(guān)鍵，質(zhì)量控制與運行管理的有效性與科學(xué)性是保證農(nóng)村飲水安全工程能夠長效發(fā)展的前提條件。加強政策引導(dǎo)和獎懲激勵，建立農(nóng)村飲水工程管理責(zé)任制，落實農(nóng)村飲水工程管理制度，做到建管并重，確保工程正常運行，才能保障人民群眾喝上放心水。一、農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量控制（一）農(nóng)村飲水安全工程水池建設(shè)質(zhì)量控制農(nóng)村飲水安全工程水池建設(shè)中，由于涉及到眾多環(huán)節(jié)，施工難度大，應(yīng)加強質(zhì)量控制，貫穿于施工全過程。模板支護施工中，多選擇木制拼裝木板，在內(nèi)側(cè)安裝池壁模板，使用鋼筋綁扎，然后另一側(cè)模板分層安裝；保證模板平整，拼接嚴(yán)密、不漏漿，螺栓不應(yīng)該穿過水池混凝土，避免出現(xiàn)縫隙滲水；固定模板時，盡量內(nèi)外加固，如有螺栓通過，要加焊止水環(huán)［2］。鋼筋綁扎牢固，避免混凝土松散和鋼筋移位問題出現(xiàn)；水池底板設(shè)置保護層，依據(jù)設(shè)計配合比制成水泥砂漿墊塊，放置在鋼筋下方，避免鋼筋銹蝕、損壞?；炷翝仓姸瓤刂圃贑20以上，優(yōu)化混凝土配合比。連續(xù)、分層澆筑混凝土，如果有間歇，在前一層混凝土凝結(jié)前進行，澆筑完次層的混凝土。不留施工縫，設(shè)計為垂直結(jié)合面。混凝土選擇機械振搗，避免浮漿。（二）農(nóng)村飲水安全工程管道安裝質(zhì)量控制農(nóng)村飲水安全工程管道安裝，應(yīng)加強安裝質(zhì)量控制，做好設(shè)計圖紙審核。協(xié)調(diào)設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同審核，針對存在的問題討論分析，設(shè)計合理的施工技術(shù)方案。加強管道安裝質(zhì)量檢驗，選擇質(zhì)量符合要求的管材，檢驗管材的抗壓性、抗?jié)B性，避免管材出現(xiàn)變形、滲漏問題，保證后期使用中管道運行安全③。同時，依據(jù)規(guī)范流程安裝供水管道，重點關(guān)注柔性管敷設(shè)問題，考量管道的荷載與環(huán)剛度等因素，保證管道安裝質(zhì)量。（三）安裝凈水消毒設(shè)備根據(jù)飲水安全工程特性，選擇合適的取水和凈水設(shè)備安裝位置。取水環(huán)節(jié)是凈水消毒的首要前提，選擇合適的凈水消毒設(shè)備位置和方案。凈水工作環(huán)節(jié)，對于水源是泉水、山箐水、河流等地表水，水源中不可避免的有雜質(zhì)、泥沙和寄生蟲，特別是雨季水源渾濁的情況，凈水環(huán)節(jié)要安裝沉淀與過濾設(shè)備、沖洗設(shè)備、凈化設(shè)備和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備。農(nóng)村飲水工程輸水路線長，目的地較為分散，所以應(yīng)該充分考慮地形、便捷性和安全性因素，為農(nóng)村居民提供安全飲用水4。二、農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題宜良縣位于云南省中部，地處北緯24。30'36〃?25°17'02〃、東經(jīng)102°58'22〃?103°28'75〃之間，總面積1625.54km2，總?cè)丝?3.4253萬，其中農(nóng)業(yè)人口38.3581萬。截至2019年底，宜良縣共建設(shè)規(guī)?；畯S2處，規(guī)模化集中供水工程3處，單村供水工程631處，涉及全縣4個鎮(zhèn)、2個街道辦、2個鄉(xiāng)，設(shè)計供水規(guī)模達3.58萬m3/d，解決農(nóng)村飲水不安全人口達38.3581萬人。在636處供水工程中，大部分沒有采取凈化措施就直接飲用。取水措施多為自流引水，部分為小型泵站，由于都是單村、單水源供水，加之供水設(shè)施不完善，存在供水量不穩(wěn)定、供水保障率和水質(zhì)合格率不高等問題。1、 工程使用率及供水保證率不高目前，由于資金投入不足，宜良縣農(nóng)村供水工程普遍存在規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不完善等問題，致使供水工程供水保障率、水質(zhì)達標(biāo)率不能滿足設(shè)計要求。建后管理不善，部分管道損壞、老化漏水嚴(yán)重，致使供水工程運行成本高，工程效益不能充分發(fā)揮。對于部分山區(qū)，因村莊分布零散，地形高差大，不適宜建設(shè)規(guī)?；泄┧こ痰仍?，供水工程主要由村集體組織或聯(lián)戶建設(shè)，由于缺乏有效的財政資金支持，主要存在管理不到位、水質(zhì)不達標(biāo)、取水量小和供水保證率低等問題。2、 水源水質(zhì)合格率偏低，無水質(zhì)處理設(shè)施根據(jù)宜良縣水資源調(diào)查與開發(fā)利用規(guī)劃報告，地下水水質(zhì)普遍較好，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)的要求。但受經(jīng)濟條件制約，宜良縣大多數(shù)農(nóng)村生活污水沿排水溝渠任意流淌，沒有集中處理。有的工程水源地離居住地近，又缺少必要的保護措施，生活污水對水源地容易造成污染。由于資金的限制，部分聯(lián)片集中供水工程及單村工程無水質(zhì)處理設(shè)施，致使群眾飲水安全得不到保障。3、工程建后的管理不到位農(nóng)村飲水項目單項工程規(guī)模小、數(shù)量多，分布范圍廣，維護管理和經(jīng)營難度大。以前建成的飲水工程，基本沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，管理意識淡薄，管理責(zé)任不明確、管理機制不活、制度不健全、水價不到位、水費計收難、工程運行管理和維修經(jīng)費不足等，這些問題有可能導(dǎo)致工程管理不善，效益不能充分發(fā)揮，甚至過早報廢，給村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。如單村供水工程原有的供水工程由村內(nèi)指定一名水管員管理或村領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職，多數(shù)存在只用不管、不修現(xiàn)象，導(dǎo)致不少工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益甚至報廢，群眾吃水重新返困。三、對策及建議1、 加大投入，多渠道籌集建設(shè)資金農(nóng)村飲水安全關(guān)乎廣大農(nóng)村群眾的切身利益，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資大。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，宜良縣政府積極爭取上級財政資金扶持力度，加強溝通協(xié)調(diào)，保證項目的順利實施;其次，從農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；同時，積極引入市場機制，廣泛吸收社會資金，逐步建立多元化的投入機制。2、 加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)宜良縣爭取在“十三五”期間把政策資源和水資源有效整合，解決我縣當(dāng)前城鄉(xiāng)供水日趨突出的矛盾，提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善飲用水條件為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際，因地制宜，分類實施，規(guī)劃建設(shè)供水工程5個（九鄉(xiāng)水廠、馬街水廠、海馬箐水廠、竹山東片區(qū)水廠、竹山西片區(qū)水廠），從而形成覆蓋全縣城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、居民用水商品化、城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2街辦、111個行政村近期供水人口51.45萬人（2016年?2020年），遠期供水人口72.57萬人（2021年?2030年含湯池鎮(zhèn)）飲水問題。為充分發(fā)揮現(xiàn)有供水工程效益，提高工程實際供水能力，利用現(xiàn)有636處集中供水工程，通過主管網(wǎng)延伸與村內(nèi)主管網(wǎng)對接，同時完善村內(nèi)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水入戶率，從而解決農(nóng)村飲水不安全問題。對山區(qū)，由于特殊的地理、水資源等條件限制，宜采用聯(lián)片集中供水或單村供水方式。通過對各村原有的供水工程的提升改造，達到水質(zhì)過關(guān)、供水保證率達標(biāo)、管網(wǎng)設(shè)計合理、工程運行低水損、高效能的目標(biāo)，徹底解決其飲水安全問題5］。3、 加強水源保護，建立科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測體系加強水源保護，建立宜良縣飲用水源保護區(qū)制度，根據(jù)宜良縣的飲用水水源地情況，劃分出明確的水源地保護范圍，并在保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的標(biāo)志，加強管理。根據(jù)水源地的供水規(guī)模、供水范圍，將水源地劃分為重點水源保護區(qū)和一般水源保護區(qū)。對重點水源保護區(qū)，明確保護范圍、內(nèi)容，加大管理和投入力度。對重要水源地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行水源保護法律、法規(guī)的宣傳，明確水源保護的法律責(zé)任，加強和提高水源保護意識，實現(xiàn)依法保護飲用水源。宜良縣水務(wù)部門對無水質(zhì)處理設(shè)施且水質(zhì)不達標(biāo)的供水工程，利用財政配套資金逐年解決。并會同衛(wèi)生防疫部門不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程進行檢查，對水源和供水水質(zhì)進行抽樣化驗，適時監(jiān)控水質(zhì)，確保水質(zhì)達到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保證廣大人民群眾用上合格、衛(wèi)生、放心的水。4、 加強工程建后管理，確保工程長期發(fā)揮效益（1）落實“三個責(zé)任”，健全“三項制度”目前，宜良縣農(nóng)村飲水安全管理工作“三個責(zé)任”“三項制度”已建立。特別是《宜良縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》的制定，是實現(xiàn)宜良縣農(nóng)村飲水工程建得成、管得好、長受益的必要手段。通過建立健全縣級農(nóng)村飲水安全管理辦法，明晰農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)，落實工程運行管理主體、管理責(zé)任和運行管理經(jīng)費，明確水源保護、水質(zhì)檢測監(jiān)測、水價制定等工作的職責(zé)，將責(zé)任逐級分解，層層壓實。建立健全村級農(nóng)村飲水工程管理責(zé)任體系，落實管理機構(gòu)、管護人員和管護經(jīng)費，做到農(nóng)村飲水工程怎么管、誰來管、管理運行費怎么來、有問題找誰。通過“三個責(zé)任”“三項制度”的建立，我縣農(nóng)村飲水工程運行管理工作一定能夠走向規(guī)范化、常態(tài)化。(2)建立農(nóng)村飲水工程運行管理績效考核制農(nóng)村飲水安全工程的一個特點就是規(guī)模小，設(shè)施不配套，其運行管理方式不能按照城鎮(zhèn)水廠管理模式開展運行管理。而是要結(jié)合實際情況，采用靈活的管理方式。綜合考慮每個自然村的實際情況，探索最合適的運行方式，只要能夠保證農(nóng)村群眾安全用水，農(nóng)村飲水安全工程能夠高效穩(wěn)定的運行下去，就是最好的運行管理方法。隨著我縣農(nóng)村飲水安全三個五年計劃的實施，顯著改善了農(nóng)村居民飲用水條件，截至2019年年末，宜良縣農(nóng)村飲水安全問題已經(jīng)基本得到解決，因此在飲水工程管理上實施農(nóng)村飲水工程運行管理績效考核制度是必然趨勢，同時也是保證工程發(fā)揮持續(xù)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)⑹制定農(nóng)村飲水安全工程運行管理績效考核制度，依據(jù)相應(yīng)的體系構(gòu)建原則，在綜合分析農(nóng)村飲水安全工程運行管理內(nèi)容以及相關(guān)制度基礎(chǔ)上，將安全、組織管理、設(shè)施維護、水源達標(biāo)率、群眾滿意度以及效益等作為考核指標(biāo)加以落實。農(nóng)村飲水安全關(guān)乎人們身體健康和生活質(zhì)量，應(yīng)建立縣級農(nóng)村飲水工程運行管理績效考核機制，把農(nóng)村飲水安全保障工作納入年度工作目標(biāo)任務(wù)，這樣，才能從政策、制度等方面把農(nóng)村飲水安全有保障工作落到實處。結(jié)論：綜上所述，農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量控制與運行管理是保證農(nóng)村飲水安全的重要基礎(chǔ)，同時也是提升農(nóng)村飲水工程運行管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。無論是在建設(shè)還是在績效考核時都要有章可循，才能為農(nóng)村飲水安全有保障打下堅實的基礎(chǔ)。參考文獻：詹紀(jì)文.農(nóng)村飲水安全工程運行管理績效考核的思考[J].南方農(nóng)機,2018,49(13):115.時學(xué)光.農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運行管理績效考核評價[J]