碳市場機(jī)制設(shè)計與國內(nèi)外碳市場實踐

“雙碳”目標(biāo)下碳市場機(jī)制設(shè)計與核心要素2022年7月13日目錄123碳達(dá)峰碳中和的國際經(jīng)驗碳市場機(jī)制設(shè)計及核心要素中國碳市場實踐溫室效應(yīng)

地球變暖地球變暖的危害聯(lián)合國政府間氣候變化委員會（IPCC）評估報告：基于化石燃料為主要能源的生產(chǎn)活動排放的溫室氣體與氣候變化有著強(qiáng)相關(guān)性氣候變化的主要原因

談判對手方：發(fā)達(dá)國家vs發(fā)展中國家

博弈焦點：誰減排全球合作應(yīng)對氣候變化

第一個里程碑文件：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992年）

確定

“共同但有區(qū)別的責(zé)任“原則

第一個限制溫室氣體排放的全球性制度安排：《京都議定書》（1997年）

首次以國際性法規(guī)的形式對發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排做出明確；引入市場機(jī)制作為減少溫室氣體排放的新路徑，催生出碳排放權(quán)交易市場

2020之后全球氣候治理安排：《巴黎氣候變化協(xié)定》（2015年）有目標(biāo)全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)，

各國盡快達(dá)到峰值有時間每五年提交一次新的國家自主貢獻(xiàn)（INDC）有評估后全球減排機(jī)制的確立各國定期評定協(xié)定執(zhí)行情況，全球每五年進(jìn)行一次盤點，全面評估減緩、適應(yīng)和支持活動的落實情況有效力2016年4月開始簽署，生效后成為普遍法律協(xié)定2016年11月4日生效，是繼1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第三個里程碑式的國際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。巴黎協(xié)定全球已有127個國家承諾碳中和，其中全球10大煤電國家中的5個已做出相應(yīng)承諾國際社會碳中和承諾蘇里南不丹全球

大煤電國家碳中和承諾情況10已實現(xiàn)瑞典英國中國印度法國已立法丹麥2019美國新西蘭匈牙利年煤炭發(fā)電量在全球占比日本盟牙韓國正在立法利濟(jì)南非德國俄羅斯印度尼西亞澳大利亞政策宣示國家/地區(qū)

目標(biāo)日期愛爾蘭

2050年承諾性質(zhì)執(zhí)政黨聯(lián)盟協(xié)議國際社會碳中和承諾國家/地區(qū)奧地利目標(biāo)日期

承諾性質(zhì)2040年

政策宣示目前為負(fù)

《巴黎協(xié)定》下自主減排方

日本本世紀(jì)后半葉

政策宣示馬紹爾群島2050年

提交聯(lián)合國的自主減排承諾法律規(guī)定不丹美國加利福尼亞加拿大智利中國碳案新西蘭挪威葡萄牙2050年2050年2050年在本世紀(jì)后半葉2045年

行政命令2050年

政策宣示2050年

政策宣示2060年

政策宣示政策宣示政策宣示新加坡提交聯(lián)合國提交聯(lián)合國政策宣示政策宣示法律草案法律規(guī)定哥斯達(dá)黎加

2050年

提交聯(lián)合國斯洛伐克

2050年南非韓國西班牙瑞典2050年2050年2050年2045年丹麥歐盟斐濟(jì)芬蘭法國德國匈牙利冰島2050年

法律規(guī)定2050年

提交聯(lián)合國2050年

提交聯(lián)合國2035年

執(zhí)政黨聯(lián)盟協(xié)議2050年

法律規(guī)定2050年

法律規(guī)定2050年

法律規(guī)定2040年

政策宣示瑞士英國2050年2050年政策宣示法律規(guī)定《巴黎協(xié)定》下的自主減排承諾烏拉圭2030年歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》歐委會主席馮德萊恩表示：歐盟將迅速采取行動，成為綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，和全球其他國家一起，推動實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。歐盟經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型政策框架????????提高歐盟2030和2050年氣變雄心提供清潔、可持續(xù)及安全的能源推動各產(chǎn)業(yè)“可循環(huán)”發(fā)展實現(xiàn)能源資源的有效利用構(gòu)建零污染的無害環(huán)境實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性打造環(huán)保、健康的食物供應(yīng)體系推動社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為實現(xiàn)以上目標(biāo)，歐盟承諾加大投資，預(yù)計每年需追加2600億歐元的資金投入，約占?xì)W盟GDP的1.5%。歐盟長期預(yù)算的25%將用于支持氣變行動，同時積極鼓勵私營部門投資。支持碳密集活動地區(qū)向“綠色”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。美國拜登政府：清潔能源革命與環(huán)境計劃???將采取行動要求新的和現(xiàn)有的石油和天然氣業(yè)務(wù)嚴(yán)格限制甲烷污染。制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。通過永久性保護(hù)北極國家野生動物保護(hù)區(qū)，禁止在公共土地和水域上新的石油和天然氣租賃。?在總統(tǒng)上任的第一年通過立法，在2050年之前實現(xiàn)全美國經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的凈零排放，并立法要求污染者承擔(dān)他們排放的碳污染的全部成本。在10年內(nèi)投資4000億美元用于清潔能源和創(chuàng)新。加快清潔技術(shù)在美國經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，到2035年將美國建筑庫存的碳足跡減少50%；在2030年底前部署超過50萬個新的公共充電站。將確保美國農(nóng)業(yè)部門在世界上第一個實現(xiàn)凈零排放。將要求上市公司披露與氣候有關(guān)的金融風(fēng)險，以及其運(yùn)營和供應(yīng)鏈中的溫室氣體排放量。?????創(chuàng)造1000萬個高薪、中產(chǎn)階級、工會工作崗位。英國政府：綠色工業(yè)革命計劃2020年11月18日，英國鮑里斯·約翰遜引領(lǐng)的政府公布：綠色工業(yè)革命10項計劃???計劃包括海上風(fēng)能、氫能、核能、電動汽車、公共交通、騎行和步行，Jet

Zero（噴氣飛機(jī)零排放）理事會和綠色航運(yùn)、住宅和公共建筑、碳捕獲、自然、創(chuàng)新和金融。將從2030年開始停止售賣新的汽油和柴油汽車及貨車，比早期計劃提前10年，并于2035年開始停止售賣混合動力汽車。將動用超過120億英鎊的政府資金，截至2030年時促進(jìn)3倍以上的私營部門投資，以在英國及世界各地建立適應(yīng)未來的綠色產(chǎn)業(yè)德國政府：氣候行動計劃2050法律:

2019年12月18日通過的《聯(lián)邦氣候變化法》政府規(guī)劃:《氣候行動計劃2050:

德國政府氣候政策的原則和目標(biāo)》《氣候行動規(guī)劃2030》??????未來目標(biāo)的確定:2025年開始,確定2030年后的排放上限對個人的罰款:可高達(dá)5萬歐元如果未實現(xiàn)排放上限,需采取相關(guān)措施定期的排放預(yù)測獨立的氣候變化專家委員會投資和采購中優(yōu)先選擇有利于減排的選項?

2030年前聯(lián)邦政府實現(xiàn)氣候中和??德國ETS行業(yè)行動，如能源行業(yè)日本政府：綠色增長戰(zhàn)略將在海上風(fēng)力發(fā)電、電動車、氫能源、航運(yùn)業(yè)、航空業(yè)、住宅建筑等14個重點領(lǐng)域推進(jìn)減排?到

2050

年

讓

日

本

發(fā)

電

量

的

50%

至60%來自清潔能源。到2040年使海上風(fēng)力發(fā)電能力達(dá)到最多4500萬千瓦。??到2030年代中期，停銷純?nèi)加统擞密?，加快下一代蓄電池的實用化。?/p>

2050

年

將

氫

能

源

使

用

量

提

高

到2000萬噸，在交通、發(fā)電等行業(yè)推動氫能源的普及應(yīng)用。各國重要企業(yè)碳中和目標(biāo)提出根據(jù)國家碳中和目標(biāo)，各國重要企業(yè)紛紛制定碳中和目標(biāo)?

互聯(lián)網(wǎng)、零售、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，甚至制造業(yè)，碳中和目標(biāo)年份普遍早于國家的碳中和目標(biāo)年份。?

能源行業(yè)企業(yè)（電力油氣），其承諾的碳中和目標(biāo)年份也相對較晚，但一般都不晚于2050年。國際低碳發(fā)展的啟示誰先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，誰就能在未來競爭中占據(jù)主動截至目前，已有127個國家承諾碳中和，這些國家的溫室氣體排放量占全球排放的50%，經(jīng)濟(jì)總量在全球的占比超過40%。歐盟、英國、日本、韓國等地區(qū)紛紛提出“綠色新政”，拜登將氣候變化置于內(nèi)外政策的優(yōu)先位置，更多發(fā)展中國家明確低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。減排政策手段的選擇命令型財稅型市場型?

碳排放權(quán)交易?

抵消機(jī)制?

碳稅?

補(bǔ)貼?

絕對排放量限制?

設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碳定價對排放二氧化碳設(shè)置一個價格，通過發(fā)揮價格的信號作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體或減少排放二氧化碳，或為排放二氧化碳埋單，從而引導(dǎo)生產(chǎn)、消費和投資向低碳方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過稅收手段，將因二氧化碳排放帶來的環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營成本優(yōu)勢：見效快、實施成本低、稅率穩(wěn)定易形成穩(wěn)定碳價格指引、可實現(xiàn)收入再分配劣勢：對碳排放總量控制力度不足碳稅碳定價主要方式碳排放權(quán)交易總量控制與交易優(yōu)勢：減排效果確定、具有較為完善的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、可以促進(jìn)跨區(qū)域減排協(xié)調(diào)劣勢：體系設(shè)計復(fù)雜、運(yùn)行成本高全球碳交易市場全球碳排放價格走勢圖（2010-2020年）全球主要碳市場中一級市場和二級市場的價格走勢一些簡單的觀察結(jié)論：

全球碳市場的整體碳價格，不論是一級市場還是二級市場，都處于上升趨勢。

總體經(jīng)濟(jì)狀況變化，碳市場體系規(guī)則修訂，氣候和能源政策的相互作用，金融市場的波動等等因素都會對碳價有直接而快速的影響。2020年碳市場配額價格指數(shù)

總體而言，雖然碳價和多種因素有關(guān)，但中國的碳市場價格同國際碳價比起來尚處于低位。二級市場價格的年平均值來源：國際碳行動伙伴組織（ICAP）2020年度報告歐盟碳市場發(fā)展現(xiàn)狀歐盟碳市場于2005年1月開始運(yùn)行，涵蓋歐盟28個成員國以及挪威、冰島和列支敦士登，覆蓋該區(qū)域約45%的溫室氣體排放，為31個國家的2萬多家高耗能企業(yè)及航空運(yùn)營商設(shè)置了排放上限，是世界首個、也是最大的跨國二氧化碳交易市場。歐盟碳市場的運(yùn)行可以分為四個階段：來源：EUETS

Handbook歐盟碳市場發(fā)展現(xiàn)狀歐盟碳市場問題與教訓(xùn)1、碳配額供過于求，碳價長期疲軟2、初期采用“祖父法”分配配額，不利于市場公平3、受制度及綠色金融影響，近期碳配額價格迅速回升美國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀

美國區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）于2009年啟動，是美國首個基于市場的強(qiáng)制性區(qū)域總量控制與交易的溫室氣體排放交易體系，由美國東北部和大西洋中部的10個州聯(lián)合運(yùn)行，旨在限制和減少電力部門二氧化碳排放，且僅覆蓋電力行業(yè)。納入RGGI體系的是25兆瓦以上的化石燃料發(fā)電廠，總共約160多家。

RGGI的每個履約期為3年，在其前兩個履約期，各成員州的配額總量保持不變，從2015年開始，碳配額總量每年下降2.5%，至2018年累積下降10%。

RGGI以電廠為單位進(jìn)行配額交易，電廠可以通過在二級市場上的交易，來出售富余的配額或購買履約所需配額。RGGI的主要問題：

由于配額過剩造成的市場價格低迷，活躍度差，且未能實現(xiàn)通過碳交易發(fā)現(xiàn)價格和傳遞價格信號的基本功能。運(yùn)行效果：

2009～2016年，RGGI覆蓋范圍內(nèi)的排放量下降了35%。23國際碳市場最新動態(tài)自2005年歐盟碳市場啟動以來,

新的體系紛紛建立,碳排放交易體系所覆蓋的全球排放份額翻了一番，在2021年碳市場所覆蓋的排放總量將增加近70%。

歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）正在進(jìn)行系統(tǒng)的全面審查，為第四階段（2021-2030年）的運(yùn)行做準(zhǔn)備，歐洲議會批準(zhǔn)通過了歐洲碳交易市場的“線性減縮因素”；

加拿大安大略省的體系與美國加州和加拿大魁北克省的體系建立了新的鏈接；

加州和魁北克省碳市場通過了新的立法延長至2030年；

新西蘭碳排放交易體系（NZ

ETS）通過新立法延長至2030年；

區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）通過新立法延長至2030年；

歐盟碳排放交易體系與瑞士之間的鏈接批準(zhǔn)流程有了重大突破，預(yù)計將于2020年正式鏈接；

韓國碳排放交易體系今年進(jìn)入其第二階段并準(zhǔn)備引入拍賣機(jī)制；

哈薩克斯坦碳排放交易體系也恢復(fù)運(yùn)行，擴(kuò)大了覆蓋范圍，并且制定了更加健全的MRV規(guī)則；

美國馬薩諸塞州在區(qū)域溫室氣體倡議之外又推出了一個涵蓋電力行業(yè)的碳市場。24目錄123碳達(dá)峰碳中和的國際經(jīng)驗碳市場機(jī)制設(shè)計及核心要素中國碳市場實踐碳排放權(quán)交易（總量控制與交易）原理補(bǔ)足缺口交易富余配額初始配額量初始配額量實際排放量實際排放量企業(yè)A企業(yè)B碳交易是一種碳定價方式，企業(yè)間通過市場手段進(jìn)行排放權(quán)交換以平衡各自的排放量，從而達(dá)到低成本控制碳排放總量的目的。

政策目標(biāo)：減排6000噸CO2

減排成本：企業(yè)A每減少一噸CO2成本為20元；企業(yè)B每減少一噸CO2成本為10元碳排放權(quán)交易（總量控制與交易）原理3000噸6000噸VS企業(yè)A企業(yè)B企業(yè)A企業(yè)B企業(yè)A企業(yè)B合計企業(yè)A企業(yè)B合計減排量（噸）300030006000減排量（噸）060006000減排成本（元）

600003000090000減排成本（元）06000060000使用碳交易機(jī)制后的成本（假定市場配額價格為15元/噸）購買配額支出45000元（15元/噸*3000噸），相較于自行減排節(jié)省15000元減排支出60000元（10元/噸*6000噸）；出售配額賺取45000元（15元/噸*3000噸）；實際支出15000元，較未采取碳交易方式節(jié)省15000元以碳價格為信號，引導(dǎo)碳排放權(quán)資源合理化配置，實現(xiàn)全社會減排成本的最低化碳交易機(jī)制的特點減排效果明顯施行總量控制，只要碳交易的市場有效運(yùn)行，總量控制的目標(biāo)就能實現(xiàn)，減排效果明顯企業(yè)可根據(jù)自身減排成本和碳配額價格的高低做出靈活性決策：減排成本<配額價格，

做減排并出售節(jié)余的配額減排成本>配額價格

，

不做減排、購買配額參與靈活性強(qiáng)實施成本較高需要建設(shè)全新的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交易平臺、清算結(jié)算制度以及相關(guān)的市場監(jiān)管體系關(guān)于碳價格過低的碳價格：無法形成有效激勵過高的碳價格：增加企業(yè)成本，增大碳市場發(fā)展阻力合適的碳價格：短期較低，但是長期隨著碳容量空間稀缺，價格會趨于升高配額免費或有償分配碳交易關(guān)鍵詞排放需要提交配額設(shè)定排放總量碳交易機(jī)制機(jī)構(gòu)強(qiáng)制納入配額可以交易（總量控制與交易）要素框架MRV碳交易要素框架覆蓋范圍交易機(jī)制配額總量與分配履約機(jī)制抵消機(jī)制調(diào)控機(jī)制支撐系統(tǒng)????交易主體交易品種交易平臺……?報告系統(tǒng)???價格調(diào)控配額存儲……????登記系統(tǒng)交易系統(tǒng)結(jié)算系統(tǒng)……法律保障碳交易要素

覆蓋范圍決定了配額總量多少納入行業(yè)

覆蓋的主體和排放源越多，則碳交易體系里的邊際減排差異就越大，就越容易降低總體減排成本，碳交易體系運(yùn)行就會更有效率重點是電力、石化、鋼鐵等排放密集型行業(yè)

覆蓋范圍越大，對排放監(jiān)測報告核查（MRV）的要求也越高，管理成本也越高納入氣體覆蓋范圍覆蓋范圍以二氧化碳為主的溫室氣體納入標(biāo)準(zhǔn)排放門檻……什么是配額？

是政府發(fā)放給重點排放單位或設(shè)施的二氧化碳初始排放權(quán)

是排放單位或設(shè)施在特定時期內(nèi)可以造成二氧化碳排放的總量額度

配額以噸為計量單位，精確到個位數(shù)，一個單位一個二氧化碳配額根據(jù)社會總體排放控制目標(biāo)和納入行業(yè)特點，確定碳交易體系排放總量碳交易要素配額總量的設(shè)定配額總量的設(shè)定碳交易的初衷是控制溫室氣體的排放量，通過設(shè)定配額總量確保碳排放權(quán)的“稀缺性”是碳交易的實踐前提自下而上自上而下配額總量的多少決定了碳市場上配額的供給，進(jìn)而影響配額的價格。“物以稀為貴”，通常情況下，配額總量越多則碳價越低，總量越少則碳價越高根據(jù)配額分配規(guī)則確定控排企業(yè)配額，然后加總得到碳交易體系的配額總量上限根據(jù)排放單位自身歷史排放情況計算分配配額歷史法碳交易要素根據(jù)排放單位的產(chǎn)品產(chǎn)量、歷史排放強(qiáng)度值、減排系數(shù)計算分配配額歷史強(qiáng)度下降法免費分配基準(zhǔn)值法以確定的行業(yè)排放標(biāo)桿值作為基準(zhǔn)來計算分配配額配額分配方式配額分配拍賣由購買者競標(biāo)決定配額價格由出售者確定配額價格有償分配固定價格出售監(jiān)測方法

監(jiān)測設(shè)備

監(jiān)測周期MRV的內(nèi)容監(jiān)測的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)決定了報告信息的準(zhǔn)確性和可靠性碳交易要素01監(jiān)測基本信息

排放量

數(shù)據(jù)來源Monitoring企業(yè)提交的排放報告是第三方機(jī)構(gòu)核查工作的基礎(chǔ)核查標(biāo)準(zhǔn)

核查流程

核查機(jī)構(gòu)02核查保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，幫助企業(yè)完善監(jiān)測計劃和排放報告Verification監(jiān)測報告與核查（報告03MRV涉及的機(jī)構(gòu)Reporting主管機(jī)構(gòu)核查機(jī)構(gòu)企業(yè)MRV的目的????頒布相關(guān)規(guī)定確定履約企業(yè)確定核查機(jī)構(gòu)審批排放/核查報告???提交年度監(jiān)測計劃監(jiān)測排放情況??開展核查提交核查報告??保證監(jiān)測、報告的實際排放量的準(zhǔn)確性保證排放交易體系市場可信可靠提交排放報告）碳交易要素履約(

又稱企業(yè)合規(guī))包括兩個層面內(nèi)容：一是控排企業(yè)需按時提交合規(guī)的監(jiān)測計劃和排放報告二是控排企業(yè)須在主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，按實際年度排放指標(biāo)完成碳配額清繳?完善的法律法規(guī)和執(zhí)法體系保障履約的強(qiáng)有力支撐履約機(jī)制實踐中常用的懲罰措施：罰款?記入征信系統(tǒng)媒體曝光配額扣減……???碳交易要素?擴(kuò)大碳市場參與主體?以市場化補(bǔ)償手段，促進(jìn)林業(yè)、清潔能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展抵消機(jī)制?降低控排企業(yè)的履約成本交易品種現(xiàn)貨：碳配額、自愿減排量衍生品：期權(quán)、期貨、遠(yuǎn)期、互換碳交易要素交易平臺交易監(jiān)管金融監(jiān)管：避免內(nèi)幕交易、市交易機(jī)制場操作、重復(fù)買賣等（針對交易機(jī)構(gòu)）安全監(jiān)管：避免網(wǎng)絡(luò)釣魚、黑客攻擊等行為（針對交易系統(tǒng)）交易主體控排主體投資機(jī)構(gòu)/個人減排項目業(yè)主交易方式交易規(guī)則場內(nèi)交易：又稱公開交易、掛牌交易，交易雙方直接通過線上交易系統(tǒng)進(jìn)行操作場外交易：又稱協(xié)議轉(zhuǎn)讓、大宗交易，雙方線下自行協(xié)商后再通過交易系統(tǒng)完成交易排放報告系統(tǒng)??企業(yè)報告數(shù)據(jù)第三方核查數(shù)據(jù)碳交易要素注冊登記系統(tǒng)????配額發(fā)放配額流轉(zhuǎn)配額清繳配額注銷支撐系統(tǒng)交易系統(tǒng)??交易撮合交易清算

價格控制方式??政府公開市場操作：拍賣、回購……碳交易要素調(diào)整遵約方式：減排量使用比例、配額借貸……

政府公開市場操作流程價格過高投放配額配額儲備調(diào)控機(jī)制價格過低資金儲備回購配額2碳排放權(quán)交易體系運(yùn)轉(zhuǎn)基本流程?確定碳交易覆蓋范圍?分配配額?設(shè)定總的碳排放上限13政府企業(yè)5?履約?報告年度排放并接受核查?配額交易64一個有效的碳排放交易市場的評價標(biāo)準(zhǔn)

總量控制目標(biāo)是否合理

配額分配機(jī)制是否科學(xué)

碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、監(jiān)測和核查體系是否完善

法律保障和執(zhí)法能力是否健全碳市場獎優(yōu)淘劣創(chuàng)新發(fā)展路徑買碳有成本倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)對氣候變化直接作用減少溫室氣體排放控制溫室氣體排放賣碳有收益碳交易間接作用促進(jìn)減排規(guī)?；⒓夹g(shù)化、專業(yè)化，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級通過市場機(jī)制“獎優(yōu)淘劣”激勵企業(yè)節(jié)能減排碳交易溢出效應(yīng)實現(xiàn)全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型投資有回報推動低碳技術(shù)創(chuàng)新帶動綠色金融發(fā)展應(yīng)對氣候變化控制溫室氣體排放?

2011年十二五規(guī)劃綱要提出逐步建立碳排放交易市場。?

2016年十三五規(guī)劃綱要提出建立碳排放配額管理制度，實施碳排放權(quán)交易。?2021年十四五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出全面實行排污許可制，實現(xiàn)所碳交易有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污染源限期達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。目錄123碳達(dá)峰碳中和的國際經(jīng)驗碳市場機(jī)制設(shè)計及核心要素中國碳市場實踐2011年11月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，同意在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市開展碳排放權(quán)交易試點，探索市場化的節(jié)能減排路徑，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級自下而上開展碳交易試點?采用類似歐盟碳市場（EU-ETS）的制度設(shè)計，即總量控制下的排放權(quán)交易，同時接受國內(nèi)自愿減排項目產(chǎn)生的核證自愿減排量（CCER）???主要交易產(chǎn)品：配額、中國核證自愿減排量（CCER）配額分配采用歷史法、基準(zhǔn)法和拍賣法配額交易采用在線（場內(nèi)）交易和線下（場外）交易兩種方式

試點省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費、溫室氣體排放各有特點，代表性強(qiáng)制定了MRV、履約、懲罰等機(jī)制??

七個試點地區(qū)總?cè)丝?.6億，能耗8.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，GDP合計14萬億人民幣三項資料分別占到中國的19%、27%和23%建立了登記注冊系統(tǒng)2013年6月18日，第一個試點碳排放權(quán)交易市場——深圳碳市場啟動交易碳交易試點啟動運(yùn)行碳交易試點制度設(shè)計法律基礎(chǔ)覆蓋范圍七個試點中北京和深圳通過人大立法或決定其他僅發(fā)布了政府令每個試點納入的行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，七個試點共納入2000-3000家企業(yè)配額分配所有試點均以基于歷史法的免費分配為主，部分試點嘗試了拍賣和基線法免費分配MRV體系七個試點的MRV體系設(shè)計基本一致，具體標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)節(jié)有差異抵消機(jī)制七個試點均接受國家自愿減排交易機(jī)制作為抵消機(jī)制，但均設(shè)定了使用限制七個試點履約流程和時間設(shè)計類似，處罰則與各地的法律法規(guī)基礎(chǔ)有關(guān)履約與處罰北京天津上海重慶湖北廣東深圳人大決定草案、政府碳交易管理辦法人大決定、政府碳交易管理辦法人大決定、政府碳交易管理辦法政府碳交易管理辦法政府碳交易管理辦法政府碳交易管理辦法政府碳交易管理辦法政策法規(guī)控排數(shù)量試點市場情況比較800-900余家114家191

家240家138家242

家635

家CO2排放≥20,000

噸/年或綜合能耗≥1萬噸tec/年企業(yè)CO2排放≥3,000

噸/年；公共建筑面積工業(yè)CO2排放>

20,000

噸/年；

非工業(yè)CO2排放>2014-2016任一年度綜合能耗≥1萬噸tecCO2排放>20,000

噸/年2008-2012年任一年度CO2排放≥

20,000

噸管控門檻CO2排放>5,000

噸/年（2016年）（排放量）≥20000m2;機(jī)關(guān)建筑面積≥（2017年）10,000

噸/年10000m2鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖、航空、港口、機(jī)場、鐵路熱力生產(chǎn)和供應(yīng)，火力發(fā)電，水泥制造，石化生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)及其他鋼鐵、化工、電力、熱力、石化、油氣開采電解鋁、電石、燒堿、水泥、鋼鐵電力、鋼鐵、

電力、鋼鐵、電力、工業(yè)、建筑物等覆蓋行業(yè)水泥、化工等12個行業(yè)石化、水泥等二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、六氟化碳、全氟化硫納入氣體配額總量二氧化碳二氧化碳二氧化碳二氧化碳二氧化碳二氧化碳約0.50億噸約1.6億噸約1.5億噸約1.3億噸約2.5

億噸約4億噸約0.4億噸注:各地政策每年都有調(diào)整，以上數(shù)據(jù)僅供參考區(qū)域碳市場配額成交價格走勢區(qū)域碳市場配額成交量成交額驗證了以市場機(jī)制控制碳排放在實踐上可行（試點范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)雙降趨勢）立法是建立碳市場的前提碳交易試點對全國的意義不同配額分配方法的合理性得到驗證對碳市場相關(guān)懲罰機(jī)制進(jìn)行了探索企業(yè)碳管理意識得到提升培養(yǎng)了碳交易相關(guān)專業(yè)人才全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)文件名稱發(fā)布時間《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》2012年6月24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》分三批發(fā)布（2013年10月，2014年12月，2015年7月）2014年6月全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）2021年2月1日正式實施2021年3月29日關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)2017年12月19日，國家發(fā)改委召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議及新聞發(fā)布會，發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成總體設(shè)計、正式啟動《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》明確“三步走”

建設(shè)思路全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)期——完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展碳市場管理制度建設(shè)模擬運(yùn)行期——開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制深化完善期——在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式為什么要以發(fā)電行業(yè)為突破口行業(yè)排放量較大，具有較強(qiáng)示范意義發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)計量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實，配額分配簡便易行全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)管理制度健全，以大型企業(yè)為主，易于管理2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》省份北京天津河北山西內(nèi)蒙古遼寧吉林黑龍江上海江蘇浙江安徽福建江西山東河南湖北湖南廣東廣西海南重慶四川貴州云南陜西甘肅青海寧夏新疆兵團(tuán)合計數(shù)量1324全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)86119168685195232161417443503381204635854573151342864191235762822252020年12月，生態(tài)環(huán)境部正式頒布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)人民網(wǎng)北京2021年7月7日電

(記者王震)據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院常務(wù)會議決定，于今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。全國碳市場對企業(yè)的影響和機(jī)遇

提高了控排企業(yè)的生產(chǎn)成本和管理成本：隨著配額發(fā)放趨緊以及有償配額的比例增大，碳排放成本將逐漸提高，成為企業(yè)生產(chǎn)成本中的重要組成部分；設(shè)專人專崗管理碳資產(chǎn)

對控排企業(yè)的管理機(jī)制提出了新要求：企業(yè)需協(xié)調(diào)不同部門進(jìn)行碳排放核算和報告工作，提出參與碳市場交易的策略，建立協(xié)調(diào)高效的碳排放管理組織架構(gòu)全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)

將影響企業(yè)的投資方向：促進(jìn)企業(yè)投資向低碳清潔方向傾斜，推動企業(yè)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型促使企業(yè)加強(qiáng)對低碳發(fā)展及創(chuàng)新技術(shù)的研究與開發(fā)新的資產(chǎn)及新的管理與價值標(biāo)準(zhǔn)：碳資產(chǎn)，碳資產(chǎn)管理《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》要點解讀第一章

總則全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)明確三級監(jiān)管體系：生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)建設(shè)全國碳市場并制定配額管理政策、報告與核查政策及各類技術(shù)規(guī)范；省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織排放配額分配與清繳、排放報告與核查等工作；設(shè)區(qū)的市級主管部門“落實相關(guān)具體工作”的責(zé)任；由省、市級主管部門共同完成監(jiān)督檢查配額清繳情況和對違約主體的懲罰，由省級主管部門與生態(tài)環(huán)境部共同完成信息公開。第二章

溫室氣體重點排放單位納入條件：屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)；年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。第三章

分配與登記碳排放配額分配以免費分配為主，適時引入有償分配。鼓勵重點排放單位、機(jī)構(gòu)和個人，出于公益目的自愿注銷其所持有的碳排放配額。第四章

排放交易交易產(chǎn)品為碳排放配額，適時增加其他交易產(chǎn)品。交易主體：重點排放單位、符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個人。交易方式：協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他方式?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》要點解讀第五章

排放核查與配額清繳全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)上一年度排放報告于每年3月31日前報生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門。省級主管部門組織核查