民間參與公共建設(shè)期中報告課件

1國內(nèi)BOT工程品質(zhì)管理制度之研究-以高速鐵路及高雄捷運工程為例中華民國九十八年六月二十五日1簡報者：彭志鴻2簡報大綱33前言5政府採購法部分條文修正草案條文對照表修正條文現(xiàn)行條文說明第七十條機關(guān)辦理工程採購，應(yīng)依個案特性及實際需要，訂明監(jiān)造廠商及施工廠商執(zhí)行品質(zhì)管理、環(huán)境保護、施工安全衛(wèi)生之責(zé)任，並對重點項目，訂定檢查程序及檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

為提升工程品質(zhì)，前項品質(zhì)管理應(yīng)訂明之事項、作業(yè)及其他相關(guān)事項之辦法，由主管機關(guān)定之。機關(guān)於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結(jié)果並得供驗收之用。中央及直轄市、縣（市）政府應(yīng)成立工程查核小組，定期查核所屬（轄）機關(guān)工程品質(zhì)及進度等事宜，並公告查核結(jié)果。前項工程查核小組之組織、任務(wù)、查核範(fàn)圍、作業(yè)及其他相關(guān)事項之準(zhǔn)則及查核項目、件數(shù)、成績計算、公告及其他相關(guān)事項之辦法，由主管機關(guān)定之。財物或勞務(wù)採購需經(jīng)一定履約過程，而非以現(xiàn)成財物或勞務(wù)供應(yīng)者，準(zhǔn)用第一項及第三項規(guī)定。第七十條機關(guān)辦理工程採購，應(yīng)明訂廠商執(zhí)行品質(zhì)管理、環(huán)境保護、施工安全衛(wèi)生之責(zé)任，並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標(biāo)準(zhǔn)。機關(guān)於廠商履約過程，得辦理分段查驗，其結(jié)果並得供驗收之用。中央及直轄市、縣（市）政府應(yīng)成立工程施工查核小組，定期查核所屬（轄）機關(guān)工程品質(zhì)及進度等事宜。工程施工查核小組之組織準(zhǔn)則，由主管機關(guān)擬訂，報請行政院核定後發(fā)布之。其作業(yè)辦法，由主管機關(guān)定之。財物或勞務(wù)採購需經(jīng)一定履約過程，而非以現(xiàn)成財物或勞務(wù)供應(yīng)者，準(zhǔn)用第一項及第二項之規(guī)定。一、第一項明定執(zhí)行品質(zhì)管理、環(huán)境保護、施工安全衛(wèi)生責(zé)任之廠商，包含監(jiān)造廠商及施工廠商，並酌作標(biāo)點修正。二、增訂第二項，授權(quán)主管機關(guān)訂定品質(zhì)管理應(yīng)訂明事項、作業(yè)及其他相關(guān)事項之辦法。三、現(xiàn)行條文第二項移列第三項，內(nèi)容未修正。四、現(xiàn)行條文第三項及第四項所稱「工程施工查核小組」，基於該小組之查核範(fàn)圍並不限於施工部分，為符合實際，爰修正為「工程查核小組」。現(xiàn)行條文第三項另增訂施工查核結(jié)果之公告事宜，並移列第四項。五、現(xiàn)行條文第四項移列第五項，按現(xiàn)行已為執(zhí)行本條而定有「工程施工查核小組組織準(zhǔn)則」及「工程施工查核小組作業(yè)辦法」，爰增列其授權(quán)依據(jù)，並將該準(zhǔn)則之核定機關(guān)修正為主管機關(guān)。六、現(xiàn)行條文第五項移列第六項，並配合項次調(diào)整，酌作文字修正。6三級品管圖7公共工程品質(zhì)管理系統(tǒng)架構(gòu)79BOT工程與傳統(tǒng)公共工程BOT工程：政府負責(zé)初期規(guī)劃、選商及日後之作業(yè)監(jiān)督投資者負責(zé)後續(xù)相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、施工及日後之營運及管理，於一定期限後再交還政府經(jīng)營傳統(tǒng)公共工程：政府負責(zé)規(guī)劃、設(shè)計作業(yè)，承包商經(jīng)由競價過程得標(biāo)負施工責(zé)任與風(fēng)險。日後之營運仍由政府自辦或另行委託管理營運前之各項成本經(jīng)費皆由政府編列預(yù)算統(tǒng)籌辦理10BOT工程與傳統(tǒng)公共工程之差異發(fā)包作業(yè)複雜度高，需時也較長BOT工程中民間機構(gòu)的角色是投資者而非傳統(tǒng)公共工程發(fā)包情形下的承包商發(fā)包時機較有彈性，但需有配套的「量身定作」發(fā)包程序1111國內(nèi)BOT工程品質(zhì)管理制度之研析13國內(nèi)工程主辦機關(guān)品質(zhì)管理制度高雄捷運民間投資或政府投資工程均由高雄捷運公司負責(zé)設(shè)計及施工，於施工達成合約規(guī)定之計價里程碑後，由高雄捷運公司提出勘驗申請，經(jīng)捷運局與品質(zhì)及安全管理監(jiān)督顧問（以下簡稱C3顧問）勘驗合格後依合約規(guī)定之工程經(jīng)費表計價付款為確保乙方設(shè)計、興建之捷運系統(tǒng)達到本計畫規(guī)定之功能、品質(zhì)及安全之要求，甲方將委託獨立驗證認證機構(gòu)（即IV&V）執(zhí)行捷運系統(tǒng)之查核、監(jiān)督、驗證及認證工作。該獨立驗證認證機構(gòu)即品質(zhì)及安全管理監(jiān)督顧問14國內(nèi)工程主辦機關(guān)品質(zhì)管理制度1515獨立查核、驗證及認證機制17獨立查核、驗證及認證機制驗證與認證作業(yè)通常是一併進行，倘由獨立之第三者執(zhí)行，稱之為獨立驗證與認證(IV&V)，所謂「獨立之第三者」係指從事查核、驗證及認證之機構(gòu)，其作業(yè)立場應(yīng)獨立自主，不受業(yè)主、承包廠商（、監(jiān)（督）工單位、製造廠商、維修廠商、設(shè)備及零件供應(yīng)廠商、政府單位以及其他任何與其從事計畫有利益關(guān)係單位之影響，亦即其作業(yè)行為與結(jié)果應(yīng)具有公信力。1818BOT工程品質(zhì)管理制度問題19BOT工程品質(zhì)管理制度問題高鐵局或高雄捷運局之主辦工程司均認為，特許公司之獨立品管部門所執(zhí)行之品保稽核所記錄之缺失普遍少於獨立驗證及認證機構(gòu)執(zhí)行稽核或施工重點查驗所紀(jì)錄之缺失。政府主辦機關(guān)及顧問機構(gòu)均認為，依據(jù)執(zhí)行稽核或施工重點查驗之經(jīng)驗，不管特許公司或承包商均有偏重進度，疏忽品質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生。

21BOT工程品質(zhì)管理制度問題高雄捷運局之主辦工程司認為，由獨立專業(yè)機構(gòu)執(zhí)行施工重點查驗之紀(jì)錄發(fā)現(xiàn)，同一個區(qū)段標(biāo)內(nèi)，相同的作業(yè)在不同的工地施作時，後施工之工區(qū)，品質(zhì)缺失（NC/DF）件數(shù)均較先施工之工區(qū)少，並有遞減之趨勢。2222結(jié)論與建議23結(jié)論根據(jù)相關(guān)文件顯示，政府主辦機關(guān)對高鐵及高雄捷運之工程品質(zhì)，均有執(zhí)行定期或不定期之重點監(jiān)督，此乃兼顧民間效率及公共利益與安全的考量臺灣高鐵公司委託之主要承包商所負責(zé)之自主品管或高雄捷運公司本身所執(zhí)行之品?；怂涗浿笔В毡樯凫丢毩I(yè)機構(gòu)（IV＆V）執(zhí)行稽核或施工重點查驗所紀(jì)錄之缺失，顯示臺灣高鐵公司委託之主要承包商所負責(zé)之自主品管或高雄捷運公司本身執(zhí)行之品保稽核工作皆未發(fā)揮應(yīng)有之功能。建議為提高BOT計畫之工程品質(zhì)，避免興建營運合約訂定之條款流於宣誓形式，建議未來之研究可針對工程品質(zhì)重大違失之認定標(biāo)準(zhǔn)，進行更深入之探討，做為執(zhí)行興建營運合約之依據(jù)，以確保公共工程品質(zhì)，使國內(nèi)BOT計畫興建期之工程品質(zhì)管理制度更臻完備。為避免利益衝突及保