法治鄉(xiāng)村建設面臨的現(xiàn)實問題與推進建議,法學畢業(yè)論文

法治鄉(xiāng)村建設面臨的現(xiàn)實問題與推進建議,法學畢業(yè)論文摘要：施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會當代化國家的重大歷史任務，2021年一號文件又以鄉(xiāng)村振興為主題，初次明確提出建設法治鄉(xiāng)村。建設法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分，但由于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念根深蒂固，其建設的道路仍然漫長。當前，法治鄉(xiāng)村建設中還面臨著鄉(xiāng)村法律法規(guī)供應不充分、鄉(xiāng)村法治思維欠缺、維穩(wěn)壓倒法治、村霸和混混橫行等眾多問題。要改變這一狀況，必需要優(yōu)化法治鄉(xiāng)村建設的法制供應，提高鄉(xiāng)村運用法治思維和方式解決問題的能力，調整維穩(wěn)考核體系，依法打擊黑惡勢力。本文關鍵詞語：法治鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;建設;Abstract：ImplementingthestrategyofRuralRevitalizationisamajordecision-makingplanmadebytheNineteenthNationalCongressoftheCPCandamajorhistoricaltasktobuildawell-offsocietyinanall-roundwayandasocialistmoderncountryinanall-roundway.ThecentraldocumentNo.1of2021,withthethemeofruralrevitalization,clearlyputforwardforthefirsttimebuildingavillageruledbylaw.RuleoflawistheinherentrequirementofRuralRevitalizationStrategyandanintegralpartofRuralRevitalizationstrategy.However,duetothedeep-rootedinfluenceoftraditionalruralconcepts,theroadtoconstructionisstilllong.Atpresent,theconstructionoftheruleoflawinruralareasisalsofacedwithseveralproblems,suchasinadequatesupplyofrurallawsandregulations,lackofruleoflawforruralcadres,regularityoftheruleoflaw,lawlessnessofvillagetyrantsandvillains.Tochangethissituation,wemustoptimizethelegalsupplyoftheruleoflawandruralconstruction,improvetheabilityofruralcadrestousetheruleoflawthinkingandwaystosolveproblems,adjustthestabilityassessmentsystem,andcrackdownonevilforcesinaccordancewiththelaw.Keyword：countrysideruleoflaw;countrysidevitalization;construction;施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是的十九大做出的重大決策部署，是一項艱巨而又長期的歷史任務。2021年一號文件又以鄉(xiāng)村振興為主題，初次明確提出建設法治鄉(xiāng)村1。建設法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分。因而，以法治的視角來探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。由于法治鄉(xiāng)村建設提出的時間不長，學界的相關成果尚不豐富2，而且總體來看，存在如下問題：對于法治鄉(xiāng)村建設的關注過度集中于對鄉(xiāng)村振興的保障作用，而對鄉(xiāng)村振興怎樣統(tǒng)領法治鄉(xiāng)村建設等關注不夠；對于法治鄉(xiāng)村建設的必要性以及相關內(nèi)容關注較多，而對法治鄉(xiāng)村建設概念和所牽涉的新情況、新問題研究較少；關注到了法治鄉(xiāng)村建設，卻沒有深切進入討論怎樣解決法治鄉(xiāng)村建設中存在的相關問題。本文擬針對上述狀況，對當下法治鄉(xiāng)村建設面臨的問題與困難進行深切進入分析，以便找出問題的根本源頭，對癥施治，并提出相應的可行性方案，以期對施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設良好的法治環(huán)境有所裨益。一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治鄉(xiāng)村建設的互動關系十九大報告提出：中華特點社會進入了現(xiàn)代3，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治鄉(xiāng)村建設，就是要將法治思維和方式有效地融入貫穿到鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會、政治、生態(tài)文明等各個環(huán)節(jié)和領域，進而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政、村級組織依法民主自治、新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶依法經(jīng)營、鄉(xiāng)村各類社會組織依法開展活動、農(nóng)民群眾知法守法、鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。4〔一〕法治鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求的十九大將堅持全面依法治國作為十四條基本方略之一5，要求在法治國家、、社會建設以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化等方方面面做到同步推進、協(xié)調發(fā)展，要求法治貫穿沿海與內(nèi)地、覆蓋城市與鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指縣城下面的鄉(xiāng)和村，含國家政權體制內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織和村級自治組織，也是農(nóng)民聚居和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。鄉(xiāng)村地域廣闊、人口諸多仍然是當前最現(xiàn)實的國情，法治鄉(xiāng)村建設是依法治國的重要領域。2021年12月28日，***在農(nóng)村工作會議上講：不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，農(nóng)村人口還會是一個相當大的規(guī)模，即便城鎮(zhèn)化率到達70%，也還有幾億人生活在農(nóng)村。6全面依法治國，包括調整和規(guī)范整個社會中各類主體的權利和義務的關系。隨著農(nóng)村綜合改革的深切進入和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟關系變得越來越復雜，這就要求必須依靠法律手段來調整和規(guī)范鄉(xiāng)村各類主體的權利和義務關系。鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，直接關系到整個國家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛解決得好壞，既影響鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，也關乎和的公信力以及全面建成小康社會的實現(xiàn)?！捕撤ㄖ梧l(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的內(nèi)容在加速推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的經(jīng)過中，鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷了史無前例的變化，從靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、從封閉走向開放，呈現(xiàn)出訴求多樣化、利益多元化的階段性新特點，但是由于鄉(xiāng)村法治建設發(fā)展的不平衡、不充分，當前鄉(xiāng)村仍然面臨著對法治規(guī)范不適應以及法治權威缺乏的問題。從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，加快法治鄉(xiāng)村建設，運用法治思維和方式來做三農(nóng)工作，是施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。十九大報告在施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出，要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系5。2021年的一號文件又提出，要堅持全面振興的基本原則，通過挖掘鄉(xiāng)村多種價值和功能，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和的建設，整體部署，協(xié)調推進。法治鄉(xiāng)村建設，就是要將法治思維和方式有效融入貫穿到經(jīng)濟、文化、社會、政治、生態(tài)文明等各個環(huán)節(jié)和領域，進而確?；鶎右婪ㄐ姓⒒鶎咏M織依法民主自治、新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶依法經(jīng)營、鄉(xiāng)村各類社會組織依法開展活動、農(nóng)民群眾知法守法、鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。7因而，法治鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的內(nèi)容?！踩撤ㄖ梧l(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署牽涉經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生等眾多方面，均與法治有著密切關系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項部署的順利推進都必須在法治整體框架內(nèi)來運行，做到于法有據(jù)、有法可依。十九大報告在施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出第二輪土地承包到期后再延長三十年等一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策5，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了政策支持，但只要把這些政策上升為法律，才能具有法律的強迫性、穩(wěn)定性、確定性的特性，才能為鄉(xiāng)村穩(wěn)健發(fā)展提供法律保障。十分是，十九大報告提出了深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權等制度改革，各種利益聯(lián)絡撲朔迷離，牽扯的方面較廣，會碰到各種各樣的阻力，任務困難重重，這就需要借助法治來掃除改革的阻力，以便少走彎路，為順利平穩(wěn)推進農(nóng)村改革保駕護航。同時，施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農(nóng)民，農(nóng)民的主體作用和主創(chuàng)精神不可少。然而，一些農(nóng)民信仰權利，不信仰法律，在碰到問題時，他們尋求解決的途徑多數(shù)靠上訪。要想振興鄉(xiāng)村，依法維護農(nóng)民合法權益和保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，就迫切需要加強法治鄉(xiāng)村建設?！菜摹赤l(xiāng)村振興戰(zhàn)略反過來也促進法治鄉(xiāng)村建設鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好現(xiàn)代三農(nóng)工作的總抓手，它致力于鄉(xiāng)村長遠發(fā)展，十分是致力于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興隆，改變衰敗相貌，促進繁榮，能夠為法治鄉(xiāng)村建設提供堅實的物質基礎。加強農(nóng)村基層基礎工作，尤其是加強農(nóng)村基層工作，能夠為法治鄉(xiāng)村建設提供組織保障。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍，能夠讓鄉(xiāng)村及全體成為法治鄉(xiāng)村建設最堅實的支撐氣力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)風文明的目的，以社會核心價值觀為引領，采取符合鄉(xiāng)村特點的方式，大力弘揚時代精神和民族精神，強化鄉(xiāng)村思想文化陣地建設，能夠為法治鄉(xiāng)村建設奠定思想基礎。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村事務日常的管理與監(jiān)督、重大事務的決策、村的產(chǎn)生和更迭等通過自治方式來實現(xiàn)，充分具體表現(xiàn)出鄉(xiāng)村群眾的意愿，進而避免和減少一些問題和矛盾的產(chǎn)生，能夠為法治鄉(xiāng)村建設打下扎實的社會基礎。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中深切進入挖掘典范，強化道德教育，弘揚真善美，引導鄉(xiāng)村群眾構成孝老愛親、家庭和諧、鄰里和睦、向上向善、重義守信、干群和諧的良好風氣，則能夠為法治鄉(xiāng)村建設奠定堅實的德治基礎。綜上所述，加強法治鄉(xiāng)村建設，營造鄉(xiāng)村公平、公正的法治環(huán)境，是順利施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可靠保障，而施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又是促進法治鄉(xiāng)村建設的動力，兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一。這就要求我們要正確處理施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治鄉(xiāng)村建設的關系，在鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定中推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，通過鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展來促進法治鄉(xiāng)村建設的逐步加強。二、法治鄉(xiāng)村建設面臨的現(xiàn)實問題鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念根深蒂固，群眾法治意識比擬薄弱，人情社會、熟人社會更是讓群眾用法的意愿較低，膩煩訴訟情緒嚴重，遇事首先想到的不是依法訴求，求官或信訪的局面沒有從根本上改變。可見，法治鄉(xiāng)村建設面臨著眾多現(xiàn)實問題，建設的道路仍然漫長?！惨弧赤l(xiāng)村法律法規(guī)供應不充分，法治運行有法難用、無法可依三農(nóng)領域的法律法規(guī)是推動法治鄉(xiāng)村建設的重要前提，是促使鄉(xiāng)村法治化的根據(jù)。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和群眾生活水平的逐步提升，鄉(xiāng)村社會矛盾的內(nèi)容和表現(xiàn)形式也在隨之發(fā)生變化，有關鄉(xiāng)村及其群眾的法律法規(guī)在質量上和數(shù)量上都遠遠不能適應現(xiàn)實發(fā)展的需要，更不能適應施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。一是長期以來我們國家的法律和政策制度制訂有的不科學或者不合理，客觀上造成了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療、社會保障等出現(xiàn)重大差異不同，使得施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系任務繁重。二是十九大報告施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出了壯大集體經(jīng)濟8，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大多數(shù)被村民委員會所代替，存在功能缺位、淡化乃至異化的狀況，集體經(jīng)濟組織的性質名存實亡。在缺少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專門法律法規(guī)的前提下，想通過生產(chǎn)、管理、服務、協(xié)調、分配以及資產(chǎn)積累等經(jīng)營活動來壯大集體經(jīng)濟難度很大。三是現(xiàn)行的法律、法規(guī)對農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權歸屬模糊。人民公社時期，農(nóng)村集體土地實行的是三級所有，隊為基礎，這里講的三級就是指公社、大隊和生產(chǎn)隊，這里講的隊為基礎中的隊，指的就是生產(chǎn)隊。隨著歷史的變遷，公社、大隊和生產(chǎn)隊分別演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村民組，而根據(jù)法律規(guī)定，集體土地所有權仍然歸村民小組、村和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農(nóng)民集體所有。隨著農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營制度的建立，村民小組內(nèi)的土地、山場、生產(chǎn)資料及承當?shù)亩愘M任務分到各家各戶，村民小組的功能逐步退化。事實上，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕基本上退出，村民小組擁有獨立的法人地位的不多，大多數(shù)土地由村委會根據(jù)各村民組為單位分別發(fā)包給各家各戶，土地承包經(jīng)營權主體不清。在諸多的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，集體土地所有權又忽略村民組，統(tǒng)一到村一級。四是在(物權法〕中明確農(nóng)村宅基地使用權是一種用益物權，而我們國家有關法律規(guī)定宅基地不能進入市場流通，更不能高價賣出，這種土地是農(nóng)民專有的，根據(jù)一戶一宅的原則無償獲得的，是作為社會保障的一種具體表現(xiàn)出。而實際上，各地私下都出現(xiàn)過出租、出讓、出售宅基地等情況，一些省份也順應農(nóng)村改革的潮流，出臺了宅基地有償退回、流轉等法規(guī)和管理辦法，但國家層面上還沒有出臺與宅基地有償退回、流轉相關的規(guī)定，這就使得農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革預期效果難以到達。9〔二〕鄉(xiāng)村法治思維欠缺，重人治，輕法治現(xiàn)象仍然存在由于遭到傳統(tǒng)文化和封建思想的影響，一些鄉(xiāng)村仍然法治思維欠缺、法制觀念淡薄，喜歡用過去的思維形式和思維習慣來審視各種社會矛盾和問題，在維護穩(wěn)定、化解矛盾時不能完全做到依法行政、依法決策。一是大多數(shù)鄉(xiāng)村不重視學習法律知識，即便參加一些法律知識教育培訓，也是流于形式。鄉(xiāng)村缺乏基本的法律知識已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象。在法律知識嚴重匱乏的背景下，鄉(xiāng)村處理詳細事務時，很難將法治方式和法治思維運用到實際工作中，往往只是用手中的權利講話，以言代法。當然，也有一些鄉(xiāng)村面對鄉(xiāng)村中發(fā)生的各種矛盾和糾紛時，知道需要依法解決，但又不知道怎樣詳細依法解決，最終還是導致矛盾激化。二是少數(shù)鄉(xiāng)村官本位思想仍然濃烈厚重，人治作風仍然存在，他們利用手中權利恣意妄為，碰到問題喜歡批條子、打招呼，喜歡拍腦袋、搞一言堂決策。而且由于人治思想較為濃烈厚重，存在選擇性執(zhí)法：當碰到法律的規(guī)定對自個有利，而對別人〔或普通群眾〕有約束時，他們就嚴格依法辦事；當碰到法律的規(guī)定對自個有約束，而對別人〔或普通群眾〕有利時，就把法律丟在一邊，甚至不惜違背法律規(guī)定，隨意損害或剝奪群眾的合法權益，導致矛盾的激化。三是很多鄉(xiāng)村在維護穩(wěn)定、化解矛盾時，高喊依法治理，但事實上只是喊喊罷了，實際中仍然以權利思維代替法治思維，沒有真的依法辦事，導致法律束之高閣，如同一紙空文。法律的穩(wěn)定性、權威性喪失，法治也就淪為人治。四是一些鄉(xiāng)村在維護穩(wěn)定、化解矛盾時，覺得依法處理、解決矛盾費時費事，程序冗雜，影響工作效率，因而，碰到問題，他們不顧法律的權威和公平、正義的程序，而是根據(jù)自個的方式來處理。這樣做看似提高了工作效率，可一旦處理失敗，就很容易導致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件。五是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，大量有文化的青壯年外出務工或做生意，導致大多數(shù)村組年齡偏大、文化水平偏低、政策理論功底薄弱、法治觀念淡薄，給群眾傳達的方針、政策都存在困難，碰到問題更是沿襲本地長期構成的民間風俗來處理，而不是尋求法律途徑來解決，讓他們帶領群眾開展法治鄉(xiāng)村建設也就難以到達預期效果。〔三〕基層維穩(wěn)壓力過大，法治難免被穩(wěn)定壓倒當下，我們國家正處于社會轉型期，各類社會矛盾糾紛集中凸顯，維穩(wěn)成為各級政部門的首要任務。為落實維穩(wěn)責任，各地制定了嚴厲的考核考評機制以及責任追查制度，詳細包括領導責任制、責任追究制、一票否決和目的管理責任制等，逐級簽訂責任狀，落實考核責任。在這種形勢下，有的維穩(wěn)工作手段發(fā)生變異，工作目的發(fā)生異化，甚至維穩(wěn)壓倒了法治。一是遵循屬地分級管理負責的原則，只要有人上訪，不管有沒有合理訴求，屬地〔縣鄉(xiāng)基層〕政機關都要派人去接訪，稍不注意，就要追查相關責任，就會造成不良影響。上訪人員只要回去，也不管訴求能否合理、合法，在上訪經(jīng)過中的吃、住和來往費用全部報銷。這種上訪的零成本催生了更多的人上訪，甚至違法越級上訪。二是在維穩(wěn)一票否決制下，若維穩(wěn)工作出了問題，出現(xiàn)一票否決，其他工作再出色、再努力也得不到認可，所有工作不介入考核或考核全部為零，單位的各類評選資格全被取消，甚至單位職工的綜治獎及其他獎金的發(fā)放也會遭到影響。為了穩(wěn)定，各種不合法、不合理的做法都變得很合理、合法，非法截訪、堵訪以及暴力打壓訪民的事件屢見報端，如楊天直之死就是非法截訪的典型事件。三是在穩(wěn)定壓倒一切的壓力型體制下，鄉(xiāng)村十分是鄉(xiāng)村領導出現(xiàn)了寧可不做事，保證不出事的思想，碰到矛盾和問題時，不敢理直氣壯地依法處理或用法治的手段去解決，只是一味地知足對方的要求，甚至不惜違背法律法規(guī)來換得穩(wěn)定?；鶎右蚍€(wěn)定而被迫讓步，嚴重毀壞了的公信力，影響了的信譽，也與法治社會、公平正義背道而馳。四是少數(shù)村民捉住基層穩(wěn)定壓倒一切的軟肋，在毫無政策、法律根據(jù)的情況下，也希望通過上訪解決個人訴求，而基層因怕費事，在矛盾的處理和息訪中可能就會放棄對法治原則的堅持，導致上訪者個人不當?shù)美?，毀壞了法律權威?0五是維穩(wěn)遵循誰主管誰負責的原則，一些主管部門為了穩(wěn)定，在處理問題時，一旦發(fā)現(xiàn)當事人有特殊背景，可能引發(fā)上訪風險，就會不按法律和政策處理，以免引禍上身，因而有時會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、司法不公的現(xiàn)象。十分是法院等司法部門，有時會受地方委、以維穩(wěn)為名的干擾，造成嚴重的負面影響?！菜摹炒灏曰旎斓膮⑴c，嚴重影響了法治鄉(xiāng)村的建設隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，很多村莊出現(xiàn)了空心化老年化，失去了自我的組織能力，為一些頗有頭腦的能人狠人提供了時機。而這些能人狠人在開發(fā)和利用鄉(xiāng)村資源時，為順利獲得超額利益，逐步演化成村霸，組建黑惡勢力，引入生活在城鎮(zhèn)的混混，牟取更多的灰色利益，嚴重影響了法治鄉(xiāng)村建設。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)諸多的工作需要通過村施行、協(xié)助和配合來完成，能否選出執(zhí)行、擺平能力強的村顯得至關重要。而村霸混混往往能夠通過背后的家族勢力或拉攏村內(nèi)宗族勢力順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的選舉任務，使他們中意的人成為人選。這樣就導致一些村霸混混倚仗宗族勢力干涉、操縱、賄賂選舉，影響了村民選舉的意圖和結果。另外一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能正確認識村民自治。也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有處理好自治與法治的關系，不敢用政權和法律的氣力對其予以制止和制裁，甚至還充當其后臺、保衛(wèi)傘。二是村霸混混中選為村后，由于他們素質低下，工作方式方法簡單粗暴，恃強凌弱、吃拿卡要，成了帶有黑社會性質的村老大，侵吞、挪用、貪污、揮霍村集體巨額財產(chǎn)，包庇、放縱宗族惡勢力，惡化了干群關系，讓法治鄉(xiāng)村建設失去了基礎。三是一些村霸混混固然沒進入村干伍，但他們好逸惡勞、不務正業(yè)，長期欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里，而受害百姓擔憂遭到他們的打擊報復，不敢得罪他們，也不敢報案，讓他們愈加猖狂。部分群眾還尋求他們庇護，發(fā)生矛盾依靠他們處理，更助長了他們的囂張氣焰。因而，一些鄰里之間雞毛蒜皮的糾紛，在處理經(jīng)過中，由于混混地痞的介入，經(jīng)常導致事態(tài)擴大、加劇，使矛盾糾紛的處理脫離法治軌道，進而擾亂、毀壞了鄉(xiāng)村社會秩序。四是一些村霸混混在當?shù)刈怨?，建立組織機構，尋求保衛(wèi)傘，采用騷擾、無賴、暴力等手段欺行霸市，強攬工程，以貌似合法的程序和手段獲取不當利益。一旦當?shù)亟ㄔO工程項目被別人中標，就煽動群眾無理鬧事或集體上訪，阻撓工程項目建設，利用基層維穩(wěn)的壓力來搶占工程，非法攫取經(jīng)濟利益。三、推進法治鄉(xiāng)村建設的幾點建議推進法治鄉(xiāng)村建設必須緊緊圍繞怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的而展開，從揭示施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的法治問題開場，針對這些問題，完善和建立相關的涉農(nóng)法律法規(guī)及制度，以保障和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)?！惨弧硟?yōu)化法治鄉(xiāng)村建設的法制供應，完善法律法規(guī)及制度體系沒有規(guī)矩，不成方圓，任何一項工作的落實和推進都要靠嚴格的制度和嚴厲的法律作為后盾和保障。在法制鄉(xiāng)村建設中，針對法制的供應和完善，當前要做好如下幾方面工作：一是立足于鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況，嚴密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施行經(jīng)過中出現(xiàn)的熱門和難點問題，修訂和制定符合鄉(xiāng)村現(xiàn)實情況的法律法規(guī)。11如修改后的(農(nóng)村土地承包法〕規(guī)定不得以退出土地承包經(jīng)營權作為農(nóng)戶進城落戶的條件，就是針對當下農(nóng)民進城落戶擔憂失去承包地的現(xiàn)實，以法律的形式打消他們的顧慮。二是從以人為本的法律觀出發(fā)，結合鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾知識水平較低的客觀實際，對一些爭議性較大、規(guī)定模糊的法律條文，出臺通俗易懂的解釋性法規(guī)和條文，使法律易于被鄉(xiāng)村群眾接受，以充分調動民眾的氣力，獲得強大的助推力，推動法治鄉(xiāng)村建設不斷深切進入。三是結合現(xiàn)代、新要求，修改現(xiàn)有法律法規(guī)，把支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策法定化。如十九大報告提出了第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策12，而修改后的(農(nóng)村土地承包法〕就增加了前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年的內(nèi)容，讓這一政策法定化，在法律上使承包農(nóng)戶的耕地承包權得到充分保障。四是立足當?shù)剜l(xiāng)村社會的慣例、禮法和風俗等民間法，研究制定(關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見〕，提出建設法治鄉(xiāng)村總體目的和詳細舉措，具體表現(xiàn)出地方特色，突出問題導向，明確本身的差異性定位和發(fā)展，注重內(nèi)容創(chuàng)新，著力提高地方立法的可操作性和實用性，努力為當?shù)厥┬朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高效的法律服務和強有力的法治保障。五是響應十九大報告提出的深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟13，建立或出臺與集體經(jīng)濟組織相應的法律法規(guī)及規(guī)章制度，確認集體經(jīng)濟組織法人地位，明確界定農(nóng)村集體土地所有權主體資格，調整和理順集體經(jīng)濟組織與集體經(jīng)濟組織成員的關系，公平合理地確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與成員之間的收益分配關系，保障集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。六是響應十九大報告提出的建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系13，通過建立健全法律法規(guī)及規(guī)章制度，重新塑造新型的城鄉(xiāng)關系，在權利義務的法律配置中提升鄉(xiāng)村和農(nóng)民的地位和比重，在不損害城市發(fā)展的前提下，從社會分配與保障、財政、稅收、市場準入、價格、金融等各方面給鄉(xiāng)村以適當?shù)膬A斜，縮小或消除城鄉(xiāng)差異不同?！捕硺淞⑧l(xiāng)村的依法治理理念，提高運用法治思維和方式解決問題的能力鄉(xiāng)村是法治鄉(xiāng)村建設的推動者、組織者、實踐者、示范者，要大力加強鄉(xiāng)村的法治教育培訓，樹立他們的法律信仰、依法治理理念，讓他們自覺尊重法律的權威，正視法律賦予自個的權利，進而實現(xiàn)法律對權利的抑制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村各項工作的法治化。詳細來講，一是要構建鄉(xiāng)村法治教育培訓的長效機制，使他們樹立法律主體意識和依法治鄉(xiāng)、治村的觀念，讓法律至上的權威性銘記于心，自覺把法律作為一種規(guī)則來遵守，作為一種觀念來崇尚，作為一種信仰來追求14，想問題、作決策、辦事情，嚴格遵循法律程序和法律規(guī)則。二是堅持問題導向，以按需培訓、學以致用為原則，以提高鄉(xiāng)村法治水平和法治能力為重點，使鄉(xiāng)村把握有關鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定等方面的法律法規(guī)，學會依法解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種糾紛和事件。三是加強鄉(xiāng)村依法執(zhí)政理念的培訓，樹立權利制約意識，破除其頭腦中的封建意識，摒棄權利在手、高高在上的心態(tài)，杜絕以權謀私、以權壓法和貪圖享樂的做法，合理利用自個手中的權利處理鄉(xiāng)村各類矛盾和問題。四是組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學習憲法法律，十分是新增法律規(guī)范和適用中的重點、難點，采用多種方式，如正反案例介紹、輿情處置、法律法規(guī)培訓等，讓他們把握法律知識的精華真髓，提高他們的法律素質、法制觀念和鄉(xiāng)村事務管理的法治化水平，加強他們運用法治思維和方式解決問題的意識和能力。15五是把運用法治思維、方式和手段解決鄉(xiāng)村群眾關注和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的難點、熱門問題列入鄉(xiāng)村工作考評的重點，將考核權交給鄉(xiāng)村群眾，讓群眾來評判他們辦事能否依法、遇事能否找法、解決問題能否用法、化解矛盾能否靠法，能否時時以法律來規(guī)范自個，能否事事以法律約束自個，并將考核結果作為評選評優(yōu)以及選拔任用的重要根據(jù)。實行庸者下，能者上的政策，對不稱職、不合格的鄉(xiāng)村及時進行調整；讓法治型鄉(xiāng)村有位置、有舞臺，激發(fā)他們的潛力，為法治鄉(xiāng)村建設提供有力的保障。16六是加大鄉(xiāng)村行使職權或者權利的監(jiān)督與問責，推進鄉(xiāng)村事務管理法治化、程序化和規(guī)范化，積極謀求公開、公平、公正，讓他們在行使職權或者權利的經(jīng)過中，自覺接受組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把權利關進制度的籠子，同時也讓他們依法承當權利行使不當或者違法行使職權而引起的各種法律責任17，迫使他們提高本身的法制觀念和法律素質，加強法治自覺性。〔三〕調整維穩(wěn)考核體系，建立鄉(xiāng)村法治運行機制法治是解決維穩(wěn)問題最權威的方式和最終的手段。當下出現(xiàn)維穩(wěn)手段變異等問題，在某種程度上講是考核體系和導向出現(xiàn)偏差而構成的新情況。因而，一方面，應結合實際，根據(jù)可行性、科學性、導向性的要求，對當下維穩(wěn)考核體系進行必要的調整。另一方面，應遵循鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會運行的規(guī)律，建立和完善鄉(xiāng)村法治運行機制，將鄉(xiāng)村各項工作納入法治良性發(fā)展的軌道，強化法治的尊嚴和權威，避免為解決維穩(wěn)問題而毀壞法治的惡性循環(huán)，詳細要著力完善如下方面：一是以集體、越級上訪量作為考核指標，但不單憑集體、越級上訪量論功過。在社會轉型期，一些影響穩(wěn)定的問題時間跨度久、牽涉面廣、解決難度大，有些完全超出了基層的治理能力，必須合理界定和解決基層在維穩(wěn)方面所承當?shù)穆殹⒇?、權不對稱問題。在考核中要進行客觀分析，分清主觀努力和客觀因素的影響，客觀、公正、準確地考核。對于工作上確實很努力，但由于各種客觀因素的影響，一時難以解決問題的情況，要給予客觀、公正的評價，十分要充分肯定在艱辛環(huán)境中長期奮力拼搏的，調動他們的積極性。要對工作不努力、無所作為而導致集體、越級上訪量呈上升勢頭的各級政部門、單位和個人進行嚴厲的責任追查和問責。18二是把信訪維穩(wěn)問題的排查和解決作為考核指標，但絕對不能夠將進入司法程序的信訪維穩(wěn)問題列入指標考核，糾正群眾以為信訪大于法律的錯誤導向。18構建鄉(xiāng)村民眾有序介入的考核機制，將他們的意見納入到考核中，保證鄉(xiāng)村民眾在維穩(wěn)中擁有話語權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和鄉(xiāng)村在選擇維穩(wěn)方式、采取維穩(wěn)手段時充分考慮鄉(xiāng)村民眾的建議和意見，營造一個公平、公正的社會維穩(wěn)環(huán)境。三是穩(wěn)定壓倒一切并不代表在維穩(wěn)工作中能夠不顧一切地采取不正常的行為和手段，甚至以非法的方式進行維穩(wěn)。因而，必須規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的維穩(wěn)行為，以確保維穩(wěn)的方式和手段在法治框架內(nèi)進行。19同時，要完善解決矛盾沖突和維護穩(wěn)定的法治機制，依法界定矛盾各方的權益，曝光纏鬧纏訪典型案件，以法律手段為主，輔以經(jīng)濟和行政手段，扭轉維穩(wěn)工作被動狀態(tài)。20四是將涉農(nóng)各項工作和事務管理納入法治化軌道，強化法律在化解農(nóng)村社會矛盾、治理生態(tài)環(huán)境、支持保衛(wèi)農(nóng)業(yè)、規(guī)范市場運行、維護農(nóng)民權益等方面的權威地位，建立健全農(nóng)村公共法律服務體系和矛盾糾紛調處機制，加強對農(nóng)民的司法救助和法律援助。同時加大鄉(xiāng)村普法力度，提高鄉(xiāng)村民眾法治素養(yǎng),引導他們加強學法、守法、用法、尊法意識，減少問題的發(fā)生。五是嚴格規(guī)范司法行為，引導鄉(xiāng)村民眾通過司法途徑解決矛盾糾紛。加強對司法活動的監(jiān)督和制約，杜絕領導干涉司法，插手詳細案件處理，讓司法機關獨立公正行使職權，確保司法公正，加強鄉(xiāng)村民眾對司法的認同和對法律的信任。21〔四〕依法打擊宗族勢力、黑惡勢力，凈化鄉(xiāng)村社會環(huán)境鄉(xiāng)村混混和村霸對法治鄉(xiāng)村建設、村民自治能否有效運行和實現(xiàn)具有深遠影響，必須堅持長期防備整治和短期嚴密打擊相結合、長效機制和臨時舉措相結合的原則，集中整治鄉(xiāng)村混混和村霸，進而有效地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行。詳細而言，一是根據(jù)2021年1月、發(fā)出的(關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知〕要求，依法嚴厲打擊處理欺壓殘害百姓的鄉(xiāng)村黑惡勢力和橫行鄉(xiāng)里的家族、宗族勢力，把掃黑除惡同懲治腐敗結合起來，深挖宗族勢力、黑惡勢力和村霸背后的保衛(wèi)傘，鏟除黑惡勢力的滋生土壤，創(chuàng)造安定和諧的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。二是強化鄉(xiāng)村的責任，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村在征地、維穩(wěn)等鄉(xiāng)村事務管理中利用鄉(xiāng)村混混，強化政務公開、村務公開，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的有效監(jiān)督。三是加快鄉(xiāng)村社會治安防控體系建設，讓公共安全氣力覆蓋到村莊。22針對鄉(xiāng)村青壯年外出打工做生意、群防群治氣力薄弱的現(xiàn)在狀況，要科學整合警務資源，組織鄉(xiāng)村治安員、老、復退、有正義感的村莊精英、低保村民等氣力，在村警務工作站民警的帶領下巡查打更，努力提升鄉(xiāng)村治安巡查防控效能。要建立鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控網(wǎng)，并使派出所監(jiān)控中心與村組的監(jiān)控室連接，村組聯(lián)防人員、民警均可進行網(wǎng)上巡查。23推進村級技防和技防設施入戶進程，實現(xiàn)50%的村級主要路口和路段建有視頻監(jiān)控、30%城鄉(xiāng)居民建有技防設施的目的。同時，定期組織開展打擊黃賭毒、拐賣兒童婦女、兩搶一盜、治爆緝槍、電信詐騙等專項整治行動，加強對吸毒人員、社區(qū)矯正等重點人員的管理，強化預防青少年違法犯罪，減少村霸橫行的時機，切實加強鄉(xiāng)村群眾安全感。四是把好村兩委選人用人關，十分要嚴把候選人資格關，選準、用好帶頭人。加強村兩委候選人身份和品質審核，能夠通過深切進入調查群眾反映，廣泛征求群眾意見，把愿奉獻、作風正、能力強、有擔當、有干勁、素質高的同志選入村兩委干伍。在選舉程序中，要對候選人的資格審查、投票、計票等各個環(huán)節(jié)都做出明確規(guī)定24；對有可能牽涉宗族勢力、黑惡勢力和村霸干擾毀壞選舉的鄉(xiāng)村混混及相關人員，主動進行警示談話，及時查處、打擊宗族勢力、黑惡勢力和村霸干擾毀壞選舉的行為，將問題控制和處理在苗頭階段，阻止宗族勢力、黑惡勢力和鄉(xiāng)村混混進入村兩委干伍。五是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)委和、村務監(jiān)督委員會、社會氣力等多元主體介入監(jiān)督，落實和細化各類村務、財務的公示制度，十分要充分發(fā)動鄉(xiāng)村群眾積極介入監(jiān)督25，構成合力。同時，廣開投訴途徑,如公開舉報熱線、開設專門的電子郵箱、網(wǎng)上舉報專欄、微信和網(wǎng)絡問政等，第一時間讓群眾的舉報得到受理，發(fā)現(xiàn)欺凌鄉(xiāng)里的宗族勢力、黑惡勢力、混混和村霸予以及時曝光和懲治，讓他們沒有可乘之機。結束語2021年一號文件以鄉(xiāng)村振興為主題，初次明確提出建設法治鄉(xiāng)村，就是要將法治思維和方式有效融入貫穿到鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會、政治、生態(tài)文明等各個環(huán)節(jié)和領域，進而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層依法行政、村級組織依法民主自治、新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶依法經(jīng)營、鄉(xiāng)村各類社會組織依法開展活動、農(nóng)民群眾知法守法、鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定。從當前看，固然建設法治鄉(xiāng)村還任重道遠，但只要找到問題的癥結，有針對性地改良和完善，鄉(xiāng)村振興情景下的法治建設就一定能一切向好，前景可期。注釋1(2021年一號文件〕，搜狐網(wǎng)，2021-02-05,/a/221019716_100086201.2參見：王運慧的(建設法治鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村振興〕〔(的生活〔河南〕〕2021年第17期〕、張鋒學的(法治鄉(xiāng)村是振興鄉(xiāng)村的根本保障〕〔(農(nóng)村實用技術〕2021年第10期〕、張帥梁的(鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的