消防行政執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)措施

消防行政執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)措施

[摘要]目前，我國初步形成了消防法律體系，為消防行政執(zhí)法奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但在實(shí)際工作中，消防行政執(zhí)法與依法行政的總要求還存在較大差距，暴露出不少問題。本文指出了現(xiàn)階段公安消防機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中存在的問題，并提出了有針對(duì)性的改進(jìn)措施，以提高消防行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。

[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法問題措施證據(jù)

一、前言

2000年2月29日，廣東惠來縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長謝某在佳成打火機(jī)廠進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠未經(jīng)消防審核驗(yàn)收便擅自投入生產(chǎn)，存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患，于是當(dāng)即填發(fā)了《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》。請(qǐng)示縣公安局領(lǐng)導(dǎo)同意后，查封了該廠，責(zé)令其停產(chǎn)整改。但經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說情和接受了該廠廠長賄賂及宴請(qǐng)后，于3月1日解除了對(duì)該廠的查封。3月21日，在沒有組織驗(yàn)收的情況下，又下發(fā)了《易燃易爆危險(xiǎn)物品消防安全許可證》，使得該廠得以繼續(xù)生產(chǎn)。在這個(gè)案例中，該單位嚴(yán)重違反《消防法》，而消防執(zhí)法人員謝某在該單位既沒有整改隱患又未進(jìn)行驗(yàn)收的情況下，違章執(zhí)法，解除了對(duì)該廠的查封，發(fā)放了《易燃易爆危險(xiǎn)物品消防安全許可證》，明顯屬于不依法履行職責(zé)的行為，嚴(yán)重影響消防行政執(zhí)法的正常進(jìn)行，與依法行政的要求相距甚遠(yuǎn)。所謂依法行政，即國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的專門授權(quán)將法律規(guī)范的規(guī)定適用于特定的行政相對(duì)人從而直接影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。依法行政要求行政主體行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定，體現(xiàn)其職權(quán)法定原則、依據(jù)法律原則、法律優(yōu)先原則、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一原則。消防行政執(zhí)法指公安消防機(jī)構(gòu)及消防行政執(zhí)法人員，依照法定職責(zé)、權(quán)限和程序，執(zhí)行適用法律、法規(guī)規(guī)章，對(duì)消防行政相對(duì)人履行權(quán)利和義務(wù)的情況進(jìn)行檢查并影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。目前，我國相繼頒布實(shí)施了一系列的消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國的消防工作邁上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。公安消防機(jī)構(gòu)是消防法的執(zhí)法主體，但從實(shí)際工作和消防執(zhí)法現(xiàn)狀來看，目前一些地方的消防行政執(zhí)法與依法行政的總要求還存在著較大的差距，暴露出不少問題，影響了消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與公正性，同時(shí)也損害了公安消防機(jī)構(gòu)的形象，上述案例則反映出問題的一個(gè)方面。本文指出了公安消防機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中存在的問題，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)措施。

二、消防行政執(zhí)法中存在的主要問題

隨著我國法制建設(shè)的日趨完善，依法治理社會(huì)已逐漸形成共識(shí)，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防執(zhí)法工作，在新的形勢(shì)下暴露出的問題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。消防行政執(zhí)法中存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足

證據(jù)是指一切用來證明案件事實(shí)情況的材料。所謂主要證據(jù)不足，是指作為認(rèn)定事實(shí)根據(jù)的客觀證據(jù)沒有或者不夠。行政執(zhí)法要依法進(jìn)行，處罰要有事實(shí)和證據(jù)。主要證據(jù)不足，致使消防行政機(jī)關(guān)據(jù)此認(rèn)定的事實(shí)出錯(cuò)，作出的具體行政行為失去準(zhǔn)確可靠性。

主要證據(jù)不足，具體表現(xiàn)為：首先，證據(jù)不具有合法性。證據(jù)必須由當(dāng)事人按照法定程序提供，并由法定機(jī)關(guān)、法定人員按照法定程序收集、調(diào)取和保全。例如，凡是以威脅、利誘、逼供、欺騙等手段收集的材料，均不能具有合法性，也就不能作為定案的依據(jù)，在此情況下認(rèn)定事實(shí)會(huì)致使消防行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的主要證據(jù)不足；其次，執(zhí)法人員收集、固定、保管證據(jù)方面的不科學(xué)或不慎重，影響證據(jù)的確定性。例如記錄上的錯(cuò)漏，技術(shù)上、設(shè)備上、方法上的不當(dāng)原因，保管上的不善，影響證據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。此外鑒定人缺乏有關(guān)方面的專門知識(shí)，設(shè)備不齊全，方法不科學(xué)等原因，影響其結(jié)論的客觀性、科學(xué)性，致使證據(jù)缺乏說服力。

（二）適用法律法規(guī)錯(cuò)誤

適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，包括適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等錯(cuò)誤。首先，消防行政主體選擇適用法律時(shí)，所選的作為適用根據(jù)的法律、法規(guī)本身與基本法律相抵觸或進(jìn)行行政處罰時(shí)選擇了除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件而導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。其次，作為適用的法律、法規(guī)選擇正確，但消防行政主體在具體選擇運(yùn)用上有錯(cuò)誤。具體表現(xiàn)有：其一，適用法律文件錯(cuò)誤。應(yīng)適用已變更、修改的法律的而適用了未變更、未修改或已廢止的法律；其二，適用法律條文錯(cuò)誤。即應(yīng)適用某一條文的規(guī)定，卻錯(cuò)誤地適用了另一條文的規(guī)定；其三，適用法律款項(xiàng)錯(cuò)誤。許多消防法律、法規(guī)、規(guī)章，在條文下還細(xì)分有款項(xiàng)等。在選擇適用時(shí)把款、項(xiàng)搞錯(cuò)了；其四，適用法律概念錯(cuò)誤。即由于對(duì)消防法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的原則、含義等理解錯(cuò)誤而造成適用法律錯(cuò)誤。

（三）法律文書制作不規(guī)范

消防法律文書有建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書、重大火災(zāi)隱患限期整改通知書、責(zé)令限期改正通知書、責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正通知書等數(shù)種。在制作消防法律文書時(shí)主要存在三個(gè)方面的問題：首先，所用法律文書不是按公安部統(tǒng)一格式制作的，甚至使用支、大隊(duì)自己制作的文書格式；其次，所寫法律文書內(nèi)容不全。該寫的未寫，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，主要事實(shí)闡述不清，因果關(guān)系表述不明，甚至未引用必要的法律條款；再次，所寫法律文書結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)、文理不通順、缺乏邏輯性、用語不規(guī)范、不準(zhǔn)確、使用可能性用語或歧義語言，甚至有錯(cuò)字、別字。

（四）違反法定程序

消防行政執(zhí)法過程中，進(jìn)行行政處罰的法定程序一般為：調(diào)查取證、告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利、做出行政處罰決定、制作行政處罰決定書、送達(dá)、執(zhí)行。

由于不少消防監(jiān)督部門認(rèn)為，執(zhí)行實(shí)體法是目的，執(zhí)行程序法是手段，有的甚至認(rèn)為只要目的正確，可以不顧程序，違反法律法規(guī)規(guī)定的程序與形式。表現(xiàn)在:第一，不遵守法定的環(huán)節(jié)過程，有的先作出行政處罰決定，然后才進(jìn)行傳喚、詢問、取證;第二，違反法定的形式，如有的消防監(jiān)督部門進(jìn)行罰款處罰，不制作裁決羽，只開罰款收據(jù)，或者開具不正規(guī)的發(fā)票，甚至以白條代替收據(jù)；第三，不重視對(duì)聽證、復(fù)議等國家法律制度學(xué)習(xí)和運(yùn)用，不履行告知、聽證等行政處罰程序，不嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)議、聽證程序，當(dāng)事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證；第四，執(zhí)法時(shí)效觀念差，如一些消防監(jiān)督單位在建審、驗(yàn)收、復(fù)查、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)中往往超過法律規(guī)定的時(shí)限;第五，執(zhí)法程序中斷，對(duì)于消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期的又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求繼續(xù)整改并依法實(shí)施處罰，沒有按照法律法規(guī)的要求對(duì)處罰程序一追到底，直至結(jié)案。

（五）越權(quán)行政

消防行政執(zhí)法必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越其法定職權(quán)范圍。消防行政執(zhí)法中越權(quán)行政的表現(xiàn)形式主要有：第一，消防監(jiān)督部門超越其主管權(quán)限而實(shí)施了其他行政機(jī)關(guān)的行為。如公安消防部門對(duì)不合格的燃?xì)庥镁摺㈦姎庠O(shè)備生產(chǎn)廠家實(shí)施吊銷證照的處罰。第二，消防監(jiān)督部門超越其職權(quán)種類所做出的行政行為。如巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；不按各省統(tǒng)一規(guī)定，自行發(fā)放建筑消防工程許可證、室內(nèi)裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工許可證。第三，消防監(jiān)督部門超越其法定幅度權(quán)限而做出的行為。如罰款超過了法律規(guī)定的上限或低于最低限額；在執(zhí)法時(shí)，無論其性質(zhì)是否嚴(yán)重和火災(zāi)危險(xiǎn)性大小，動(dòng)輒就扣押證照、扣押財(cái)物，甚至不辦理合法手續(xù)就擅自變賣或隨便動(dòng)用。

（六）消防行政執(zhí)法不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)

主要是公安消防機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法活動(dòng)不依據(jù)現(xiàn)行的國家有關(guān)消防法律進(jìn)行。首先，消防行政執(zhí)法缺乏力度，執(zhí)法不嚴(yán)。如對(duì)火災(zāi)事故的查處，由于種種原因，該處罰而沒有處罰，該重處的卻輕處，甚至該追究刑事責(zé)任的只給予了罰款處罰，以罰代刑，以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象較為突出；無理拒絕或拖延履行法定職責(zé)的執(zhí)法不作為現(xiàn)象比較普遍；對(duì)于違法施工、擅自開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等消防違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。其次，濫用職權(quán)。消防監(jiān)督部門行使職權(quán)，有的雖然在其權(quán)限范圍內(nèi)，但屬于不正當(dāng)?shù)男惺孤殭?quán)，違背了法律授權(quán)的宗旨。如在建筑消防審核，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，辦證、收費(fèi)、實(shí)施消防行政處罰等執(zhí)法活動(dòng)中，照顧人情和關(guān)系或迫于當(dāng)?shù)赜械狞h政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，該從重的不從重，不該從輕的從輕，大事化小、小事化了；有的利用消防監(jiān)督職權(quán)，地方部門保護(hù)主義嚴(yán)重，指定消防工程設(shè)計(jì)、施工單位，指定消防產(chǎn)品的品牌，指定消防產(chǎn)品的銷售單位；還有的利用消防監(jiān)督職權(quán)謀私，濫用自由量裁權(quán)，致使行政處罰顯失公正，從而損害了公安消防的形象和威信。

上述消防行政執(zhí)法問題之所以存在，究其原因是復(fù)雜的，主要是由于：首先，消防行政執(zhí)法人員對(duì)法治的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，沒有科學(xué)地認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握法治的基本內(nèi)涵。認(rèn)為講法治是主張和默認(rèn)權(quán)大于法，在法治作為一種價(jià)值觀念和治國方略的今天，人治的傳統(tǒng)觀念仍沒有完全摒棄。消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化甚至以言代法、以情執(zhí)法，在行政執(zhí)法過程中還會(huì)考慮許多本不應(yīng)由執(zhí)法部門考慮的因素，影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性。其次，法律專業(yè)知識(shí)缺乏。由于我國消防部隊(duì)現(xiàn)役體制的限制，執(zhí)法隊(duì)伍的人員大多法律專業(yè)素質(zhì)不高，而法律是系統(tǒng)化理論性很強(qiáng)的專業(yè)，執(zhí)法人員本著對(duì)國家、人民負(fù)責(zé)的原則，必須熟練運(yùn)用法律并做到準(zhǔn)確，否則，執(zhí)法人員的素質(zhì)不過硬，必然導(dǎo)致執(zhí)法嚴(yán)肅性的缺乏，出現(xiàn)程序不合法、證據(jù)不足、量裁不當(dāng)?shù)葐栴}。再次，消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法的過程中執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不夠，特別是對(duì)執(zhí)法的過錯(cuò)責(zé)任追究制度，有的公安消防機(jī)構(gòu)根本沒有執(zhí)行，有的雖然設(shè)置了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒有很好發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的雖然發(fā)現(xiàn)了，但打不破情面，對(duì)干部起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)消防行政執(zhí)法工作的措施

為了克服和避免消防機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中存在的上述問題，提高消防機(jī)構(gòu)及其工作人員的執(zhí)法水平，推進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前必須落實(shí)以下幾個(gè)方面的工作：

（一）提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。

十五大明確提出：“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。這是我們黨在治國方略上的根本性轉(zhuǎn)變。從過去的“法制”到現(xiàn)在的“法治”，包含著質(zhì)的飛躍，這是從把法當(dāng)作階級(jí)斗爭和管理社會(huì)工具，提高到把法治作為一種價(jià)值觀念和治國方略的重大歷史轉(zhuǎn)變。消防機(jī)構(gòu)要積極轉(zhuǎn)變觀念，把握以下幾點(diǎn)：

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺性

轉(zhuǎn)變觀念，要革除人治思想，認(rèn)識(shí)到法治與人治的根本區(qū)別是：人治是依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)、和好惡標(biāo)準(zhǔn)治理國家，法治則是依靠體現(xiàn)人民意志、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來治理國家。社會(huì)主義法治國家進(jìn)行各項(xiàng)工作要以法律為準(zhǔn)繩，依法治國必先依法治政，行政機(jī)關(guān)能否依法行政，將從總體上決定依法治國能否實(shí)現(xiàn)。

2、尊重和服從法律的權(quán)威

法律是人民的意志、黨的主張和國家意志的體現(xiàn)，是最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，任何人都必須無條件遵守、服從法律。法律具有極大權(quán)威，法大于權(quán)，我國社會(huì)任何權(quán)力都是法律賦予的，都要依法行使并受法律的約束，任何人不得以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以權(quán)亂法；法律面前人人平等，任何人都必須向法律負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)。任何人都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，反對(duì)一切超越法律之外的特權(quán)。

3、向法律負(fù)責(zé)就是向黨和人民負(fù)責(zé)

社會(huì)主義法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)過一定的立法程序制定和認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為的規(guī)范，是人民的意志，黨的主張和國家意志的體現(xiàn)。因此，向法律負(fù)責(zé)，就是向黨和人民負(fù)責(zé)，這也是消防行政機(jī)關(guān)的宗旨所在。

（二）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)和執(zhí)法水平

1、要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部隊(duì)伍消防法及相關(guān)法律的理論學(xué)習(xí)，對(duì)消防法律體系有一個(gè)總體的把握，理順刑事法律關(guān)系、民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系的聯(lián)系區(qū)別，本著先刑事、后行政、再民事的原則解決問題。不僅要做到“四個(gè)懂得”，即懂得政治理論知識(shí)，懂得一定的文化科學(xué)知識(shí)，懂得法律法規(guī)知識(shí)，懂得防滅火專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要善于把文憑變成水平和能力，有效提高廣大消防干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。首先，要充分運(yùn)用培訓(xùn)教育，以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，深入扎實(shí)抓好各級(jí)消防干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；其二，鼓勵(lì)干部自學(xué)，組織干部參加各種自修學(xué)習(xí)，為干部自學(xué)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件；其三，大力開展消防應(yīng)知應(yīng)會(huì)活動(dòng)，充分運(yùn)用組織崗位練兵，開展學(xué)習(xí)競(jìng)賽，互幫互學(xué)，定期考核，持證上崗，競(jìng)爭上崗等多種方法，促進(jìn)干部執(zhí)法水平的提高。

2、在消防監(jiān)督、執(zhí)法隊(duì)伍大力引進(jìn)高素質(zhì)的法律專業(yè)人才來從事法治工作，以減少對(duì)現(xiàn)有干部培訓(xùn)的壓力，使行政執(zhí)法隊(duì)伍有一個(gè)較高的起點(diǎn)，而大量對(duì)口吸收大學(xué)生和研究生加入執(zhí)法隊(duì)伍是不難做到的，再對(duì)這些人員實(shí)行晉職培訓(xùn)，則是完全可與先進(jìn)國家媲美的。

3、提高執(zhí)法水平，在消防行政執(zhí)法中要確保：首先，細(xì)致調(diào)查取證，確保形式合法。相對(duì)人的違法事實(shí)是追究其行政責(zé)任，實(shí)施行政處罰的基礎(chǔ)，缺乏必要證據(jù)支撐的執(zhí)法行為將在失去其合理性的同時(shí)喪失其合法性。在行政處罰中，應(yīng)忠于客觀事實(shí)，客觀細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查取證，注意收集證明相對(duì)人身份，相對(duì)人違法事情情節(jié)，確保證據(jù)形式符合法定要求。其次，嚴(yán)格遵守辦事程序，確保處罰程序合法。行政執(zhí)法，除要求實(shí)體合法外，程序也應(yīng)合法，即嚴(yán)格按《行政處罰法》規(guī)定的處罰程序進(jìn)行。再次，充分考慮量罰情節(jié)，確保處罰得當(dāng)。公安消防機(jī)構(gòu)要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使裁量權(quán)，做到公平正義。最后，準(zhǔn)確定性、確保適用法律正確。消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、違反的具體內(nèi)容，適用具體的法律條文。嚴(yán)格遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，防止漏罰、適用條款錯(cuò)誤等現(xiàn)象。

（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為

建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范消防行政執(zhí)法行為，是做好嚴(yán)格、公正執(zhí)法的有效措施。

1、各級(jí)公安消防監(jiān)督部門要針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定執(zhí)法責(zé)任制度、過錯(cuò)追究制度、廉政建設(shè)制度、訪查制度、內(nèi)部執(zhí)法檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使執(zhí)法權(quán)限確定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行為規(guī)范化，防止權(quán)力私有化、關(guān)系化、商品化和資本化。要切實(shí)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰辦案、誰負(fù)責(zé)、誰審批、誰負(fù)責(zé)”要求，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。

2、要切實(shí)加強(qiáng)公安消防監(jiān)督部門的執(zhí)法指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)消防監(jiān)督部門應(yīng)將保障法律的有效實(shí)施放在重要位置，切實(shí)把督察工作作為消防行政執(zhí)法的重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，隨時(shí)抽查，定期考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，克服執(zhí)法上的隨意性，堅(jiān)決糾正濫施處罰，該處罰不處罰等問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法違法的，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。

3、要加強(qiáng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)通過復(fù)議程序，既能及時(shí)糾正不合法的行政決定，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，同時(shí)又能發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)存在的問題，監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政，最大限度的防止公安消防機(jī)構(gòu)卷入訴訟糾紛。

（四）完善消防法規(guī)體系，理順各方面關(guān)系

我國的消防法律，以《消防法》的頒布為標(biāo)志，目前，我國建立了比較健全的消防法規(guī)體系。但是必須清醒地看到，《消防法》頒布后，一些配套的消防法規(guī)的出臺(tái)還有一個(gè)過程，過去頒布的有些消防法規(guī)規(guī)范還需清理、修訂，尤其是《消防法》中未規(guī)定處罰額度，消防執(zhí)法程序有的還不明確，加之公安消防部隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，有些關(guān)系尚待進(jìn)一步理順。為此，必須加快步伐，做好對(duì)過去頒布的有些政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作，加快制定各省消防條例，消防行政執(zhí)法程序規(guī)定和其他有關(guān)消防管理措施、辦法、使之與消防法相配套，同時(shí)要進(jìn)一步理順消防部隊(duì)上下級(jí)之間、消防部隊(duì)與公安機(jī)關(guān)之間、消防部隊(duì)與政府及有關(guān)部門之間的關(guān)系，優(yōu)化消防監(jiān)督管理和執(zhí)法環(huán)境。

（五）認(rèn)真做好法律文書，搞好檔案建設(shè)

消防行政執(zhí)法文書是消防行政執(zhí)法整個(gè)過程的客觀記載，是監(jiān)督消防行政執(zhí)法行為是否合法的文字依據(jù)。因此消防行政執(zhí)法文書必須建立在規(guī)范高效的基礎(chǔ)上。消防行政執(zhí)法的實(shí)踐證明，行政訴訟案件的增多的部分原因是由于法律文書不規(guī)范引起的。建立統(tǒng)一、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的消防行政執(zhí)法文書對(duì)保證消防行政執(zhí)法文書的質(zhì)量，保證消防行政執(zhí)法文書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性又非常重要的意義。各種消防法律文書制作得如何，能否經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)，是衡量一個(gè)消防監(jiān)督單位及其消防監(jiān)督人員執(zhí)法水平高低的重要標(biāo)志。

要制作好法律文書，首先，消防監(jiān)督部門及消防監(jiān)督人員必須高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待法律文書的制作，要以向法律負(fù)責(zé)，向黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真搞好法律文書的制作。其二，要深入調(diào)查研究，查清事實(shí)真相，依法全面收集證據(jù)，切實(shí)做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。其三，運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范要準(zhǔn)確。在制作法律文書時(shí)，一定要根據(jù)消防行政執(zhí)法的內(nèi)容和所辦事項(xiàng)的實(shí)際情況，全面考慮法律依據(jù)，而且寫出依據(jù)的具體法律條款。其四，