農民負擔管理工作會議領導講話

第11頁共11頁農民負擔管理工作會議領導講話?同志們：?經(jīng)市委、市?政府研究決?定，今天在?這里召開全?市農民負擔?監(jiān)督管理工?作會議，主?要內容是總?結前一階段?特別是年全?市農民負擔?監(jiān)督管理工?作，安排部?署下一階段?農民負擔監(jiān)?督管理、農?村財務清理?等有關工作?。剛才，我?們對年全市?農民負擔和?財務清理工?作先進單位?進行了表彰?，三個單位?的負責人在?這里進行了?經(jīng)驗介紹，?這三個單位?典型發(fā)言，?對全市進一?步抓好農村?財務清理，?落實好黨在?農村的惠農?政策以及加?強農村財務?管理具有非?常重要的借?鑒意義，希?望我們今天?與會的同志?認真的研究?，借鑒他們?的經(jīng)驗。下?面我就年農?民負擔監(jiān)督?管理和農村?財務管理工?作的有關問?題講幾點意?見。一、?關于農民負?擔監(jiān)督管理?工作年，?我市由于農?民負擔信訪?量大，被農?業(yè)部確定為?開展農民負?擔綜合治理?的縣市。這?雖然是個壞?事，但壞事?也可以變?yōu)?好事。以此?為動力，全?市上下聯(lián)動?，徹底排查?存在的問題?，變被動為?主動，在整?改年工作的?基礎上，結?合年農民負?擔的落實，?狠抓了基礎?工作規(guī)范，?使農民負擔?監(jiān)督管理工?作逐漸步入?法制化、規(guī)?范化的軌道?，日常監(jiān)管?工作水平明?顯提高，涉?農收費“公?示制”、公?費訂閱報刊?“限額制”?、涉及農民?負擔事（案?）件“責任?追究制”得?到了落實。?年，全市三?項政策性負?擔總額為_?__萬元，?比年減少_?__萬元。?負擔減輕促?進了農民增?收，去年農?民人均純收?入達到__?_元，比上?年增加__?_元，增長?___%，?是近幾年增?收形勢最好?的一年。?在總結成績?的同時，我?們要清醒地?認識到減負?工作中還存?在一些不容?忽視的問題?。一是農?民負擔反彈?的問題沒有?得到真正解?決。國家取?消了農業(yè)稅?，農民負擔?大幅度減輕?，但是農民?負擔反彈的?因素依然存?在。主要表?現(xiàn)在：有的?地方農村公?益事業(yè)建設?資金需求量?大，其中一?部分轉嫁為?農民和農村?___的負?擔；有少數(shù)?村級債務不?僅未能有效?控制反而增?加，成為農?民負擔反彈?的壓力，老?百姓反映比?較強烈。?二是“一事?一議”不規(guī)?范。（范本?）有的地方?不經(jīng)村民討?論，甚至虛?設建設項目?，向農民收?取“一事一?議”籌資籌?勞資金，變?相把“一事?一議”籌資?籌勞作為固?定收費；有?的地方水費?征收不到位?，把“一事?一議”資金?挪用上交；?有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超?標準提取投?工投勞，把?“一事一議?”資金擅自?集中起來，?超范圍使用?。三是農?民負擔資金?管理不到位?。___月?初，經(jīng)管局?在全市農村?財務管理檢?查中發(fā)現(xiàn)，?全市___?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有_?__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?的村級資金?沒有進入鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財政所農?村會計服務?中心，沒有?進行專戶管?理，存在財?務核算不及?時、財務審?計不嚴格和?會計基礎工?作不規(guī)范的?問題，農民?負擔資金“?雙代管”沒?有真正落實?到實處。?四是惠農政?策落實不到?位。有的地?方執(zhí)行上級?惠農政策不?嚴格，在惠?農資金、征?地補償、農?村財務等問?題上，農民?反映強烈。?年，農民?負擔項目、?“一事一議?”程序、補?貼資金的下?達都沒有大?的變化，希?望各地各部?門再接再厲?，繼續(xù)落實?好各項政策?，確保執(zhí)行?政策不走樣?。在這里，?我主要強調?以下幾點：?1.嚴格?執(zhí)行農民負?擔政策。一?是明確農民?負擔標準。?今年，我市?繼續(xù)實行農?民負擔監(jiān)督?卡制度。納?入《農民負?擔監(jiān)督卡》?的政策性負?擔有三項：?“一事一議?”籌資，每?人每年不得?超過___?元；“一事?一議”籌勞?（投工投勞?），每個農?村勞動力不?超過___?個標準工，?原則上以投?勞為主，不?得強行以資?代勞；市鄉(xiāng)?兩級農業(yè)排?澇水費，每?畝不超過_?__元的上?限標準，并?不能超過上?一年的負擔?額度。二?是規(guī)范“一?事一議”程?序。要嚴格?執(zhí)行《省農?民負擔監(jiān)督?管理條例》?的規(guī)定，界?定一事一議?籌資籌勞范?圍，明確用?途。村級進?行“一事一?議”籌資籌?勞之前，必?須首先確定?要解決的問?題和項目，?做到有事就?議、無事不?議。要控制?籌資籌勞標?準，明確辦?法。這里強?調一點，一?事一議籌資?只能按人算?，不能按面?積分攤。一?事一議籌勞?按標準工日?計算，具體?分攤時，一?般按勞動力?承擔，也可?根據(jù)需要或?多數(shù)農民的?意愿，按二?輪延包確權?確地的受益?面積分攤，?還可以按面?積和勞動力?比例分攤。?不論采取哪?種辦法，都?不得突破標?準工日控制?上限。農民?自愿以資代?勞的，折資?標準為每個?標準工日_?__至__?_元。要規(guī)?范“一事一?議”操作程?序，強化管?理。“一事?一議”要嚴?格按規(guī)定的?程序進行，?嚴禁違背多?數(shù)農民意愿?進行“一事?一議”籌資?籌勞，嚴禁?將“一事一?議”籌資籌?勞轉變成固?定性收費項?目，嚴禁平?調村級籌資?和籌勞。今?年的投工投?勞，原則上?在本村范圍?內使用。確?需跨村使用?的，要實行?“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報?、市級審核?”的原則，?不得突破籌?勞總額__?_%的上限?標準；沒有?跨村項目和?沒有上報審?核的一律不?準集中使用?。三是嚴?格農業(yè)水費?的收繳與管?理。市鄉(xiāng)兩?級排澇水費?的收繳，要?嚴格執(zhí)行《?___關于?規(guī)范水利工?程農業(yè)水費?收取和使用?的管理意見?》（___?發(fā)〔〕__?_號）文件?精神，市鄉(xiāng)?排澇水費每?畝最高不超?過___元?，納入《農?民負擔及補?貼政策監(jiān)督?卡》，由財?政部門統(tǒng)一?征收。易澇?地區(qū)村級泵?站確需收取?排澇費用的?，由村民代?表大會民主?議定，其標?準嚴格控制?在每畝__?_元以內，?由受益農戶?按受益面積?承擔，并實?行?？顚Ｓ?，不納入《?農民負擔及?補貼政策監(jiān)?督卡》。非?易澇地區(qū)、?無村組泵站?或雖有泵站?而沒有發(fā)生?費用的地方?，不得收取?此項費用。?關于農業(yè)灌?溉水費的收?繳，要嚴格?按經(jīng)營服務?性收費管理?要求，由供?水單位與村?組、農民或?者用水單位?直接簽訂合?同，據(jù)實征?收，不得平?攤，不得變?成固定性收?費項目。年?的農業(yè)灌溉?水費按天_?__發(fā)〔〕?___文件?規(guī)定的標準?執(zhí)行，農民?年度上繳水?費數(shù)額應填?入《市農業(yè)?供水水費收?繳明白卡》?，由“農民?用水者協(xié)會?”統(tǒng)一收繳?，有關部門?要加強供水?水費資金的?審計和監(jiān)督?。我在這里?強調一下，?負擔項目的?收費一律實?行“三票制?”，即市鄉(xiāng)?排澇水費用?財政收據(jù)收?取，加蓋財?政印章；一?事一議籌資?籌勞用會計?服務中心專?用收據(jù)收取?，加蓋村委?會印章；供?水水費用供?水專用收據(jù)?收取，加蓋?供水協(xié)會印?章。不要統(tǒng)?開、混開。?2.全面?落實減輕農?民負擔四項?制度。一是?進一步規(guī)范?涉農收費公?示制。要適?時更新公示?內容、創(chuàng)新?公示形式，?除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政?府所在地統(tǒng)?一公示外，?涉農收費單?位還要在收?費現(xiàn)場進行?公示，公示?的范圍要進?一步擴大。?二是全面取?消農村義務?教育階段的?書本費、學?雜費。三是?認真落實鄉(xiāng)?鎮(zhèn)、村級_?__和農村?中小學公費?訂閱報刊“?限額制”。?要堅持自愿?訂閱，嚴禁?攤派發(fā)行。?四是嚴格執(zhí)?行涉及農民?負擔案（事?）件“責任?追究制”。?對涉及農民?負擔案（事?）件要進行?通報，并限?期整改。對?整改不力的?，要追究領?導責任。?3.深入開?展涉農收費?專項治理。?凡面向農民?的行政事業(yè)?性收費要實?行“公示制?”，嚴格執(zhí)?行收費標準?，不得巧立?名目，增加?收費項目，?不得“搭車?”收費。對?農村義務教?育、農民建?房、農村土?地、計劃生?育、婚姻登?記等方面存?在的亂收費?、亂罰款現(xiàn)?象，要進行?專項治理。?嚴禁向農民?家庭承包土?地收取土地?承包費，對?農民普遍反?映強烈的農?業(yè)灌溉水費?、電費等問?題要進行專?項治理。?4.加大農?民負擔經(jīng)常?性督查整改?力度。要采?取日常檢查?與重點督查?、定期檢查?與隨機抽查?、明查與暗?訪相結合的?形式，加大?督促檢查力?度，確保政?策落實不走?樣。同時，?市委、市政?府將根據(jù)工?作進展情況?，安排__?_次農民負?擔大檢查。?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認?真___開?展經(jīng)常性自?查活動，年?內至少__?_兩次以上?自查，發(fā)現(xiàn)?問題及時糾?正，及時處?理，及時上?報，把矛盾?化解在基層?，把問題解?決在萌芽狀?態(tài)。5.?認真落實惠?農政策。惠?農政策的落?實，關系到?群眾的切身?利益，關系?到黨和政府?的形象，是?一個嚴肅的?政治問題。?今年中央進?一步加大了?對農民的補?貼力度，我?們要總結前?幾年的成功?經(jīng)驗，探索?落實惠農政?策的新辦法?，確保執(zhí)行?政策不走樣?。要公開政?策標準，實?事求是核實?面積，張榜?公示，登記?造冊；要繼?續(xù)實行補貼?資金“一本?通”直達農?戶，嚴格實?行補貼資金?與要收取的?農民負擔項?目款兩條線?管理，堅決?糾正強行抵?扣行為。?6.繼續(xù)實?行領導責任?追究制。當?前，隨著農?民負擔的逐?步減輕，有?的地方對農?民負擔問題?缺乏研究，?盲目樂觀；?有的地方對?變相加重農?民負擔等問?題的___?性不強，淡?化了農民負?擔“高壓線?”意識。這?些錯誤思想?和模糊認識?是十分有害?的。市政府?與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主?要負責人簽?訂了《年農?民負擔監(jiān)督?管理工作責?任狀》，做?到一級抓一?級，一級對?一級負責，?層層落實責?任。我在這?里重申，今?年繼續(xù)實行?落實惠農政?策和減輕農?民負擔__?_負總責的?領導責任制?和責任追究?制。對違反?政策、損害?農民利益的?行為，要嚴?肅查處；對?因加重農民?負擔和涉農?亂收費引發(fā)?嚴重事件和?惡性案件的?，一律實行?“籠子”管?理，落實“?一票否決”?。所有涉農?部門都不能?出紕漏，哪?個部門出了?問題，就追?究哪個部門?主要負責人?的領導責任?。7.創(chuàng)?新機制，推?進公益事業(yè)?建設發(fā)展。?近年來，我?市為解決通?村公路建設?的資金缺口?問題，在用?足用好“一?事一議”籌?資籌勞政策?的同時，采?取了鼓勵和?引導農民自?愿捐資的辦?法。今年我?們要進一步?總結經(jīng)驗，?建立健全公?益事業(yè)理事?會，穩(wěn)步推?進村級公益?事業(yè)的發(fā)展?。理事會要?___參與?村級公益事?業(yè)項目確定?、資金籌措?和項目建設?管理全過程?。再次強調?，群眾捐資?要與農民負?擔項目嚴格?區(qū)分，不能?混在一起。?捐資資金要?由理事會收?取，并實行?專賬管理，?接受群眾監(jiān)?督。今年要?求群眾自愿?捐資興辦的?公益事業(yè)，?原則上限于?列入規(guī)劃的?通村公路建?設項目，且?群眾捐資必?須做到嚴格?議事程序、?群眾簽字認?可、資料妥?善保存。?最近，__?_農村綜合?改革工作小?組、財政部?、農業(yè)部發(fā)?出了《__?_開展村級?公益事業(yè)建?設“一事一?議”財政獎?補試點工作?___》，?年中央選擇?在三省全省?范圍內試點?，獎補資金?由中央和省?兩級財政列?支。年要總?結試點經(jīng)驗?，完善政策?，逐步擴大?范圍。據(jù)摸?底，我省準?備拿出一定?的資金，今?年就開始試?點，希望大?家認真研究?，跟上這個?步伐。二?、關于農村?財務清理工?作截止年?，全市還有?___個村?沒有進行農?村財務清理?，涉及__?_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。?按照市委、?市政府的總?體工作安排?，清理沒有?結束的地方?要繼續(xù)開展?農村財務清?理。今年，?農村財務清?理總的原則?是突出重點?，分類指導?，全面徹底?，善始善終?。對于清理?任務少于_?__個村的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全?面完成清理?工作；對于?清理任務超?過___個?村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，?要力爭兩年?內完成清理?工作。在清?理形式上，?仍然以自組?專班為主。?需要清理的?村較多、清?理任務較重?的地方，可?以采取合作?協(xié)助的方式?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向?市清整辦申?請，從已經(jīng)?完成清理任?務的地方組?派清理專班?，幫助清理?。為了更好?地做好今年?的清理工作?，我強調以?下三點：?1.統(tǒng)一認?識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?黨委、政府?要深刻認識?開展這一工?作的重要性?和必要性，?要把搞好財?務清理作為?認真做好“?三農”工作?、扎實推進?新農村建設?、構建和諧?的重要工作?內容來抓，?作為加強農?村基層__?_建設、鞏?固黨在農村?執(zhí)政基礎的?大事來抓，?克服厭戰(zhàn)情?緒，增強工?作責任感和?緊迫感，切?實把財務清?理整頓工作?落到實處。?2.明確?責任。各鄉(xiāng)?鎮(zhèn)常務副鄉(xiāng)?鎮(zhèn)長是清理?整頓農村財?務工作的第?一責任人，?對本地村級?財務清理整?頓工作負總?責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)_?__書記是?具體負責人?，要認真負?責，具體抓?落實。各地?要組建過硬?的清理專班?和兌現(xiàn)專班?，確保清理?徹底、清理?核實的問題?及時兌現(xiàn)，?處理到位。?今年，市委?、市政府將?繼續(xù)對農村?財務清理整?頓工作進行?年度考核。?3.加強?財務管理。?要認真貫徹?執(zhí)行紀發(fā)〔?〕___文?件精神，切?實加強村級?財務管理，?維護人民群?眾的切身利?益，促進農?村基層黨風?廉政建設和?經(jīng)濟社會和?諧發(fā)展。要?在清理的基?礎上達到規(guī)?范管理的目?標，做到資?金賬務納入?會計服務中?心實行“雙?代管”。同?時各地要對?照全市農村?財務檢查通?報上列出的?問題逐一整?改，認真抓?好會計服務?中心的規(guī)范?運作，著力?解決好財會?隊伍不穩(wěn)定?、財務核算?不及時、財?務審計把關?不嚴、村級?資金管理不?到位、民主?理財走過場?、村務財務?不公開的問?題，真正發(fā)?揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計?服務中心在?監(jiān)督管理村?級財務活動?中的重要作?用。三、?關于土地流?轉及適度規(guī)?模經(jīng)營工作?規(guī)范土地?流轉、促進?土地適度規(guī)?模經(jīng)營，是?完善農村土?地二輪延包?政策，增加?土地產(chǎn)出效?益，發(fā)展現(xiàn)?代農業(yè)的重?要途徑，也?是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?發(fā)展的迫切?需要。__?_月下旬，?同志率團赴?___、進?行了考察學?習，兩地的?主要作法就?是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?發(fā)展，推進?城鄉(xiāng)一體化?。關鍵是抓?好“三個集?中”，即通?過工業(yè)向集?中發(fā)展區(qū)集?中，以工業(yè)?化帶動城鎮(zhèn)?和第三產(chǎn)業(yè)?發(fā)展，為農?民向城鎮(zhèn)轉?移創(chuàng)造條件?；通過農民?向城鎮(zhèn)集中?，聚集人氣?和商機，進?一步帶動產(chǎn)?業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)?展，為土地?規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)?造條件；通?過土地向規(guī)?模經(jīng)營集中?，轉變農業(yè)?生產(chǎn)方式，?發(fā)展現(xiàn)代農?業(yè)。積極推?進土地規(guī)模?經(jīng)營，組建?“新農村建?設有限公司?”，流轉土?地___多?畝，引進光?大畜牧業(yè)有?限公司建起?了一家集現(xiàn)?代農業(yè)、畜?牧業(yè)、環(huán)保?產(chǎn)業(yè)、乳制?品加工業(yè)為?一體的高新?技術民營企?業(yè)。農民在?上世紀__?_年代末，?采取土地互?換、租用等?方式，調劑?土地，挖池?養(yǎng)魚，成片?發(fā)展，形成?漁業(yè)基礎。?目前，該村?成片養(yǎng)魚已?經(jīng)達到__?_畝。村里?還組建了有?___戶農?戶參加的養(yǎng)?魚協(xié)會，完?善了村級公?共設施建設?，形成了集?休閑、娛樂?、旅游、垂?釣、餐飲為?一體的具有?川東風貌的?園林式漁村?。外地的?成功經(jīng)驗，?為我們提供?了破解“三?農”難題、?促進農業(yè)發(fā)?展的新思路?。目前，我?市農村的土?地流轉盡管?在數(shù)量上有?了一定發(fā)展?，但還存在?一些突出問?題。如土地?流轉規(guī)模不?大不規(guī)范、?土地流轉后?管理沒跟上?、土地承包?大戶經(jīng)營能?力偏低、土?地流轉中利?益聯(lián)結機制?不完善等。?據(jù)調查，年?我市農村土?地規(guī)模經(jīng)營?面積___?萬畝，僅占?耕地面積的?___%，?占流轉面積?的___%?。其中承包?___畝—?___畝的?面積有__?_畝、__?_戶，僅占?規(guī)模經(jīng)營面?積和經(jīng)營戶?數(shù)的___?%和___?%。而且規(guī)?模經(jīng)營水平?不高，規(guī)模?經(jīng)營戶一般?以種養(yǎng)經(jīng)營?常規(guī)品種為?主，塊頭不?大，布局零?散，經(jīng)營耕?地質量差，?排灌設施不?齊全，規(guī)模?經(jīng)營效益不?明顯。如?何規(guī)范土地?流轉，引導?好農村土地?的適度規(guī)模?經(jīng)營？結合?當前的實際?，我認為應?重點做好以?下幾個方面?的工作：一?是穩(wěn)定土地?承包關系。?對二輪延包?不徹底的地?方要認真做?好煞尾完善?工作。涉及?到少數(shù)村組?和少數(shù)農戶?要求確權確?地的問題，?要重點解決?。二是規(guī)范?土地流轉。?關于農村土?地承包經(jīng)營?權流轉工作?，去年省市?兩級分別下?發(fā)了文件，?各地要嚴格?按照文件精?神和相關的?法規(guī)政策，?對已發(fā)生的?土地承包經(jīng)?營權流轉行?為，進行全?面清理和規(guī)?范。（范本?）手續(xù)不完?備、合同條?款不齊全的?要盡快補全?；對顯失公?正的流轉合?同，要通過?說服教育，?引導雙方重?新簽訂合同?；流轉補償?不到位的要?按合同落實?到位。三是?營造良好的?經(jīng)營環(huán)境。?要加大宣傳?力度，消除?已經(jīng)轉出土?地農戶的后?顧之憂，確?保他們能按?期收回承包?權，獲取應?有的流轉費?。同時，要?創(chuàng)新模式。?目前的重點?是搞好規(guī)模?經(jīng)營的引導?試點，通過?宣傳發(fā)動和?效益比較，?培養(yǎng)群眾的?經(jīng)營意識。?要借鑒__?_市溫江區(qū)?土地流轉的?三種模式，?進行分類指?導。第一?種類型是按?照大統(tǒng)籌、?大集中的思?路，對農民?“雙放棄”?（放棄宅基?地使用權和?土地承包經(jīng)?營權）后的?宅基地和耕?地兩類土地?實施整理，?推進土地跨?區(qū)域流轉。?第二種類?型是以項目?為依托，引?進和培育各?類項目和企?業(yè)，形成龍?頭帶基地、?基地聯(lián)農戶?、產(chǎn)加銷一?體化的規(guī)模?化生產(chǎn)經(jīng)營?，推進土地?就地集中流?轉。第三?種類型是以?“兩股一改?”為抓手，?即___資?產(chǎn)股份化、?___土地?股權化和以?農民轉型成?市民為主要?內容的村改?社區(qū)，將_?__資產(chǎn)和?土地交付股?份經(jīng)濟合作?社統(tǒng)一管理?，由合作社?統(tǒng)一與項目?業(yè)主簽訂土?地流轉合同?，按股份和?股權享受相?應收益，推?進土地股權?化流轉。同?時，要解決?好規(guī)模經(jīng)營?中遇到的一?些實際問題?，如生產(chǎn)經(jīng)?營貸款、重?大動植物疫?病疫情的防?控、經(jīng)營管?理知識和先?進農機具推?廣問題，基?礎設施建設?、農業(yè)政策?保險問題等?，逐步建立?有效的激勵?機制，營造?良好的社會?氛圍。四?、關于發(fā)展?農村專業(yè)合?作經(jīng)濟__?_工作近?年來，我市?把發(fā)展農村?專業(yè)合作經(jīng)?濟___作?為開展“三?農”工作的?重要抓手，?通過積極引?導、加強扶?持、完善機?制等一系列?措施，農民?專業(yè)合作經(jīng)?濟___發(fā)?展取得了初?步成效。年?，全市共有?注冊登記的?農村專業(yè)合?作經(jīng)濟__?____家?，成員__?_多人，帶?動農戶近萬?戶，聯(lián)結基?地面積__?_萬多畝，?經(jīng)營服務范?圍涵蓋了種?植業(yè)、畜牧?業(yè)、水產(chǎn)業(yè)?、蔬菜、林?果、農機服?務等諸多領?域，在農民?生產(chǎn)經(jīng)營活?動中發(fā)揮了?積極的作用?。但從總體?上看，我市?農村專業(yè)合?作經(jīng)濟__?_尚處于起?步階段，規(guī)?模小，服務?帶動作用發(fā)?揮不夠，運?作的層次和?水平偏低，?內部運行不?夠規(guī)范。（?范本）年，?我市計劃新?成立農村專?業(yè)合作經(jīng)濟?_____?_個，做到?每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至?少有一個。?在這里，我?強調以下幾?點：1.?加強宣傳，?提高認識。?合作經(jīng)濟_?__是解決?家庭經(jīng)營“?兩個不能有?效對接”（?即千家萬戶?的農民與千?變萬化的市?場不能有效?對接、分散?生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)?化經(jīng)營和標?準化生產(chǎn)不?能有效對接?）