電力工程造價(jià)管理實(shí)務(wù)教程課件

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理1工程經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)2電網(wǎng)工程投資決策階段造價(jià)管理4電網(wǎng)工程造價(jià)管理33電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理35第二講目錄0電網(wǎng)工程實(shí)施階段造價(jià)管理6電網(wǎng)工程收尾階段造價(jià)管理79應(yīng)試復(fù)習(xí)重點(diǎn)38應(yīng)試決巧310習(xí)題集第二講目錄(2)1第五章電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理一、建設(shè)預(yù)算編制規(guī)定二、建設(shè)預(yù)算編制方法第二節(jié)建設(shè)預(yù)算編制方法建設(shè)預(yù)算中的初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算分為三級(jí)概（預(yù)）算，即單位工程概（預(yù)）算、單項(xiàng)工程概（預(yù)）算、建設(shè)項(xiàng)目工程概（預(yù)）算、1.電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算中的單位工程預(yù)算分類（1）變電站、換流站、串聯(lián)補(bǔ)償站、通信站包括建筑工程建設(shè)預(yù)算和安裝工程建設(shè)預(yù)算（2）架空送電線路工程建設(shè)預(yù)算

（3）電纜送電線路工程建設(shè)預(yù)算（4）送電線路輔助施工程建設(shè)預(yù)算2.建筑工程費(fèi)的編制設(shè)計(jì)概算的編制概算定額法、概算指標(biāo)法和類似工程預(yù)（結(jié)）算法施工圖預(yù)算的編制設(shè)計(jì)預(yù)算三級(jí)預(yù)算內(nèi)容

施工圖預(yù)算的作用方法：?jiǎn)蝺r(jià)法、綜合單價(jià)法和實(shí)物法43.設(shè)備及其安裝工程預(yù)算的編制方法設(shè)備購(gòu)置預(yù)算由設(shè)備原價(jià)和設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)構(gòu)成

國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價(jià)

國(guó)產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價(jià)進(jìn)口設(shè)備設(shè)備安裝工程建設(shè)預(yù)算的編制方法

設(shè)計(jì)概算的編制預(yù)算單價(jià)法擴(kuò)大單價(jià)法概算指標(biāo)法

表三甲施工圖預(yù)算的編制4.架空送電線路工程概（預(yù)）算

架空送電線路工程的范圍表三丙5.電纜送電線路工程概（預(yù)）算

電纜送電線路工程的范圍表三丁56.單項(xiàng)工程綜合概算的編制編制說明綜合概算表專業(yè)匯總概（預(yù)）算表架空送電線路安裝工程費(fèi)用匯總概（預(yù)）算表電纜送電線路安裝工程費(fèi)用專業(yè)匯總概（預(yù)）算表設(shè)備構(gòu)置費(fèi)7.建設(shè)項(xiàng)目總概（預(yù)）算的編制方法

編制說明：工程概況編制依據(jù)編制方法投資分析主要材料和設(shè)備數(shù)量其他問題總概（預(yù)）算建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用和動(dòng)態(tài)費(fèi)用

表一甲表一乙表一丁6第六章電網(wǎng)工程實(shí)施階段造價(jià)管理一、電網(wǎng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理二、電網(wǎng)工程合同價(jià)的確定三、電網(wǎng)工程合同變更四、電網(wǎng)工程項(xiàng)目索賠管理五、電網(wǎng)工程價(jià)款支付及施工結(jié)算第一節(jié)電網(wǎng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理一、招標(biāo)投標(biāo)法招投標(biāo)的基本原則公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用什么是招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，進(jìn)行大宗貨物的買賣，工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)和提供時(shí)所采用的一種交易方式。9招標(biāo)：指招標(biāo)單位開展招標(biāo)活動(dòng)的全過程。由具備招標(biāo)資格的招標(biāo)單位(或招標(biāo)代理單位)，就擬建工程編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，發(fā)出招標(biāo)通知，公開或非公開地邀請(qǐng)投標(biāo)單位前來投標(biāo)，經(jīng)過評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，最終與中標(biāo)單位簽訂承包合同。招標(biāo)人通過招標(biāo)的手段，利用投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高的承包商或合作單位，達(dá)到投資省、質(zhì)量高、工期短等目的。投標(biāo)：指投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)的全過程。即投標(biāo)人在同意招標(biāo)文件中提出的條件和要求的前提下，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標(biāo)書并遞交給招標(biāo)人，參加競(jìng)爭(zhēng)及爭(zhēng)取中標(biāo)的過程。投標(biāo)人通過有選擇的投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)承接資信可靠的業(yè)主的適當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目，以取得較高的利潤(rùn)。招標(biāo)與投標(biāo)是交易過程的兩個(gè)方面，最終的行為結(jié)果是簽訂承包合同。10二、工程招標(biāo)的條件1、招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件：(1).必須是法人或依法成立的其他組織；(2).有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員。(3).有組織編制招標(biāo)文件的能力；(4).有審查投標(biāo)人投標(biāo)資格的能力；(5).有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。2、招標(biāo)工程應(yīng)具備的條件：(1).項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，或已經(jīng)包政府有關(guān)部門備案；(2).已經(jīng)向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)建登記；(3).概算已批準(zhǔn)，招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實(shí)；(4).建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)依法取得；(5).滿足招標(biāo)需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成，并經(jīng)過審批；(6).招標(biāo)所需的其他條件已經(jīng)具備。12三、工程招標(biāo)的方式1、公開招標(biāo)：招標(biāo)單位按照法定程序，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布招標(biāo)廣告，凡符合規(guī)定條件的承包商不受地域、行業(yè)和數(shù)量的限制，均可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主有較大的選擇范圍，擇優(yōu)率高；有助于開展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷。缺點(diǎn)：準(zhǔn)備招標(biāo)、對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)單位進(jìn)行資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的工作量大；招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高；投標(biāo)者越多，中標(biāo)機(jī)會(huì)越小，風(fēng)險(xiǎn)越大，損失的費(fèi)用越多。2、邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)單位向預(yù)先選擇的數(shù)量有限的承包商發(fā)出邀請(qǐng)信，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)對(duì)象數(shù)量以5~10家為宜，但不應(yīng)少于3家。優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)化了招標(biāo)程序；節(jié)約了招標(biāo)費(fèi)用、縮短了招標(biāo)時(shí)間；提高了投標(biāo)單位的中標(biāo)率。缺點(diǎn)：可能會(huì)排除某些有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商參與投標(biāo)；由于競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度較差，有可能回提高中標(biāo)的合同價(jià)。議標(biāo)：業(yè)主指定幾家承包單位，分別就有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，直到與某一家承包商達(dá)成協(xié)議，將工程任務(wù)委托其去完成。議標(biāo)的單位不應(yīng)少于2家。適用于有保密性要求或?qū)I(yè)性、技術(shù)性較高等特殊情況，不適應(yīng)采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意的工程項(xiàng)目。13四、工程招投標(biāo)的程序1、招標(biāo)準(zhǔn)備階段：從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段。包括申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)(條件準(zhǔn)備)，組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)(組織準(zhǔn)備)，選擇招標(biāo)方式(確定分標(biāo)的數(shù)量和合同類型的基礎(chǔ)上)，準(zhǔn)備為招標(biāo)服務(wù)的有關(guān)文件(招標(biāo)廣告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件)，編制標(biāo)底。2、招(投)標(biāo)階段：從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段。包括資格預(yù)審，發(fā)招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場(chǎng)考察和澄清招標(biāo)文件，標(biāo)前會(huì)議，投標(biāo)書的提交和遞送。3、決標(biāo)成交階段：從開標(biāo)之日起到與中標(biāo)人簽訂承包合同為止的時(shí)間段。包括開標(biāo)，評(píng)標(biāo)，授標(biāo)。14五、招標(biāo)文件的內(nèi)容通常由投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件和圖紙幾方面組成。1、投標(biāo)須知：是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的所有的實(shí)質(zhì)性要求和條件，指導(dǎo)投標(biāo)人正確的進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的文件，告之他們所應(yīng)遵循的各項(xiàng)規(guī)定及編制標(biāo)書和投標(biāo)時(shí)所應(yīng)注意和考慮的問題，避免投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的疏忽或錯(cuò)誤的理解。一般應(yīng)包括：(1).項(xiàng)目簡(jiǎn)述。(2).招標(biāo)的資金來源。(3).對(duì)投標(biāo)人的資格要求，資格審查標(biāo)準(zhǔn)。(4).承包方式?？們r(jià)、單價(jià)或其他。(5).工程現(xiàn)場(chǎng)勘察和召開標(biāo)前會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)。(6).填寫投標(biāo)書的有關(guān)事項(xiàng)。通常包括投標(biāo)文件的組成，投標(biāo)文件的填寫要求，投標(biāo)書使用的語(yǔ)言，應(yīng)報(bào)送的主要材料，對(duì)替代方案的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件的解釋。(7).投標(biāo)保證金。(8).投標(biāo)文件的遞送。包括投標(biāo)文件的送達(dá)地點(diǎn)和截止日期，投標(biāo)文件的密封和印記，投標(biāo)文件的簽署，投標(biāo)文件的修改或撤消。(9).投標(biāo)有效期。指從投標(biāo)截止日期到選定中標(biāo)人并簽訂合同為止的時(shí)間段。(10).開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。(11).業(yè)主接受或拒絕任何投標(biāo)書的權(quán)利。(12).授予合同。16續(xù)招標(biāo)文件的內(nèi)容2、合同條件——《建設(shè)工程施工合同》示范文本。由協(xié)議書、通用條款和專用條款3部分組成。3、技術(shù)規(guī)范：一般包括工程的全面描述；工程所采用材料的技術(shù)要求；施工質(zhì)量要求；工程記錄、計(jì)量方法和支付的有關(guān)規(guī)定；驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；其他不可預(yù)見因素的規(guī)定。4、投標(biāo)文件和圖紙：投標(biāo)文件一般包括(1).招標(biāo)單位規(guī)定的投標(biāo)書格式；(2).工程量清單：是指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的、按法定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的全部工程的分部分項(xiàng)工程量明細(xì)清單。它是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件，包括報(bào)價(jià)須知，分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)單和匯總表等?？筛鶕?jù)承包內(nèi)容具體劃分明細(xì)表，詳細(xì)列出各分項(xiàng)工程名稱和每個(gè)分項(xiàng)工作內(nèi)容、單位和估算工程量后，由投標(biāo)人填報(bào)單價(jià)、匯總合計(jì)成該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。工程實(shí)施時(shí)，以規(guī)范規(guī)定以內(nèi)的實(shí)際完成量乘單價(jià)，對(duì)承包商進(jìn)行支付。工程量清單既是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，又是合同實(shí)施中業(yè)主進(jìn)行支付的依據(jù)，也是總包單位分包的基本價(jià)格參考依據(jù)。(3).要求補(bǔ)充的資料表：由投標(biāo)人填報(bào)的主要工程量或工作內(nèi)容的單價(jià)分析表；合同付款計(jì)劃表；分包情況表等。17六、編制標(biāo)底標(biāo)底的概念和作用編制標(biāo)底的依據(jù)和一般原則標(biāo)底文件的內(nèi)容與編制方法編制標(biāo)底需要考慮的因素18(二)編制標(biāo)底的依據(jù)和一般原則1、依據(jù)(1).經(jīng)有關(guān)方面審批的初步設(shè)計(jì)和概算投資等文件；(2).已經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)文件；(3).全部設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)的設(shè)計(jì)說明；(4).當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的工程預(yù)(概)算定額及相配套的材料預(yù)算價(jià)格和市場(chǎng)材料、設(shè)備價(jià)格，工期定額，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家或地方有關(guān)價(jià)格調(diào)整的文件規(guī)定等；(5).施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料；(6).施工方案或施工組織設(shè)計(jì)。2、應(yīng)遵循的原則(1).根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；(2).標(biāo)底價(jià)格的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致；(3).標(biāo)底價(jià)格應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量；(4).標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算(或修正概算)的限額內(nèi)；(5).標(biāo)底應(yīng)考慮工、料、機(jī)等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)的費(fèi)用。(6).一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。20(三)標(biāo)底文件的內(nèi)容與編制方法1、標(biāo)底文件的內(nèi)容(1).招標(biāo)工程綜合說明；(2).招標(biāo)工程一覽表；(3).標(biāo)底價(jià)格；(4).招標(biāo)工程總造價(jià)中所含各項(xiàng)費(fèi)用的說明。2、標(biāo)底的編制方法以施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算及平方米造價(jià)為基礎(chǔ)的標(biāo)底三種。標(biāo)底的編制以工程量清單為依據(jù)。工料單價(jià)法綜合單價(jià)法21(四)編制標(biāo)底需要考慮的因素1、標(biāo)底必須適應(yīng)目標(biāo)工期的要求,對(duì)提前工期因素有所反映；2、標(biāo)底必須適應(yīng)招標(biāo)單位的質(zhì)量要求,對(duì)高于國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范的質(zhì)量因素有所反映；3、標(biāo)底必須適應(yīng)建筑材料采購(gòu)渠道和市場(chǎng)價(jià)格的變化，考慮材料差價(jià)因素；4、標(biāo)底必須充分考慮招標(biāo)工程范圍；5、標(biāo)底要合理考慮現(xiàn)場(chǎng)條件和合理的施工方案。22(一)資格預(yù)審的目的1、了解投標(biāo)者的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)；2、選擇在財(cái)務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)者參加投標(biāo)；3、淘汰不合格投標(biāo)者；4、減少評(píng)標(biāo)階段的工作時(shí)間、減少評(píng)審費(fèi)用；5、為不合格投標(biāo)者節(jié)約購(gòu)買招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察及投標(biāo)等費(fèi)用。24(二)評(píng)審的內(nèi)容1、法人地位；2、商業(yè)信譽(yù)；3、財(cái)務(wù)能力；4、技術(shù)能力；5、施工經(jīng)驗(yàn)。25(一)投標(biāo)決策投標(biāo)決策是指投標(biāo)者對(duì)是否投標(biāo)，投標(biāo)哪幾個(gè)項(xiàng)目，是以高價(jià)投標(biāo)還是低價(jià)投標(biāo)的決策過程。在決策時(shí)，需要考慮的因素很多，要對(duì)投標(biāo)環(huán)境有客觀、詳盡的分析，從企業(yè)外部環(huán)境、內(nèi)部條件入手，考慮工程、業(yè)主、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)自身?xiàng)l件等。28是否投標(biāo)1、確定投標(biāo)的目標(biāo)。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況確定投標(biāo)的目標(biāo)是“獲得最大利潤(rùn)”或“確保企業(yè)有活干即可”或“為了克服一次生存危機(jī)”或“為了占領(lǐng)某一市場(chǎng)，在某一地區(qū)打開局面”等。2、確定對(duì)投標(biāo)機(jī)會(huì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。即達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)就參加投標(biāo)，達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)就不參加投標(biāo)。投標(biāo)的目標(biāo)不同，確定的判斷標(biāo)準(zhǔn)也不同。包括：(1).現(xiàn)有技術(shù)條件對(duì)招標(biāo)工程的滿足程度。如技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)等能否滿足施工要求。(2).經(jīng)濟(jì)條件。如資金運(yùn)轉(zhuǎn)能否滿足施工進(jìn)度、利潤(rùn)的大小等。(3).對(duì)生存與發(fā)展方面的考慮。如工程會(huì)不會(huì)中途停建緩建，由于該工程的施工能否取得有利于本企業(yè)的社會(huì)影響等。3、與競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)比分析，確定是否投標(biāo)。首先確定對(duì)比分析的因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，再收集各競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息。若得分優(yōu)于對(duì)手，則參加投標(biāo)；若與對(duì)手不相上下，則應(yīng)考慮應(yīng)變措施；若明顯低于對(duì)手，則應(yīng)慎重考慮。29投標(biāo)項(xiàng)目的選擇當(dāng)投標(biāo)項(xiàng)目較多，承包商施工能力有限時(shí)，必須從中選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)工程投標(biāo)，而對(duì)另一些項(xiàng)目則放棄投標(biāo)。1、權(quán)數(shù)計(jì)分評(píng)價(jià)法。采用與判斷標(biāo)準(zhǔn)比較打分，選擇得分較高的一個(gè)或幾個(gè)工程去投標(biāo)。2、決策樹法——選擇期望利潤(rùn)最大的項(xiàng)目。通過過去承包過的與要選擇的投標(biāo)項(xiàng)目同類型的項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)資料，確定每種方案的損益值和出現(xiàn)的概率，從出發(fā)點(diǎn)開始不斷分支來表示所分析問題的各種發(fā)展可能性，并以各分支期望值中的最大值作為選擇的依據(jù)。出發(fā)點(diǎn)(決策節(jié)點(diǎn))概率分叉點(diǎn)終點(diǎn)：損益值方案枝5000-10006000-10000.20.80.30.730(二)投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的概念投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)策略投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧31投標(biāo)報(bào)價(jià)的概念投標(biāo)報(bào)價(jià)是指施工單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)算工程造價(jià)的資料，計(jì)算工程預(yù)算總造價(jià)，在此基礎(chǔ)上，考慮投標(biāo)策略及各種影響工程造價(jià)的因素，提出投標(biāo)報(bào)價(jià)。同一工程，不同單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是不同的，它反映了施工單位的管理水平、裝備能力、技術(shù)力量、勞動(dòng)效率、技術(shù)措施等。32投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算1、工程量審核工程量清單中的各分項(xiàng)工程量并不十分準(zhǔn)確，它僅作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，并不作為工程結(jié)算的依據(jù)。2、投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)用構(gòu)成(1).工程成本：包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、投標(biāo)費(fèi)用等(2).風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)：受設(shè)計(jì)深度，工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度，工程成本估價(jià)的準(zhǔn)確程度，施工中自然條件的不可預(yù)見因素，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素等的影響。(3).預(yù)期利潤(rùn)和稅金：既能在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，又能達(dá)到一定的利潤(rùn)目標(biāo)。3、單價(jià)分析、匯總標(biāo)價(jià)33投標(biāo)報(bào)價(jià)策略1、本企業(yè)任務(wù)不飽滿時(shí)，可適當(dāng)降低報(bào)價(jià)；當(dāng)企業(yè)任務(wù)已飽滿時(shí)，可適當(dāng)提高報(bào)價(jià)。2、對(duì)一般性房屋建筑報(bào)價(jià)宜低；特種工程或特殊結(jié)構(gòu)的報(bào)價(jià)可略高。3、比較簡(jiǎn)單的工程或工程量大的工程報(bào)價(jià)宜低；復(fù)雜的工程、施工條件困難的工程，報(bào)價(jià)可略高。4、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者較多時(shí)，報(bào)價(jià)要低；本企業(yè)有特長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)者較少的工程，報(bào)價(jià)可略提高。5、工期短、風(fēng)險(xiǎn)少的工程報(bào)價(jià)可低；工期較長(zhǎng)的工程，是一次性固定合同價(jià)的或風(fēng)險(xiǎn)性較大的工程，報(bào)價(jià)可適當(dāng)提高。6、對(duì)工程質(zhì)量、工期、技術(shù)等要求高的工程，報(bào)價(jià)宜提高。34投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧

——不平衡報(bào)價(jià)不平衡報(bào)價(jià)指在不影響總標(biāo)價(jià)水平的前提下，相對(duì)于正常水平，提高某些分項(xiàng)工程的單價(jià)，同時(shí)降低另外一些分項(xiàng)工程的單價(jià)，以期既不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。1、“早收錢”的不平衡報(bào)價(jià)能早日結(jié)帳收款的項(xiàng)目(如基礎(chǔ)、土方等)單價(jià)可定高一些，將投標(biāo)開支、保函手續(xù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、開辦費(fèi)等資金分?jǐn)偟皆缙诠こ虄r(jià)格中，以利于資金周轉(zhuǎn)；后期工程項(xiàng)目(如裝飾、電氣等)單價(jià)可適當(dāng)降低。2、“多收錢”的不平衡報(bào)價(jià)(1).經(jīng)過工程量核算，預(yù)計(jì)今后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，單價(jià)適當(dāng)提高；預(yù)計(jì)工程量會(huì)減少的項(xiàng)目單價(jià)降低。(2).設(shè)計(jì)圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)今后會(huì)修改的項(xiàng)目單價(jià)可提高；工程內(nèi)容說明不清的單價(jià)可降低，有利于以后的索賠。(3).沒有工程量，只填單價(jià)的項(xiàng)目(如挖淤泥)單價(jià)宜高。(4).對(duì)暫定項(xiàng)目如工程不分標(biāo)，則其中確定要實(shí)施的項(xiàng)目單價(jià)可提高，不一定做的項(xiàng)目單價(jià)可適當(dāng)下調(diào)；如工程分標(biāo)，則暫定項(xiàng)目也可能由其他承包商施工，則不宜報(bào)高價(jià)。(5).不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)價(jià)幅度一定要控制在合理幅度內(nèi)(10%左右)，以免引起業(yè)主反對(duì)，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。35(三)投標(biāo)文件1、投標(biāo)書。2、投標(biāo)保證書。3、報(bào)價(jià)表4、施工規(guī)劃，各種施工方案和施工進(jìn)度計(jì)劃表或資源安排直方圖。5、施工組織機(jī)構(gòu)表及主要工程管理人員人選及簡(jiǎn)歷。6、如預(yù)將部分項(xiàng)目分包給其他承包商，則需將分包商情況寫入投標(biāo)文件。7、其他必要的附件和資料。如承包商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、承包商投標(biāo)全權(quán)代表的委托書及姓名、地址，能確認(rèn)投標(biāo)者財(cái)務(wù)狀況的銀行或金融機(jī)構(gòu)的名稱和地址等。36八、開標(biāo)在招標(biāo)文件規(guī)定的日期、時(shí)間、地點(diǎn)，由招標(biāo)單位組織開標(biāo)，所有投標(biāo)人參加，并邀請(qǐng)工程項(xiàng)目有關(guān)主管單位、當(dāng)?shù)赜?jì)劃部門、經(jīng)辦銀行代表和公證機(jī)關(guān)及監(jiān)理工程師出席。廢標(biāo)情況：1、標(biāo)書未密封或未加蓋法人印章和法定代表人或其委托代理人的印鑒；2、標(biāo)書未按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)送達(dá)；3、投標(biāo)人未按時(shí)參加開標(biāo)會(huì)；4、標(biāo)書標(biāo)記不符合招標(biāo)文件要求，內(nèi)容不全或字跡不清無法辨認(rèn)；5、標(biāo)書情況匯總表與標(biāo)書相關(guān)內(nèi)容不符；6、標(biāo)書經(jīng)涂改后未在涂改處加蓋法定代表人或其委托代理人印鑒。37九、評(píng)標(biāo)(一)評(píng)標(biāo)組織：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)根據(jù)工程大小、類別、復(fù)雜程度等情況確定，一般為5人以上單數(shù)(7~11人)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)委會(huì)專家應(yīng)該從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平。(二)評(píng)標(biāo)方法：1、專家評(píng)議法——適用于小型工程或規(guī)模較小的改擴(kuò)建項(xiàng)目。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)預(yù)先確定擬評(píng)定的內(nèi)容(如報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、施工方案等)，經(jīng)過對(duì)共同分項(xiàng)的認(rèn)真分析、橫向比較和調(diào)查進(jìn)行綜合評(píng)議，最終通過協(xié)商和投票，選擇各項(xiàng)都優(yōu)良的投標(biāo)人作為中標(biāo)的候選人推薦給業(yè)主。2、綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)委員會(huì)事先根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)將準(zhǔn)備評(píng)審的內(nèi)容進(jìn)行分類，各類內(nèi)再細(xì)劃成小項(xiàng)，并確定各類及小項(xiàng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，最終以得分的多少排出次序，作為綜合評(píng)分的結(jié)果。3、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法以評(píng)審價(jià)格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，選取最低評(píng)標(biāo)價(jià)者作為推薦中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)價(jià)是將一些因素折算為價(jià)格。38十、授標(biāo)1、確定中標(biāo)人。業(yè)主根據(jù)評(píng)委會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)人。如評(píng)委會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，可否決所有投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)。2、核發(fā)中標(biāo)通知書。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)有義務(wù)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)人。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。3、授標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂施工合同。39

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

通用合同條款講解稿

40第一部分通用合同條款編制總體思路

一.當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程的合同管理模式

（一）建設(shè)工程合同類型

1.施工合同

——單項(xiàng)工程的施工或安裝承包合同

——施工和安裝總承包合同

我國(guó)建設(shè)工程目前采用的基本合同模式，《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

的合同條款是以這種合同模式為基礎(chǔ)編制的。

2.設(shè)備采購(gòu)合同

——

生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)合同

——生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)與安裝合同

——生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)、安裝與包含部分土建工程設(shè)計(jì)、施工、安裝總承包合同我國(guó)基本采用前兩種合同模式，第三種模式屬于以生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)為主體的總承包合同模式，見于國(guó)外和國(guó)際招標(biāo)采用的總承包合同模式41

3.建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同勘測(cè)設(shè)計(jì)合同科學(xué)研究合同專題咨詢服務(wù)協(xié)議

——我國(guó)在咨詢服務(wù)領(lǐng)域里常見的三種合同模式，勘測(cè)設(shè)計(jì)合同通常采用招標(biāo)方式或直接委托建立，后兩類合同一般通過詢價(jià)方式或直接委托建立。

4.設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙工程總承包合同

——設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工/交鑰匙工程總承包的合同模式見于國(guó)際建設(shè)工程市場(chǎng)，特別是發(fā)展中國(guó)家委托發(fā)達(dá)國(guó)家承包的工程中。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)未采用這種承包模式。

（二）合同管理模式的發(fā)展趨勢(shì)

1.從FIDIC聯(lián)合會(huì)頒布新合同范本系列看合同管理模式的演變和發(fā)展趨勢(shì)（1）《施工合同條件》1999年第1版

——用于由業(yè)主設(shè)計(jì)的建筑或工程項(xiàng)目，承包方按業(yè)主提供的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。合同中可包含由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)電或建筑物的某些部分。（2）《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》1999年第1版

——用于以交鑰匙方式提供全部工廠設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或其他類型的開發(fā)項(xiàng)目。由承包商進(jìn)行全部設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工提供配套完善的設(shè)施和“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”42（3）《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)——施工合同條件》1999年第１版

——推薦用于機(jī)電設(shè)備的供貨（包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)）以及建筑物或工程的設(shè)計(jì)和施工。由承包商按照業(yè)主要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和提供生產(chǎn)設(shè)備和（或）其他工程）

（4）《簡(jiǎn)明合同格式》1999年第一版

——推薦用于資金小的工程項(xiàng)目，可以包括全部或部分由承包商設(shè)計(jì)的土木、機(jī)械、電氣和（或）建筑物的合同。

2.FIDIC推薦的合同管理模式是以設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝等合同的多元化組合，提倡綜合型的合同管理模式；

——新版本系列明顯的發(fā)展趨向是在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝等各種合同類型的互相包容。

——合同結(jié)構(gòu)以某一項(xiàng)主要的合同類型（如施工合同或設(shè)備采購(gòu)合同）為主導(dǎo)，包含其他合同類型的綜合型合同模式。

——綜合型合同管理模式減少了合同接口和合同雙方的責(zé)任交叉，簡(jiǎn)化了合同管理程序，加速了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)程，也節(jié)約了管理成本。

——總承包合同模式是合同管理科學(xué)化的集中體現(xiàn)，但需要優(yōu)良的設(shè)計(jì)和嚴(yán)密、完善、操作性強(qiáng)的合同文件為支撐。

43二.施工合同文件的組成

——合同協(xié)議書應(yīng)按“施工招標(biāo)文件”確定的格式擬定，合同協(xié)議書是合同雙方的總承諾,具體內(nèi)容應(yīng)約定在協(xié)議書附件和以下文件中；

——中標(biāo)通知書應(yīng)由發(fā)包人在施工招標(biāo)確定中標(biāo)人后，按“施工招標(biāo)文件”確定的格式擬定；

——投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄中包含有合同雙方在合同中相互承諾的條件，應(yīng)附入合同文件；

——專用合同條款和通用合同條款是整個(gè)施工合同中最重要的合同文件，它根據(jù)合同法的公平原則，約定了合同雙方在履行合同全過程中的工作規(guī)則，其中通用合同條款是要求各建設(shè)行業(yè)共同遵守的共性規(guī)則，專用合同條款則可由各行業(yè)根據(jù)其行業(yè)的特殊情況，自行約定的行業(yè)規(guī)則。但各行業(yè)自行約定的行業(yè)規(guī)則不能違背本通用合同條款已約定的通用規(guī)則；

——“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”的內(nèi)容是是施工合同中根據(jù)工程的安全、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，約定合同雙方應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定必須嚴(yán)格遵守;——

“圖紙”是施工合同中為實(shí)施工程施工的全部工程圖紙和有關(guān)文件；

——已標(biāo)價(jià)的工程量清單是投標(biāo)人在投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)承諾，合同實(shí)施階段用于發(fā)包人支付合同價(jià)款，工程完工后用于合同雙方結(jié)清合同價(jià)款的依據(jù)。

——“其他合同文件”是合同雙方約定需要進(jìn)入合同的其他文件.44

三.編制通用合同條款的指導(dǎo)原則（一）遵守中華人民共和國(guó)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，遵守工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章；

——合同有效性的必要條件。（二）按合同法的公平原則設(shè)定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；

——公正、公平的合同理念是工程順利實(shí)施的重要保障。合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、各項(xiàng)合同程序和條款內(nèi)容的設(shè)定均應(yīng)貫徹合同法的公平原則。（三）根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理制度設(shè)定合同管理的程序和內(nèi)容；

——我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理制度包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等,以及國(guó)家和相關(guān)部門有關(guān)建設(shè)管理的規(guī)章和規(guī)定。

——合同條款設(shè)定的各項(xiàng)管理程序不能違背現(xiàn)行的建設(shè)管理制度。

（四）學(xué)習(xí)FIDIC合同條件的精華，編制適合我國(guó)國(guó)情的合同條款；

——FIDIC合同涉及的工作內(nèi)容能基本覆蓋工程建設(shè)過程遇到的合同問題；

——合同的基本屬性—公平原則比較到位；

——合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的約定比較清晰；

——設(shè)定的各項(xiàng)合同程序比較嚴(yán)密、科學(xué)、操作性強(qiáng)；

——強(qiáng)調(diào)解決合同事宜的及時(shí)性，在履約過程中及時(shí)解決好支付、合同變更和爭(zhēng)議等的合同問題。45（五）適用于我國(guó)各建設(shè)行業(yè)，以“專用合同條款另有約定”的形式，為各建設(shè)行業(yè)根據(jù)其本行業(yè)的特點(diǎn)和要求，留出自行約定的空間。

——專用合同條款的約定是通用合同條款約定的合同責(zé)任、工作內(nèi)容和工作程序的延伸和補(bǔ)充，其延伸和補(bǔ)充約定的內(nèi)容不能違背原通用合同條款約定的基本原則。

——通用合同條款設(shè)定的工程質(zhì)量檢驗(yàn)程序、進(jìn)度控制程序、合同變更程序、計(jì)量支付程序和竣工驗(yàn)收程序等均留有專用合同條款約定的空間，供各行業(yè)根據(jù)其不同的行業(yè)管理特點(diǎn)和具體方法自行約定。四．編制通用合同條款的主要思路（一）合同條款約定的合同雙方的責(zé)任界面應(yīng)清晰，約定的內(nèi)容應(yīng)能覆蓋建設(shè)工程施工中遇到的所有合同問題。

——標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)人（發(fā)包人）和投標(biāo)人（承包人）是工程招投標(biāo)和履行合同的兩個(gè)責(zé)任主體，本通用合同條款第2條與第4.1款明確規(guī)定了發(fā)包人和承包人的主要義務(wù)，并在以下第5～24條款中詳細(xì)約定了合同雙方在建設(shè)工程履約過程中遇到的所有合同問題，避免出現(xiàn)空白，而造成履約困難。

——在合同公正\公平的前提下,

約定的合同雙方責(zé)任界面清晰是合同順利履行的基本條件。需要總結(jié)了我國(guó)近年來建設(shè)工程合同的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。46（二）對(duì)監(jiān)理人在施工合同中職能的準(zhǔn)確定位：監(jiān)理人受發(fā)包人的委托，在施工現(xiàn)場(chǎng)為發(fā)包人管理合同。

——監(jiān)理人按發(fā)包人的授權(quán)進(jìn)行合同管理，對(duì)工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全和合同支付負(fù)有監(jiān)理責(zé)任；

——監(jiān)理人應(yīng)忠實(shí)地執(zhí)行發(fā)包人與承包人簽署的施工合同，無權(quán)修改合同，監(jiān)理人不是合同的第三方；

——監(jiān)理人應(yīng)認(rèn)真運(yùn)用好通用合同條款第3.5條“商定或確定”條款，以公正的立場(chǎng)，促進(jìn)雙方在合同范圍內(nèi)通過協(xié)商，友好地解決合同爭(zhēng)議。

——監(jiān)理人只對(duì)發(fā)包人承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，承包人不能因監(jiān)理人的工作不到位而要求免除或減輕自己在合同中應(yīng)負(fù)的責(zé)任（三）樹立正確的合同變更理念，建立科學(xué)的變更程序，及時(shí)處理好設(shè)計(jì)和施工過程中出現(xiàn)的變更，有利于減少合同爭(zhēng)議。

——合同變更在建設(shè)工程合同中常常是不可避免的，尤其是對(duì)一些復(fù)雜和大型的工程都可能在設(shè)計(jì)和施工過程中發(fā)生變更；

——樹立正確的合同變更理念，有利于推進(jìn)合同的順利履行,促進(jìn)合同雙方的良好合作;

——變更的范圍和內(nèi)容在通用合同條款第15.1款中已有約定，各行業(yè)可在專用合同條款中約定具體實(shí)物內(nèi)容.但不能取消第15.1款中約定的任何一項(xiàng)內(nèi)容。

——只有監(jiān)理人才有權(quán)發(fā)出變更，承包人無權(quán)自行變更，但監(jiān)理人發(fā)出重大變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意；

——發(fā)生變更事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)做好同期記錄，并及時(shí)按通用合同條款第15.3款作出處理，以免事后造成歷史資料失缺而引成爭(zhēng)議47（四）根據(jù)我國(guó)目前的合同管理狀況，編制本合同支付條款時(shí)，考慮了盡量適用于單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種支付模式。

——本合同條款的支付模式是以測(cè)量計(jì)量為基礎(chǔ)的，支付條款的設(shè)定包含了單價(jià)合同的測(cè)量計(jì)量支付與總價(jià)合同的按形象進(jìn)度支付。當(dāng)前總價(jià)支付方式尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，為此建議當(dāng)前僅在規(guī)模較小、工期較短的總價(jià)合同中使用。

——通用合同條款中涉及單價(jià)合同和總價(jià)合同的，主要有第15.1款“變更的范圍和內(nèi)容”、第15.4款“變更估價(jià)原則”、第16.1款“物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整”、第17.1款“計(jì)量”和第17.3款“工程進(jìn)度付款”。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，按照選定的合同模式，在專用合同條款中補(bǔ)充約定其具體支付方式和內(nèi)容；——對(duì)于規(guī)模較小、工期較短的總價(jià)合同，第16.1款約定的價(jià)格調(diào)整，發(fā)包人可根據(jù)行業(yè)管理或項(xiàng)目實(shí)際，在專用合同條款中約定不調(diào)整或僅對(duì)某幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

——第17.1款約定的“計(jì)量”，同時(shí)包括了單價(jià)子目計(jì)量和總價(jià)子目計(jì)量的內(nèi)容，并按順序編排項(xiàng)號(hào)。根據(jù)選定的合同形式，分別適用第17.1.4項(xiàng)或第17.1.5項(xiàng)。

——第17.3款約定的進(jìn)度付款，同時(shí)包括了按計(jì)量周期付款，或按形象進(jìn)度付款，以及周期付款和形象進(jìn)度付款的結(jié)合等多種形式。哪些工作內(nèi)容采用周期付款、哪些工作內(nèi)容采用形象進(jìn)度付款，由當(dāng)事人在專用合同條款或支付分解報(bào)告中確定。絕大多數(shù)建設(shè)工程中,均采用按月進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量付款.48（五）科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)合同管理程序，強(qiáng)調(diào)處理合同事宜的及時(shí)性。

——通用合同條款中設(shè)定了工程進(jìn)度控制、質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，合同變更、計(jì)量和進(jìn)度付款、竣工驗(yàn)收、竣工結(jié)算與爭(zhēng)議調(diào)解等合同管理程序；

——以上工作程序的設(shè)定，強(qiáng)調(diào)了處理合同事宜的及時(shí)性。公平、合理地約定合同雙方各自的工作時(shí)限，保證雙方都能高效地完成合同管理程序中規(guī)定的工作，防止問題長(zhǎng)期積壓，影響合同的正常履行，避免積累成合同爭(zhēng)議；

（六）合同雙方應(yīng)齊心協(xié)力面對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)，共同克服由于不可抗力災(zāi)害對(duì)工程施工的不利影響，各自進(jìn)行必要的保險(xiǎn)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

——鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目施工較為復(fù)雜、合同履行周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，合同雙方應(yīng)在合同訂立時(shí)客觀地評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)，承包人在報(bào)價(jià)中應(yīng)認(rèn)真估列風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，并應(yīng)將工程保險(xiǎn)作為解決合同風(fēng)險(xiǎn)的重要手段；

——保險(xiǎn)的目的是把合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，本通用合同條款第20條設(shè)定了合同雙方必須投保的各保險(xiǎn)項(xiàng)目.監(jiān)理人督促雙方及時(shí)投保；

——為保障承包人人員的合法權(quán)益，承包人必須為其施工作業(yè)人員投保本合同條款所列的各項(xiàng)人員險(xiǎn)種，并進(jìn)入報(bào)價(jià)。

——不可抗力災(zāi)害屬于非合同雙方責(zé)任的意外風(fēng)險(xiǎn)，但作為本合同的項(xiàng)目業(yè)主，理應(yīng)承擔(dān)工程的主要損失，但承包人也應(yīng)承擔(dān)其自身的某些財(cái)產(chǎn)損失，以及其合同中的部分利潤(rùn)損失。49（七）本通用合同條款建議建立由獨(dú)立第三方承擔(dān)的合同爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制

——通用合同條款第24條從維護(hù)合同的公平性出發(fā)，建議設(shè)立合同爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，其目的是通過獨(dú)立第三方的公正評(píng)審和調(diào)解，促進(jìn)合同雙方在本合同范圍內(nèi)友好地解決爭(zhēng)議，盡量避免將合同爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序；

——第三方對(duì)合同爭(zhēng)議的評(píng)審，只是作為提供合同雙方進(jìn)一步協(xié)商解決合同爭(zhēng)議的參考依據(jù)。其中任何一方不接受，爭(zhēng)議評(píng)審意見將不具有合同約束力。

——一般情況下，合同雙方聘請(qǐng)的爭(zhēng)議評(píng)審專家通常是業(yè)內(nèi)比較有經(jīng)驗(yàn)的資深專家，在不受合同任一方影響的情況下提出的評(píng)審意見往往是具有一定的權(quán)威性，即使進(jìn)入司法程序后，也可能是司法機(jī)關(guān)取證的重要參考材料。為此，獨(dú)立第三方的爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制可以促進(jìn)合同雙方進(jìn)一步和解，減少和避免爭(zhēng)議進(jìn)入司法程序，從而也可節(jié)省解決爭(zhēng)議的成本。50

第二部分:通用合同條款重點(diǎn)解讀

一.合同條款的編制框架

合同條款分為通用合同條款和專用合同條款兩部分，通用合同條款的內(nèi)容按我國(guó)各建設(shè)行業(yè)工程合同管理中的共性規(guī)則制定；專用合同條款則根據(jù)各行業(yè)的管理要求和具體工程的特點(diǎn)，由各行業(yè)在其施工招標(biāo)文件范本中自行制定。

通用合同條款全文共24條130款，分為以下八組：

（一）合同主要用語(yǔ)定義和一般性約定。

1.一般約定

——第一組第1條一般約定中第1.1款“詞語(yǔ)定義”是為準(zhǔn)確理解本合同條款,對(duì)合同中使用的主要用語(yǔ)和常用語(yǔ)予以專門定義；第1.2～1.12款為有關(guān)合同文件的通用性解釋和一般性說明。（二）合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2.發(fā)包人義務(wù)

3.監(jiān)理人

4.承包人

——從廣義上說,通用合同條款的全部24條都是約定合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),第二組第2～4條為合同條款編制框架需要表述的第一層次條款內(nèi)容，其目的是列出合同雙方總體的合同責(zé)任及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；

51

（三）合同雙方的施工資源投入

5.

材料和工程設(shè)備

6.

施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施

7.

交通運(yùn)輸

8.

測(cè)量放線

9.

施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)

——第三組第5～9條列出雙方投入施工資源的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;

（四）工程進(jìn)度控制

10.

進(jìn)度計(jì)劃

11.

開工和竣工

12.暫停施工

——第四組第10～12條列出雙方對(duì)工程進(jìn)度控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;

（五）工程質(zhì)量控制

13.工程質(zhì)量

14.試驗(yàn)和檢驗(yàn)

——第五組第13與14條列出雙方對(duì)工程質(zhì)量控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;

（六）工程投資控制

15.變更

16.價(jià)格調(diào)整

17.計(jì)量和支付

——第六組第15～17條列出雙方對(duì)工程投資控制的責(zé)任及其具體操作內(nèi)容;

52

（七）驗(yàn)收和保修

18.竣工驗(yàn)收

19.缺陷責(zé)任與保修責(zé)任

——第七組第18和19條列出雙方對(duì)工程竣工驗(yàn)收，缺陷修復(fù),保修責(zé)任及其具體操作內(nèi)容；

——第三～七組為合同條款編制框架需要表述的第二層次條款內(nèi)容，列出合同雙方在工程建設(shè)過程中為完成合同約定的實(shí)物目標(biāo)，需要各自履行的具體工作責(zé)任及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

（八）工程風(fēng)險(xiǎn)、違約和索賠

20.保險(xiǎn)

21.不可抗力

22.違約

23.索賠

24.爭(zhēng)議的解決——第八組第20～24條是為保障上述第二層次條款的實(shí)物操作內(nèi)容得以公正、公平地順利執(zhí)行，保障工程的圓滿完成。這一組條款應(yīng)與國(guó)家的合同法及相關(guān)的法律法規(guī)銜接好，以充分體現(xiàn)本合同執(zhí)法的公正性。53二.合同條款解讀

1.一般約定

——通用合同條款的“一般約定”中針對(duì)合同使用的語(yǔ)言文字、法律、各項(xiàng)合同文件的組成和解釋順序，以及與建設(shè)工程合同的程序性條款無直接關(guān)聯(lián)的聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)讓、嚴(yán)禁賄賂、化石文物、專利技術(shù)和保密等的單一性條款進(jìn)行了專門約定。

1.1詞語(yǔ)定義

——本款定義祗適用于本合同,不能延伸至本合同以外的其他用語(yǔ)解釋。

1.2語(yǔ)言文字

——除專用術(shù)語(yǔ)外，本合同條款均使用中文。

1.3法律

——適用于合同的法律包括中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、以及工程所在地的地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章。

1.4合同文件的優(yōu)先順序

——本款所示為合同文件優(yōu)先順序的慣例，“合同協(xié)議書”是合同雙方共同簽署的總承諾書，應(yīng)列首例?！捌渌贤募笔歉鶕?jù)雙方合同管理的需要列入合同，一般均按其時(shí)間先后或重要性插入本款的排序中。

——發(fā)包人認(rèn)為有必要時(shí)，可將投標(biāo)文件中的某些承諾性文件列入合同。但不宜將整個(gè)投標(biāo)文件納入合同

54

2.

發(fā)包人義務(wù)

2.1遵守法律

——發(fā)包人作為獨(dú)立法人遵守國(guó)家法律，本條還須約定：發(fā)包人不因自己違反法律而要求承包人承擔(dān)任何責(zé)任。

2.2發(fā)出開工通知

——延誤發(fā)出開工通知，應(yīng)推遲合同工期,或給予工期補(bǔ)償。

2.3提供施工場(chǎng)地

——發(fā)包人應(yīng)及時(shí)提供施工場(chǎng)地，城市建筑應(yīng)特別注意查明地下管線和地下設(shè)施，并在專用合同條款中事先約定。

2.4協(xié)助承包人辦理證件和批件

——發(fā)包人協(xié)助辦理，有利于加速完成工程開工的各項(xiàng)審批手續(xù)。

2.5組織設(shè)計(jì)交底

——我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理體制在行業(yè)管理上,設(shè)計(jì)是相對(duì)獨(dú)立的。發(fā)包人組織好施工合同全過程的設(shè)計(jì)交底是順利推進(jìn)施工的一項(xiàng)重要措施。

2.6支付合同價(jià)款

——發(fā)包人按合同約定及時(shí)向承包人支付工程和材料預(yù)付款、工程進(jìn)度款，以及及時(shí)結(jié)清工程款是發(fā)包人最基本義務(wù)。應(yīng)從國(guó)家建設(shè)管理體制與合同管理機(jī)制上徹底解決。

2.7組織竣工驗(yàn)收

——本合同所指的竣工驗(yàn)收是指發(fā)包人按合同要求，對(duì)承包人完成全部合同工作后的驗(yàn)收，并非是國(guó)家在工程正式交付投運(yùn)前的竣工驗(yàn)收。

——合同的竣工驗(yàn)收應(yīng)是國(guó)家驗(yàn)收的一部分，竣工驗(yàn)收所采用的各項(xiàng)驗(yàn)收和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，合同驗(yàn)收資料應(yīng)符合國(guó)家驗(yàn)收要求。55

3.監(jiān)理人

——監(jiān)理人是受發(fā)包人委托在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施合同管理的執(zhí)行者。發(fā)包人委托監(jiān)理人按發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同進(jìn)行監(jiān)理.

——根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)管理體制，發(fā)包人應(yīng)通過公開招標(biāo)選擇監(jiān)理人。發(fā)包人應(yīng)與監(jiān)理人簽訂委托監(jiān)理合同，明確發(fā)包人的授權(quán)范圍與監(jiān)理工作內(nèi)容，以及發(fā)包人和監(jiān)理人各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

——監(jiān)理人不是合同的第三方，他無權(quán)修改合同，無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。他的任務(wù)是忠實(shí)地執(zhí)行合同雙方簽訂的合同條款。監(jiān)理人的公正體現(xiàn)在只以合同作為監(jiān)理工作的依據(jù).3.1監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力

——監(jiān)理人應(yīng)享有合同中約定的權(quán)力。發(fā)包人應(yīng)在合同條款中明確寫明對(duì)監(jiān)理人的授權(quán)范圍和內(nèi)容。

——承包人不能因監(jiān)理人對(duì)工程、材料和設(shè)備進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)等的職務(wù)行為而自行減輕或免除自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

——監(jiān)理人的指示被認(rèn)為已取得發(fā)包人授權(quán)。

3.2總監(jiān)理工程師

——總監(jiān)理工程師由監(jiān)理人征得發(fā)包人同意后委派。

——總監(jiān)理工程師是監(jiān)理人在施工現(xiàn)場(chǎng)的全權(quán)代表，發(fā)包人為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，都十分重視這一崗位人員的工作素質(zhì)。56

3.4監(jiān)理人的指示

——發(fā)包人應(yīng)授予監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示的權(quán)力。為了整個(gè)工程合同管理的責(zé)任界面清晰，發(fā)包人不宜直接向承包人發(fā)出指示。

——監(jiān)理人發(fā)出的指示必須是書面的。緊急情況下，監(jiān)理人可以在施工現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)書面臨時(shí)指示，但必須在24小時(shí)內(nèi)以正式書面函確認(rèn)。

3.5商定和確定

——本條款的設(shè)置吸取了FIDIC的成功經(jīng)驗(yàn)，作為最熟悉工程建設(shè)情況的現(xiàn)場(chǎng)合同管理者，監(jiān)理人掌握運(yùn)用好本條款賦予的“商定和確定”的權(quán)力。有利于合同的科學(xué)有序地履行，節(jié)約管理成本。

——本合同條款的精髓在于“商定”，“確定”也是為了更好地商定,更好地促進(jìn)合同雙方通過協(xié)商友好地解決合同爭(zhēng)議，也符合當(dāng)今社會(huì)提倡的和諧精神。

——監(jiān)理人充分運(yùn)用好本條款，也是對(duì)監(jiān)理人在本合同中的職能作了最恰如其分的定位。可以認(rèn)為，“商定和確定”條款是監(jiān)理人工作的核心。

4.

承包人

4.1承包人的一般義務(wù)

4.1.1遵守法律——承包人作為獨(dú)立法人必須遵守國(guó)家法律，承包人不因自己違反法律而要求發(fā)包人承擔(dān)任何責(zé)任。

4.1.2依法納稅——承包人依法納稅是承包人作為獨(dú)立法人的行為。本項(xiàng)約定，承包人交納的稅金應(yīng)包括在合同價(jià)格內(nèi)。承包人不交納稅金，既屬違約，又屬違法。57

4.1.3完成各項(xiàng)承包工作

4.1.4對(duì)施工作業(yè)和施工方法的完備性負(fù)責(zé)

4.1.5保證工程施工和人員的安全

4.1.6負(fù)責(zé)施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)工作

4.1.7避免施工對(duì)公眾和他人的利益造成損害

4.1.8為他人提供方便

4.1.9工程的維護(hù)和照管

——上述4.1.3~4.1.6項(xiàng)提出了本合同對(duì)承包人完成工程施工所應(yīng)做到的全面和總體的合同要求，作為全面負(fù)有施工責(zé)任的承包人，即使在本合同的“合同條款”或“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中對(duì)承包人施工作業(yè)和措施，人員和施工安全、對(duì)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作要求等方面的要求存在著某些不完善之處，承包人仍應(yīng)按本款要求圓滿完成本工程,做到施工作業(yè)和施工方法的完備,保證工程施工和人員的安全,做好施工場(chǎng)地及其周邊環(huán)境與生態(tài)保護(hù)。

4.2履約擔(dān)保——履約擔(dān)保有履約擔(dān)保書和履約保函兩種形式，履約擔(dān)保書一般由資信好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)為承包人提供擔(dān)保；履約保函一般由商業(yè)銀行等的信貸機(jī)構(gòu)為承包人提供擔(dān)保。

4.3分包——工程分包應(yīng)嚴(yán)格遵守合同法。本合同規(guī)定承包人不得將全部工程轉(zhuǎn)包或肢解后分包給第三人；工程主體和關(guān)鍵性工作也不得分包

4.5承包人項(xiàng)目經(jīng)理——發(fā)包人重視承包人項(xiàng)目經(jīng)理的工作素質(zhì)，并要求項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)駐現(xiàn)場(chǎng)。58

4.8保障承包人人員的合法權(quán)益

——保障承包人人員的合法權(quán)益是當(dāng)今施工合同管理中的突出問題，在不少施工工程中，不僅勞動(dòng)法規(guī)定的很多權(quán)益得不到保障，連最基本的勞動(dòng)工資有時(shí)還不能及時(shí)發(fā)放，不符合建設(shè)和諧社會(huì)的基本精神。

——本款第4.8.1~4.8.6所列承包人人員的合法權(quán)益是建設(shè)工程施工勞動(dòng)者應(yīng)享有的最基本的合法權(quán)益。任何雇用者不遵守的即屬違法。

4.9工程價(jià)款應(yīng)?？顚Ｓ?/p>

——除承包人應(yīng)得的利潤(rùn)外，承包人應(yīng)保證將工程款專用于本工程。

4.10承包人現(xiàn)場(chǎng)查勘

——承包人在投標(biāo)前和進(jìn)點(diǎn)施工時(shí)應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并收集與合同有關(guān)的當(dāng)?shù)刭Y料，以充分估計(jì)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

5.材料和工程設(shè)備

5.1承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備

——由承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，合同雙方責(zé)任界限清淅,任何環(huán)節(jié)上出了問題，均應(yīng)由承包人負(fù)全部責(zé)任。59

5.2發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備

——由發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)供貨貨源質(zhì)量的責(zé)任；供貨廠家不能按時(shí)交貨而延誤承包人施工進(jìn)度，亦應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)延誤責(zé)任。

6.施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施

6.1承包人提供的施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施

——承包人在投標(biāo)時(shí)，一般均應(yīng)提交擬投入本合同工作的主要施工設(shè)備表及其進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，以及修建臨時(shí)設(shè)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容及其修建的時(shí)間和進(jìn)度安排。

6.2發(fā)包人提供的施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施

——一般情況下，發(fā)包人不宜提供施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施，以免介入施工責(zé)任；

——發(fā)包人將自有設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施租賃給承包人使用時(shí)，不應(yīng)以贏利為目的；也不能強(qiáng)行規(guī)定承包人租用其施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施。

9.

施工安全、安全保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)

9.1

發(fā)包人的施工安全責(zé)任

——除發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)該工程安全管理的總責(zé)任外，還 應(yīng)承擔(dān)其現(xiàn)場(chǎng)人員的工傷事故責(zé)任，以及由于工程占用土地和發(fā)包人原因造成的第三者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

——發(fā)包人授權(quán)監(jiān)理人監(jiān)督檢查承包人的工程安全工作，監(jiān)理人的監(jiān)督檢查不減輕承包人應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任60

9.2

承包人的施工安全責(zé)任

——承包人承擔(dān)整個(gè)施工過程全部施工作業(yè)的安全責(zé)任。

——承包人應(yīng)遵守本合同條款和“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”中約定的施工安全規(guī)定。。

9.4環(huán)境保護(hù)

——發(fā)包人和承包人應(yīng)將本工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容及其實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),以及具體措施詳細(xì)約定在“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”內(nèi)。、

10.

進(jìn)度計(jì)劃

10.1

合同進(jìn)度計(jì)劃

——承包人接到開工通知后,首先在合同約定的時(shí)限內(nèi),按其在投標(biāo)書中承諾的施工進(jìn)度,詳細(xì)制定供合同實(shí)施的施工進(jìn)度計(jì)劃,提交給監(jiān)理人審批.經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的承包人施工進(jìn)度計(jì)劃稱為合同進(jìn)度計(jì)劃。

——合同進(jìn)度計(jì)劃是合同雙方控制工程進(jìn)度的依據(jù)。任何一方原因延誤了進(jìn)度,就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任.10.2

合同進(jìn)度計(jì)劃的修訂

——承包人的實(shí)際完成情況落后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，由承包人報(bào)送修訂后的進(jìn)度計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后作為合同進(jìn)度計(jì)劃的補(bǔ)充文件。

61

11.

開工和竣工

11.1開工

——開工日期是計(jì)算合同工期的起算點(diǎn)，不同于傳統(tǒng)管理的工程開工含義(如將主體工程開工定為開工日,或?qū)⑴e行開工典禮的日期定為開工日等。

11.2

竣工

——實(shí)際竣工日期應(yīng)是在工程接收證書中寫明的日期,并應(yīng)是合同協(xié)議書寫明的竣工日,加上合同雙方確認(rèn)由于合同變更引起施工日的增減數(shù).

11.3

發(fā)包人的工期延誤

——《合同法》第283條規(guī)定，發(fā)包人未按約定提供原材料、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可有權(quán)要求順延工期和（或）賠償停工、窩工損失。

——若發(fā)包人未按合同約定及時(shí)支付預(yù)付款、進(jìn)度款造成工期延誤，除延長(zhǎng)工期、增加費(fèi)用及支付合理利潤(rùn)外，還應(yīng)包括延誤付款的銀行同期利息。

11.5

承包人的工期延誤

——由于承包人原因造成工期延誤，即使采取了趕工措施，仍不能按合同約定的日期完工時(shí)，承包人除承擔(dān)趕工費(fèi)用外，還應(yīng)支付逾期竣工違約金。62

12.

暫停施工

——”暫停施工”是合同雙方為促進(jìn)和加強(qiáng)合同正常履行的積極措施,以合同賦于的制約手段,約束對(duì)方嚴(yán)格履行合同,避免問題積累,造成繼續(xù)履行合同的更大困難.

——當(dāng)一方違約使另一方受到嚴(yán)重?fù)p害的，受損方有權(quán)要求暫停施工,以減少工程損失和保護(hù)受損方利益。

——暫停施工后，合同雙方都應(yīng)努力消除暫停施工因素，及早復(fù)工。

12.1

承包人暫停施工的責(zé)任

——由于承包人責(zé)任造成的暫停施工，承包人不僅無權(quán)要求索賠，而且還應(yīng)承擔(dān)暫停施工造成的費(fèi)用增加和工期延誤責(zé)任。

12.2

發(fā)包人暫停施工的責(zé)任

——由于發(fā)包人責(zé)任造成的暫停施工，承包人有權(quán)提出索賠。除應(yīng)給予承包人工期或費(fèi)用的補(bǔ)償外,還應(yīng)支付合理利潤(rùn).12.3

監(jiān)理人暫停施工指示

——出現(xiàn)合同任一方因?qū)Ψ竭`約而遭受嚴(yán)重?fù)p害,無法繼續(xù)履行合同時(shí),監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)發(fā)出暫停施工指示.

——監(jiān)理人的暫停施工指示應(yīng)促進(jìn)合同雙方共同協(xié)商消除停工因素。

——監(jiān)理人未及時(shí)發(fā)出暫停施工指示,而又未及時(shí)答復(fù)承包人的暫停施工請(qǐng)求.則承包人可自己采取暫停施工行動(dòng).63

12.4

暫停施工后的復(fù)工

——當(dāng)工程具備復(fù)工條件，監(jiān)理人應(yīng)立即向承包人發(fā)出復(fù)工通知；

——承包人拖延和拒絕復(fù)工，其增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任由承包人承擔(dān)；

——發(fā)包人原因無法按時(shí)復(fù)工，其增加的費(fèi)用（包括承包人的合理利潤(rùn)）和工期延誤責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)。

12.5

暫停施工持續(xù)56天以上

——暫停施工的持續(xù)時(shí)間定為56天作為界定為違約的界限,是考慮到我國(guó)的具體情況,56天時(shí)間應(yīng)能滿足雙方積極消除暫停施工因素的需要.太長(zhǎng)了也會(huì)增加保證下一步爭(zhēng)取按期完工的難度.FIDIC1999版定為84天,可能是由于考慮跨國(guó)合同處理的難度.

——本款在分清合同雙方暫停施工責(zé)任的基礎(chǔ)上，將暫停施工持續(xù)56天以上而又拖延和拒絕復(fù)工的行為界定為違約。

13.工程質(zhì)量

13.2

承包人的質(zhì)量管理

——承包人質(zhì)量管理應(yīng)遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第30和33條的規(guī)定。

——承包人應(yīng)設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，建立完善的質(zhì)量檢查制度，配備專職的質(zhì)量檢查人員。

13.3

承包人的質(zhì)量檢查

——承包人應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)材料和工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)，并作好詳細(xì)的質(zhì)量檢查記錄64

13.4

監(jiān)理人的質(zhì)量檢查——監(jiān)理人應(yīng)按本合同要求和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第36和38條的規(guī)定，對(duì)承包人的施工工程和施工過程中的任何作業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢查。——監(jiān)理人的檢查和檢驗(yàn)，不免除承包人按合同約定應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

13.5

工程隱蔽部位覆蓋前的檢查——監(jiān)理人和承包人應(yīng)嚴(yán)格遵行隱蔽工程的質(zhì)量檢查程序；——本款為監(jiān)理人未按約定時(shí)間到場(chǎng)檢查，以及承包人私自覆蓋后重新檢查的的工作程序，以及由此增加費(fèi)用和工期延誤的責(zé)任作了約定。

14.

試驗(yàn)和檢驗(yàn)

14.1

材料、工程設(shè)備和工程的試驗(yàn)和檢驗(yàn)

——承包人應(yīng)按本條約定的試驗(yàn)檢驗(yàn)程序，以及《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求》和施工圖紙規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料、工程設(shè)備和工程的試驗(yàn)和檢驗(yàn)。

——監(jiān)理人對(duì)承包人的試驗(yàn)檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)有疑問時(shí)，可要求承包人重新進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)，但雙方應(yīng)按本款第14.1.3項(xiàng)約定，承擔(dān)重新進(jìn)行試驗(yàn)檢驗(yàn)所增加的試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用及其工期延誤責(zé)任。

14.3

現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn)

——現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn)承包人負(fù)責(zé)。一般情況下，規(guī)程、規(guī)范中規(guī)定的常規(guī)工藝試驗(yàn)，其所需試驗(yàn)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入所屬的工程施工項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中。

——特殊的新工藝試驗(yàn)和大型的生產(chǎn)性工藝試驗(yàn)，一般均需編制專項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃，單獨(dú)列項(xiàng)、總價(jià)承包。。65

15.

變更

——“變更”是指工程招標(biāo)后，由于合同雙方確認(rèn)的合同范圍、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和價(jià)格依據(jù)，在履行合同過程中發(fā)生了變動(dòng)，需要按合同約定的變更規(guī)則，及時(shí)調(diào)整（增加或減少）該變更項(xiàng)目的原合同價(jià)格。

15.1

變更的范圍和內(nèi)容

——施工過程中，規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的工程項(xiàng)目發(fā)生了工作范圍和內(nèi)容的變動(dòng)。這種變動(dòng)對(duì)工程的工期和合同價(jià)格產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)作變更處理。

——本款規(guī)定的5方面變更范圍和內(nèi)容，屬于通用性的，各行業(yè)可針對(duì)具體工程作詳細(xì)約定，但不能刪除其中一項(xiàng)應(yīng)屬于變更的范圍和內(nèi)容。

——專用合同條款中還可針對(duì)不同工程項(xiàng)目的不同計(jì)量和支付方法，進(jìn)行數(shù)量指標(biāo)、具體工藝、工序等形象目標(biāo)變更的約定（舉例）。

15.2

變更權(quán)

——發(fā)包人需要進(jìn)行的變更應(yīng)通過監(jiān)理人發(fā)出；承包人需要進(jìn)行的變更，應(yīng)向監(jiān)理人提出書面建議，不能自行變更。

15.3

變更程序

——本款約定變更的提出、估價(jià)及確認(rèn)的工作程序，以及發(fā)包人、監(jiān)理人和承包人在變更程序中的工作職責(zé)。

15.4

變更的估價(jià)原則

——變更的估價(jià)原則應(yīng)首先以已標(biāo)價(jià)工程量清單為主要依據(jù)，如合同中有適用于變更工作的項(xiàng)目，可直接采用該項(xiàng)目單價(jià)。如合同中只有類似的變更工作項(xiàng)目，則可參考該項(xiàng)目單價(jià)，由監(jiān)理人與雙方商定新單價(jià)。

——若合同中沒有可參考的項(xiàng)目單價(jià)，則應(yīng)采用合同約定的基礎(chǔ)資料，按成本加利潤(rùn)的原則協(xié)商確定新的變更單價(jià)6615.5

承包人的合理化建議方案

——承包人可對(duì)發(fā)包人的圖紙和技術(shù)方案提出合理化建議，合理化建議降低了合同價(jià)格和提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，發(fā)包人應(yīng)按第15.5.2項(xiàng)的約定獎(jiǎng)勵(lì)承包人。獎(jiǎng)勵(lì)額度可在專用合同條款中另行約定.

——FIDIC合同條件1999版建議以50%獎(jiǎng)勵(lì)額度給承包人。

15.6

暫列金額

——暫列金額主要用于變更和計(jì)日工支付，只能按監(jiān)理人的指示使用。

15.7

計(jì)日工

——承包人在投標(biāo)時(shí)填報(bào)人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)的計(jì)日工單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后列入合同文件，作為變更計(jì)價(jià)依據(jù)。

——計(jì)日工的結(jié)算應(yīng)按監(jiān)理人批準(zhǔn)的實(shí)耗人工工時(shí)、材料用量和施工機(jī)械臺(tái)時(shí)數(shù)乘以計(jì)日工單價(jià)進(jìn)行支付。

15.8

暫估價(jià)

——在工程招標(biāo)階段已確定的材料、工程設(shè)備或工程項(xiàng)目，但又無法在當(dāng)時(shí)準(zhǔn)確定價(jià)格，可能影響招標(biāo)效果，發(fā)包人可在工程量清單中給定一個(gè)暫估價(jià)。

——暫估價(jià)項(xiàng)目的合同價(jià)達(dá)到國(guó)家規(guī)定必須招標(biāo)的范圍，承包人必須在發(fā)包人的監(jiān)督下進(jìn)行公開招標(biāo)。67

16.

價(jià)格調(diào)整

16.1

物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整

——公式法調(diào)整物價(jià)波動(dòng)價(jià)差是國(guó)際上通用的價(jià)格調(diào)整方法.其關(guān)鍵是應(yīng)有國(guó)際公認(rèn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)定期頒布價(jià)格指數(shù)作為多幣種國(guó)際貿(mào)易中調(diào)整物價(jià)波動(dòng)價(jià)差的依據(jù).

——我國(guó)近年來國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展,迫切需要在價(jià)格調(diào)整機(jī)制上盡快與國(guó)際接軌.事實(shí)上,我們很多對(duì)外貿(mào)易協(xié)議中都采用國(guó)際通用的價(jià)格調(diào)整方法.

——公式法調(diào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是可在每筆進(jìn)度付款中，及時(shí)消化價(jià)格波動(dòng)因素。我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域采用公式法調(diào)價(jià)的條件應(yīng)已基本具備,簡(jiǎn)單地說,我國(guó)應(yīng)該已有頒布價(jià)格的權(quán)威機(jī)構(gòu).但需要有一套定期頒布價(jià)格(包括價(jià)格指數(shù))的管理辦法,以及為專門頒發(fā)建設(shè)工程價(jià)格調(diào)整需要的價(jià)格期刊.

——我國(guó)國(guó)內(nèi)招標(biāo)的建設(shè)工程只需使用價(jià)格.就能方便地使用公式法調(diào)價(jià).

——進(jìn)入建設(shè)工程調(diào)價(jià)公式的調(diào)價(jià)因子包括人工費(fèi)、材料費(fèi)(如水泥、沙石料、鋼筋、型鋼鋼材、油料等)、機(jī)械使用臺(tái)時(shí)費(fèi)等.68

——使用價(jià)格波動(dòng)調(diào)整公式調(diào)整價(jià)差的操作要點(diǎn)是：

?以投標(biāo)前某一基準(zhǔn)日（一般取投標(biāo)日前42天）的人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)的價(jià)格（或價(jià)格指數(shù)）作為各投標(biāo)人統(tǒng)一的投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)。

?以基準(zhǔn)日的價(jià)格（或價(jià)格指數(shù)）作為合同的基準(zhǔn)價(jià)。在進(jìn)度付款中，根據(jù)承包人已完成工程量所耗用的人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)，使用當(dāng)日的價(jià)格（或價(jià)格指數(shù)）與調(diào)價(jià)公式計(jì)算價(jià)差，納入進(jìn)度付款。

?本調(diào)價(jià)方法的核心是根據(jù)工程施工所需全部人工、材料和機(jī)械臺(tái)時(shí)等因子的估計(jì)耗用量，在招投標(biāo)時(shí)事先約定各可調(diào)因子的變值權(quán)重和不調(diào)因子的定值權(quán)重，以公平分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的原則，計(jì)算出支付項(xiàng)目的價(jià)格波動(dòng)價(jià)差。

——本款第16.1.2項(xiàng)約定,采用造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額的方法是由國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門、行業(yè)建設(shè)管理部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工成本信息、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

——采用工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息調(diào)整價(jià)差,這些造價(jià)信息應(yīng)僅限于國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)波動(dòng)信息,不宜包括其他如法律因素和政策性調(diào)整因素(這些因素應(yīng)直接反應(yīng)在物價(jià)波動(dòng)上).

6917.

計(jì)量與支付

17.1

計(jì)量

——采用國(guó)家法定的計(jì)量單位.——單價(jià)子目計(jì)量.?按月為計(jì)量周期，按完成工程量計(jì)價(jià)支付。

?已標(biāo)價(jià)的工程量清單的子目工程量為估算工程量，承包人完成的工程量應(yīng)進(jìn)行測(cè)量計(jì)量。

?承包人每月提交已完成工程量報(bào)表，監(jiān)理人復(fù)核后進(jìn)行月進(jìn)度支付。

?監(jiān)理人可通知承包人聯(lián)合進(jìn)行復(fù)核測(cè)量，其復(fù)核成果即為承包人實(shí)際完成的工程量。

?承包人完成每個(gè)子目的工程量后，應(yīng)由監(jiān)理人與承包人共同匯總核查歷次支付的工程量，雙方確認(rèn)該子目最終結(jié)算的準(zhǔn)確工程量。

——總價(jià)子目的計(jì)量.?按工程量清單各總價(jià)子目所列的總價(jià)支付。

?承包人提交總價(jià)子目支付分解表，支付分解是以完成進(jìn)度目標(biāo)要求的形象面貌為依據(jù)。

?總價(jià)子目一般不進(jìn)行測(cè)量計(jì)量。若需要，進(jìn)行測(cè)量計(jì)量的目的也只是為了核查完成的進(jìn)度目標(biāo)。

?當(dāng)前單價(jià)合同中的總價(jià)子目，除合同變更外，一般不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整

7017.3

工程進(jìn)度付款——承包人在每月末提交月進(jìn)度付款申請(qǐng)單?！O(jiān)理人核查，并經(jīng)發(fā)包人審查同意后，向承包人出具進(jìn)度付款證書?！l(fā)包人應(yīng)在收到進(jìn)度付款申請(qǐng)單后28日內(nèi)支付進(jìn)度款?！顿Y資金的工程要遵守國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定，這是發(fā)包人的責(zé)任?！M(jìn)度付款中的錯(cuò)漏、重復(fù)應(yīng)在匯總和復(fù)核中修正，并在當(dāng)次進(jìn)度付款中支付或扣除。17.6最終結(jié)清——缺陷責(zé)任期終止證書簽發(fā)后，合同雙方應(yīng)結(jié)清全部合同款?！邪税醇s定的期限提交最終結(jié)清申請(qǐng)單?！O(jiān)理人在收到申請(qǐng)單后14天內(nèi)完成審核，并向承包人出具經(jīng)發(fā)包人審查同意的最終結(jié)清付款證書。——發(fā)包人應(yīng)在出具最終結(jié)清付款證書14天內(nèi)支付應(yīng)付的最終結(jié)清,延誤支付應(yīng)加付逾期付款違約金。7118.

竣工驗(yàn)收18.1

竣工驗(yàn)收的含義——竣工驗(yàn)收是指發(fā)包人按合同要求對(duì)承包人完成工程的驗(yàn)收?！獓?guó)家驗(yàn)收是國(guó)家根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等要求，針對(duì)發(fā)包人全面完成工程，正式投運(yùn)前的驗(yàn)收。18.2竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告——竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件:

?除監(jiān)理人同意列入缺陷責(zé)任期的甩項(xiàng)外，已完成的全部工程項(xiàng)目。

?合同要求的試驗(yàn)、檢驗(yàn)，試運(yùn)行和驗(yàn)收均已完成。

?承包人已向監(jiān)理人提交了為完成缺陷修復(fù)和甩項(xiàng)工程的實(shí)施計(jì)劃。

?備齊了合同要求的各項(xiàng)竣工資料。

?完成了監(jiān)理人要求在竣工驗(yàn)收前完成的所有工作。18.3

驗(yàn)收——監(jiān)理人審查承包人按18.2款要求提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,具備竣工驗(yàn)收條件的,應(yīng)在28天內(nèi)提請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收。——發(fā)包人驗(yàn)收后同意接受工程，監(jiān)理人應(yīng)在56天內(nèi)向承包人出具工程接收證書。不同意接受的由承包人進(jìn)行補(bǔ)救處理?！?yàn)收合格工程的實(shí)際竣工日期應(yīng)是承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告的日期。——發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告56天內(nèi)不進(jìn)行驗(yàn)收的視為驗(yàn)收合格。18.4單位工程驗(yàn)收——全部工程竣工前，需要使用已竣工的單位工程，可以先行驗(yàn)收。——單位工程驗(yàn)收的成果和結(jié)論成為全部工程驗(yàn)收的一部分?！l(fā)包人提前使用單位工程導(dǎo)致承包人增加費(fèi)用，發(fā)包人應(yīng)予補(bǔ)償。7218.5

施工期運(yùn)行——施工期運(yùn)行有兩種情況，一是發(fā)包人為提前取得效益需要，二是由于工程安全施工需要，如水利工程的泄洪建筑物?！┕て谶\(yùn)行必須通過正式驗(yàn)收。18.6

試運(yùn)行——建設(shè)工程移交正式投運(yùn)前，必須經(jīng)過試運(yùn)行?！囘\(yùn)行失敗，若是發(fā)現(xiàn)新的缺陷，需要重新修復(fù)，并重新進(jìn)行驗(yàn)收。18.7竣工清場(chǎng)——竣工清場(chǎng)的主要工作是環(huán)境恢復(fù)問題，包括清理施工廢棄物、恢復(fù)臨時(shí)占地和合同約定的環(huán)境保護(hù)措施。19.

缺陷責(zé)任與保修責(zé)任19.1

缺陷責(zé)任期——自實(shí)際竣工日開始計(jì)算缺陷責(zé)任期?！崆膀?yàn)收的單位工程項(xiàng)目以驗(yàn)收日開始計(jì)算缺陷責(zé)任期。19.2

缺陷責(zé)任——承包人承擔(dān)工程缺陷責(zé)任，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用?！l(fā)包人已接受使用的工程出現(xiàn)缺陷，應(yīng)查明缺陷性質(zhì)，屬于發(fā)包人原因,如發(fā)包人使用不當(dāng)造成的缺陷或損壞，應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)修復(fù)費(fèi)用,還應(yīng)支付利潤(rùn).——屬于原隱存的缺陷,或在發(fā)包人正常使用中,原修復(fù)的缺陷又遭損壞，應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)修復(fù),并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用.19.3

缺陷責(zé)任期的延長(zhǎng)

——由于發(fā)包人原因造成的缺陷或損壞，未能按原定目標(biāo)修復(fù)，延誤發(fā)包人使用，應(yīng)延長(zhǎng)承包人的缺陷責(zé)任期7319.6

缺陷責(zé)任期終止證書——缺陷責(zé)任期結(jié)束，承包人亦已完成缺陷修復(fù)，監(jiān)理人應(yīng)向承包人出具缺陷責(zé)任期終止證書。20.

保險(xiǎn)20.1工程保險(xiǎn)——建筑安裝工程一切險(xiǎn)可由承包人或發(fā)包人負(fù)責(zé)投保，但應(yīng)以共同的名義投保，一般情況下,以承包人負(fù)責(zé)投保較好?！謽?biāo)多的工程項(xiàng)目，可由發(fā)包人投保，以避免重復(fù)投?；蚵┍??！稑?biāo)時(shí)，由發(fā)包人統(tǒng)一規(guī)定投保費(fèi)額度，進(jìn)入報(bào)價(jià)。20.2人員工傷事故的保險(xiǎn)——發(fā)包人和承包人各自投保其人員的工傷事故險(xiǎn)?！邪藨?yīng)按法律規(guī)定投保其全部人員的工傷事故險(xiǎn)，投保費(fèi)用進(jìn)入報(bào)價(jià)。20.3

人員意外傷害險(xiǎn)——發(fā)包人和承包人各自為其雇傭的全部人員投保人身意外傷害險(xiǎn)，投保費(fèi)用進(jìn)入報(bào)價(jià)。20.4第三者責(zé)任險(xiǎn)——第三者責(zé)任險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人責(zé)任區(qū)內(nèi)（包括毗鄰地區(qū)）由于第三者進(jìn)入施工區(qū)受到的人身傷害和(或)財(cái)產(chǎn)損失?！l(fā)包人和承包人各自承擔(dān)其責(zé)任區(qū)內(nèi)第三者人身傷害的賠償責(zé)任7421.

不可抗力21.1

不可抗力的確認(rèn)——不可抗力是指在訂立合同時(shí)可不預(yù)見、不可避免、不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)性事件?！l(fā)生不可抗力后，雙方應(yīng)共同收集造成損失的證據(jù)。21.2

不可抗力的通知——一方履行合同因不可抗力受阻時(shí)，應(yīng)立即通知另一方?！豢煽沽Τ掷m(xù)發(fā)生，應(yīng)及時(shí)向另一方提交中間報(bào)告，直至不可抗力結(jié)束后提交最終報(bào)告。21.3不可抗力后果及其處理——不可抗力損害責(zé)任

?永久工程和其施工所需的材料和工程設(shè)備的損失和損害由發(fā)包人承擔(dān)；承包人施工設(shè)備的損失和損害由承包人承擔(dān)。

?各自的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失各自承擔(dān)。

?承包人因不可抗力不能按期完工，合理延長(zhǎng)工期?！蛞环截?zé)任延遲履行合同，在延遲履行合同期期間發(fā)生不可抗力，不免除其責(zé)任?！虿豢煽沽獬贤?，承包