外國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度綜述及借鑒,法學(xué)碩士論文

外國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度綜述及借鑒,法學(xué)碩士論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】外國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度綜述及借鑒【第5部分】【第6部分】第三章外國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度綜述及借鑒完善新疆快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度，不僅要從本身角度總結(jié)反思，認清新疆快遞行業(yè)存在的問題、新疆快遞行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)在狀況及存在的問題，更要借鑒外國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度，正所謂他山之石，能夠攻玉。外國高效的監(jiān)管形式借鑒過來，結(jié)合新疆快遞行業(yè)的發(fā)展情況，加以改良，只要這樣才能避免新疆快遞行業(yè)在監(jiān)管經(jīng)過中的疏漏，為新疆快遞行業(yè)的發(fā)展起到推波助瀾的作用。第一節(jié)外國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度的比擬分析一、美國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度美國之所以能夠成為當今世界經(jīng)濟強國的重要原因之一就是具有完善健全的法律制度，同樣地作為快遞行業(yè)的起源地，美國之所以具有發(fā)展迅速的快遞行業(yè)，就是美國具有相對完善的快遞監(jiān)管法律體系。盡管美國沒有統(tǒng)一的快遞法律法規(guī)，但是美國快遞行業(yè)具有比擬分散但各行其效的快遞監(jiān)管法律規(guī)范。下面將從美國郵政體系改革、監(jiān)管主體、監(jiān)管執(zhí)行三個方面分析美國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度。〔一〕美國郵政體系改革美國作為判例法國家，在歷史上，僅對郵政行業(yè)有兩次主要立法，使得美國的郵政系統(tǒng)經(jīng)歷了兩次比擬大的、對美國快遞行業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要作用的改革28：第一次改革是郵政企業(yè)市場化進程的重要里程碑，即1970年8月12日美國總統(tǒng)尼克松簽署了(郵政重組法案〕，將郵政部改組為代理的美國郵政服務(wù)公司〔TheUnitedStatesPostalService,USPS〕，美國國會則不再保存對郵件資費做出規(guī)定的權(quán)利；29第二次改革發(fā)生在2006年，在109屆國會上通過了對郵政立法的改革，對郵政系統(tǒng)提出了新的構(gòu)造體系改革，對郵政普遍服務(wù)補償機制和郵政產(chǎn)品費率等問題作出了重大的改革，同時國會重新定義了郵政普遍服務(wù)和法定壟斷的范圍，美國郵政服務(wù)公司也爭取到了更多自主開發(fā)新產(chǎn)品的權(quán)利。美國郵政體系的改革是通過引入競爭機制，讓美國郵政以企業(yè)形式進行經(jīng)營，十分是擁有自主開發(fā)新產(chǎn)品的權(quán)利，使得美國郵政服務(wù)公司能夠在保存?zhèn)鹘y(tǒng)的普遍服務(wù)項目內(nèi)積極開發(fā)具有當代意義的快遞服務(wù)，公開的介入市場化競爭，同時也在客觀上迫使國家積極推進快遞行業(yè)市場競爭的透明化和公開化，為民營快遞行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件?！捕潮O(jiān)管主體美國郵政服務(wù)公司與民營快遞企業(yè)有著不同的監(jiān)管主體，美國郵政監(jiān)管委員會只對企業(yè)形式的美國郵政服務(wù)公司進行監(jiān)管，民營快遞企業(yè)則不受郵政監(jiān)管委員會的監(jiān)管，而是由從運營服務(wù)、安全保障、空氣質(zhì)量保衛(wèi)、危險廢物以及其他污染物的管理等方面各有分工的聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦航空局、聯(lián)邦汽車運輸安全管理局和環(huán)境保衛(wèi)署進行協(xié)調(diào)管理。31這樣能夠避免因郵政分家后美國郵政服務(wù)公司和美國郵政監(jiān)管委員會在人事、事務(wù)方面的聯(lián)絡(luò)，避免郵政管理委員會在監(jiān)管民營快遞企業(yè)時有失偏頗，避免民營快遞企業(yè)免受外部行政壟斷的干擾。僅僅從市場的安全和規(guī)范的角度對民營快遞企業(yè)進行監(jiān)督管理，讓民營快遞企業(yè)真正的成為快遞市場中自由的市場主體?！踩潮O(jiān)管執(zhí)行固然美國的快遞市場非常龐大，但是快遞市場的主體主要有三家，分別是UPS(聯(lián)合包裹速遞服務(wù)公司)、聯(lián)邦快遞和美國郵政服務(wù)公司，這三家企業(yè)各自都有著非常高的品牌信譽度。固然在美國快件延誤、丟失、損毀的情況相當罕見，但是美國的快遞企業(yè)仍對發(fā)生快件糾紛的情況做了明確的規(guī)定并按照規(guī)定加以落實。面對快件糾紛，美國的消費者能更好的維護自個的合法權(quán)益：消費者在碰到快件延誤、丟失、損毀等情況時，會先到快遞企業(yè)的官方網(wǎng)站了解相關(guān)講明和服務(wù)程序，假如確定快件丟失或者損壞，能夠直接向快遞企業(yè)提出賠償要求，同時快遞企業(yè)也會嚴格遵照明示過的服務(wù)承諾，調(diào)查情況并解決問題。這樣的糾紛解決機制，不僅能夠處理好快遞企業(yè)與消費者之間的關(guān)系，還能通過行業(yè)自律為監(jiān)管主體減輕不必要的監(jiān)管任務(wù)，營造誠信、良好的市場氣氛。由此可見，美國郵政政企分開為快遞行業(yè)的發(fā)展提供了充分的市場競爭環(huán)境。在保障郵政普遍服務(wù)的前提下，采用不同的監(jiān)管主體，使得美國郵政的競爭性業(yè)務(wù)和民營快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)處在同樣的監(jiān)管環(huán)境下，最大限度的保障了快遞市場的公平競爭。美國有序的快遞行業(yè)主體以規(guī)范化自我監(jiān)管、極高的品牌信譽度更好的保障了消費者合法權(quán)益，避免糾紛影響快遞企業(yè)的經(jīng)營。二、德國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度德國郵政快遞的發(fā)展與德國強大的經(jīng)濟實力、牢固的經(jīng)濟地位相適應(yīng)，德國郵政快遞行業(yè)高度發(fā)達，具有很高的當代化程度和服務(wù)水平，德國的快遞企業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好，這些都離不開德國郵政快遞監(jiān)管的有效規(guī)制。32下面將從德國郵政體系改革、監(jiān)管主體、監(jiān)管執(zhí)行三個方面分析德國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度?！惨弧车聡]政體系改革德國作為傳統(tǒng)大陸法系國家，嚴謹?shù)姆审w系也具體表現(xiàn)出在快遞行業(yè)領(lǐng)域。自上個世紀80年代德國郵政管理體制開場改革，經(jīng)歷了三個階段的歷程：第一階段是在1988年，根據(jù)(郵政改革法I〕將電信、郵政從統(tǒng)一管理的郵電部分離出來實行政企分開，成立郵政、電信、郵政銀行三個獨立的部門；33第二階段是在1995年，根據(jù)(郵政改革法II〕德國郵政實行政企分開，分別成立國有郵政公司和市場監(jiān)管機構(gòu)；第三階段是在1998年，根據(jù)(郵政改革法III〕，縮小郵政專營權(quán)，成立郵電行業(yè)監(jiān)管司。德國郵政的市場化運作使快遞行業(yè)的興起和發(fā)展具備了良好的市場環(huán)境，德國給了郵政市場自由發(fā)展的空間。〔二〕監(jiān)管主體傳統(tǒng)的德國郵政在體制上政企不分，德國郵政既是德國快遞市場的監(jiān)管者又是市場的競爭者，這自然就引發(fā)了壟斷，很難保證德國郵政對快遞市場進行公平和公正的監(jiān)管，制約了德國快遞行業(yè)的發(fā)展，35所以德國快遞監(jiān)管部門是在德國將德國郵政從部門中剝離開來，進行公司化改革，將德國郵政改造成完全市場化企業(yè)的基礎(chǔ)上建立的，進而樹立了公平的快遞市場競爭機制。當前德國快遞行業(yè)的監(jiān)管主體是由德國經(jīng)濟與技術(shù)部下設(shè)的聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局中的兩個機構(gòu)共同組成的：一個機構(gòu)是聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局內(nèi)設(shè)管制處中的郵政處，側(cè)重于對郵政政策法規(guī)的制定，另一個機構(gòu)是聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局下設(shè)專業(yè)和地區(qū)監(jiān)管部門中的郵政監(jiān)管部，側(cè)重于對郵政市場的管理。獨立監(jiān)管部門的建立為德國快遞行業(yè)具有獨立的健康發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，監(jiān)管主體的獨立性保證了監(jiān)管行為的公平性和公正性?！踩潮O(jiān)管執(zhí)行德國郵政市場分為三大板塊，不同板塊都限定了嚴格的經(jīng)營主體：一是專營領(lǐng)域，即在50克以內(nèi)的信函，由德國郵政公司專營，其他任何公司和單位一旦經(jīng)營都屬于違法行為；二是許可領(lǐng)域，即在50克到1000克重量范圍內(nèi)的信函，實行許可證制度，德國郵政公司以外的公司必須得到郵政監(jiān)管部的許可才能經(jīng)營；三是競爭領(lǐng)域，即包括包裹、報紙、雜志等快遞業(yè)務(wù)，以及1000克重量以上的信函，在遵守(郵政法〕及相關(guān)法律法規(guī)的前提下，任何公司都能夠經(jīng)營。36德國根據(jù)快遞市場的實際情況，將專營領(lǐng)域交給了德國郵政公司，德國郵政處為郵政普遍服務(wù)制定了全面系統(tǒng)的政策和法規(guī)，郵政監(jiān)管部根據(jù)法律法規(guī)對德國郵政公司提供的郵政普遍服務(wù)，從范圍、內(nèi)容、資費和質(zhì)量標準等方面都做出了明確的規(guī)定，以確保對郵政普遍服務(wù)監(jiān)管的落實和快遞服務(wù)水平的提高。德國郵政監(jiān)管部的職能就是管理整個郵政業(yè)，監(jiān)管所有從事郵政行業(yè)的國有和非國有企業(yè)，確保所有郵政服務(wù)的提供者和消費者都能遵守(郵政法〕及相關(guān)規(guī)定。對于開放的競爭領(lǐng)域以及德國快遞市場呈現(xiàn)自由化的局面，德國快遞行業(yè)以市場競爭機制實現(xiàn)快遞主體的優(yōu)勝劣汰，德國郵政監(jiān)管部的政策較為寬松。由此可見，德國因郵政政企分開而構(gòu)成的獨立監(jiān)管的郵政處和郵政監(jiān)管部，根據(jù)法律法規(guī)對郵政普遍服務(wù)全面監(jiān)督，保障并提高了快遞服務(wù)水平，維護了德國郵政公司專營權(quán)，以寬松的監(jiān)管政策應(yīng)對郵政市場的競爭領(lǐng)域，通過運用市場競爭的手段有效規(guī)范郵政市場秩序，促進郵政市場有序競爭。三、英國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度英國是世界上最早進行郵政體制改革的國家之一，英國自1969年起開場進行郵政體制改革，在1981年根據(jù)(電信法〕的規(guī)定，英國郵政行業(yè)開場單獨運行，郵政行業(yè)的主管部門為國家貿(mào)易與工業(yè)部，在2000年根據(jù)(郵政法〕的規(guī)定，英國成立了獨立于的郵政監(jiān)管機構(gòu)--郵政管理委員會和以弱勢群體利益為代表的郵政用戶理事會，真正實現(xiàn)了英國郵政行業(yè)的政企分開，實現(xiàn)了郵政所有者、監(jiān)管者和經(jīng)營者的完全分離。下面將從郵政監(jiān)管主體、社會監(jiān)督主體、監(jiān)管執(zhí)行三個方面分析英國快遞行業(yè)監(jiān)管法律制度?！惨弧赤]政監(jiān)管主體作為英國郵政行業(yè)主管部門的國家貿(mào)易與工業(yè)部，是從任命監(jiān)管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層面來影響郵政市場的，國家貿(mào)易與工業(yè)部的主要職能是代表英國參加歐盟及其他國際組織關(guān)于郵政方面的法律法規(guī)、市場準入等內(nèi)容的會談，以及代表英國對英國皇家郵政集團公司行使股東權(quán)益，并任命郵政管理委員會和郵政用戶理事會的主要領(lǐng)導(dǎo)。英國的郵政管理委員會是從國內(nèi)郵政市場的監(jiān)管層面來影響郵政市場的，是英國郵政行業(yè)監(jiān)管的主體。英國郵政管理委員會是依法成立的一個獨立的郵政行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，固然國家貿(mào)易與工業(yè)部任命郵政管理委員會的主要領(lǐng)導(dǎo)，但是郵政管理委員會并不向國家貿(mào)易與工業(yè)部負責，而是直接向議會負責，定期向議會下設(shè)的貿(mào)易與工業(yè)委員會匯報工作情況。37英國郵政管理委員會的職責是:確保普遍服務(wù)的開展；積極促進快遞市場的有序競爭，為廣大消費者謀取更多的利益；向與英國皇家郵政集團公司競爭的快遞行業(yè)運營商頒發(fā)運營許可證，刺激并擴大快遞企業(yè)在非專營業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭；建立資費管理體制；促進市場開放?！捕成鐣O(jiān)督主體在英國的(郵政法〕中規(guī)定了設(shè)立郵政用戶理事會，郵政用戶理事會是民間中介組織形式的社會監(jiān)督主體，有維護消費者權(quán)益，十分是保衛(wèi)弱勢群體享有郵政普遍服務(wù)的權(quán)利。固然郵政用戶理事會不代表英國皇室，也不享有任何權(quán)利，但是郵政用戶理事會負責檢測郵政質(zhì)量和價格，積極參加郵政管理委員會和英國皇家郵政集團公司之間的會談，是與企業(yè)、企業(yè)與用戶以及與公眾之間具有法定資格的重要紐帶與橋梁。38郵政用戶理事會的主要職責是：代表最廣泛的消費者的意見；處理關(guān)于郵政方面的投訴；運用報紙、電視、廣播等多種傳播渠道給消費者提供指導(dǎo)性信息；為保衛(wèi)消費者的合法權(quán)益，十分是保衛(wèi)弱勢群體的利益而開展調(diào)查活動。〔三〕監(jiān)管執(zhí)行郵政管理委員會對快遞企業(yè)的監(jiān)管主要采取被動的監(jiān)管方式，不主動調(diào)查，根據(jù)消費者或郵政用戶理事會反映的情況進行重點調(diào)查，監(jiān)管執(zhí)行的詳細方式是抓典型事例進行嚴厲處理懲罰，開展社會輿論攻勢進而到達對整個快遞行業(yè)監(jiān)管的效果。而郵政用戶理事會來承當郵政行業(yè)日常的監(jiān)測工作、調(diào)查工作以及每年英國皇家郵政集團公司和其他快遞企業(yè)提供的運營情況數(shù)據(jù)資料的定性分析，匯總消費者對快遞服務(wù)的反應(yīng)和投訴，并在公共媒體上予以頒布的工作，由于郵政用戶理事會沒有執(zhí)法處理懲罰的權(quán)利，只能通過建議和勸講的方式來催促快遞企業(yè)、監(jiān)督郵政行業(yè)的運行。由此可見，英國郵政行業(yè)監(jiān)管是由獨立于、有執(zhí)法處理懲罰權(quán)利的郵政監(jiān)管主體郵政管理委員會和保衛(wèi)弱勢群體利益的社會監(jiān)督主體郵政用戶理事會共同組成的。對于郵政行業(yè)監(jiān)管的落實是由郵政用戶理事會將日常監(jiān)測和調(diào)查反應(yīng)的情況向郵政管理委員會匯報，郵政管理委員會對典型案例的企業(yè)嚴厲處理懲罰，進而到達監(jiān)管的目的，促進快遞市場的開放和快遞市場主體的有效競爭。第二節(jié)國外郵政快遞監(jiān)管對新疆快遞行業(yè)監(jiān)管啟示從美國、德國和英國的郵政行業(yè)發(fā)展來看，郵政體制經(jīng)過了幾次改革，在快遞市場愈發(fā)成熟、國家郵政公司實力逐步強大的基礎(chǔ)上，法律體系比擬完備也是促使快遞市場全面放開、快遞行業(yè)不斷發(fā)展的重要條件之一。從我們國家國家層面和新疆地方層面對新疆快遞行業(yè)監(jiān)管的立法情況而言，新疆快遞行業(yè)的監(jiān)管已經(jīng)具有相對完備的法律體系。為了促進快遞企業(yè)依法經(jīng)營，保障監(jiān)管部門依法高效監(jiān)管，規(guī)范市場有序的競爭秩序，促進新疆快遞行業(yè)的發(fā)展，我們能夠從美國、德國和英國的郵政監(jiān)管經(jīng)歷體驗中得到下面啟示：一、強化監(jiān)管工作美國、德國和英國郵政監(jiān)管主體的構(gòu)成固然各有不同，但都是通過強化監(jiān)管工作，落實郵政行業(yè)法律法規(guī)，用嚴謹?shù)囊?guī)定規(guī)范快遞企業(yè)的運行情況。從新疆快遞行業(yè)的情況看，欣欣向榮的快遞市場吸引著大量的民營快遞企業(yè)，為了追求利益的最大化，民營快遞企業(yè)會把擁有的資源配置到最有利潤的地區(qū)和最有效益的業(yè)務(wù)上，進而導(dǎo)致快遞市場的不良競爭。監(jiān)管部門要站在社會利益最大化的角度，協(xié)調(diào)好各快遞市場主體之間的關(guān)系，為快遞行業(yè)競爭發(fā)展創(chuàng)造好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進快遞企業(yè)間的融合發(fā)展。學(xué)習(xí)美國各有分工的監(jiān)管部門，加強對快遞行業(yè)四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)快遞行業(yè)中存在的隱患；學(xué)習(xí)德國的郵政監(jiān)管部，監(jiān)管的最高境界是讓規(guī)范成為習(xí)慣，促使監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變成快遞行業(yè)的自律；學(xué)習(xí)英國的監(jiān)管主體，將監(jiān)管工作明確劃分給郵政監(jiān)管主體和社會監(jiān)管主體，真正發(fā)揮社會監(jiān)管主體的作用，進而到達強化監(jiān)管的工作目的。二、提高監(jiān)管水平隨著快遞行業(yè)法律體系的不斷完善、快遞市場的逐步開放，快遞行業(yè)監(jiān)管部門面臨的形勢和任務(wù)也在隨之發(fā)生著變化，迫切需要快遞行業(yè)監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管的理念，更新當代的監(jiān)管知識，運用先進的監(jiān)管手段，引進精通法學(xué)專業(yè)和經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的高層次技術(shù)人才來提高快遞行業(yè)的監(jiān)管水平。美國、德國和英國郵政監(jiān)管部門的工作人員之前基本不是專門從事郵政業(yè)務(wù)的人員，而是在交通、能源等相關(guān)監(jiān)管部門有工作經(jīng)歷體驗并通過郵政業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)的人員。新疆快遞行業(yè)的監(jiān)管隊伍要從完善監(jiān)管工作人員的知識構(gòu)造出發(fā)，適當考慮引進一些相關(guān)專業(yè)的人才，從專業(yè)層面提高對快遞行業(yè)的監(jiān)管水平，保證監(jiān)管機構(gòu)的創(chuàng)新和活力，同時監(jiān)管部門要