施工過程合同與執(zhí)行合同

施工過程合同與執(zhí)行合同背景今年7月12013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。1999版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場的需要和國家法律、法規(guī)的變化，尤其是《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱司法解釋，見附件一）施行以來，司法解釋所確定的關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛處理的原則，與原施工合同的不適應(yīng)市場需求以及施工企業(yè)合同管理落后的矛盾更加突出。2023/2/142修訂原則：1、保證合同的合法性原則2、保證合同的引導(dǎo)性原則3、保證合同的適用性原則4、保證合同的先進(jìn)性原則過程(2009-2013.4)梳理法律法規(guī)和文本（2009）——征求意見稿（2011.3）審批稿（初稿2011.6）——審批稿（定稿2012.6）報(bào)批稿（流轉(zhuǎn)2012.12-2013.2）——批準(zhǔn)文本（2013.4）2023/2/1432023/2/1442023/2/144第二部分：執(zhí)行合同管理新制度的十二個(gè)操作問題目錄第一部分：2013版建設(shè)工程施工合同解讀2023/2/145一、新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)第一部分：2013版建設(shè)工程施工合同解讀2023/2/1462023/2/1461、建設(shè)工程合同的法律性質(zhì)根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同是由承攬合同發(fā)展而來，其法律的特征應(yīng)當(dāng)符合《合同法》第16章建設(shè)工程合同以及第15章承攬合同的有關(guān)規(guī)定。在承攬法律關(guān)系中要求定作人提供資金并提出具體的定作要求，而且定作人享有任意解除權(quán)。而對承攬人基本上僅作手藝、工藝等技術(shù)要求，一般不承擔(dān)加工承攬材料的市場風(fēng)險(xiǎn)。2023/2/1472023/2/1472、建設(shè)工程合同的法律價(jià)值首先，強(qiáng)調(diào)多重法律價(jià)值，且國家利益和社會公共利益順位在先。從《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法目的來看，建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)比較強(qiáng)調(diào)對工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，保證工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。由此可以看出，工程建設(shè)領(lǐng)域法律規(guī)范的立法價(jià)值，存在國家利益、社會公共利益、當(dāng)事人合法權(quán)益的價(jià)值順序，此與普通民事交易活動不同。其次，強(qiáng)調(diào)公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則?？紤]到建設(shè)工程合同的法律本質(zhì)內(nèi)容，在發(fā)包人和承包人之間必須進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。第三，兼顧合同管理的效率原則，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程相關(guān)活動的程序性。從效率角度出發(fā)，商事合同的實(shí)質(zhì)即為交易，因此，為了避免在交易過程中出現(xiàn)紛爭，應(yīng)當(dāng)對于交易過程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行程序規(guī)范，減少雙方當(dāng)事人摩擦、避免粗放管理。2023/2/1482023/2/1483、建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配合同的最重要的使命就是以實(shí)現(xiàn)合同目的為目標(biāo)，通過條文安排完成對合同各方權(quán)利與義務(wù)的合理安排。在2013版建設(shè)工程施工合同起草的過程中，在準(zhǔn)確認(rèn)定發(fā)包人和承包人的主體特性的基礎(chǔ)上認(rèn)真謹(jǐn)慎分配合同各方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)其合同屬性將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成權(quán)利義務(wù)條文落實(shí)到具體的合同行為中。建設(shè)工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，從合同管理的角度出發(fā)，不要求發(fā)包人是專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以外，法律通常也未對建設(shè)單位主體提出特別的資質(zhì)要求；而承包人作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要依靠其技術(shù)完成工程承攬業(yè)務(wù)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法定和約定的施工責(zé)任，但是對于因市場風(fēng)險(xiǎn)變化引起的法律和合同后果，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)。2023/2/1492023/2/1494、示范文本應(yīng)當(dāng)符合中國國情，并促進(jìn)交易習(xí)慣的形成，有效推進(jìn)工程實(shí)踐合同的根本目的并非為了仲裁或訴訟，一個(gè)高質(zhì)量的合同應(yīng)當(dāng)能夠切實(shí)反映當(dāng)事人的真實(shí)意思，且當(dāng)事人愿意自覺的使用合同以約束交易行為。2013版施工合同范本充分考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，并試圖通過其條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并成為一定的交易習(xí)慣，引導(dǎo)施工合同的簽訂以及履行走向合法、公平與高效。2023/2/1410二、重點(diǎn)條文解讀2023/2/14112023/2/14111、關(guān)于合同協(xié)議書新版合同的協(xié)議書總共有《示范文本》合同協(xié)議書共計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)?！緱l文】第6條合同文件構(gòu)成本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：（1）中標(biāo)通知書（如果有）；（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（6）圖紙；（7）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；（8）其他合同文件。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。關(guān)于合同協(xié)議書【解讀】●合同協(xié)議書具有兩個(gè)主要的作用：第一是合同的綱領(lǐng)性文件,基本涵蓋合同的基本條款；第二是合同生效的形式要件反映?！窈贤瑓f(xié)議書的生效一般在合同當(dāng)事人加蓋公章，并由法定代表人或法定代表人的授權(quán)代表簽字后生效，但合同當(dāng)事人對合同生效有特別要求的，可以通過設(shè)置一定的生效條件或生效期限以滿足具體項(xiàng)目的特殊情況?！裨黾蛹s定，即“專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章”增加：當(dāng)事人落款處：地址、賬戶、、電子信箱等內(nèi)容。2023/2/14132023/2/14132、關(guān)于通用合同條款【條文】總共有20個(gè)條文，分別是：1.一般約定；2.發(fā)包人；3.承包人；4.監(jiān)理人；5.工程質(zhì)量；6.安全文明施工與環(huán)境保護(hù)；7.工期和進(jìn)度；8.材料與設(shè)備；9.試驗(yàn)與檢驗(yàn)；10.變更；11.價(jià)格調(diào)整；12.合同價(jià)格、計(jì)量與支付；13.驗(yàn)收和工程試車；14.竣工結(jié)算；15.缺陷責(zé)任與保修；16.違約；17.不可抗力；18.保險(xiǎn)；19.索賠；20.爭議解決

【解讀】通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定，就工程項(xiàng)目施工的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的通用性約定?！褡饔茫悍磸?fù)使用、避免漏項(xiàng)、便于管理和查閱。使用過程中，如果工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求、現(xiàn)場情況與市場環(huán)境等實(shí)際履行條件存在特別性，則可以在專用合同條款中進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善?！裢ㄓ煤贤瑮l款可以實(shí)現(xiàn)以下合同管理目標(biāo)：第一，便于反復(fù)使用，避免重復(fù)的合同起草過程；第二，提示合同簽訂人應(yīng)關(guān)注的合同事項(xiàng)，避免在合同簽訂時(shí)遺漏重大事項(xiàng)；第三，便于在合同履行過程中進(jìn)行查閱。2023/2/14152023/2/14153、關(guān)于專用合同條款【解讀】專用合同條款是合同當(dāng)事人對通用合同條款進(jìn)行的補(bǔ)充和完善●原則上：對專用合同條款的使用應(yīng)當(dāng)尊重通用合同條款的原則要求和權(quán)利義務(wù)的基本安排?！袢鐚Ｓ煤贤瑮l款對通用合同條款進(jìn)行顛覆性修改，則從基本面上背離該合同的原則和系統(tǒng)性，出現(xiàn)權(quán)利義務(wù)不平衡，與起草初衷不符合?！緱l文】1.5合同文件的優(yōu)先順序組成合同的各項(xiàng)文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書（如果有）；（3）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（4）專用合同條款及其附件；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書；（9）其他合同文件。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分，并根據(jù)其性質(zhì)確定優(yōu)先解釋順序4、關(guān)于合同文件組成部分【解讀】●首先約定了合同文件的組成；其次，本條款約定了合同文件解釋的優(yōu)先順序。除合同當(dāng)事人在專用合同條款中對合同文件解釋的優(yōu)先順序另有約定外，應(yīng)依據(jù)本條款約定的合同文件的優(yōu)先順序解釋合同文件?！窈贤?dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意：1、合同當(dāng)事人應(yīng)慎重確定合同文件的組成及解釋順序，原則上無特別的需要，應(yīng)盡量避免重新調(diào)整本條款約定的合同文件解釋順序。2、在“其他合同文件”中，當(dāng)事人可以根據(jù)不同項(xiàng)目的情況約定其他有關(guān)文件作為合同文件的組成部分，如招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、其他投標(biāo)文件等。5、關(guān)于合同價(jià)格形式【條文】12.1合同價(jià)格形式發(fā)包人和承包人應(yīng)在合同協(xié)議書中選擇下列一種合同價(jià)格形式：

1、單價(jià)合同：單價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法，其中因市場價(jià)格波動引起的調(diào)整按第11.1款【市場價(jià)格波動引起的調(diào)整】約定執(zhí)行。2、總價(jià)合同：總價(jià)合同是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法，其中因市場價(jià)格波動引起的調(diào)整按第11.1款【市場價(jià)格波動引起的調(diào)整】、因法律變化引起的調(diào)整按第11.2款【法律變化引起的調(diào)整】約定執(zhí)行。3、其它價(jià)格形式。合同當(dāng)事人可在專用合同條款中約定其他合同價(jià)格形式。【解讀】1999版施工合同中規(guī)定了三種合同價(jià)格形式，即固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同?！駥?shí)際應(yīng)用中存在的問題：第一，帶有“固定”字眼的價(jià)格，容易造成價(jià)格絕對固定、永遠(yuǎn)固定的理解；第二，“固定價(jià)格合同”不能區(qū)分最終是固定單價(jià)合同，還是固定總價(jià)合同；第三，可調(diào)價(jià)格合同原本不是一類單獨(dú)的合同價(jià)格形式，一般施工合同的價(jià)格并非永遠(yuǎn)不可調(diào)整，因此沒有絕對的固定價(jià)格?！窘庾x】

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2013版施工合同將合同價(jià)格形式修改為三類，即單價(jià)合同、總價(jià)合同、其他價(jià)格形式合同。（1）單價(jià)合同的含義是單價(jià)相對固定，僅在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整；（2）總價(jià)合同則是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整；（3）其他價(jià)格形式合同，如成本加酬金與定額計(jì)價(jià)以及其他合同類型。注意事項(xiàng)：第一，應(yīng)注意擬建項(xiàng)目的合同價(jià)格形式及其具體內(nèi)涵。2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第項(xiàng)的規(guī)定（非強(qiáng)制性條文）1、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同；2、技術(shù)簡單、規(guī)模偏小、工期較短的項(xiàng)目，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的，可采用總價(jià)合同；3、緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜，可采用成本加酬金合同；對于單價(jià)合同，尤其要注意風(fēng)險(xiǎn)范圍的界定，特別對于法律變化引起的合同價(jià)格的調(diào)整，在第11條中即應(yīng)該進(jìn)行明確規(guī)定。

第二，無論是單價(jià)合同形式，還是總價(jià)合同形式，除非極少數(shù)技術(shù)簡單和規(guī)模偏小的項(xiàng)目，合同結(jié)算價(jià)格一般均與簽約合同價(jià)格不同，因此凡是引起合同價(jià)格變化的因素，在合同履行過程中均應(yīng)當(dāng)引起重視，并保留完整的工程資料，便于確定工程造價(jià)和控制工程成本。6、關(guān)于資金來源證明和雙向擔(dān)保【條文】2.5資金來源證明及支付擔(dān)保除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來源證明。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。3.7履約擔(dān)保發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。【解讀】支付擔(dān)保指擔(dān)保人為發(fā)包人提供的，保證發(fā)包人按照合同約定支付工程款的擔(dān)保?！?/p>

2013版施工合同并未強(qiáng)制要求承包人提供履約保函。無論是履約保函還是支付保函，目前法律法規(guī)并沒有作出強(qiáng)制性要求，由合同當(dāng)事人根據(jù)工程實(shí)際需要確定是否需要對方提供?！袢绻贤?dāng)事人需要對方提供保函的，則無論是履約保函還是支付保函，從銀行從事保函的實(shí)踐出發(fā)，建議采取無條件不可撤銷保函形式，以有效約束保函提供方的履約行為?！耜P(guān)于擔(dān)保的期限，一般應(yīng)當(dāng)自提供擔(dān)保之日起至頒發(fā)工程接收證書之日止，因此承包人應(yīng)保證履約擔(dān)保在頒發(fā)工程接收證書前一直有效。7、關(guān)于現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議【條文】2.8現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議發(fā)包人應(yīng)與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程的承包人簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)。施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議作為專用合同條款的附件?！窘庾x】根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位將工程直接發(fā)包的，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位?！窀鶕?jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市【2011】86號）的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)施工總承包單位負(fù)責(zé)制，即“施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)以及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)總責(zé)。施工總承包單位的責(zé)任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分包單位責(zé)任導(dǎo)致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)?！薄窈贤?dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1、只有在發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下才需要單獨(dú)訂立現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，對于由承包人經(jīng)發(fā)包人同意分包的專業(yè)工程，或者以暫估價(jià)形式發(fā)包給承包人之后再由發(fā)包人與承包人共同發(fā)包的專業(yè)工程，對專業(yè)工程的現(xiàn)場管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在施工合同和暫估價(jià)專業(yè)工程發(fā)包合同中約定。2、發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程的情況下，現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議應(yīng)由發(fā)包人、承包人與專業(yè)工程承包人三方共同簽訂，在統(tǒng)一管理協(xié)議中明確發(fā)包人、承包人和專業(yè)工程承包人的權(quán)利義務(wù)，其中由承包人對施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理，專業(yè)工程承包人應(yīng)當(dāng)接受承包人的現(xiàn)場管理，發(fā)包人進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督。對于承包人根據(jù)施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議對專業(yè)工程承包人進(jìn)行管理的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)向承包人支付相關(guān)的總承包服務(wù)費(fèi)。8、關(guān)于監(jiān)理人【條文】1.1.2.4監(jiān)理人：是指在專用合同條款中指明的，受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織?！窘庾x】●新版合同定義的監(jiān)理人是指受發(fā)包人委托按照法律規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織，即監(jiān)理人是發(fā)包人的委托代理人，其權(quán)利來源于發(fā)包人的授權(quán)，監(jiān)理人不是施工合同當(dāng)事人?！癖O(jiān)理人行使的職權(quán)，除了發(fā)包人授予外，還包括法律規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，如對工程質(zhì)量、施工安全的監(jiān)督。需要注意的是，對于非強(qiáng)制監(jiān)理工程項(xiàng)目，發(fā)包人可以不委托監(jiān)理人，而自行進(jìn)行工程管理或者聘請工程管理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)说?，合同關(guān)于監(jiān)理人的工作職責(zé)可以由發(fā)包人或其聘請的工程管理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)诵惺??！窈贤?dāng)事人在使用本條款時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：1、明確各自權(quán)限。在實(shí)踐中，因監(jiān)理人與發(fā)包人代表授權(quán)范圍容易出現(xiàn)交叉，因此，發(fā)包人與承包人應(yīng)當(dāng)在專用合同條款中就監(jiān)理人和發(fā)包人代表的授權(quán)范圍作出明確具體的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在專用合同條款中明確哪些行為構(gòu)成對合同的修改，以免發(fā)生爭議。2、對于承包人，如發(fā)包人代表的授權(quán)與監(jiān)理人的授權(quán)出現(xiàn)交叉或授權(quán)不明，承包人應(yīng)當(dāng)在訂立合同過程中以及訂立合同后及時(shí)向發(fā)包人提出，并要求其予以明確，以避免影響承包人正常履行合同。9、關(guān)于變更【條文】10.1變更的范圍；10.2變更權(quán)；10.3變更程序：10.3.1發(fā)包人提出變更；10.3.2監(jiān)理人提出變更建議；10.3.3變更執(zhí)行；10.4變更估價(jià)：10.4.1變更估價(jià)原則；10.4.2變更估價(jià)程序；10.5承包人的合理化建議；10.6變更引起的工期調(diào)整?！窘庾x】●工程變更的定義。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），變更指“合同工程實(shí)施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化”。變更指示只能由監(jiān)理人發(fā)出，可以由發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人等發(fā)起。●變更的范圍。2013版施工合同在通用合同條款中對變更范圍作出了一般性規(guī)定，但明確指出可以根據(jù)具體項(xiàng)目情況在專用合同條款中另行約定。2013版施工合同對于通常情況下合同產(chǎn)生變更的具體情形進(jìn)行了列舉，主要包括合同內(nèi)工作的增減，合同外追加額外工作，取消合同中工作，改變合同工作的履行和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，改變合同標(biāo)的的基線、標(biāo)高、位置和尺寸等工程基礎(chǔ)特征，改變工程的實(shí)施時(shí)間或其他進(jìn)度安排等。需要注意的是，對于取消合同中的任何工作，應(yīng)當(dāng)排除發(fā)包人自行實(shí)施或由其他第三人實(shí)施的情形，否則就不是簡單的變更行為，而屬于發(fā)包人違反合同約定的行為，將原本在承包人合同承包范圍內(nèi)的事項(xiàng)取消，交由他人實(shí)施，該行為一方面違反合同約定，二則違反誠實(shí)信用，三則有可能涉及直接發(fā)包或肢解發(fā)包的問題?！駥τ谏婕暗叫枰巴?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案監(jiān)管的變更事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的規(guī)定要求，前往當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行備案。10、關(guān)于價(jià)格調(diào)整【條文】11.價(jià)格調(diào)整：11.1市場價(jià)格波動引起的調(diào)整；11.2法律變化引起的調(diào)整。【解讀】●調(diào)整前提：首先判斷合同中約定的價(jià)格形式。我國法律并未對價(jià)格上漲或下跌超出多大幅度可認(rèn)定為明顯不公作出明確規(guī)定。

●對發(fā)包人而言，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)首先確定合同價(jià)格的調(diào)整機(jī)制，需要研究分析的問題包括中標(biāo)簽約價(jià)與合同價(jià)格形式的關(guān)系、擬建工程招標(biāo)中最高投標(biāo)限價(jià)的合理性、市場近期價(jià)格波動狀況、工程技術(shù)難易程度等方面，繼而確定是否采用價(jià)格調(diào)整機(jī)制，以及如果采用該種機(jī)制，選用何種調(diào)價(jià)方式、如何確定市場價(jià)格波動幅度、以及是否需要采用專用合同條款約定的其他方式等，對于招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目，這些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中先行確定。●對承包人而言，承包人在招標(biāo)投標(biāo)和合同訂立階段，應(yīng)當(dāng)非常謹(jǐn)慎的對待合同中約定的價(jià)格調(diào)整條款的規(guī)定，并針對混淆與不清晰之處及時(shí)提出澄清請求?！穹勺兓瘜?dǎo)致的價(jià)格調(diào)整：不區(qū)分合同價(jià)格形式。2013版合同規(guī)定以基準(zhǔn)日期作為標(biāo)志，自基準(zhǔn)日期以后的法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需要的費(fèi)用發(fā)生增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用；減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減?！穹墒侵赴凑?013版施工合同中第1.3款關(guān)于法律的解釋中約定的相關(guān)法律規(guī)范性文件，即合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等?！穹傻淖儞Q經(jīng)常還會造成的另一個(gè)影響就是對工期的影響，2013版施工合同中規(guī)定是可以順延工期的，當(dāng)然由于順延工期產(chǎn)生的費(fèi)用增加同樣適用【11.2法律變化引起的調(diào)整】中第一款的規(guī)定，即由發(fā)包人承擔(dān)。但因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期則就由承包人承擔(dān)?！耜P(guān)于因法律變化引起的費(fèi)用增減如何計(jì)算，可以參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第條的規(guī)定，即應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。11、關(guān)于暫估價(jià)項(xiàng)目【條文】10.7暫估價(jià)：暫估價(jià)專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。10.7.1依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目；不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目；10.7.3因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由發(fā)包人承擔(dān)，并支付承包人合理的利潤。因承包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。2023/2/14382023/2/1438【解讀】●暫估價(jià)定義：指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額?！駮汗纼r(jià)項(xiàng)目的產(chǎn)生情形：第一：發(fā)包人不希望該暫估價(jià)項(xiàng)目由總承包人來實(shí)施第二：因?yàn)轫?xiàng)目特殊，確實(shí)存在造價(jià)暫未確定情形●關(guān)于暫估價(jià)項(xiàng)目的規(guī)定：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第29條規(guī)定以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！?/p>

2013版施工合同的第項(xiàng)針對因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的情形作出了規(guī)范，即由此原因增加承包人的費(fèi)用和（或）延誤工期的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)承擔(dān)，另外還需支付承包人合理的利潤。反之，因承包人原因?qū)е聲汗纼r(jià)合同訂立和履行遲延的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期則由承包人承擔(dān)。2023/2/14392023/2/1439●發(fā)包人在招標(biāo)投標(biāo)和訂立合同過程中，應(yīng)當(dāng)首先預(yù)估和判斷其工程項(xiàng)目是否需要單列暫估價(jià)項(xiàng)目。按照國家法律規(guī)定，其規(guī)定的暫估價(jià)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門規(guī)定，包括項(xiàng)目內(nèi)容、金額、重要性程度等。發(fā)包人確定暫估價(jià)項(xiàng)目之后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分暫估價(jià)項(xiàng)目中的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，繼而確定相應(yīng)暫估價(jià)項(xiàng)目的具體實(shí)施方式?！癯邪藨?yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)包人確定的暫估價(jià)明細(xì)和具體實(shí)施方式，在投標(biāo)階段合理報(bào)價(jià)，并在組織暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，盡到提示、告知、謹(jǐn)慎的合作義務(wù)，合理安排或約定各方當(dāng)事人的正當(dāng)義務(wù)與權(quán)利，避免因發(fā)包人主觀而出現(xiàn)的招標(biāo)失誤、流標(biāo)以及后期項(xiàng)目管理失控的局面。2023/2/14402023/2/144012、關(guān)于開工【條文】7.3開工:7.3.1開工準(zhǔn)備除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)按照第7.1款【施工組織設(shè)計(jì)】約定的期限，向監(jiān)理人提交工程開工報(bào)審表，經(jīng)監(jiān)理人報(bào)發(fā)包人批準(zhǔn)后執(zhí)行。開工報(bào)審表應(yīng)詳細(xì)說明按施工進(jìn)度計(jì)劃正常施工所需的施工道路、臨時(shí)設(shè)施、材料、工程設(shè)備、施工設(shè)備、施工人員等落實(shí)情況以及工程的進(jìn)度安排。除專用合同條款另有約定外，合同當(dāng)事人應(yīng)按約定完成開工準(zhǔn)備工作。

7.3.2開工通知監(jiān)理人應(yīng)在計(jì)劃開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。除專用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計(jì)劃開工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開工通知的，承包人有權(quán)提出價(jià)格調(diào)整的要求，或者要求解除合同。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并應(yīng)向承包人支付合理利潤。2023/2/14412023/2/1441【解讀】●承包人應(yīng)按照合同規(guī)定的時(shí)間提前做好施工組織設(shè)計(jì)編制、圖紙審查及深化等工作外，還應(yīng)備好開工所需的材料、工程設(shè)備，做好勞動力安排，另外還應(yīng)負(fù)責(zé)完成由其修建的施工道路、臨時(shí)設(shè)施等。在完成前述工作后承包人應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向監(jiān)理人提交開工報(bào)審表，并由監(jiān)理人報(bào)發(fā)包人審批。●監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應(yīng)征得發(fā)包人的同意，且發(fā)出開工通知的前提是發(fā)包人已經(jīng)取得了根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《建筑工程施工許可管理辦法》規(guī)定的工程開工所需的全部行政審批或許可，否則承包人有權(quán)拒絕?！窆こ痰膶?shí)際開工日期以開工通知中載明的開工日期為準(zhǔn)，是計(jì)算工期的起始點(diǎn)。2023/2/14422023/2/1442●新版施工合同在實(shí)施過程中遲遲不能得到履行的情況下，承包人獲得了調(diào)價(jià)申請權(quán)，即因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計(jì)劃開工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開工通知的情況下，2013版施工合同在此賦予了承包人可以提出調(diào)整價(jià)格的權(quán)利?！衿渲袃r(jià)格調(diào)整的內(nèi)容包含因遲延開工導(dǎo)致的承包人費(fèi)用增加。發(fā)包人不同意調(diào)整合同價(jià)格的，則承包人可以主張解除合同，并要求賠償由此造成的費(fèi)用和利潤的損失。2023/2/14432023/2/144313、關(guān)于暫停施工【條文】7.8暫停施工發(fā)包人原因引起的暫停施工7.8.2承包人原因引起的暫停施工2023/2/14442023/2/1444【解讀】●暫停施工的原因：發(fā)包人原因、承包人原因、行政監(jiān)管、不可抗力等4個(gè)方面?！癜l(fā)包人原因引起暫停施工：發(fā)包人違法、發(fā)包人違約、發(fā)包人提出變更等情形?！癯邪嗽蛞饡和Ｊ┕ぃ阂虺邪诉`法與違約的情形，按照合同法以及合同當(dāng)事人的約定，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并應(yīng)按照發(fā)包人和監(jiān)理人要求，積極采取復(fù)工措施。需要引起注意的是：承包人擅自停工，且收到監(jiān)理人通知后84天內(nèi)仍未復(fù)工的，可視為第項(xiàng)【承包人違約的情形】第（7）目約定的承包人無法繼續(xù)履行合同的情形?！褚驎和Ｊ┕ぴ斐傻膿p失：一般包括停窩工損失、機(jī)械臺班損失、趕工的費(fèi)用增加、冬季措施費(fèi)的增加、繼續(xù)施工的漲價(jià)損失等方面。2023/2/14452023/2/1445【條文】7.8.3指示暫停施工；7.8.4緊急情況下的暫停施工?！窘庾x】●在特殊或緊急情況下，基于監(jiān)理人對工程質(zhì)量、安全負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，如不立即暫停施工將影響工程質(zhì)量、安全時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)先行發(fā)出暫停施工指示。在此情形下，監(jiān)理人必須在合理的時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人，并獲得發(fā)包人同意?！駮和Ｊ┕さ闹甘局荒苡杀O(jiān)理人發(fā)出，但在出現(xiàn)不利物質(zhì)條件、異常惡劣的氣候條件、不可抗力等危及工程質(zhì)量和安全的緊急情況，需要立即暫停施工，且無充足的時(shí)間通知監(jiān)理人的，2013版施工合同賦予了承包人可以先行暫停施工的權(quán)利，然后再行通知監(jiān)理人。2023/2/14462023/2/1446【條文】7.8.5暫停施工后的復(fù)工；7.8.6暫停施工持續(xù)56天以上?！窘庾x】●暫停施工后，合同當(dāng)事人應(yīng)積極采取有效措施消除暫停施工的影響；具備復(fù)工條件的，監(jiān)理人應(yīng)發(fā)出復(fù)工通知?！袢欢鴷和Ｊ┕こ掷m(xù)56天以上時(shí)，如該長期停工事件因發(fā)包人引起，無論是發(fā)包人違約引起的承包人停工，還是發(fā)包人自主決定停工，承包人均有權(quán)以書面形式通知發(fā)包人在收到通知后28天內(nèi)準(zhǔn)許復(fù)工?！駮和Ｊ┕こ^84天的，如該長期暫停施工是由不可抗力引起的，則按16.4【因不可抗力解除合同】處理，即因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計(jì)超過140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同，并按照合同約定和法律規(guī)定分擔(dān)損失。故如長期停工是由不可抗力或承包人以外因素引起的，且該停工影響到整個(gè)工程以及合同目的實(shí)現(xiàn)的，承包人據(jù)此有權(quán)要求調(diào)整合同價(jià)格。合同當(dāng)事人對價(jià)格調(diào)整協(xié)商不成的，承包人還獲得了解除合同的權(quán)利。2023/2/14472023/2/1447【條文】7.8.7暫停施工期間的工程照管；7.8.8暫停施工的措施?！窘庾x】●暫停施工后，施工合同并未解除，合同當(dāng)事人仍需按照施工合同約定履行合同義務(wù)?！癯邪巳匀粸轫?xiàng)目總承包方，因此承包人仍應(yīng)按照《中華人民共和國建筑法》第45條和有關(guān)法律規(guī)定以及合同約定負(fù)責(zé)工程的照管，由此發(fā)生的承包人照管費(fèi)用由造成暫停施工的責(zé)任方承擔(dān)。暫停施工期間，合同當(dāng)事人均有義務(wù)采取必要的措施保證工程質(zhì)量安全，防止暫停施工擴(kuò)大損失。2023/2/14482023/2/144814、關(guān)于計(jì)量支付【條文】12.3計(jì)量：12.3.1計(jì)量原則；12.3.2計(jì)量周期；12.3.3單價(jià)合同的計(jì)量；12.3.4總價(jià)合同的計(jì)量；12.3.5總價(jià)合同采用支付分解表計(jì)量支付的，可以按照第項(xiàng)【總價(jià)合同的計(jì)量】約定進(jìn)行計(jì)量，但合同價(jià)款按照支付分解表進(jìn)行支付。12.3.6其他價(jià)格形式合同的計(jì)量?！窘庾x】●計(jì)量是確定施工合同價(jià)格和支付合同價(jià)款的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是經(jīng)常容易出項(xiàng)爭議的工程活動，規(guī)范計(jì)量首先需要明確其工程量計(jì)量規(guī)則?！?/p>

2013版施工合同默認(rèn)的為按月進(jìn)行計(jì)量，并區(qū)分單價(jià)合同和總價(jià)合同兩類分別進(jìn)行了程序性約定了計(jì)量的具體內(nèi)容。2023/2/14492023/2/1449【條文】12.4工程進(jìn)度款支付：12.4.1付款周期；12.4.2進(jìn)度付款申請單的編制；12.4.3進(jìn)度付款申請單的提交；12.4.4進(jìn)度款審核和支付；12.4.5進(jìn)度付款的修正12.4.6支付分解表?！窘庾x】●

2013版施工合同在通用合同條款中默認(rèn)的付款周期與計(jì)量周期一致，并約定按照第款【計(jì)量周期】的約定，即按月支付。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定其他付款周期。需要注意的是，在進(jìn)度付款申請單編制的過程中，應(yīng)當(dāng)確保進(jìn)度付款申請單的內(nèi)容完整全面，以避免遺漏造成利益的損失。2023/2/14502023/2/1450●單價(jià)合同進(jìn)度付款申請單提交的金額，一般采用計(jì)量計(jì)價(jià)確定支付金額，如存在單價(jià)合同的總價(jià)項(xiàng)目，在沒有其他專用合同條款特別約定的情況下，通用合同條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)按月對總價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行支付分解，并匯總列入當(dāng)期進(jìn)度付款申請單。●總價(jià)合同進(jìn)度付款申請單提交的金額，應(yīng)分兩種情況進(jìn)行付款金額的計(jì)算，第一種是總價(jià)合同按實(shí)際完成工程量計(jì)量支付的，第二種是總價(jià)合同按支付分解表支付的?！駥τ诓捎闷渌麅r(jià)格形式合同的，且合同當(dāng)事人采用不同于以上方式的，可在專用合同條款中約定其進(jìn)度付款申請單的編制和提交程序。注意：關(guān)于支付分解表的編制和使用，合同各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定執(zhí)行，否則即影響到支付的及時(shí)性。2023/2/14512023/2/145115、關(guān)于索賠【條文】19.索賠：19.1承包人的索賠；19.2對承包人索賠的處理；19.3發(fā)包人的索賠；19.4對發(fā)包人索賠的處理；19.5提出索賠的期限。2023/2/14522023/2/1452【解讀】●施工合同索賠事件的成因較為復(fù)雜，既有因合同當(dāng)事人的違約行為產(chǎn)生的索賠，也有因不可歸責(zé)于合同當(dāng)事人的原因產(chǎn)生的索賠。●我國的法律中并未對索賠進(jìn)行定義，因此在探討索賠的法律性質(zhì)時(shí)，經(jīng)常與合同法關(guān)于違約責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行比較，尤其需要理解的是因違約事件引起的索賠和按照合同法主張違約責(zé)任的聯(lián)系與區(qū)別?！裨谒髻r過程中，要注意以下幾個(gè)方面：第一，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注索賠該條款是否給定一定的期限，即在合同約定的期限內(nèi)，合同當(dāng)事人方才有權(quán)提出索賠；第二，但是還應(yīng)注意的一個(gè)經(jīng)常爭議問題是，關(guān)于工期索賠訴訟時(shí)效的起算時(shí)間問題。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工期索賠的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)從索賠事件結(jié)束時(shí)起計(jì)算。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，工期索賠的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)于工程結(jié)算完成之日起計(jì)算。2023/2/14532023/2/145316、關(guān)于甩項(xiàng)竣工

【條文】14.3甩項(xiàng)竣工協(xié)議：發(fā)包人要求甩項(xiàng)竣工的，合同當(dāng)事人應(yīng)簽訂甩項(xiàng)竣工協(xié)議。在甩項(xiàng)竣工協(xié)議中應(yīng)明確，合同當(dāng)事人按照第14.1款【竣工結(jié)算申請】及14.2款【竣工結(jié)算審核】的約定，對已完合格工程進(jìn)行結(jié)算，并支付相應(yīng)合同價(jià)款。2023/2/14542023/2/1454【解讀】●甩項(xiàng)竣工特點(diǎn)：原合同內(nèi)容工作并未全部完成，但發(fā)包人需要使用已完工程，且不影響已完工程具備單位工程使用功能，發(fā)包人要求承包人先進(jìn)行驗(yàn)收并進(jìn)行相應(yīng)結(jié)算?！袼?xiàng)竣工實(shí)質(zhì)：合同變更。發(fā)包人要求甩項(xiàng)竣工的，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就甩項(xiàng)工作產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，并就工作范圍、工期、造價(jià)等協(xié)商，簽訂甩項(xiàng)竣工協(xié)議?！袼?xiàng)竣工應(yīng)當(dāng)符合法律行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，甩項(xiàng)竣工應(yīng)當(dāng)以完成主體結(jié)構(gòu)工程為前提，甩項(xiàng)的工作內(nèi)容不應(yīng)包括主體結(jié)構(gòu)和重要的功能與設(shè)備工程，同時(shí)甩項(xiàng)工作應(yīng)以不影響工程整體的正常使用為前提2023/2/14552023/2/145517、關(guān)于缺陷責(zé)任與保修【條文】15.缺陷責(zé)任與保修：15.1工程保修的原則；15.2缺陷責(zé)任期；15.3質(zhì)量保證金；15.4保修。2023/2/14562023/2/1456【解讀】●《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，在質(zhì)量保修期內(nèi)發(fā)包人有權(quán)在合同約定的工程保修范圍與期限內(nèi)要求承包人承擔(dān)保修責(zé)任?！裨谡Ｊ褂脳l件下，建筑工程的保修期應(yīng)從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，最低保修期限為：地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、廚房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝、裝修工程為2年。2023/2/14572023/2/1457●根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》約定，缺陷責(zé)任期滿，僅是承包人承擔(dān)該期限內(nèi)出現(xiàn)的所有缺陷修復(fù)義務(wù)的消滅，但仍應(yīng)承擔(dān)該期限期滿后，根據(jù)法律規(guī)定和專用條件中約定的保修期限前，相應(yīng)的在合同范圍內(nèi)的質(zhì)量保修義務(wù)?！袢毕葚?zé)任期滿后，發(fā)包人應(yīng)向承包人及時(shí)支付質(zhì)保金。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》約定，如果在約定的缺陷責(zé)任期滿時(shí)，承包人沒有完成缺陷責(zé)任的，發(fā)包人有權(quán)扣留與未履行責(zé)任剩余工作所需金額相應(yīng)的質(zhì)量保證金余額。而在質(zhì)量保修期期滿后，承包人仍有發(fā)生在質(zhì)量保修期內(nèi)但未處理的缺陷，則發(fā)包人只有通過協(xié)商或訴訟的方式要求承包人來完成未完缺陷的處理。2023/2/14582023/2/145818、關(guān)于爭議解決【條文】20.爭議解決：20.1和解；20.2調(diào)解；20.3爭議評審；20.4仲裁或訴訟；20.5爭議解決條款效力。2023/2/14592023/2/1459【解讀】●凡因施工合同或者與施工合同有關(guān)事項(xiàng)產(chǎn)生的爭議都屬于仲裁或者訴訟的范圍，合同當(dāng)事人都可以對此約定解決的方式。注意：仲裁和訴訟是相互排斥的，合同當(dāng)事人只能選擇其中任一種方式，而且必須明確，無論約定仲裁還是訴訟，必須符合《仲裁法》和《民事訴訟法》的規(guī)定2023/2/14602023/2/1460●示范文本約定由合同當(dāng)事人自愿選擇爭議評審的程序、規(guī)則、費(fèi)用承擔(dān)、評審結(jié)論等方面。●爭議評審解決機(jī)制中，對于爭議評審小組評審員的選擇和決定，也以當(dāng)事人自愿選擇為主，國家行政管理部門不參與，充分尊重合同當(dāng)事人的選擇權(quán)，對于評審員的選擇程序借鑒了《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。●國內(nèi)的爭議評審：北京仲裁委員會最早于2009年3月即制定并開始執(zhí)行的《建設(shè)工程爭議評審規(guī)則》，并附有專門的《評審專家手則》與《評審員手冊》。一、2013版施工合同的法律地位及其文本設(shè)定八項(xiàng)新的合同管理制度

第二部分：執(zhí)行合同管理新制度的十二個(gè)操作問題2023/2/1461（一）應(yīng)高度重視我國2008年來形成建設(shè)工程施工合同管理的雙軌制自2008年以來，我國逐漸建立、完善了建設(shè)工程施工合同按是否屬于政府和國有資金為主的投資主體，以及是否屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目客體進(jìn)行區(qū)分，建立起建設(shè)工程合同由不同部門歸口管理的雙軌制。雙軌制的涵義

按國務(wù)院的“三定”方針，凡政府投資和國有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歸口國家發(fā)改委牽頭管理，非政府投資的房建項(xiàng)目歸口住建部牽頭管理，據(jù)此，國家已建立建設(shè)工程項(xiàng)目和工程合同的雙軌制管理。

2023/2/14622023/2/1463我國按施工總承包和工程總承包的不同承包模式，主管部門已按“兩兩對應(yīng)”方式頒發(fā)四個(gè)示范文本。＊1、1999年12月，建設(shè)部和國家工商管理總局共同施行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，該文本共47條177款，一直沿用至今，現(xiàn)已為2013版施工合同取代。＊2、2011年11月，住建部和國家工商管理總局共同頒布房建項(xiàng)目的《工程總承包合同（2011版示范文本）》，該文本共20條108款。＊3、2007年11月，國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的《（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定》即56號文件，《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中的施工總承包《通用合同條款》，共24條131款。＊4、2012年1月，國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的《設(shè)計(jì)、采購、施工總承包招標(biāo)文件》，其中的《通用合同條款》，共24條139款。2023/2/1464以上4個(gè)工程合同文本的不同管理體制，反映了國家領(lǐng)導(dǎo)層一種新的管理理念和指導(dǎo)思想：該政府管的事一定要抓緊管好，凡政府投資和國有資金為主的項(xiàng)目建設(shè)，政府主管部門要嚴(yán)加管理；不該政府管的堅(jiān)決放開，凡市場投資的項(xiàng)目建設(shè)交由市場調(diào)控。新版示范文本的簽訂和履行的管理，主要應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)市場規(guī)律和法律規(guī)定自主加強(qiáng)管理，這是一個(gè)我國經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)一步改革在建設(shè)領(lǐng)域的重要變化（二）建設(shè)工程合同示范文本的法律地位以及規(guī)范建筑市場的重要作用2007年11月，國家發(fā)改委等九部委在頒布56號文件時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了政府主管部門加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)通用條款屬于強(qiáng)制使用的文本，明確規(guī)定當(dāng)事人對通用條款不得擅自修改。通知：●第5條規(guī)定：“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件，應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中的申請人須知（申請人須知前附表除外）、資格審查辦法（資格審查辦法前附表除外），以及《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的投標(biāo)人須知（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、評標(biāo)辦法（評標(biāo)辦法前附表除外）、通用合同條款”。2023/2/14652023/2/1466●第6條規(guī)定：“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的專用合同條款可對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除通用合同條款明確專用合同條款可做出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與通用合同條款強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效”?！竦?3條規(guī)定：“因出現(xiàn)新情況，需要對《標(biāo)準(zhǔn)文件》中不加修改地引用的內(nèi)容做出解釋或調(diào)整的，由國家發(fā)展和改革委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門做出解釋或調(diào)整。該解釋和調(diào)整與《標(biāo)準(zhǔn)文件》具有同等效力”

九部委頒布用于政府投資工程項(xiàng)目的《通用合同條款》，屬于當(dāng)事人必須執(zhí)行的行政強(qiáng)制性的管理規(guī)范。2023/2/1467這次住建部和國家工商管理總局在頒布2013版施工合同時(shí)，在新版示范文本的《說明》第二部分“《示范文本》的性質(zhì)和適用范圍”中明確：“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文本。為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局對《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）進(jìn)行了修訂，制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》”

既然2013版施工合同不作為強(qiáng)制性使用文本，那么當(dāng)事人是不是可用可不用？它的法律地位是什么呢？2023/2/1468新版施工合同的法律地位是我國以市場方式從事工程承包行業(yè)的交易習(xí)慣其一，在法律、法規(guī)沒有規(guī)定時(shí)，行業(yè)交易習(xí)慣可以作為判案的根據(jù)。交易習(xí)慣●最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）》（見附件二）第7條規(guī)定：“交易習(xí)慣是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對方訂立合同時(shí)所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法；或者指當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法”。●

《合同法》第61條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”。●第125條規(guī)定：“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實(shí)信用原則，確定該條款的真實(shí)意思”。2023/2/1469其二，1999版示范文本通用條款中的有關(guān)規(guī)定因其行業(yè)交易習(xí)慣性質(zhì)，成為最高院施工合同司法解釋處理相關(guān)爭議的依據(jù)。針對司法實(shí)踐中出現(xiàn)的工程實(shí)際竣工日期的認(rèn)定、施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故對影響工期的處理等疑難復(fù)雜的問題，由于目前我國法律、法規(guī)并無相應(yīng)的規(guī)定，司法解釋分別采用1999版施工合同的相關(guān)規(guī)定作為處理的依據(jù)。舉例1工程實(shí)際竣工日期的認(rèn)定

●司法解釋第14條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”。依據(jù)：

1999版示范文本通用條款第32條“竣工驗(yàn)收”的規(guī)定?！竦?款規(guī)定：“工程具備竣工驗(yàn)收條件，承包人按國家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗(yàn)收報(bào)告。雙方約定由承包人提供竣工圖的，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定提供的日期和份數(shù)”?！竦?款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收報(bào)告后28天內(nèi)組織有關(guān)單位驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。承包人按要求修改，并承擔(dān)由自身原因造成修改的費(fèi)用”?！竦?款規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗(yàn)收報(bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收報(bào)告已被認(rèn)可”?！竦?款規(guī)定：“工程竣工驗(yàn)收通過，承包人送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的日期為實(shí)際竣工日期。工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗(yàn)收的，實(shí)際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗(yàn)收的日期”?！竦?款規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收報(bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，從第29天起承擔(dān)工程保管及一切意外責(zé)任”。施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故對工期影響的處理●司法解釋第15條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間”。依據(jù)：

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1999版施工合同通用條款第18條“重新檢驗(yàn)”的規(guī)定，該條規(guī)定：“無論工程師是否進(jìn)行驗(yàn)收，當(dāng)其要求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗(yàn)時(shí)，承包人應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開孔，并在檢驗(yàn)后重新覆蓋或修復(fù)。檢驗(yàn)合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價(jià)款，賠償承包人損失，并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用，工期不予順延”。制定上述兩條司法解釋規(guī)定并沒有相關(guān)法律、法規(guī)的依據(jù)，最高院是在認(rèn)真研究、確認(rèn)1999版施工合同的通用條款屬于行業(yè)交易習(xí)慣，然后按《合同法》的相關(guān)規(guī)定，才做出了司法實(shí)踐迫切需要的上述兩條規(guī)定。舉例22023/2/1472（三）2013版施工合同根據(jù)市場的需求，借鑒國際菲迪克合同（FIDIC）創(chuàng)設(shè)的八項(xiàng)合同管理新制度。1、通用條款第2.5、3.7款確定承發(fā)包雙方的雙方互為擔(dān)保制度；2、通用條款第11.1款確定價(jià)格市場波動的情勢變更調(diào)價(jià)制度；3、通用條款第14.4確定逾期付款的違約雙倍賠償制度；4、通用條款第13.2和15.2款規(guī)定兩項(xiàng)工程移交證書制度；5、通用條款第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責(zé)任期制度；6、通用條款18條確定風(fēng)險(xiǎn)防范的工程系列保險(xiǎn)制度；7、通用條款第19.1和19.3款規(guī)定的索賠過期作廢制度；8、通用條款第20.3款規(guī)定前置程序的爭議過程評審制度。獨(dú)創(chuàng)獨(dú)創(chuàng)上述八項(xiàng)新制度均借鑒國際菲迪克合同的成熟經(jīng)驗(yàn)，其依據(jù)均可在1999版菲迪克合同文本中找到答案（見附件三）2023/2/1473二、從我國建筑市場兩起震驚國內(nèi)外的特別重大的案件，看加強(qiáng)施工合同簽約和履約管理的重要性2023/2/14741、施工合同失守簽約管理導(dǎo)致的中海外波蘭高速公路項(xiàng)目巨額索賠案這是一個(gè)大型中央建筑施工業(yè)企業(yè)疏于合同簽約管理所發(fā)生的典型案件。2009年9月，波蘭A2高速公路開始招標(biāo)，中國海外工程有限公司（下稱中海外），與上海建工等中國公司組成的聯(lián)合體以4.4億美元的價(jià)格中標(biāo)A、C兩個(gè)標(biāo)段（約49公里），連波蘭政府預(yù)算的28億茲羅提（約合10億美元）的一半都不到。中海外在沒有事先仔細(xì)勘探地形及研究當(dāng)?shù)胤?、?jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的情況下，就與波蘭公路管理局簽下總價(jià)鎖死的合約，以致成本上升、工程變更及工期延誤都無法從業(yè)主方獲得補(bǔ)償，加之管理失控、溝通不暢及聯(lián)合體內(nèi)部矛盾重重。

2011年6月13日，中海外宣布放棄A2高速公路項(xiàng)目。為此波蘭公路管理局對中海外及其聯(lián)合體的索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣元)，同時(shí)禁止聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場的公開招標(biāo)。最近更是準(zhǔn)備在中國起訴中海外聯(lián)合體，索賠2億歐元。

2023/2/1475中海外在波蘭面臨的法律問題主要如下：（1）A2項(xiàng)目C標(biāo)段波蘭語合同主體合同只有寥寥四頁A4紙，但至少有七份合同附件。招標(biāo)合同參考了國際工程招標(biāo)通用的菲迪克(FIDIC)條款，但雙方最終簽署的合同刪除了很多對承包商有利的條款。波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款，用以限制承包商權(quán)利。（2）中海外曾向波蘭公路管理局提出，由于沙子、鋼材、瀝青等原材料價(jià)格大幅上漲，要求對中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但遭到公路管理局的拒絕，公路管理局的理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭《公共采購法》等相關(guān)法律規(guī)定。（3）語言障礙。波蘭的官方語言是波蘭語，中海外聯(lián)合體和公路局公路管理局簽署的是波蘭語合同，而英文和中文版本只是簡單摘要。2023/2/1476（4）菲迪克條款規(guī)定業(yè)主應(yīng)在開工前向承包商支付墊款作為啟動資金。但在中海外聯(lián)合體取得的合同中，關(guān)于工程款預(yù)付的菲迪克條款全部刪除，同時(shí)另外規(guī)定，工程師每個(gè)月根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度開具“臨時(shí)付款證明”(InterimPaymentCertificate)，核定本月工程額，承包商則據(jù)此開具發(fā)票，公路管理局才付款。（5）由于啟動資金的捉襟見肘，中海外只好著力于“節(jié)流”。中海外原本聘請了一家當(dāng)?shù)氐姆墒聞?wù)所擔(dān)任顧問，后來認(rèn)為價(jià)格太高服務(wù)太少而辭退，最后雇了一位要價(jià)不高、20多歲的波蘭女孩來做項(xiàng)目律師。翻譯也擇選擇便宜的用。（6）沒有關(guān)注環(huán)保成本，工程施工過程中，為遷移珍稀蛙類浪費(fèi)了中海外大量的精力，事實(shí)上，基建和環(huán)保的沖突在歐洲國家司空見慣。（7）在合同的爭議部分，菲迪克合同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部被刪除，代之以“所有糾紛由波蘭法院審理，不能仲裁”。2023/2/14772、轉(zhuǎn)包以及搶工期致施工現(xiàn)場管理混亂引起的上海靜安11.15大火案這是一個(gè)中小施工企業(yè)工程轉(zhuǎn)包、搶工期,疏于合同履約管理的典型案件。2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號的存量房屋、共28層的教師公寓因外墻10層腳手架上兩個(gè)電焊工違章施工的火星掉落，釀成震驚國內(nèi)外的重大城市火災(zāi)。火災(zāi)事故遇難人數(shù)為58人，其中男性22人，女性36人，并有73人在本次大火中受傷。上海1115火災(zāi)現(xiàn)場新聞報(bào)道視頻（附件四）2023/2/1478靜安區(qū)建交委原主任高偉忠佳藝公司不具備一級資質(zhì)靜安建總星宇公司龍宇公司佳藝公司從富達(dá)公司處拿到招標(biāo)文件，制作三家公司的標(biāo)書，將靜安建總的報(bào)價(jià)定得最低?！督處煿⒔ㄖ?jié)能改造工程施工合同》

《建設(shè)工程施工分包合同》

該公司項(xiàng)目經(jīng)理在人員密集的居民樓施工中使用易燃保溫材料時(shí)不顧安全，毫無預(yù)防火災(zāi)意識，為搶工期提出拆除原有舊鋼窗和外墻噴涂保溫材料同步立體施工的方案，這個(gè)潛伏重大隱患的方案竟然獲發(fā)包人及各方認(rèn)可。虛假招標(biāo)2023/2/1479刑事責(zé)任原上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放原上海佳藝建筑裝飾工程公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信等13名犯罪嫌疑人被依法批準(zhǔn)逮捕。靜安區(qū)建交委主任高偉忠靜安區(qū)建交委綜合科科長周建民靜安區(qū)建交委建管辦副主任張權(quán)被立案偵查并刑事拘留，并均追究刑事責(zé)任，高偉忠被判16年。重大責(zé)任事故罪濫用職權(quán)罪2023/2/1480國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定的六大問題為：第一、建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。第二、工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。第三、設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。第四、市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。第五、靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。第六、靜安區(qū)政府對工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。2023/2/14812011年6月9日，國務(wù)院批復(fù)對該事故的處理報(bào)告，對54名事故責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。26名主要責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任，其中國家工作人員7人；28名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中國家工作人員21名。?。ú浚┘壐刹?人廳（局）級干部6人處以下干部8人包括上海市市委委員、靜安區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長張仁良行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分上海市市委委員、靜安區(qū)委書記龔德慶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分上海市副市長沈駿行政記大過處分2023/2/1482三、2013版施工合同以及新的合同管理制度，應(yīng)高度重視十二個(gè)疑難復(fù)雜法律問題的深入研究及其準(zhǔn)確處理2023/2/1483（一）協(xié)議書第7條“承諾”規(guī)定三項(xiàng)要求中前兩項(xiàng)主要針對承、發(fā)包各方，對此，通用條款己設(shè)定互為擔(dān)保等一系列新的管理制度予以落實(shí)；要求承諾不簽訂黑白合同，則是2013版施工合同針對承、發(fā)包雙方所作宣誓性的特別約定，雙方當(dāng)事人對此應(yīng)寄于高度關(guān)注。1、發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、籌集工程建設(shè)資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款。2、承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任。3、發(fā)包人和承包人通過招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。協(xié)議書在原1999版施工合同基礎(chǔ)上增加的第7條“承諾”規(guī)定：雙方互相擔(dān)保

黑白合同

2023/2/1484（二）施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會造成簽訂的工程合同的行為無效。承包人履行協(xié)議書不進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承諾，必須大力加強(qiáng)分包管理和項(xiàng)目管理，預(yù)防表見代理則是施工企業(yè)加強(qiáng)工程分包管理的重點(diǎn)?！按_保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包”是協(xié)議書要求承包人所作的特別承諾。承包人轉(zhuǎn)包和違法分包的法律責(zé)任：

●司法解釋第4條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。2023/2/1485司法實(shí)踐中，工程分包中存在的問題以及承包人確保承諾實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵主要有：第一，非法轉(zhuǎn)包、違法分包，是引起重大安全質(zhì)量事故的違法行為司法解釋第4條規(guī)定的行為無效，是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況?！駠鴦?wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條規(guī)定：“本條例所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為?！?023/2/1486第二，施工實(shí)踐中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包，又往往與施工企業(yè)的項(xiàng)目掛靠和對項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)制的不落實(shí)責(zé)任，以及項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部合同履行越權(quán)產(chǎn)生的表見代理有關(guān)，表見代理是施工企業(yè)工程分包管理中的突出問題。表見代理是指由于行為人的過失或基于行為人與無權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無權(quán)代理?！?/p>

《合同法》第49條規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效”。2023/2/1487●

2009年7月7日最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》（即40號文件）（見附件五）第12條規(guī)定：“當(dāng)前在國家重大項(xiàng)目和承包租賃行業(yè)等受到全球性金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域，由于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式，出現(xiàn)了大量以單位部門、項(xiàng)目經(jīng)理乃至個(gè)人名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形，并因合同主體和效力認(rèn)定問題引發(fā)表見代理糾紛案件。對此，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見代理制度的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定表見代理行為”。只要相對人有理由相信無權(quán)代理人有代理權(quán)是表見代理的成立條件。如果第三人因疏忽大意而未對代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤信無權(quán)代理人有代理權(quán)，則表見代理不能成立。2023/2/1488第三，加強(qiáng)施工企業(yè)對項(xiàng)目經(jīng)理的有效管理，企業(yè)預(yù)防承擔(dān)因項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人責(zé)任造成的表見代理的法律后果。最高人民法院施工企業(yè)預(yù)防項(xiàng)目管理中出現(xiàn)表見代理可采取的對策有：2023/2/1489（三）發(fā)包人依約支付工程款和承包人確保工期、質(zhì)量同樣重要。要高度重視設(shè)定承發(fā)包雙方互為擔(dān)保的新規(guī)定，承發(fā)包各方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況落實(shí)擔(dān)保措施，切實(shí)解決確保工程安全、質(zhì)量管理和拖欠工程款的市場規(guī)范操作。2013版施工合同承發(fā)包“雙方互為擔(dān)保制度”

固定價(jià)格合同因市場波動的“情勢變更調(diào)價(jià)制度”

限期釋放保修金的“缺陷責(zé)任定期制度”

追究逾期付款的“違約雙倍賠償制度”

舉例2023/2/1490承發(fā)包“雙方互為擔(dān)保制度”

2013版施工合同通用條款：●第2.5款規(guī)定：如果發(fā)包人要求承包人擔(dān)保按約定的期限和質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)完成工程，則必須同時(shí)提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保。●第3.7款規(guī)定：如果承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須首先確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。市場操作中如何準(zhǔn)確實(shí)施？2006年12月，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》（見附件六），對于發(fā)包人的支付擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保以及具體方式作了相關(guān)規(guī)定。支付擔(dān)保履約擔(dān)保同業(yè)擔(dān)保2023/2/1491（四）落實(shí)體現(xiàn)情勢變更原則的合同調(diào)價(jià)的新規(guī)定，要求固定價(jià)格合同遇市場波動超過約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)調(diào)整價(jià)款。承發(fā)包雙方都要加強(qiáng)相應(yīng)的簽證管理，妥善解決固定價(jià)格合同履約過程中價(jià)格調(diào)整的矛盾和爭議?！?013版施工合同第11條“價(jià)格調(diào)整”第1款“市場價(jià)格波動引起的調(diào)整”規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，市場價(jià)格波動超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整”

條款對調(diào)整的方式作了具體的規(guī)定供當(dāng)事人選擇。這是2013版施工合同區(qū)別于1999版施工合同的一個(gè)重要的改變。2023/2/1492合同法司法解釋之二第26條確立了“情勢變更原則”?！裨摋l規(guī)定：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！?/p>

固定價(jià)格合同遇到市場材料、人工價(jià)格異動引起的施工企業(yè)巨額虧損的問題，即情勢變更是否要調(diào)整合同價(jià)格？但一方面，當(dāng)事人采取該方式，必須請求人民法院變更或者解除合同，而通過訴訟解除問題不僅時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等成本很高，還會直接導(dǎo)致雙方當(dāng)事人處于激烈對抗的局面；2023/2/1493●

《最高人民法院關(guān)于正確適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）服務(wù)黨和國家的工作大局的通知》（法[2009]165號）中規(guī)定：“對于合同法司法解釋（二）第26條，各級人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個(gè)案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級人民法院審核，必要時(shí)應(yīng)報(bào)請最高人民法院審核”。另一方面，法院也需要“根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況”確定是否變更或者解除合同。最高人民法院之所以一方面確認(rèn)了情勢變更原則，同時(shí)又嚴(yán)加控制，是因?yàn)榇_定此項(xiàng)司法原則既沒有法律的規(guī)定，又沒有當(dāng)事人的合同約定。因此，2013版施工合同對情勢變更原則做出相應(yīng)的合同規(guī)定，既明確了承發(fā)包雙方在市場價(jià)格波動時(shí)調(diào)整合同固定價(jià)格的權(quán)利義務(wù)，也解決了最高人民法院相關(guān)司法解釋的操作性。2023/2/1494（五）針對建筑市場發(fā)包人違約拖欠工程結(jié)算款的老大難問題，2013版施工合同對發(fā)包人拖欠結(jié)算款應(yīng)承擔(dān)的法律后果做出違約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，對有效解決拖欠工程款問題設(shè)定了合同制度的保證。原因：市場操作中的房屋建筑工程承包人墊資施工已很普遍，承包人的墊資款的來源又往往是通過民間借款或銀行貸款；而司法解釋第6條又規(guī)定“墊資原則上按有效處理”，發(fā)包人拖欠工程款會對承包人造成的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，2013版施工合同對發(fā)包人逾期付款的違約責(zé)任承擔(dān)做出新的規(guī)定。在司法實(shí)踐中，在拖欠工程款案件處理中，對因此造成承包人的損失承擔(dān)，1999版施工合同的應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任的原則性規(guī)定己不適應(yīng)市場的變化。2023/2/14952013版施工合同通用條款第14條“竣工結(jié)算”●第2款“竣工結(jié)算審核”（2）的規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14天內(nèi)，完成對承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金”；●第4款“最終結(jié)清”第2目“最終結(jié)算證書及支付”規(guī)定：“（2）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書后7天內(nèi)完成支付。發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金”。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第6條，雙倍賠償制度是適中的、是合理的，也是符合市場實(shí)際情況的。利率問題2023/2/1496（六）建設(shè)工程是正在加工中的不動產(chǎn)，工程通過竣工質(zhì)量驗(yàn)收即形成不動產(chǎn)。借鑒菲迪克合同的經(jīng)驗(yàn)，2013版施工合同設(shè)定的工程移交證書和缺陷責(zé)任期屆滿證書是新的移交證書制度，同時(shí)明確的竣工資料先行移交的規(guī)定，都應(yīng)引起承、發(fā)包雙方的高度重視，并應(yīng)通過招投標(biāo)對此做出明確的具體約定。建設(shè)工程合同是特殊的不動產(chǎn)的加工承攬合同，工程通過竣工質(zhì)量驗(yàn)收，即形成不動產(chǎn)。2008年5月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的《通用合同條款》在國內(nèi)率先對工程的交付使用和質(zhì)量缺陷責(zé)任期分別設(shè)定了工程移交證書和缺陷責(zé)任期屆滿證書2023/2/14972013版施工合同：●第13條“驗(yàn)收與工程試車”第2款“竣工驗(yàn)收”第（3）目規(guī)定：“竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書。發(fā)包人無正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書的，自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書”?！竦?5條“缺陷責(zé)任與保修”第2款“缺陷責(zé)任期”第4目規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)于缺陷責(zé)任期屆滿后7天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出缺陷責(zé)任期屆滿通知，發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期滿通知后14天內(nèi)核實(shí)承包人是否履行缺陷修復(fù)義務(wù)，承包人未能履行缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的維修費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿通知后14天內(nèi)，向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書”。這兩項(xiàng)證書制度也為2013版施工合同所采納：2023/2/1498工程通過竣工質(zhì)量驗(yàn)收，發(fā)包人發(fā)出“工程移交證書”

表明承包人加工的工程已經(jīng)形成不動產(chǎn)并且已經(jīng)轉(zhuǎn)移所有，轉(zhuǎn)移占有的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也已經(jīng)轉(zhuǎn)移工程通過竣工質(zhì)量驗(yàn)收，發(fā)包人發(fā)出“缺陷責(zé)任期屆滿證書”

表明承包人第一階段的保修責(zé)任已經(jīng)完成，扣留保修金的保修期的期限已經(jīng)屆滿，發(fā)包人應(yīng)釋放扣留的保修金。用證據(jù)妥善解決在建設(shè)工程完工報(bào)竣、竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收通過、工程交付諸環(huán)節(jié)中的矛盾，有利于避免目前司法實(shí)踐中施工合同糾紛案件經(jīng)常發(fā)生的實(shí)際竣工期限日期難以確定、工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用、工程驗(yàn)收通過與竣工資料移交的關(guān)系以及工程接收時(shí)間等爭議。2023/2/1499（七）司法解釋的一系列規(guī)定體現(xiàn)工程質(zhì)量至高無上、已完工程質(zhì)量合格與相應(yīng)的工程價(jià)款直接掛鉤結(jié)算原則。工程質(zhì)量合格，首先要重視隱蔽工程的質(zhì)量；確保隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，才能保證工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收合格。司法解釋確定的建設(shè)工程質(zhì)量至高無上、已完工程質(zhì)量合格與否和相應(yīng)的工程價(jià)款直接掛鉤結(jié)算原則，具體是指該司法解釋規(guī)定的5條相關(guān)規(guī)定：●第2條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”