公共政策-史密斯模型

引言20世紀(jì)70、80年頭，西方尤其是美國公共政策探討領(lǐng)域出現(xiàn)了一場(chǎng)探討政策執(zhí)行的熱潮，形成了大張旗鼓的"執(zhí)行運(yùn)動(dòng)"，而政策執(zhí)行探討的興起有其深刻的理論和實(shí)踐上的緣由，這就為早期政策科學(xué)的探討供應(yīng)了肥沃的土壤。在理論探討上，政策科學(xué)探討的學(xué)者們力圖到從各個(gè)方向，各種角度，各路影響因素進(jìn)行探討和架構(gòu)，包括構(gòu)造相關(guān)的政策執(zhí)行過程棋型，由此政策執(zhí)行的若干理論模式便接連誕生了。史密斯(T.B.Smith)政策執(zhí)行過程模型即是其中具有代表性的一種。史密斯(T.B.SMITH)創(chuàng)建的政策執(zhí)行模型認(rèn)為政策執(zhí)行有四大主要變量及關(guān)系,他在簡化執(zhí)行因素分析上做出了自己的努力,他認(rèn)為,志向化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、政策環(huán)境是影響政策執(zhí)行過程中的幾個(gè)重大因素。史密斯認(rèn)為，志向化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)里群體、環(huán)境因素為政策執(zhí)行過程中所牽涉的四個(gè)重要因素。都是在政策執(zhí)行過程中影響其成敗所必需考慮和認(rèn)定的因素。這四種因素之間存在著互動(dòng)關(guān)系,其系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的方向確定了一項(xiàng)政策執(zhí)行的結(jié)果。志向化政策包括政策的形式（法律或叮囑）、政策類型（支配性和再支配性的、公共規(guī)則性或自我規(guī)則性的）、政策的范圍（淵源、社會(huì)支持度）、政策的社會(huì)形象（公眾看法）等，執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括結(jié)構(gòu)與人員、領(lǐng)導(dǎo)者方式與技巧、執(zhí)行者的實(shí)力與信念等，目標(biāo)群體包括組織化或制度化的程度、接受領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)、從前的政策閱歷等，環(huán)境包括社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、歷史的環(huán)境和特點(diǎn)及其綜合特質(zhì)。這些因素都會(huì)干脆影響政策執(zhí)行的效果。政策執(zhí)行是否堅(jiān)毅有力，并不僅取決于以往只強(qiáng)調(diào)的志向化政策，還應(yīng)把精力分散在對(duì)目標(biāo)群體的留意上，同時(shí)，兼顧執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響這才能得到較好的政策實(shí)際效果。而這正是推斷政策確定正確與否，政策執(zhí)行是否得力的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際政策執(zhí)行中，往往會(huì)因?yàn)槟骋环矫娴木売苫蚨喾矫娴木売晒餐饔脤?dǎo)致政策的失敗，比如：1、政策所追求的公共利益實(shí)際中不存在（作為政治行為本身，為一些群體服務(wù)的事實(shí)是各種利益關(guān)系的妥協(xié)和締約）2、體制中存在缺陷，不行行3、信息不完全，政策議程出現(xiàn)偏差4、執(zhí)行過程中的障礙：志向化的政策，本身不合理；執(zhí)行機(jī)構(gòu)未有效執(zhí)行；目標(biāo)群體的協(xié)作程度不足；環(huán)境（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)）的影響；各團(tuán)體間利益的博弈，難以達(dá)成利益的均衡。過去,人們?cè)谡咛接憰r(shí)往往把大部分精力集中在制定志向化的政策上,而很少留意目標(biāo)群體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和環(huán)境因素的影響。史密斯模型把政策執(zhí)行的分析帶到一個(gè)更為廣袤的天地。1、志向化政策2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)3、目標(biāo)群體4、環(huán)境因素影響政策成敗的重要因素1、志向化政策志向化：可以理解為就是不考慮任何的干擾因素，一切依據(jù)最完備的狀態(tài)發(fā)展，但是的確沒方法實(shí)現(xiàn)的一種狀態(tài)。

志向化政策可以從幾方面來評(píng)價(jià)，即政策目標(biāo)是否切合實(shí)際？政策內(nèi)容是否妥當(dāng)？政策規(guī)定是否明確、可行？等等2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)西方學(xué)者認(rèn)為，政策實(shí)施會(huì)涉及至多個(gè)組織和多層政府。但大致分為三類，初始的政策制定者（中心）；執(zhí)行層官員（外圍）；政策所指向的團(tuán)體與個(gè)人（目標(biāo)群體）。依據(jù)這個(gè)看法，我們現(xiàn)在把探討主要放在“外圍”即政策執(zhí)行的組織與官員。由于“外圍”與“中心”的地位及其他主客觀條件上的差異，他們各自對(duì)政策執(zhí)行所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)必定有差異。行政機(jī)構(gòu)之間也有可能產(chǎn)生利益沖突。執(zhí)行政策的動(dòng)力是利益，其阻力與困難也是利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體的多元化，以及他們的需求與發(fā)展，必定會(huì)追求各自利益的最大化，他們之間產(chǎn)生的沖突也確定反映至政府的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)中。3、目標(biāo)群體指受公共政策影響的政策對(duì)象在很多狀況下，公共政策的制定是為了影響、管制或變更，讓人口依據(jù)政府機(jī)關(guān)所規(guī)定的目標(biāo)行事，因此，要使政策有效執(zhí)行，就須要人口順服政策，實(shí)行合作的看法，加以協(xié)作，但是由于各自不同的價(jià)值偏好，使得人們對(duì)政策的理解產(chǎn)生差異，雖然都建立在認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，也情愿力求從行動(dòng)上細(xì)致執(zhí)行，但行為結(jié)果卻大不一樣。4、環(huán)境因素指影響政策執(zhí)行或政策執(zhí)行所影響的環(huán)境方面的因素，例如社會(huì)文化因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、國際環(huán)境因素等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響

首先，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是制定、實(shí)施公共政策的基本動(dòng)身點(diǎn)。其次，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素是公共政策過程運(yùn)行的必要條件。最終，經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素會(huì)影響公共政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向。政治環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響首先，政治環(huán)境因素確定著公共政策的政治性。其次，政治環(huán)境因素確定著公共政策的民主化程度。第三，政治環(huán)境因素確定著公共政策合法化程度。第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實(shí)施。社會(huì)文化環(huán)境因素對(duì)公共政策的影響首先，社會(huì)文化環(huán)境因素確定公共政策運(yùn)行的智力條