PE學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)分析,mba項(xiàng)目管理論文

PE學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)分析,mba項(xiàng)目管理論文本篇論文目錄導(dǎo)航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】PE學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)分析【第6部分】【第7部分】4、PE學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)分析本人將選擇本項(xiàng)目建蓋經(jīng)過中面臨的較為重要的五個風(fēng)險(xiǎn):資金問題風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、材料價格變動風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡釋,并分析風(fēng)險(xiǎn)生成的原因以及后果、可能性和可預(yù)見性。4.1資金缺口及管理使用風(fēng)險(xiǎn)由于在我校校園建設(shè)經(jīng)過中,資金問題是制約建設(shè)的首要因素,因而,在這里作為首要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行討論。4.1.1資金缺口風(fēng)險(xiǎn)我校投資估算為5.13億元。華而不實(shí)己申請并獲得國家開發(fā)銀行貸款資金1億元人民幣;老校園置換資金8000萬元;其余資金主要依靠財(cái)政撥款以及對貸款資金的貼息。據(jù)統(tǒng)計(jì)完成校園一、二期建蓋、到達(dá)本科辦學(xué)層次建設(shè)指標(biāo),并實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體搬遷,還需要建設(shè)資金約2億元(含土地購買費(fèi)用)。事實(shí)上資金缺口一直是困擾我?；ㄊ寄┑拇髥栴},由于財(cái)政撥款屬分步實(shí)1批的工程施行情況中,資金缺口問題是每期必將匯報(bào)、迫切需要予以幫助的首要問題。資金的缺口部分主要是后繼工程建蓋費(fèi)用、歸還銀行貸款及利息、撥付前期拖欠工程款及其他欠款,如監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用、樁基工程余款等等。學(xué)校自建設(shè)幵展以來,一直在積極申請省市撥款支持并爭取獲得銀行貸款。①資金缺口延誤工期。由于資金缺口,我校的建設(shè)經(jīng)過就像是跑著腳尖跳舞,不敢也不能放開大步地向前邁進(jìn)。施工單位對工程款的催繳非常及時、態(tài)度也很強(qiáng)硬。一旦資金不到位,工程將處于停工狀態(tài):設(shè)備閑置、停止對材料的進(jìn)購、各級工人待命......教學(xué)樓、科技樓、學(xué)生宿舍的建蓋經(jīng)過中,都出現(xiàn)過因工程款不到位的停工現(xiàn)象。沒有工程款,施工單位無法施工、上級領(lǐng)導(dǎo)催促壓力很大,建筑工期卻不得不遭到拖延,解決的辦法只要一個:撥款!②缺口資金引發(fā)法律糾紛:由于建設(shè)資金缺乏存在學(xué)校不能按期結(jié)清工程款的情況。一期建設(shè)工程實(shí)訓(xùn)樓、2號教學(xué)樓、學(xué)生公寓等等到當(dāng)前為止完工己近兩年,其間各建筑工程己先后通過審計(jì)部門審計(jì)結(jié)算,部分工程項(xiàng)目甚至都已經(jīng)過了質(zhì)量保質(zhì)期。與我校簽訂的建筑合同一般規(guī)定工程完工并經(jīng)審計(jì),工程款撥付至總價的97%(其余3%作為質(zhì)量保證金按國家相關(guān)規(guī)定返還)。但是到當(dāng)前為止,我校一期建設(shè)工程的工程款仍然沒有結(jié)清、對各家施工單位均有不同程度的拖欠。根據(jù)合同條款,如因?qū)W校原因工程款不能按期撥付結(jié)算,當(dāng)屬學(xué)校違約、承當(dāng)違約責(zé)任。施工單位為催繳工程款,若屢次協(xié)商不成功很可能將學(xué)校告上法庭。從當(dāng)前來看,施工單位解決工程尾款問題,主要是基于與學(xué)校的長期合作建立的信任與友好,與學(xué)校溝通協(xié)商解決。但不排除部分施工單位會通過法律途徑來解決工程款問題。由法院宣判,一是學(xué)校信譽(yù)將遭到影響;二是學(xué)校硬性支付工程款,將屬于完全被動的地位;三是假如施工單位申述,可能存在所拖欠工程款的利息支付問題;四是判決學(xué)校違約,學(xué)校將承當(dāng)訴訟費(fèi);五是打官司消耗人力、物力。③資金缺口影響后繼工程項(xiàng)目的開展。由于資金缺口,后繼所規(guī)劃的音樂教學(xué)樓、美術(shù)教學(xué)樓、美術(shù)館、體育館等等,皆因資金準(zhǔn)備不充足處于待建狀態(tài)。當(dāng)前音樂和美術(shù)用教室均與教學(xué)樓共用,由于教室設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)性影響了教育工作的開展。④資金自籌困難:學(xué)校主要收入來源是學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),由于學(xué)校屬于?？菩再|(zhì),生源相對較少,學(xué)雜費(fèi)等等各項(xiàng)收入主要用于教學(xué)教務(wù)開支,對基建的供應(yīng)困難。因而建設(shè)資金的自籌當(dāng)前主要依靠老校園的置換資金和銀行貸款,以上兩筆資金收入占基建總投資額的30%。學(xué)校當(dāng)前尚未找到切實(shí)有效的其他籌資辦法,高校自主融資道路困難。⑤資本成本高:我?；ㄙJ款總額為1億元人民幣,銀行已分期付清。所貸的資金每期都產(chǎn)生著數(shù)額宏大的利息以及銀行對資金的管理費(fèi)用。利息與資金管理費(fèi)記入建設(shè)成本。為保證還款信譽(yù),以及避免可能發(fā)生的信譽(yù)危機(jī)、法律糾紛以及必將產(chǎn)生的延期罰款和其他費(fèi)用,對校園基建的撥款,必須首先對該兩筆資金進(jìn)行預(yù)留,保證按期還款,其余資金方能用于校園建設(shè)。4.1.2貸款風(fēng)險(xiǎn)高等學(xué)校是知足社會共同需要的非營利事業(yè)單位,他不具備生產(chǎn)職能,學(xué)校主要的收入來源包括財(cái)政撥款和自主收入,即包括學(xué)費(fèi)以及從事社會服務(wù)所獲得的收入。華而不實(shí)高校自主收入部分并不能知足教育教育事業(yè)的支出,由于非營利性質(zhì),不能將收入用于生產(chǎn)與創(chuàng)造利潤,因而高校建設(shè)資金主要依靠國家財(cái)政撥款。然而財(cái)政撥款并不能完全知足建設(shè)需求,大規(guī)模建設(shè)的投資,促使學(xué)校向銀行貸款解決資金問題。就當(dāng)前情況來看,受國家宏觀調(diào)控和金融政策的影響,銀行將緊縮銀更,縮減對高校的貸款規(guī)模甚至停止發(fā)放新的貸款。從最近幾年情況看,銀行考慮到全國高校擴(kuò)建、盲目加大貸款所存在的還貸風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn),為縮減高校貸款資金供應(yīng)量,對現(xiàn)有高校貸款申請審批愈加嚴(yán)厲、條件愈加苛刻。從此貸款難,成為我校一期建設(shè)籌資想要突破但難以解決的問題。其實(shí),貸款額度并非越多越好,貸款是學(xué)校真正意義上的負(fù)債,存在資本成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。資本風(fēng)險(xiǎn)指貸款資金利息受利率影響風(fēng)險(xiǎn);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于盲目貸款與盲目使用引發(fā)的,到期難以歸還貸款本金與利息的風(fēng)險(xiǎn)。如貸款資金不能?？顚Ｓ谩⑴灿脟?yán)重;缺乏貸款計(jì)劃、貸款資金管理混亂等,都將引起還款危機(jī)。當(dāng)然,對高校而言,由于其他經(jīng)費(fèi)的支撐,財(cái)務(wù)狀況的總體失衡還不至于導(dǎo)致學(xué)校資不抵債,但因?qū)W校運(yùn)行經(jīng)過中流動資金缺乏,日常的運(yùn)行費(fèi)用缺乏,導(dǎo)致教職工工資延遲發(fā)放等等,又將使學(xué)校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。4.1.3資金使用管理風(fēng)險(xiǎn)①工程建設(shè)資金管理問題資金管理是基建管理的核心,建立財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范是為了愈加合理有效、依法依規(guī)地進(jìn)行建設(shè)投資。我校園基建資金設(shè)立專門基建賬戶,以便專款專用,方便隨時了解資金使用狀況,避免盲目投資。工程建設(shè)資金應(yīng)包括工程款支付審批制度和財(cái)務(wù)制度的兩大類。也就是付款與入賬制度建設(shè)。下面財(cái)務(wù)問題需要十分提請注意:a財(cái)務(wù)管理問題。沒有切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理辦法,沒有合理有效的基建會計(jì)記帳方式方法和支付憑證審核不嚴(yán)格。b財(cái)務(wù)監(jiān)管問題。法人對財(cái)務(wù)支付的簽批有著法律效力。但是法人支付的前提應(yīng)該還有完備的支付材料憑證。在基建工程中,建設(shè)合同是工程款支付的前提,應(yīng)按附屬支付憑證入賬等等。然而,由于財(cái)務(wù)處是學(xué)校的職能部門,能夠落實(shí)核查完善、規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);但對于合同等附屬憑證的監(jiān)管還不能做到完全地堅(jiān)持、堅(jiān)定:②新校園建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)使用管理問題由于新校園建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)管理分三大類,一類是加班費(fèi)、勞務(wù)補(bǔ)貼、辦公用品采購等常規(guī)費(fèi)用支出;一類是專家咨詢費(fèi)等專業(yè)開支;還有一類即溝通協(xié)調(diào)費(fèi)。第一類開支按月支付且形式固定;第二類幵支據(jù)實(shí)支付;第三類具有突發(fā)性,重在票據(jù)保存與報(bào)銷。所有支出執(zhí)行管理辦法要求,打印報(bào)批詳目清單并附帶報(bào)銷憑證,在所有責(zé)任人簽字認(rèn)可后,逐級提交領(lǐng)導(dǎo)審批、報(bào)賬。固然支付流程條理清楚明晰,執(zhí)行不難,但是從實(shí)際來看,每次報(bào)賬都是讓人頭疼的事情。究其原因主要是費(fèi)用管理不規(guī)范。由于人手不夠,且接待事件有隨機(jī)、靈敏、即時發(fā)生的特點(diǎn),通常記賬及報(bào)銷均由一人擔(dān)當(dāng)。因而每學(xué)期末將積累大量票據(jù)、或遺失部分票據(jù)、或接待事件記錄不清。4.2制度風(fēng)險(xiǎn)4.2.1管理體系所謂沒有規(guī)矩不成方圓。健全的規(guī)章制度,直接關(guān)系校園建設(shè)能否順利幵展施行。校園一期建設(shè)項(xiàng)目管理體系如下:管理部門:新校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)指揮部全面負(fù)責(zé)新校區(qū)建設(shè)工作。指揮長為校委書記,副指揮長為副校長(主管校區(qū)建設(shè)),另設(shè)監(jiān)督辦公室,由學(xué)校紀(jì)委書記兼任辦公室主任,監(jiān)督校園建設(shè)工作。建設(shè)指揮部下設(shè)綜合部、項(xiàng)目部、施工管理部三個部門(后因人員缺乏等原因,保存綜合部與施工管理部,原項(xiàng)目部職能分散給其他兩個部門施行,文書性工作交由綜合部完成,工程類需要現(xiàn)場施行的工作交由施工管理部完成)由新校園建設(shè)處處長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。綜合部:負(fù)責(zé)新校園建設(shè)日常行政事務(wù),包括對外聯(lián)絡(luò)接待、文件報(bào)批、基建各類工作函件制作、接收及傳達(dá)、基建檔案資料收集整理及保管、辦公用品采購、建設(shè)指揮部人員津貼統(tǒng)計(jì)和發(fā)放等;項(xiàng)目部:負(fù)責(zé)合同起草、施行招投標(biāo)詳細(xì)工作、文件送審、建筑材料市場價格調(diào)研及采購等;施工管理部:由現(xiàn)場代表組成,代表學(xué)校于施工現(xiàn)場,對各項(xiàng)目工程施工工作進(jìn)行監(jiān)督及管理、并監(jiān)督監(jiān)理單位工作?，F(xiàn)場代表在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題需及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反響,并提出問題解決的建議;負(fù)責(zé)工程量認(rèn)證、組織項(xiàng)目交驗(yàn)收、收集整理施工經(jīng)過原始資料并交由綜合部存檔?！?】招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組:根據(jù)(省教育系統(tǒng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理暫行規(guī)定〕,招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)施行工程建設(shè)招投標(biāo)管理以及監(jiān)督工作。小型項(xiàng)目采用邀請招標(biāo)或議標(biāo)的辦法,由學(xué)校招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo),討論決定招標(biāo)活動的組織、招標(biāo)信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的擬定和發(fā)布,由新校園建設(shè)指揮部執(zhí)行決議,組織施行各項(xiàng)招標(biāo)詳細(xì)事項(xiàng)。招標(biāo)活動接受有關(guān)職能部門依法施行的監(jiān)督,接受學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)審部門的監(jiān)督。新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)專家委.員會:其組成人員為學(xué)校各專業(yè)及部門資深教職員工,并特聘學(xué)者專家,共同為校區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。【2】4.2.2管理體系風(fēng)險(xiǎn)研究決策者之間、決策者與施行者之間的矛盾與分歧是影響基建的重要因素。首先我們來分析在我?；ü芾眍I(lǐng)導(dǎo)體系中各個主要領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。校委書記:任新校園建設(shè)指揮部指揮長,領(lǐng)導(dǎo)校園建設(shè)、制定建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略方針;副校長:新校園建設(shè)指揮部副指揮長,負(fù)責(zé)校園建設(shè)詳細(xì)工作的組持和施行;校長:不直接管理校園基建,而是負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)科研及其它行政管理工作。但是作為學(xué)校法人代表,校長有文件簽批的法律效力。因而對整個校園建設(shè)負(fù)有最終決策、合同簽署、工程款審批的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。從校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分配來看,校長不主管基建,但由于是學(xué)校法人代表,對學(xué)校的建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任,權(quán)利與責(zé)任不對等。另外,在建設(shè)經(jīng)過中,為了讓校長把握校園建設(shè)情況、以便決策。必須由書記以及主管基建的副校長,將校園建設(shè)工作情況向校長進(jìn)行溝通與匯報(bào)。然而在溝通經(jīng)過中,由于溝通不充分、以及可能存在的權(quán)利紛爭,書記和校長對一些校園建設(shè)的意見不能達(dá)成共鳴。在工程建設(shè)期間由于領(lǐng)導(dǎo)意見不同意,將直接導(dǎo)致施工變更或者重復(fù)施工、增加建設(shè)成本。另外,在這樣的決策環(huán)境下,主管基建施行的領(lǐng)導(dǎo),往往左右為難,溝通協(xié)調(diào)各位上級領(lǐng)導(dǎo),得到確鑿肯定的意見消耗損費(fèi)心力與時間。施工單位對領(lǐng)導(dǎo)的決策也非常困惑,不知道該聽誰的指揮。對施工單位而言,領(lǐng)導(dǎo)意見反復(fù)變更,無疑將造成重復(fù)施工,無畏地加大施工成本,而最終施工結(jié)果卻不一定能知足領(lǐng)導(dǎo)口味。以為領(lǐng)導(dǎo)對工程施行的效果不認(rèn)同,簽批工程款就會遇見阻力。鑒于此問題,施工單位往往要求學(xué)校在需要變更的工程上,以書面文字發(fā)布內(nèi)容具體的變更通知,以作為工程計(jì)量計(jì)價憑證。【3】4.3招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)4.3.1招標(biāo)頭施背景按國家招投標(biāo)法、招投標(biāo)管理規(guī)定及條例,總投資額在200萬元人民幣以上的建設(shè)項(xiàng)目,包括新建、改建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料的采購,實(shí)行公開招標(biāo),概算投資額在200萬元下面50萬元以上的新建項(xiàng)目,實(shí)行邀請招標(biāo)。對邀請招標(biāo)工程范圍,施工單位數(shù)量、施工資質(zhì)等按有關(guān)相關(guān)規(guī)定,經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。50萬元下面的項(xiàng)目,實(shí)行議標(biāo)。根據(jù)(中國招投標(biāo)法〕、國家發(fā)展委員會等七部委30號令(工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)法〕、(云南省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例〕和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定了(云南省教育系統(tǒng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理暫行規(guī)定〕。規(guī)定指出招標(biāo)活動在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下幵展,領(lǐng)導(dǎo)小組由單位分管領(lǐng)導(dǎo)和基建財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。學(xué)校委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo),能否編制預(yù)算標(biāo)底由單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。原則上要編制預(yù)算標(biāo)底。預(yù)算標(biāo)底由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。整個經(jīng)過嚴(yán)格執(zhí)行保密措施,幵標(biāo)前不得向外泄漏編制標(biāo)底單位的名稱、標(biāo)底內(nèi)容,以及與標(biāo)底相關(guān)的信息。學(xué)校作為招標(biāo)單位,向國家招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)申報(bào)手續(xù),并報(bào)審招標(biāo)文件。招標(biāo)文件對工程進(jìn)行綜合講明,明確發(fā)包范圍、技術(shù)要求,對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)辦法、擬定合同的主要條款等等。由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對介入投標(biāo)的施工單位進(jìn)行資格審查,蹄選出具有相應(yīng)資質(zhì)符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)單位。資格審查通過的投標(biāo)單位提交投標(biāo)書。投標(biāo)書密封,開標(biāo)時啟封。投標(biāo)書包含投標(biāo)函、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)三個部分。內(nèi)容分別如下:投標(biāo)函:投標(biāo)報(bào)價、法人代表身份證明、法人受權(quán)委托書、投標(biāo)保證金技術(shù)標(biāo):施工組織設(shè)計(jì)(含施工組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、施工部署、各分部分項(xiàng)工程的主要施工辦法、質(zhì)量工期承諾、安全施工保障措施等等)各主要管理人員資質(zhì)簡歷、公司業(yè)績、財(cái)務(wù)報(bào)表等商務(wù)標(biāo):土建及安裝工程工程量清單綜合單價分析表、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價表。最后根據(jù)招標(biāo)文件所確定的標(biāo)準(zhǔn)和評審辦法評選出最優(yōu)中標(biāo)候選人,招標(biāo)文件評標(biāo)辦法規(guī)定為百分制的,以記名打分的方式,對投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行打分。以得分高低排出前三名,原則上排名第一者為中標(biāo)人。4.3.2風(fēng)險(xiǎn)成因①投標(biāo)人之間互相串通圍標(biāo):圍標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo),是一種非法謀利的手段和行為。詳細(xì)施行經(jīng)過是由幾個投標(biāo)人之間互相約定,一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價進(jìn)行投標(biāo),通過限制競爭,來排斥其他投標(biāo)人,使利益相關(guān)者中標(biāo)。由于牽涉圍標(biāo)團(tuán)體利益的分配問題,再加上相關(guān)部門監(jiān)管懲罰力度加大,此類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)較少。掛靠:以掛靠公司方式獲得建設(shè)資格的情形較為普遍。指在一些投標(biāo)項(xiàng)目中,需要介入競標(biāo)單位具有相應(yīng)的條件和資質(zhì),而不具備競標(biāo)條件的單位或個人以繳納一定所謂管理費(fèi)的形式,冒用其他單位的名義或資質(zhì)介入競標(biāo)并施行建蓋。陪標(biāo)投標(biāo)人之間私下議定中標(biāo)人,中標(biāo)人承諾給予其他投標(biāo)人失標(biāo)補(bǔ)償。由于投標(biāo)人之間互相串通,中標(biāo)人一般以高價中標(biāo)。承諾給予的失標(biāo)補(bǔ)償從其高價中標(biāo)款中得來[3]輪標(biāo):投標(biāo)人之間互相約定,在不同的工程項(xiàng)目投標(biāo)中輪流中標(biāo)。因而,輪標(biāo)人無論實(shí)力高低都能中標(biāo)。不僅招標(biāo)單位不能優(yōu)選施工單位,并且投標(biāo)人為牟取暴利,中標(biāo)價很高,給招標(biāo)單位帶來損失。②招標(biāo)中介與投標(biāo)人串通a信息透露:招標(biāo)單位違背公平競爭的原則,透露相關(guān)信息給投標(biāo)人,如招標(biāo)單位選擇施工單位的意向、看中的投標(biāo)條件、工程量清單可能出現(xiàn)的錯誤與偏差等等。以使該投標(biāo)人能夠迎合評委口味,容易競標(biāo)。另外就是透露標(biāo)底,以使特定投標(biāo)人能以最優(yōu)價中標(biāo)。b不平等待遇:招標(biāo)單位為使特定投標(biāo)人中標(biāo),尤其是在資格預(yù)審階段,操縱評審成員,設(shè)置種種障礙,以荀刻的理由,如投標(biāo)書的某部分制作不符合規(guī)范等,評定其他有競爭性、有實(shí)力的投標(biāo)人為廢標(biāo)。C介入串、圍標(biāo):指招標(biāo)單位與投標(biāo)單位相勾結(jié),組織、介入、謀劃串標(biāo)圍標(biāo)等的違法行為。③其他風(fēng)險(xiǎn)評審經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn):由于評標(biāo)經(jīng)過需要用及很多的專業(yè)知識,如工程造價、行業(yè)法規(guī)、虛假投標(biāo)鑒定方式方法、標(biāo)書制作內(nèi)容及規(guī)范,并且需要負(fù)責(zé)任的精神、認(rèn)真仔細(xì)研究閱讀。假如專家本身能力水平缺乏,或者由于各種原因不能很好地履行評標(biāo)責(zé)任,可能出現(xiàn)隨意履行評標(biāo)職責(zé)。其最終的結(jié)果,只能遺憾地失去最佳的施工單位。4.3.3風(fēng)險(xiǎn)成因分析a隨著建筑行業(yè)的發(fā)展、建筑企業(yè)的增加,建筑市場競爭日益劇烈。不少建筑企業(yè)為了躲避投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),獲得項(xiàng)目,采取了很多違法違規(guī)的手段介入競標(biāo)。b建筑相關(guān)法律法規(guī)的不健全,也助長了違法違規(guī)情況。招投標(biāo)法規(guī)存在如下情況:原則多、細(xì)則少;禁止多、處理懲罰少;部門規(guī)定多、試用范圍少。隨著近年建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展,相關(guān)政策法規(guī)急待完善。C懲罰處置力度不大。根據(jù)招投標(biāo)法53條規(guī)定,投標(biāo)人之間互相串通或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,處中標(biāo)金額5%。-10%。的罰款;對招標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人員處5%-10%的罰款,并且沒收非法所得。情節(jié)嚴(yán)重的,依法取消該投標(biāo)單位1-3年的投標(biāo)資格,并且進(jìn)行通告。直至工商局吊銷營業(yè)執(zhí)照。由于違規(guī)操作的直接風(fēng)險(xiǎn)成本低于其非法收益,促使違規(guī)現(xiàn)象。4.4材料價格變動風(fēng)險(xiǎn)4.4.1風(fēng)險(xiǎn)的生成參考普再市定額管理站每年的材料價格表,最近幾年建材市場大部分材料價格均呈上漲趨勢。據(jù)分析,建材價格上漲的主要原因,一是受全國物價上漲影響,帶動建材市場價格上漲;二是由于近年來建筑業(yè)發(fā)展迅速,建材需求量加大,供需矛盾引起材料上漲。據(jù)2008年,我校關(guān)于增加建設(shè)項(xiàng)目投資估算的請,比照列舉了2006年和2008年的部分主要建材價格中:華而不實(shí),鋼筋3500元/噸,上漲至6000元/噸,漲幅為41.67%;32.5標(biāo)號水泥210元/噸,上漲至420元/噸,漲幅為50%;碎石45元/m3,上漲至85元/m3,漲幅為47.06%;人工價格更是大幅增長。4.4.2風(fēng)險(xiǎn)分析由于建筑材料的上漲、建筑工期拖延,施工期間很多施工用建筑材料的價格上漲幅度遠(yuǎn)高于預(yù)算內(nèi)調(diào)控幅度。假如建筑延期責(zé)任者是學(xué)校,如工程款撥付不到位、拖欠情況所導(dǎo)致的延期,根據(jù)合同約定,施工單位有權(quán)要求彌補(bǔ)材料價格上漲的差價,或者根據(jù)責(zé)任延期時的市場價格據(jù)實(shí)結(jié)算。但是,此舉無疑將增加學(xué)校建設(shè)成本,投入將高于中標(biāo)價格和合同約定總價。本人以為,在工程投標(biāo)時候,學(xué)?？紤]到建設(shè)資金狀況,應(yīng)該對可能發(fā)生的延期風(fēng)險(xiǎn)對施工單位予以警告,并建議其投標(biāo)報(bào)價適當(dāng)考慮市場變動規(guī)律、對建材市場價格變動有個預(yù)估,并非一味以低價競標(biāo),最終將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給學(xué)校。另外,在執(zhí)行合同價格的前提下,材料價格上漲對施工單位來講增加了建設(shè)成本,降低了利潤;然而我們并不能排除材料價格下跌的情況。因而市場價格變動的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是由校方和施工方來共同承當(dāng)。4.5施工風(fēng)險(xiǎn)4.5.1風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生①預(yù)算漏項(xiàng)從建蓋工程經(jīng)歷體驗(yàn)來看,有的建筑工程曾發(fā)生過由于前期預(yù)算漏項(xiàng),如消防工程項(xiàng)目、樁基工程項(xiàng)目、建筑主體工程項(xiàng)目預(yù)算遺漏,引起招投標(biāo)報(bào)價過低,在施工經(jīng)過中,被施工單位發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)問題,而要求重新追加投資的情況。如此現(xiàn)象的發(fā)生往往讓人非常無奈。由于前期的造價失誤,將會導(dǎo)致投標(biāo)單位預(yù)算造價錯誤、投標(biāo)報(bào)價錯誤,導(dǎo)致一場能夠講無效,但很難重來的招標(biāo)。最終由施工單位與建設(shè)單位協(xié)商解決,而建設(shè)單位不得不超過預(yù)算、追加投資。根據(jù)中國建設(shè)部、國家工商行政管理總局制定的建設(shè)工程造價咨詢合同范本(GF-2002-0212),第二部,建設(shè)工程造價咨詢合同標(biāo)準(zhǔn)條件,第十四條咨詢?nèi)素?zé)任期內(nèi)......,因咨詢?nèi)说膯畏竭^失造成的經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)當(dāng)向委托人進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過建設(shè)工程造價咨詢酬金總額(除去稅金)。但據(jù)了解,一些由、事業(yè)單位投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,當(dāng)發(fā)生類似情況時,建設(shè)方可能會有怕得罪造價人員高估工程價格的顧慮,往往沒有再追查造價公司責(zé)任。②施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)紙漏圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段包括總規(guī)劃平面圖設(shè)計(jì)、修建性具體規(guī)劃設(shè)計(jì)、單體初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。每一個階段圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審核通過后才能進(jìn)入下一階段設(shè)計(jì)。根據(jù)施工內(nèi)容劃分圖紙類別:第一類,建筑單體施工圖。如教學(xué)樓、學(xué)生公寓等設(shè)計(jì)圖紙;第二類,市政規(guī)劃設(shè)計(jì)施工圖。道路、管網(wǎng)、橋梁、河道、電信管溝等設(shè)計(jì)圖紙;第三類,設(shè)計(jì)簡圖:建筑裝修設(shè)計(jì)簡圖。在詳細(xì)的施工中,可能會出現(xiàn)不能按圖施工的現(xiàn)象。有技術(shù)原因,也有圖紙錯誤原因。如因現(xiàn)場施工條件達(dá)不到原設(shè)計(jì)要求,如因大雨沉積、地下水豐富導(dǎo)致的樁基施工技術(shù)變動,需要變更圖紙對技術(shù)的要求;施工圖缺陷,如立面和剖面圖尺寸、注釋不統(tǒng)一,門窗尺寸缺乏或幵啟方向錯誤、設(shè)計(jì)不符合規(guī)范等,若根據(jù)錯誤圖紙施行,將導(dǎo)致錯誤施工結(jié)果,給建設(shè)造成損失。按圖施工是建筑工程作業(yè)的基本要求,但在上述或類似的特殊情況下,需要變更。一般情況下,施工單位在施工經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)問題時會及時提醒建設(shè)指揮部,由指揮部聯(lián)絡(luò)設(shè)計(jì)單位,要求其盡快給予解釋與答復(fù),并出具相應(yīng)的變更通知,然后再根據(jù)通知調(diào)整施工。但是不排除有的施工單位會存心故意根據(jù)錯誤施工圖進(jìn)行施工,待學(xué)校管理人員或監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程問題的時候,再進(jìn)行返工,以此來賺取重復(fù)施工中材料費(fèi)、人工費(fèi)所產(chǎn)生的利潤。③建筑行業(yè)潛規(guī)則a偷工減料:由于建筑行業(yè)施行終身責(zé)任制,對于主體構(gòu)造,如樁基礎(chǔ)工程、房屋構(gòu)架等,施工質(zhì)量是比擬可信的。偷減現(xiàn)象一般出現(xiàn)于非主體工程、或隱蔽工程施工中。建筑工人為加快進(jìn)度,馬虎施工、減省施工工序;而在工程用料上,施工單位為節(jié)約成本,減少工程材料用量,以致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。b使用不合格的建筑材料、設(shè)備、配件等:在材料采購上,建筑單位采購人員與供貨商相勾結(jié),以明顯高于商品價值的價格購得材料設(shè)備。多出的利潤由采購方與供貨方分配。而不知情的建設(shè)方則為他們的利潤買單。由于校園建設(shè)設(shè)備采購量大,使用人群特殊,是有著高文化素質(zhì)的大學(xué)學(xué)生,而一旦發(fā)現(xiàn)成批設(shè)備質(zhì)量問題,影響非常惡劣。C工藝減免,不按圖紙施工。按圖紙施工是工程建設(shè)的基本要求,設(shè)計(jì)單位從專業(yè)的角度規(guī)定了建筑用材及工藝要求,以確保工程質(zhì)量。但是為節(jié)省工藝及成本,施工單位存在存心故意忽略圖紙要求,不按圖紙施工現(xiàn)象。有時一些文字上的細(xì)微差異不同有可能被施工單位利用。如外墻墻面施工工藝中滿貼文化掛石和滿貼文化石,一字之差,卻是兩個截然不同的概念。干掛石工藝是利用耐腐燭的螺栓和耐腐蝕的柔性連接件,將大理石、花崗石等飾面石材干掛在建筑構(gòu)造的外外表。而文化掛石,顧名思義便是對文化石的干掛處理。該工藝抗風(fēng)抗震力強(qiáng),石材不容易脫落,是外墻施工方案比擬好的選擇。粘貼文化石是指使用水泥將文化石直接粘貼于墻面的工藝。由于氣候變化外飾面脹縮變形,可能引起石材脫落。因而不宜使用。由于文化掛石工藝要求高、使用材料復(fù)雜,而粘貼工藝簡單