加強(qiáng)婦女發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作實(shí)施方案

加強(qiáng)婦女發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作實(shí)施方案加強(qiáng)婦女發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作區(qū)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，由婦兒工委及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。監(jiān)測(cè)組由區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的組織指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定監(jiān)測(cè)工作方案、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，收集、分析數(shù)據(jù)和信息，向區(qū)婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測(cè)報(bào)告，編輯年度婦女兒童統(tǒng)計(jì)資料等。監(jiān)測(cè)組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、分析、數(shù)據(jù)上報(bào)、分性別分年齡指標(biāo)完善等工作。評(píng)估組由區(qū)婦兒工委辦公室牽頭，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的人員組成。負(fù)責(zé)評(píng)估工作的組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開展評(píng)估工作，向區(qū)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告。評(píng)估組成員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實(shí)施自我評(píng)估工作，參加?jì)D兒工委組織的評(píng)估工作，支持評(píng)估組成員結(jié)合工作，就婦女保護(hù)與發(fā)展中的突出問題開展專項(xiàng)調(diào)查、評(píng)估，結(jié)果可供規(guī)劃中期和終期評(píng)估參考。婦女權(quán)益重點(diǎn)突破領(lǐng)域（一）家庭暴力問題家庭暴力本身并非是一個(gè)新問題。家庭暴力在過去披露得很少，主要是因?yàn)槭芎φ撸ㄖ饕菋D女）的法律意識(shí)薄弱，不敢捍衛(wèi)自己的權(quán)利，加之新聞傳播不發(fā)達(dá)，家庭暴力很少被公之于眾。在家庭中對(duì)女性的暴力行為，通常是指對(duì)家庭成員中的女性進(jìn)行傷害、折磨、摧殘和壓迫等人身強(qiáng)暴行為，其中手段包括毆打、捆綁、侮辱、殘害身體、限制自由和性虐待行為，這是古今中外一種常見的現(xiàn)象，也是維護(hù)婦女人身權(quán)利的一個(gè)重要法律問題。施暴者認(rèn)為他們有權(quán)利把自己的意愿強(qiáng)加于他們的女性伴侶。正是這種想法，加上社會(huì)對(duì)家庭暴力的容忍，才是產(chǎn)生家庭暴力的根源。對(duì)婦女的家庭暴力現(xiàn)象，作為一個(gè)世界性的問題，已經(jīng)引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。近年來，我國一些地區(qū)，家庭暴力對(duì)婦女權(quán)益的傷害不僅在數(shù)量上呈上升趨勢(shì)，而且造成的危害程度也有所加重。這一方面說明我國家庭暴力的現(xiàn)象嚴(yán)重，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)婦女的人身權(quán)利;同時(shí)，也昭示出，隨著我國婦女自我保護(hù)意識(shí)的覺醒和提高，婦女已不再是待罪的羔羊，越來越多的婦女正勇敢地拿起法律武器抵抗家庭暴力。這是一件可喜的事情，畢竟婦女已從過去的逆來順受的怪圈中走了出來，并向平等、自由的目標(biāo)跨出了一大步。（二）貞操權(quán)的保護(hù)問題貞操權(quán)是一個(gè)具體的人格權(quán)。這個(gè)權(quán)利，就是對(duì)人的性利益的自由支配權(quán)。強(qiáng)奸犯罪侵犯的是被害人的貞操權(quán)，也即婦女性的不可侵犯性，強(qiáng)奸給被害人造成的傷害是巨大而且特殊的。對(duì)強(qiáng)奸犯罪被害人貞操損害賠償，在西方國家的司法對(duì)此早已確認(rèn)。《德國民法典》第847條規(guī)定：對(duì)婦女不道德行為的重罪或者輕罪、或欺詐、威脅或?yàn)E用從屬關(guān)系使其承諾為婚姻外的性交者，該婦女也有同樣的請(qǐng)求權(quán)（即賠償請(qǐng)求權(quán)）。司法實(shí)踐中的判例更是司空見慣。如泰森因強(qiáng)奸黑人小姐而判賠巨款。在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)婦女遭受誹謗和侮辱等一般侵權(quán)行為時(shí)，她可以提起民事訴訟獲得精神賠償，而當(dāng)婦女遭到強(qiáng)奸時(shí)，法律卻無動(dòng)于衷。長(zhǎng)期以來，我國在刑事領(lǐng)域使用的是公力救濟(jì)模式，即國家機(jī)關(guān)替代受害人對(duì)犯罪人進(jìn)行懲罰而忽視對(duì)受害人的救濟(jì)與撫慰。這起強(qiáng)奸賠償案反映出法律尤其是程序法對(duì)女性精神權(quán)益的保護(hù)存在著極大的漏洞。強(qiáng)奸犯罪對(duì)被害人造成的精神上的痛苦是無形的、長(zhǎng)期的、是難以醫(yī)治而同樣值得重視的。但在我國現(xiàn)行法律中，對(duì)強(qiáng)奸犯罪被害人貞操損害的規(guī)定基本上是空白，我國應(yīng)該確立強(qiáng)奸犯罪被害人賠償制度，賦予強(qiáng)奸犯罪被害人損害賠償請(qǐng)求權(quán)?！缎淌略V訟法》第77條規(guī)定：被害人由于被告人犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。這就是說，由于犯罪引起的精神損害賠償，不屬于刑事附帶民事訴訟范圍，當(dāng)被害人因強(qiáng)奸犯罪貞操權(quán)受到損害而附帶提起精神損害賠償?shù)拿袷略V訟時(shí)，根據(jù)《刑事訴訟法》第77條的規(guī)定，法院將作出不予受理的決定，這樣既不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則，也不利于保護(hù)被害人的人身權(quán)利。筆者認(rèn)為，強(qiáng)奸犯罪貞操權(quán)損害賠償宜采用刑事附帶民事訴訟程序，而不宜另行提起民事訴訟，應(yīng)在《刑事訴訟法》中作相應(yīng)的法律規(guī)定。婦女事業(yè)發(fā)展的基本原則堅(jiān)持婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，將促進(jìn)婦女全面發(fā)展及其目標(biāo)任務(wù)納入南鄭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，納入民生實(shí)事項(xiàng)目，同部署、同落實(shí)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多惠及廣大婦女。堅(jiān)持男女兩性平等發(fā)展，貫徹落實(shí)男女平等基本國策，在制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，縮小男女兩性發(fā)展差距。堅(jiān)持促進(jìn)婦女全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧婦女在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各方面的發(fā)展利益，有效解決制約婦女發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間婦女的同步均衡發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展。堅(jiān)持共建共治共享，在統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中，充分發(fā)揮婦女的重要作用，促進(jìn)婦女積極投身高質(zhì)量發(fā)展，參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。婦女與社會(huì)保障的主要目標(biāo)婦女平等享有社會(huì)保障權(quán)益，社會(huì)保障水平不斷提高，完善生育保障制度，提高生育保險(xiǎn)參保率。完善醫(yī)療保障體系。婦女基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，待遇保障水平穩(wěn)步提高。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。婦女基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率到2025年達(dá)到90%，到2030年達(dá)到95%以上，待遇水平不斷提高。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。提高婦女失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)，落實(shí)相關(guān)待遇水平。健全分層分類社會(huì)救助體系，困難婦女生活得到基本保障。婦女福利待遇水平持續(xù)提高，重點(diǎn)向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。建立完善多層次養(yǎng)老服務(wù)和長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。保障老年婦女公平享有可及的基本養(yǎng)老服務(wù)，失能婦女照護(hù)服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)對(duì)婦女的關(guān)愛服務(wù)，重點(diǎn)為困難婦女提供幫扶。我國婦女權(quán)益保障工作面臨的問題（一）婦女參政議政程度仍然偏低從總體上來看，各級(jí)中女干部比例偏低，特別是高級(jí)女干部、正職女干部比例低。有些地方基層女干部比例也很低;后備女干部不足，全國人大女代表的比例增長(zhǎng)緩慢，全國政協(xié)女委員的比例僅為15．5%。（二）婦女的勞動(dòng)權(quán)益問題突出婦女就業(yè)和再就業(yè)壓力增大，就業(yè)市場(chǎng)上存在一定程度的性別歧視。婦聯(lián)第二期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2000年末，城鎮(zhèn)18歲到49歲婦女在業(yè)率為72%，比1990年下降了16．2個(gè)百分點(diǎn)，與男性的差距進(jìn)一步擴(kuò)大;下崗再就業(yè)的僅為39%，比男性低24．9個(gè)百分點(diǎn)。就勞動(dòng)和社會(huì)保障部門2001年8月對(duì)62個(gè)定點(diǎn)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)供求情況調(diào)查，有67%的用人單位在進(jìn)人時(shí)有性別限制，有的甚至明文規(guī)定女性在受聘期間不得懷孕生育;許多用人單位普遍認(rèn)為，女大學(xué)生參加工作后，大多要結(jié)婚生子，勢(shì)必要影響到工作，且認(rèn)為婦女的工作能力不如男子，所以大多女大學(xué)生的畢業(yè)分配也就顯得困難重重;一些私有企業(yè)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，無視婦女職工的特殊權(quán)益，而一些經(jīng)濟(jì)效益比較差的國有企業(yè)或改制企業(yè)，職工的工資都難以發(fā)放，也就無力保障婦女職工的特殊權(quán)益。（三）貧困地區(qū)婦女受教育程度低在貧困人口中，婦女的處境尤為艱難，貧困地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)婦女受教育程度低。全國未達(dá)標(biāo)的近300個(gè)縣，大多數(shù)是國家貧困縣，文盲中女性占70%。貧困地區(qū)女生的入學(xué)率明顯低于男生，輟學(xué)率卻高于男生。（四）婦女的土地承包權(quán)得不到根本保障隨著我國改革的深入和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些人多地少，土地價(jià)值高的農(nóng)村，或以耕作為主的貧困地區(qū)，侵犯婦女土地承包權(quán)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。如河南省衛(wèi)輝市人民法院審理的岳合云土地承包權(quán)糾紛案就是一例。岳合云是該市獅豹頭鄉(xiāng)塔崗村的村民，與非農(nóng)戶口的馮衛(wèi)東結(jié)婚后，戶口一直留在原村。1998年秋，塔崗村決定重新調(diào)整土地，并規(guī)定出嫁閨女不再分地，岳合云和其女馮林雪便成了無地戶，兩人因此訴至法院。法院經(jīng)審理判決塔崗村分給兩原告與同村村民同等畝數(shù)承包地。（五）在婚姻家庭關(guān)系中，婦女仍處于弱勢(shì)地位全國各省市的群眾來信、來訪、來電有過半數(shù)是反映婚姻家庭關(guān)系問題的。如在離婚案件中，有相當(dāng)一部分案件，男方在外地務(wù)工，女方在家種地，照顧父母和小孩（據(jù)統(tǒng)計(jì)這類家庭占33．3%），這類案件，女方往往難以掌握男方的收入狀況，一旦因夫妻感情不和提出離婚，在分割財(cái)產(chǎn)時(shí)，法院只能就查明的夫妻財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，使婦女處于極為不利的境地。又如，我國婚姻法規(guī)定夫妻在離婚后，不和子女在一起生活的一方享有對(duì)子女的探視權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中，因婚姻法對(duì)探視權(quán)的規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，離婚婦女對(duì)子女的探視權(quán)難以得到保障。近年來，家庭暴力已成為一個(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問題，一些案件情節(jié)惡劣，受害婦女的身心受到極大的摧殘。婦女權(quán)益保護(hù)的機(jī)制和措施（一）營造婦女發(fā)展的良好環(huán)境從我國婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀來看，婦女仍處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)就業(yè)、工資報(bào)酬、婚姻家庭、個(gè)人隱私等方面都受到不平等的待遇或侵害。產(chǎn)生這些問題有其深刻的歷史和社會(huì)根源。首先，我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地區(qū)發(fā)展很不平衡的國家，從目前的國力來看，還不能為婦女的發(fā)展提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。如婦女應(yīng)享有的衛(wèi)生、醫(yī)療、勞動(dòng)保險(xiǎn)等問題尚得不到根本解決;其次，幾千年封建社會(huì)遺留下來的重男輕女、男尊女卑的傳統(tǒng)觀念不可能在短期內(nèi)徹底消除;再次，隨著改革開放的深入和發(fā)展，人們精神生活也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，一些人道德失范，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。要使法律上的男女平等真正成為事實(shí)上的男女平等，仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。必須加大宣傳力度，形成正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持從性別平等的立場(chǎng)出發(fā)，注意反映非陳規(guī)定型的、均衡的、多樣化的婦女形象，關(guān)注報(bào)道來自不同階層的婦女的聲音，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等的重大意義。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各領(lǐng)導(dǎo)部門的宣傳，提高他們的認(rèn)識(shí)和重視程度，使他們?cè)跊Q策和工作中增強(qiáng)貫徹落實(shí)男女平等的基本國策、維護(hù)婦女權(quán)益的自覺性，致力于消除對(duì)婦女一切形式的歧視。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的宣傳，使他們知法、守法，依法維護(hù)婦女的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村、基層的薄弱地區(qū)，薄弱環(huán)節(jié)的宣傳，切實(shí)提高宣傳效果;同時(shí)要下大力氣提高婦女綜合素質(zhì)，幫助他們提高依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，使婦女敢于同侵權(quán)行為作斗爭(zhēng)。（二）建立健全社會(huì)化維權(quán)機(jī)制維護(hù)婦女權(quán)益，是全社會(huì)共同的責(zé)任。設(shè)立專司婦女維權(quán)工作的部門，法律賦予一定的職權(quán)。各有關(guān)部門各司其職、通力合作;全社會(huì)廣泛參與、支持。形成一個(gè)完整的功能齊全的社會(huì)維權(quán)體系。要把維護(hù)婦女權(quán)益和實(shí)施發(fā)展綱要結(jié)合起來，把婦女發(fā)展計(jì)劃納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，充分發(fā)揮各級(jí)婦兒工委的組織協(xié)調(diào)職能，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)督促檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估，使婦女的各項(xiàng)權(quán)益真正落到實(shí)處。公檢法司各部門，要著力提高有關(guān)人員的性別平等意識(shí)，使其增強(qiáng)維護(hù)婦女權(quán)益的責(zé)任感和能力。要因地制宜地成立各種維護(hù)婦女權(quán)益的機(jī)構(gòu)，建立必要的制度，繼續(xù)推廣在地方法院設(shè)立維權(quán)法庭，聘請(qǐng)婦聯(lián)干部為特邀陪審員的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。婦女與環(huán)境的主要目標(biāo)提高婦女的思想意識(shí)，促進(jìn)婦女積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。提高全社會(huì)的性別平等意識(shí)，推進(jìn)男女平等基本國策宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、進(jìn)家庭。促進(jìn)婦女共建共享精神文明創(chuàng)建成果。健全文化與傳媒領(lǐng)域的性