完善高技能人才職業(yè)技能競賽體系行動(dòng)計(jì)劃

完善高技能人才職業(yè)技能競賽體系行動(dòng)計(jì)劃完善高技能人才職業(yè)技能競賽體系廣泛深入開展職業(yè)技能競賽，完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項(xiàng)賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)技能競賽體系。依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)世界技能大賽綜合訓(xùn)練中心、研究（研修）中心、集訓(xùn)基地等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)世界技能大賽成果轉(zhuǎn)化。定期舉辦全國職業(yè)技能大賽，推動(dòng)省、市、縣開展綜合性競賽活動(dòng)。鼓勵(lì)行業(yè)開展特色競賽活動(dòng)，舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。舉辦世界職業(yè)院校技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽等職業(yè)學(xué)校技能競賽。健全競賽管理制度，推行賽展演會(huì)結(jié)合的辦賽模式，企業(yè)和社會(huì)多方參與的競賽投入保障機(jī)制，加強(qiáng)競賽專兼職隊(duì)伍建設(shè)，提高競賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。完善并落實(shí)競賽獲獎(jiǎng)選手表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、職業(yè)技能等級晉升等政策。鼓勵(lì)企業(yè)對競賽獲獎(jiǎng)選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵(lì)機(jī)制。高技能人才的激勵(lì)機(jī)制分析在技能人才評價(jià)方式上，存在比例，年齡，資歷和身份界限，沒有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)新體系。在技能人才的激勵(lì)上，企業(yè)尤其是使用高技能人才多的國有企業(yè)，大多沒有建立鼓勵(lì)生產(chǎn)操作一線技能勞動(dòng)者鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，努力提高自身素質(zhì)的收入分配機(jī)制。在企業(yè)外部，由于沒有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動(dòng)環(huán)境，因而也沒有使技能人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值；高技能人才的人力資本投資回報(bào)率過低，嚴(yán)重影響了人們學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的積極性。雖然高薪聘請技術(shù)人員的信息常見于報(bào)端，但是技術(shù)人才的整體薪資還處于較低水平。良好的激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制還沒有形成。高技能人才在創(chuàng)新引領(lǐng)的作用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，作為一個(gè)制造業(yè)大國，基礎(chǔ)應(yīng)該是技工，要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新離不開技能人才的精湛技術(shù)、精工精神。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要靠數(shù)億掌握精湛技能的人才大軍。（一）高技能人才的技能和掌握關(guān)鍵技術(shù)高技能人才是操作工人的重要組成部分，身處生產(chǎn)、建設(shè)和服務(wù)的一線，通過長期的生產(chǎn)、工作，積累了豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，在從事具體作業(yè)、具體的設(shè)備操作與維護(hù)等工作的基礎(chǔ)上，更多參與高難度的生產(chǎn)加工工作，包括制造較高精度的產(chǎn)品、控制和操作復(fù)雜的設(shè)備。高技能人才在生產(chǎn)中運(yùn)用高超的生產(chǎn)工藝和技巧，是攻克生產(chǎn)中的各項(xiàng)難關(guān)中的主體部分，承擔(dān)了技術(shù)含量較高的操作工作;同時(shí)，高技能人才也在高難度的操作和高技術(shù)含量操作中，了解和掌握著企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)。（二）高技能人才效率和提升質(zhì)量水平世界范圍內(nèi)企業(yè)競爭日趨激烈，企業(yè)要在競爭中生存、取得領(lǐng)先優(yōu)勢，勢必要提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。提升生產(chǎn)效率和提升產(chǎn)品質(zhì)量是有效提升競爭力的重要途徑之一，這就需要提高勞動(dòng)從業(yè)者的技能水平。高技能人才掌握著先進(jìn)的知識和技術(shù)，在提高生產(chǎn)效率、提升質(zhì)量水平中起著重要的作用。（三）高技能人才的創(chuàng)新引領(lǐng)作用體現(xiàn)在革新方面高技能人才以其高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，在工作中堅(jiān)持技術(shù)革新，能利用工作過程中總結(jié)出來大量的操作技巧，創(chuàng)造出新的工藝、新技術(shù)，大大改善了生產(chǎn)環(huán)境、工作條件，提高了組織的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮了革新方面的引領(lǐng)作用。（四）高技能人才的體現(xiàn)在有力促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化在創(chuàng)新實(shí)踐中，如果沒有高技能人才的參與和聰明才智的發(fā)揮，創(chuàng)新產(chǎn)品只能停留在理念中、圖紙上或是樣品階段。具有豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的高技能人才可以有效的將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力、將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。完善高級技能人才開發(fā)與管理的意義調(diào)動(dòng)各方面積極因素，加快高級技能人才培養(yǎng)。依托規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的高級技工學(xué)校和實(shí)習(xí)基地，設(shè)備先進(jìn)、師資力量較強(qiáng)的高等職業(yè)院校建立高級技能人才培訓(xùn)基地；利用一切可以利用的教育培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，如在普通高等院校相關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)增加技能培養(yǎng)與訓(xùn)練、校企合作和中外合作等；加快公共培訓(xùn)基地建設(shè)，尤其是在支柱產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)組建培訓(xùn)基地；整合資源，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次，以學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合、職業(yè)培訓(xùn)與崗位開發(fā)相結(jié)合，培養(yǎng)既掌握高超技能，又掌握現(xiàn)代科學(xué)知識和前沿技術(shù)的技能加智能的復(fù)合型人才。提高高級技能人才的待遇水平，完善高級技能人才保障機(jī)制。建立高級技能人才薪酬制度，建立職工憑技能得到使用晉升，靠業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的制度是高級技能人才與其他專業(yè)技術(shù)人員在升職和工資福利方面享受同等待遇；完善高級技能人才保障機(jī)制，完善高級技能人才養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會(huì)保障制度，并向生產(chǎn)、服務(wù)一線的高級技能人才傾斜；實(shí)施促進(jìn)高級技能人才的激勵(lì)政策，建立工資激勵(lì)機(jī)制，建立了勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度，形成工資引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制；實(shí)行津貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，對有突出貢獻(xiàn)的高級技能人才給予津貼或補(bǔ)貼；建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，對在技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化方面有突出貢獻(xiàn)、并取得重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的高級技能人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。健全高級技能人才評價(jià)體系，完善國家職業(yè)資格證書制度。加快高級技能人才評價(jià)體系建設(shè)，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高級技能人才評價(jià)新體系，突破比例、學(xué)歷、資歷界限，促進(jìn)高級技能人才脫穎而出；加快企業(yè)高級技能人才評價(jià)方式改革，重點(diǎn)評價(jià)高級技能人才解決實(shí)際問題和完成工作任務(wù)的能力；建立職業(yè)資格證書制度，發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)高級技能人才的培養(yǎng)與發(fā)展，確定其社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和目標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把勞動(dòng)力質(zhì)量入口，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及確保生產(chǎn)安全，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)能力培養(yǎng)。高級技能人才是指在生產(chǎn)，運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，經(jīng)過專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，熟練掌握了當(dāng)代較高的應(yīng)用技術(shù)、技能和理論知識，并具有創(chuàng)造性能力和獨(dú)立解決關(guān)鍵性問題能力的高素質(zhì)勞動(dòng)者，主要包括高級技工、技師和高級技師等。高級技能人才是技術(shù)工人隊(duì)伍的骨干，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是人才隊(duì)伍的重要組成部分。世界經(jīng)濟(jì)的競爭歸根到底是人力資源素質(zhì)的競爭，人力資源是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代社會(huì)不僅需要大批具有高技術(shù)理論的研究型、設(shè)計(jì)型的科技人才，而且需要大量的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、勤奮敬業(yè)、技藝高超的技能型人才，大力培養(yǎng)高級技能人才是全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切需要，將大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成高素質(zhì)人力的資源，迎接經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵是人才。創(chuàng)新型人才是多方面的，蘊(yùn)藏在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次。只有動(dòng)員多方面創(chuàng)新人才廣泛參與，在全社會(huì)普遍開展創(chuàng)新活動(dòng)，并能充分運(yùn)用創(chuàng)新成果，才是真正意義上的創(chuàng)新型國家。高級技能人才是創(chuàng)新型國家建設(shè)所需人才隊(duì)伍的重要組成部分，任何知識創(chuàng)新成果和高端產(chǎn)品如果沒有高級技能人才的參與操作，只能停留在圖紙和樣品階段，無法轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，全面實(shí)施技能中國行動(dòng)，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)制度，政策支持、企業(yè)主體、社會(huì)參與的高技能人才工作體系，打造一支敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。解決高技能人才短缺問題的對策（一）注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)新體系要突破比例，年齡，資歷和身份界限，促進(jìn)高技能人才更快更好地成長。進(jìn)一步完善國家職業(yè)資格證書制度，并通過《職業(yè)培訓(xùn)考核條例》將其制度化。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮高技能人才的重要作用。大力推廣使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的做法，逐步建立憑技能和職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機(jī)制。提高高技能人才待遇水平，并逐步實(shí)現(xiàn)技師、高級技師與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員在工資福利方面享受同等待遇。建立健全人才保障機(jī)制，為各類人才創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。（二）加大企業(yè)培訓(xùn)力度，發(fā)揮企業(yè)，行業(yè)的參與和支持作用企業(yè)是培養(yǎng)和使用技能勞動(dòng)者的主體，是聚集高技能人才的載體，高技能人才的成長和發(fā)揮作用離不開企業(yè)。企業(yè)應(yīng)建立和完善職工培訓(xùn)制度，足額提取并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi)，大力推行企業(yè)培訓(xùn)制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，并通過技術(shù)交流、崗位練兵、技術(shù)比武等形式，促進(jìn)職工崗位成才。要建立高技能人才崗位使用和表彰激勵(lì)機(jī)制，積極進(jìn)行評價(jià)機(jī)制改革，充分發(fā)揮高技能人才的關(guān)鍵作用，完善能力業(yè)績與工資待遇相掛鉤的收入分配辦法，以科學(xué)的機(jī)制最大限度地激發(fā)高技能人才的活力和創(chuàng)造力。（三）加快人才培養(yǎng)速度，充分發(fā)揮職業(yè)院校的教育和培養(yǎng)作用職業(yè)院校是高技能人才先期培養(yǎng)和持續(xù)提高的基礎(chǔ)，高等職業(yè)院校特別是高級技工學(xué)校、技師學(xué)院要充分發(fā)揮高技能人才培訓(xùn)基地的作用，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，緊密結(jié)合企業(yè)崗位要求，對照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定和調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置，積極開展校企合作，充分發(fā)揮培養(yǎng)技能人才的基礎(chǔ)作用。（四）充分發(fā)揮勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)作用要通過良好的社會(huì)輿論引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者走技能成才之路，鼓勵(lì)技能勞動(dòng)者參加培訓(xùn)和考核、開展技術(shù)交流、參與技術(shù)革新和攻關(guān)，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)技能成才開辟廣闊空間；完善高技能人才合理流動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)制，盤活高技能人才資源存量，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，在全社會(huì)形成勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)者光榮的社會(huì)環(huán)境。掃除一切不利于高技能人才成長和發(fā)展的障礙，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成高技能人才英才輩出、人盡其才、才盡其用的局面。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)到十四五時(shí)期末，高技能人才制度政策更加健全、培養(yǎng)體系更加完善、崗位使用更加合理、評價(jià)機(jī)制更加科學(xué)、激勵(lì)保障更加有力，尊重技能尊重勞動(dòng)的社會(huì)氛圍更加濃厚，技能人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。力爭到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。高級技能人才開發(fā)與管理策略（一）制定高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃企業(yè)必須深刻認(rèn)識培養(yǎng)高級技能人才的重要性和緊迫性，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地、本企業(yè)的高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，全力組織實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)高級技能人才培養(yǎng)開發(fā)宏觀監(jiān)控指導(dǎo)。應(yīng)把高級技能人才作為人才強(qiáng)省的重要支柱，高度重視高技能人才的培養(yǎng)開發(fā)和管理，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并將其納入到全省人才規(guī)劃發(fā)展之中，強(qiáng)化指導(dǎo)作用。企業(yè)是高級技能人才開發(fā)與管理工作的主體，要將其提升到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略高度，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)高級技能人才隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。（二）為高級技能人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的氛圍需要強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大宣傳力度，營造有利于技能人才成長的輿論氛圍，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高級技能人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，宣傳國家和省在高技能人才培養(yǎng)使用方面的政策、措施，宣傳優(yōu)秀技術(shù)工人的典型事跡，在全社會(huì)弘揚(yáng)學(xué)技術(shù)成才有路和三百六十行，行行出狀元的良好風(fēng)尚，使高技能人才同科學(xué)家、工程師一樣，受到社會(huì)的廣泛尊重，成為勞動(dòng)者普遍性的職業(yè)選擇。（三）建立適合高級技能人才開發(fā)與管理的運(yùn)行機(jī)制職業(yè)教育的社會(huì)化整合職業(yè)教育資源，多渠道籌集資金，加大對職業(yè)教育的投入。建設(shè)高水平的職業(yè)技術(shù)教育院校，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量（企業(yè)、團(tuán)體、私人、外商）投資辦學(xué)，制定信貸、稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，形成為主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人廣泛參與的多元化辦學(xué)體制和多渠道投資的辦學(xué)格局，為培養(yǎng)大批社會(huì)所需的各方面高級技工人才創(chuàng)造條件。職業(yè)教育市場化高級技能人才的開發(fā)與管理要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，構(gòu)建以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的公平競爭的體制環(huán)境。按照市場需求，在平等的基礎(chǔ)上，將各種社會(huì)資源融入到職業(yè)教育體系中，充分發(fā)揮民辦職業(yè)院校的作用；加強(qiáng)高級技能人才市場建設(shè)，強(qiáng)化市場優(yōu)化配置人才的功能，推動(dòng)其從有形市場向無形市場過渡，使高級技能人才在流動(dòng)中顯現(xiàn)價(jià)值，確定自身的定位；發(fā)揮市場競爭機(jī)制，不斷提高職業(yè)院校和企業(yè)管理水平，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量，如采取訂單培養(yǎng)和培訓(xùn)成果買斷等措施。職業(yè)教育終身化現(xiàn)代職業(yè)教育制度必須體現(xiàn)終身教育思想，在職業(yè)教育結(jié)構(gòu)中，要為不同年齡、性別、學(xué)歷的人員提供多種升學(xué)、培訓(xùn)、專業(yè)和提高的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)。在終身教育制度下，勞動(dòng)者在接受了入門培訓(xùn)后，還應(yīng)經(jīng)常受到更新知識和技能的再培訓(xùn)，應(yīng)大力拓展職業(yè)進(jìn)修教育，為高級技能人才提供繼續(xù)教育和訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，以不斷提高他們的技能水平，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求。我國高技能人才的現(xiàn)狀目前，我國制造業(yè)從業(yè)人員有1．4億，其中技術(shù)性工人約占50％。但在這7000萬技術(shù)工人中，初級工占60%以上，中級工占35%，高技能人才僅占4%;而日本、德國等發(fā)達(dá)國家高級技術(shù)人才所占比例達(dá)到了40%。勞動(dòng)與社會(huì)保障部2004年對全國40個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上。2006年第二季度全國99個(gè)城市的勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況信息顯示，求人倍率較大的是高級技工、技師、高級技師，需求人數(shù)分別為133569人，74895人、32331人，供給人數(shù)分別為106339人、65992人、21433人，缺口數(shù)量較大。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，高技能人才高價(jià)難聘，更加凸顯高技能人才市場供需的嚴(yán)重不平衡。據(jù)江蘇省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，江蘇省截至2004年底，獲得國家職業(yè)資格證書的技能人才約為251萬人，占技術(shù)技能型職工總數(shù)的43．5％，其中高級技工26．96萬人，技師21947人，高級技師2155人，分別占10．7%，0．87%，0．086%，高技能人才所占比例嚴(yán)重偏低。作為老工業(yè)基地的東北三省也普遍存在著高技能人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，高級工、技師、高級技師占技術(shù)工人的