2023年自考行政法學(xué)課本重點(diǎn)+匯總

第一章緒論第一節(jié)行政法的概念一、行政的含義:1、行政分別表達(dá)國家與公共事務(wù)的行政（公共行政）、社會組織、公司的行政（私人行政）。2、最重要的觀點(diǎn)有兩種:①行政是行政機(jī)關(guān)的一切活動,這是“形式意義的行政說”、“機(jī)關(guān)意義的行政說”;②行政是為了達(dá)成某種公益目的而逐日進(jìn)行的具有連續(xù)性的具體活動,通常被稱為“實(shí)質(zhì)意義的行政說”。3、如何理解行政:行政是指國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。涉及如下意思:①行政活動的主體是國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織;②行政活動的范圍不限于管理國家事務(wù),擴(kuò)展到管理公共事務(wù);③行政活動的目的是實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理;④行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。二、行政權(quán)力與公民權(quán)利1、行政權(quán)：由國家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對國家和公共事務(wù)實(shí)行行政管理活動的權(quán)力,是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成部分。有三層意思：①行政權(quán)的合法來源是憲法和法律；②行政權(quán)是由國家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使;③行政權(quán)是國家政權(quán)和社會治理權(quán)的組成之一。２、行政權(quán)的內(nèi)容:行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)等。3、行政權(quán)的特點(diǎn):相對于其他國家權(quán)力而言,行政權(quán)具有裁量性、積極性、廣泛性;相對于一般社會組織、公民而言，行政權(quán)具有強(qiáng)制性、單方性、優(yōu)益性。隨著現(xiàn)代行政職能的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)變，行政權(quán)的上述特點(diǎn)發(fā)生了一定變化:①行政的強(qiáng)制性有所弱化;②行政的單方性在相對縮小其范圍;③行政的優(yōu)益性受到更多限制。4、行政權(quán)的雙重作用：積極作用、悲觀作用。５、公民權(quán)利：國家通過憲法、法律確認(rèn)的,由相應(yīng)義務(wù)所保證的公民的資格、利益、自由和權(quán)能。5、行政權(quán)和公民權(quán)利的關(guān)系：一切國家權(quán)力都直接或間接來源于公民權(quán)利,權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。三、行政法的概念：１、行政法：調(diào)整行政關(guān)系及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。兩層含義：①行政法是一系列法律規(guī)范和原則的總稱；②這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。2、行政法調(diào)整對象:行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系?！締芜x】四、行政法的淵源:1、行政法的一般淵源：①憲法；②法律；③行政法規(guī)與部門規(guī)章;④地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例。法律是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定（全國人大、全國人大常委會），行政法規(guī)是國務(wù)院制定,部門規(guī)章是國務(wù)院各部委制定。地方性法規(guī)：省級人大制定（省一級、省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、較大是市)；地方政府規(guī)章:省級政府制定。２、行政法的特殊淵源：(1)法律解釋：立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋。（2)國際條約、慣例；（3)判例與指導(dǎo)性案例;(4）軟法規(guī)范，如黨的政策。五、行政法的分類:1、以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般行政法、特別行政法;行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法,屬于一般行政法,是對一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱；教育行政法、衛(wèi)生行政法,屬于特別行政法，是對特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱。２、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),分為:實(shí)體行政法與程序行政法實(shí)體行政法：規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在、地位或資格和權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱;程序行政法：規(guī)定實(shí)行實(shí)體性行政法規(guī)范所必需的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱，如行政訴訟法、行政程序法。3、以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)分為:行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行政行為法六、行政法的特點(diǎn)：１、形式上的特點(diǎn):①行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；②行政法規(guī)范數(shù)量特別多,居各部門法之首。2、內(nèi)容上的特點(diǎn)：①行政法的內(nèi)容廣泛；②效力位階較低的行政法規(guī)范易于變動；③實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范交織在一起。第二節(jié)行政法關(guān)系行政法:指通過行政法調(diào)整后,具有了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。行政法關(guān)系重要兩類:行政法律關(guān)系、監(jiān)督行政法律關(guān)系。一、行政法律關(guān)系:1、行政法律關(guān)系：指通過行政法調(diào)整后,具有了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。2、分類:（1）內(nèi)部行政法律關(guān)系、外部行政法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系:指上下級行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)之間、行政機(jī)關(guān)與工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。外部行政法律關(guān)系:指行政機(jī)關(guān)或其他公共行政組織與相對人之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。(２）行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系3、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素:主體、客體、內(nèi)容（１）行政法律關(guān)系主體,涉及行政主體和行政相對人。行政法主體,指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)著，涉及三類人:①行政主體、②行政相對人、③監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體，如立法機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。(2）行政法律關(guān)系客體:①物質(zhì)財富；②精神財富；③行為。(3）行政法律關(guān)系內(nèi)容:指行政主體和相對人在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。4、行政法律關(guān)系的特性:①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體；②行政法律關(guān)系具有平等但非對稱性（權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)不對稱)；③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的；④行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的(職權(quán)職責(zé)重合)；例維護(hù)治安既是公安的權(quán)利也是義務(wù)。⑤行政法律關(guān)系爭議往往由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序先行加以解決；除非法律明確規(guī)定不能提起行政訴訟的情形，原則上，法院通過司法程序解決爭議是當(dāng)事人可選擇的最終機(jī)制。5、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅：行政法律關(guān)系的產(chǎn)生,指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際形成。行政法律關(guān)系的變更,指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。行政法律關(guān)系的消滅,指行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)行使和履行完畢,或由于某種事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無法行使或履行。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅，必須有行政法規(guī)范的依據(jù)和相關(guān)法律事實(shí)的出現(xiàn)。法律事實(shí)涉及事件和行為。二、監(jiān)督行政法律關(guān)系：1、監(jiān)督行政法律關(guān)系:指在監(jiān)督行政行為的過程中，國家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。2、【簡答論述】監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系之間的聯(lián)系與區(qū)別：區(qū)別重要有：①在行政法律關(guān)系中，行政主體始終處在主導(dǎo)地位;在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體處在主導(dǎo)地位,行政主體處在受監(jiān)督地位。動車事故,國務(wù)院派調(diào)查小組，鐵道部屬于國務(wù)院的行政機(jī)關(guān)，這屬于內(nèi)部行政監(jiān)督。②在行政法律關(guān)系中,相對于行政主體的是行政相對人，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，相對于行政主體的重要是監(jiān)督主體。③行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的對象,涉及物質(zhì)財富、精神財富、行為等；監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體重要是行政主體的行政行為。聯(lián)系重要有:①監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，沒有行政法律關(guān)系就沒有監(jiān)督行政法律關(guān)系；②監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以互相影響。監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化也許導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅；行政主體的行政行為也也許導(dǎo)致監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。③相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對等性是倒置的。這兩種倒置的法律關(guān)系和非對等的行政程序法律關(guān)系結(jié)合在一起體現(xiàn)了行政法平衡的精神。3、監(jiān)督行政法律關(guān)系的特性:①是一種多重的、復(fù)雜的法律關(guān)系;②包含著行政訴訟法律關(guān)系；③主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對稱性。行政主體在實(shí)體行政法律關(guān)系中享有較多權(quán)利，承擔(dān)較少義務(wù),而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中享有較少權(quán)利，承擔(dān)較多義務(wù)。４、監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體:我國監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體重要有:國家立法機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)監(jiān)督的國家行政機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、被監(jiān)督的特定行政主體。在法律規(guī)定的情形下，公民、法人、其他組織進(jìn)入監(jiān)督行政過程，也可成為監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體。第三節(jié)行政法在法律體系中的地位和作用一、行政法在法律體系的地位：1、行政法的調(diào)整對象看,行政法調(diào)整廣泛而重要的社會關(guān)系,與國家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)。2、行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法的重要的實(shí)行法。西方學(xué)者霍蘭德把憲法典叫“靜態(tài)的憲法”,把行政法叫“動態(tài)的憲法”。我國學(xué)者把行政法叫“小憲法”。3、行政法與其他基本法律部門的關(guān)系看，行政法對其他部門法的影響越來越大。二、行政法的作用：行政法有兩方面獨(dú)特的作用:行政法具有保障行政管理有效實(shí)行的作用；行政法具有保護(hù)公民個人、組織的合法權(quán)益的作用。兩方面作用有機(jī)統(tǒng)一。１、行政法具有規(guī)范行政權(quán)、促進(jìn)行政管理和服務(wù)有效實(shí)行的作用【論述】行政法如何規(guī)范行政權(quán)?①行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對獨(dú)立性,確認(rèn)行政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)享有和行使。②行政法確立行政機(jī)關(guān)相對于行政相對人的行政權(quán)力,并在相稱大范圍內(nèi)賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。③行政法保障行政機(jī)關(guān)對其公務(wù)員的管理權(quán)。④行政法出于公共利益的需要維護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的特殊地位。⑤不斷賦予行政機(jī)關(guān)新的管理和服務(wù)職能。2、行政法具有保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用行政法對公民、組織的合法權(quán)益的保護(hù)是通過建立一系列制度來實(shí)現(xiàn)的。一方面，行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為重要價值目的的行政程序制度幫助公民參與行政決策，影響行政決策，以保護(hù)自己的權(quán)益。其中聽證制度是一種重要的新興程序制度。另一方面，行政公開制度、行政申訴制度、國家補(bǔ)償制度等，也是行政法創(chuàng)設(shè)的，用來保護(hù)合法權(quán)益的制度。聯(lián)系：上述兩方面作用對立統(tǒng)一，兩者互相依賴,不可偏廢。第四節(jié)行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系直到2０世紀(jì)初,行政法學(xué)在大陸法系國家逐漸形成體系。大陸法系研究早，側(cè)重行政管理、行政權(quán)力、行政效率的保護(hù)，之后轉(zhuǎn)向行政管理與公民權(quán)利的平衡發(fā)展。英美法系研究晚，側(cè)重對行政權(quán)的控制。有關(guān)行政法的最早出版物是192023商務(wù)印書館出版的日本學(xué)者清水澄的《行政法訖論》。１９83年司法部法系教材編輯部編寫的高等院校法學(xué)試用教材《行政法概要》,是1９49年以來公開出版的第一部行政法教材。第二章行政法的基本原則第一節(jié)行政法基本原則的含義行政法的基本原則是行政法治原則，行政法治原則對行政主體的規(guī)定可概括為依法行政，具體分解為行政合法性原則和行政合理性原則。第二節(jié)行政合法性原則行政合法性原則：指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律,符合法律，不得與法律相抵觸。法無明文規(guī)定即嚴(yán)禁。具體內(nèi)容：德日的法律保存原則、法律優(yōu)先原則,其內(nèi)含的“行政應(yīng)有法律依據(jù)”、“行政不得違反法律”基本規(guī)定,與我們的依法行政規(guī)定大體相稱。法律保存原則和法律優(yōu)先原則,被我們行政法學(xué)理論認(rèn)可，并吸納為行政法治原則的基本內(nèi)容。1、法律保存原則:指行政活動的作出必須取得法律的授權(quán)，必須有法律的明文依據(jù),否則不得為之。法律指立法機(jī)關(guān)指定的法律。有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項，屬于法律絕對保存范圍。2、法律優(yōu)先原則：指行政應(yīng)當(dāng)受現(xiàn)行法律的約束,不得采用任何違反法律的措施。具體而言，該原則的含義:①法律優(yōu)先行政。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范在效力上低于立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范,我們?nèi)珖舜蠹俺Ｎ瘯贫ǖ姆筛哂谛姓ㄒ?guī)、規(guī)章或其他行政規(guī)范文獻(xiàn)。②行政不得違法。行政機(jī)關(guān)無論是制定行政法規(guī)規(guī)章或其他行政規(guī)范文獻(xiàn)還是作出具體行政行為,都不得與現(xiàn)行法律相抵觸。法律優(yōu)先原則和法律保存原則的區(qū)別：法律優(yōu)先原則是悲觀嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)違法，法律保存原則是積極規(guī)定行政活動必須有法律依據(jù)。法律保存原則更加嚴(yán)格。第三節(jié)行政合理性原則1、行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分,指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。行政合理性原則產(chǎn)生的重要因素是由于行政裁量權(quán)的存在。行政裁量權(quán)，指在法律規(guī)定條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理判斷,決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。行使行政裁量權(quán)的情況:①法律未規(guī)定限制條件,行政機(jī)關(guān)可以不違反憲法和法律采用必要措施；②法律只規(guī)定了模糊標(biāo)準(zhǔn),未規(guī)定明確范圍和方式,可根據(jù)實(shí)際情況和對法律的合理解釋,采用具體措施；③規(guī)定了行政權(quán)行使的范圍和方式，但具有可選擇性,可以根據(jù)實(shí)際情況選擇采用。2、行政合理性原則與行政合法性原則的區(qū)別和聯(lián)系:行政合法性原則合用于行政法的所有領(lǐng)域,行政合理性原則重要合用于行政裁量領(lǐng)域。不合法肯定不合理,合法不一定合理。３、行政合理性原則的具體內(nèi)容:①行政行為應(yīng)符合立法目的;②應(yīng)建立在合法考慮基礎(chǔ)上；③平等合用法律規(guī)范；④符合自然規(guī)律;⑤符合社會道德?！姓侠硇栽瓌t延伸出的更加具體的有獨(dú)立含義的子原則：(1)行政公開原則：具有三項功能:①減少或消除腐敗；②保障知情權(quán);③加強(qiáng)政府與行政相對人的合作。具體規(guī)定:①行政行為內(nèi)容公開;②行政過程公開；③行政信息公開。（2)行政公正原則:公正原則的基本精神是公平、合理地對待行政相對人和解決行政管理事項,學(xué)理上分為實(shí)體公正和程序公正。實(shí)體公正:行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，在內(nèi)容上必須達(dá)成不徇私情、不存偏見、不武斷專橫。程序公正:行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時，必須遵循形式上符合正義規(guī)定的程序。行政法在制度設(shè)計上更強(qiáng)調(diào)程序上看得見的公正,具體涉及：①不做自己案件的法官;②不單方接觸;③作出不利決定前聽取行政相對人的意見。(3)比例原則:※行政機(jī)關(guān)在采用某項措施時，必須權(quán)衡公共利益目的的實(shí)現(xiàn)和相對人合法權(quán)益的保障,若為了實(shí)現(xiàn)公共利益而采用對相對人不利的措施時，應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡也許小的范圍和限度內(nèi),并且要保持兩者之間適度的比例。比例原則具體包含三個規(guī)定：①適當(dāng)性規(guī)定，采用的措施必須可以實(shí)現(xiàn)其所宣城的目的；②必要性規(guī)定，采用的是在可選擇的幾個適當(dāng)措施之中對相對人合法權(quán)利侵害最小的措施；③狹義的比例性規(guī)定,采用的措施和目的之間成比例關(guān)系,采用的措施對相對人合法權(quán)益侵害越多，目的的公共利益應(yīng)當(dāng)越大,反之越小。(4）信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則,指行政機(jī)關(guān)對其行為應(yīng)守信用，相對人對行政行為的合法信賴應(yīng)當(dāng)予以合理保護(hù)，以使其免受不可預(yù)計的不利后果。具體合用大體必須符合以下條件:①信賴的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)的一定行為，涉及作為、不作為和承諾，而不管該行為是否合法；②相對人對該行政行為存在信賴;③相對人的信賴是值得保護(hù)的合法信賴。信賴保護(hù)的兩種方式：存續(xù)保護(hù)、補(bǔ)償保護(hù)（5）尊重和保障人權(quán)第三章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政法律關(guān)系主體概述一、行政主體行政主體：享有國家行政權(quán),以自己名義行使行政權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。1、如何理解行政主體的法律地位？答：行政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)的具體表現(xiàn),行政優(yōu)益權(quán)是行政主體有效行使行政權(quán)的條件保障，行政職責(zé)是行政主體履行法定義務(wù)的具體表現(xiàn)。一般從行政主體的行政職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)、行政職責(zé)三方面來理解行政主體的法律地位。(１）行政職權(quán)：是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式,是行政主體實(shí)行國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。分為固有職權(quán)和授予職權(quán)兩類。固有職權(quán)自行政主體設(shè)立而產(chǎn)生，消滅而消滅;授予職權(quán)既可因法律法規(guī)修改、廢止或撤回授權(quán)而消滅，也可因被授權(quán)組織的消滅而消滅。行政職權(quán)共11種。其中的行政立法權(quán)，只有國務(wù)院及各部委、省區(qū)市、省會城市、4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、１4個經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市政府擁有行政立法權(quán)。行政司法權(quán)是行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)、行政復(fù)議權(quán)的總稱。（2)行政優(yōu)益權(quán)：行政主體在行使行政職權(quán)時,依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)，這兩個權(quán)利組合，構(gòu)成行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)先權(quán)：國家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體職務(wù)上的優(yōu)先條件。重要涉及：①行政先行處置權(quán)，例：警察在來不及警告或警告后也許導(dǎo)致更嚴(yán)重后果時,可以直接使用武器,這是行政先行處置權(quán)的體現(xiàn);②獲得社會協(xié)助權(quán)，例：警察執(zhí)行緊急任務(wù)時,經(jīng)出示證件,優(yōu)先乘坐公共交通工具，交通阻礙時優(yōu)先通行,這是獲得社會協(xié)助權(quán)的體現(xiàn);③行政行為的推定有效(公定力），行政行為一經(jīng)作出，只要未被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤消或變更，即使被認(rèn)為違法或不妥，也推定有效;在行政復(fù)議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定,原則上不斷止行政行為的執(zhí)行。行政受益權(quán)：行政主體享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。如財政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具。(3）行政職責(zé):指行政主體在行使國家所賦予的行政職權(quán),實(shí)行國家行政管理活動的過程中,所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是依法行政，重要內(nèi)容是依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的,遵循法定程序。行政職責(zé)和行政職權(quán)的關(guān)系:行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而變化，行政職權(quán)和行政職責(zé),是行政主體的權(quán)利和義務(wù)的具體表現(xiàn)，兩者辯證統(tǒng)一、密不可分。溫家寶:有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要補(bǔ)償。(４)行政權(quán)限：是行政職權(quán)的限度。第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)一、國家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特性國家行政機(jī)關(guān)：國家行政管理機(jī)關(guān)，即狹義的人民政府，指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志,按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的,依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán),負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)。性質(zhì):國家行政機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān),是根據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定和授權(quán)，按照憲法、組織法和有關(guān)法律的規(guī)定設(shè)立的,依法對國家行政事務(wù)及相應(yīng)社會公共事務(wù)行使組織、管理、指揮和監(jiān)督等行政權(quán)力的國家機(jī)關(guān)。特性:①具有高度政治性和權(quán)威性；②具有執(zhí)行性和法律從屬性；③具有相對獨(dú)立性;④具有適應(yīng)性和發(fā)明性；⑤具有統(tǒng)一性和層級性;⑥具有社會性、專業(yè)性、服務(wù)性。行政機(jī)構(gòu):構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位,對外不能以自己名義發(fā)布決定和命令,行為法律后果歸屬于所屬行政機(jī)關(guān)。只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格,行政機(jī)構(gòu)只有在法定授權(quán)時才干成為行政主體。二、具有行政主體資格的國家行政機(jī)關(guān)1、中央行政機(jī)關(guān),涉及4個有行政主體資格:國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)如稅務(wù)總局、國務(wù)院各部委管理的國家局如國家海洋局;1個沒有行政主體資格：國務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu),如僑辦、港澳辦、法制辦、國務(wù)院研究室，不是行政主體資格，必須以國務(wù)院名義2、地方國家行政機(jī)關(guān)：即各級地方政府3、縣級以上地方各級政府的職能部門,如財政廳、教委4、地方政府的派出機(jī)關(guān)：如街道辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)職能部門,不設(shè)派出機(jī)關(guān)。第三節(jié)被授權(quán)的組織與受委托的組織和個人▲一、行政授權(quán)和行政委托行政授權(quán)：指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項或某一方面的行政職權(quán)的一部分或者所有授予某個組織。行政委托:指行政主體將其職權(quán)的一部分,依法委托給其他組織的法律行為。行政授權(quán)和行政委托的特性與區(qū)別：①依據(jù)：行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文授權(quán)規(guī)定作依據(jù)；行政委托也必須依法進(jìn)行，但不如行政授權(quán)那么嚴(yán)格。②方式：行政授權(quán)必須符合法定的方式;行政委托的法定方式都是在行政管理活動中，以較具體的委托決定來進(jìn)行。③法律后果:行政授權(quán),被授權(quán)的組織可以以自己的名義；行政委托,被委托的組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義。二、行政機(jī)關(guān)以外的行政主體１、行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)是具有行政主體資格的各級政府及其職能部門根據(jù)行政管理的需要設(shè)立的若干辦公和辦事機(jī)構(gòu),以協(xié)助行政主體解決和具體辦理各項行政事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。行政機(jī)構(gòu)的特性:①是一種行政組織;②設(shè)立的法律根據(jù)，多為行政組織法；③依照法定授權(quán)才干成為行政主體;④通過法定授權(quán)取得行政主體資格,并不意味著同時取得法律上的其他權(quán)利能力和行為能力(如派出所，行政復(fù)議不能做被告)。行政機(jī)構(gòu)成為行政主體的具體類型：①依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)，如專利復(fù)審委；②行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu),如消防局是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu);③政府職能部門的排除機(jī)構(gòu),派出所可以管５０0元以下罰款、警告,工商所。２、其他社會組織行政性公司,如煙草公司、自來水公司、煤氣公司;授權(quán)的事業(yè)單位,如疾控中心。第四節(jié)公務(wù)員一、公務(wù)員范圍公務(wù)員：指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政承擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員三要素。我國公務(wù)員范圍:行政系統(tǒng)公務(wù)員、政黨系統(tǒng)公務(wù)員、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、政治協(xié)商會議系統(tǒng)的公務(wù)員、審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員。看過即可二、公務(wù)員法律關(guān)系1.公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系①行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)一概由公務(wù)員具體承受；②公務(wù)員在分析行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)，分擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限時,行政機(jī)構(gòu)有權(quán)對分享和分擔(dān)物進(jìn)行再分派;③公務(wù)員實(shí)行行政管理活動，形式上必須以行政機(jī)關(guān)名義，實(shí)質(zhì)上必須按照行政機(jī)關(guān)意志；④行政機(jī)關(guān)享有對公務(wù)員的管理權(quán)。2、公務(wù)員作為行政主體代表,與行政相對人的關(guān)系:公務(wù)員代表國家機(jī)關(guān)對行政相對人進(jìn)行管理，又代表國家行政機(jī)關(guān)對行政相對人進(jìn)行保護(hù)。3、公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生:考任、選任、委任、聘任、調(diào)任4、公務(wù)員法律關(guān)系的變更:晉升、降職、交流、撤職、辭職和引咎辭職(領(lǐng)導(dǎo)成員),都僅僅引起公務(wù)員法律關(guān)系的變更,公務(wù)員身份還保存。5、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅：公務(wù)員身份就沒有了。法定因素:開除公職、辭職（一般公務(wù)員)、辭退、退休、離休、判處刑罰事實(shí)因素:死亡、喪失國籍三、公務(wù)員的權(quán)利履行職責(zé)的工作條件保障權(quán)；身份保障權(quán)(非因法定事由,非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分）;獲得勞動報酬和享受福利、保險待遇的權(quán)利;參與培訓(xùn)的權(quán)利；批評和建議權(quán)；申訴和控告權(quán)；申請辭職權(quán);其他。四、公務(wù)員的義務(wù)大體分為兩類：政治約束、服務(wù)紀(jì)律五、公務(wù)員的責(zé)任四種：接受處分、引咎辭職、承擔(dān)行政補(bǔ)償責(zé)任和刑事責(zé)任1、處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職(沒公務(wù)員身份)2、引咎辭職:擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,因個人或其他因素，可以自愿提出辭職。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因工作嚴(yán)重失誤、失職導(dǎo)致重大損失或惡劣社會影響，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)引咎辭職。應(yīng)引咎辭職或者其他因素不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),本人不辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職。3、行政補(bǔ)償責(zé)任管理財務(wù)的，因故意或過失，財務(wù)損失,公務(wù)員成分補(bǔ)償責(zé)任;違法或不妥執(zhí)行職務(wù)行為，給相對人帶來不必要的財產(chǎn)損失，先由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)再行使求償權(quán)。4、刑事責(zé)任5、公務(wù)員責(zé)任的救濟(jì)途徑:申訴制度、控告制度，不涉及行政復(fù)議和行政訴訟行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的獎懲、任免等決定,沒有法律明確規(guī)定,不能尋求復(fù)議或司法救濟(jì)。第五節(jié)行政相對人行政相對人：在行政法律關(guān)系中與行政主體相相應(yīng),共同構(gòu)成行政法律關(guān)系主體的另一方當(dāng)事人。行政相對人在實(shí)體法上的地位：①財產(chǎn)和自由不受侵害,依法享受給付與保護(hù)的權(quán)利;②排除違法或不妥行政的請求權(quán)與行政介入請求權(quán)行政相對人在程序法上的地位:①參與型行政全面保障相對人在程序法上的權(quán)利;②行政相對人參與制定行政法規(guī)范或計劃的權(quán)利；③行政相對人參與作出行政行為的權(quán)利。第四章行政行為概述第一節(jié)行政行為的含義與特性１、行政行為：行政主體在實(shí)行行政管理活動、行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)過程中所做出的具有法律意義的行為。含義:主體要素,行政行為只能由行政主體作出；職權(quán)職責(zé)要素;法律要素。2、行政行為的特性：行政行為與民事行為相比較，重要具有下述特性:①公共服務(wù)性:無償?shù)蘑趶膶俜尚裕盒姓袨楸仨殢膶儆诜桑ㄈ珖舜蠹俺Ｎ瘯贫ǎ鄄昧啃裕盒姓袨楸仨氁婪ㄟM(jìn)行,不意味著行政機(jī)關(guān)只能機(jī)械按照法律預(yù)先設(shè)計行事,而不能有任何自行選擇裁量；法律要具有相對穩(wěn)定性,應(yīng)當(dāng)給行政機(jī)關(guān)留一個自由裁量余地。行政行為的裁量性與從屬法律性的關(guān)系:不是截然對立的，而是矛盾的對立統(tǒng)一。行政裁量不是無限制的自由裁量，而應(yīng)是在法律、法規(guī)范圍內(nèi)的裁量;從屬法律性也不是機(jī)械地合用法律,而是充足運(yùn)用其主觀能動性，緊緊把握相應(yīng)法律、法規(guī)的立法目的與原則，積極靈活的合用法律。④單方意志性：行政主體實(shí)行行政行為，可自行決定和直接實(shí)行,而不是必須與行政相對人協(xié)商并征得相對人的批準(zhǔn);⑤效力先定性:效力先定，指行政行為一經(jīng)作出后,就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無效或被撤消之前,對行政機(jī)關(guān)自身和相對人及其他國家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何人或團(tuán)隊都必須遵守和服從。行政復(fù)議或訴訟期間,不斷止行政行為的執(zhí)行，反映了效力先定性。⑥強(qiáng)制性：以國家強(qiáng)制力作為實(shí)行的保障。行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性的，行政處罰、行政強(qiáng)制是強(qiáng)制性的。第二節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力一、行政行為的內(nèi)容：行政行為的內(nèi)容，指一個行政行為對相對人在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響,即對相對人的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體解決和決定。涉及：①賦予權(quán)益或科以義務(wù);②剝奪權(quán)益或免去義務(wù)；如,吊銷許可證、執(zhí)照,免去納稅人的納稅義務(wù)；③變更法律地位:如擴(kuò)大或縮小營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍，增長或減少納稅稅種、稅率等。④確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位：醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)論是確認(rèn)法律事實(shí),對土地使用權(quán)的確認(rèn)是確認(rèn)法律地位。確認(rèn)法律事實(shí)與確認(rèn)法律地位的關(guān)系:既有聯(lián)系又有區(qū)別。確認(rèn)法律事實(shí)必然影響確認(rèn)法律關(guān)系,確認(rèn)法律事實(shí)并不等于確認(rèn)法律關(guān)系。法律關(guān)系并不能在事實(shí)認(rèn)定中完全確認(rèn)。例:對道路交通事故中受傷者傷殘等級的確認(rèn)，不能確認(rèn)責(zé)任關(guān)系。二、行政行為的效力:重點(diǎn)—４個力1、行政行為具有公定力（效力先定性）公定力:指行政主體的行政行為一經(jīng)作出,不管其實(shí)質(zhì)上是否合法，都具有被推定為合法而規(guī)定所有機(jī)關(guān)、組織個人予以尊重的一種法律效力。公定力是一種推定或假定的法律效力，不意味著行政行為在事實(shí)上一經(jīng)作出就合法。但是未經(jīng)法定程序撤消、廢止或宣布無效,不得否認(rèn)其效力。2、行政行為具有擬定力擬定力：指有效成立的行政行為,具有不可變更力,即非依法不得隨意變更或撤消和不可爭辯的效力。對行政主體是實(shí)質(zhì)擬定力,規(guī)定行政主體非依法定理由和程序，不得隨意改變其行為內(nèi)容，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。對行政相對人是形式擬定力，行政相對人不得任意否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨便改變行為內(nèi)容，非依法不得請求改變行政行為。3、行政行為具有拘束力拘束力，指行政行為成立后,其內(nèi)容對有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力,涉及對相對人、對行政機(jī)關(guān)的拘束力。4、行政行為具有執(zhí)行力執(zhí)行力:指行政行為生效后,行政主體與行政相對人必須自覺履行相應(yīng)行政行為擬定的義務(wù)，拒絕履行或遲延履行的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的效力。行政行為的執(zhí)行力和拘束力的關(guān)系：密切相關(guān)，拘束力是執(zhí)行力的前提,執(zhí)行力是拘束力的保障。第三節(jié)行政行為的分類一、內(nèi)部行政行為與外部行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn):以其合用與效力作用的對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部行政行為:行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為,如行政處分、行政命令。外部行政行為：行政主體在對社會實(shí)行行政管理活動過程中針對行政相對人所作出的行政行為，如行政許可、行政處罰。劃分意義:①內(nèi)部行政行為合用內(nèi)部行政規(guī)范，外部行政行為合用于社會行政等外部行政法規(guī)范;②內(nèi)部行政行為的主體資格法律沒有嚴(yán)格規(guī)定，外部行政行為的主體資格，法律有嚴(yán)格規(guī)定；③內(nèi)部行政行為一般不合用行政復(fù)議和行政訴訟,外部行政行為在符合法定條件,可以合用行政復(fù)議和行政訴訟。二、抽象行政行為與具體行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：對象是否特定；劃分意義:行政訴訟法和行政復(fù)議法都以具體行政行為為標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定訴訟或復(fù)議對象。抽象行政行為:以不特定人或事為管理對象,制定具有普遍約束力的規(guī)范性文獻(xiàn)的行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章，制定其他規(guī)范性文獻(xiàn)。兩個特性:不特定對象、普遍約束力具體行政行為：在行政管理過程中,針對特定的人或事所采用具體措施的行為,其行為的內(nèi)容和結(jié)果將影響某一個人或組織的權(quán)益，不具有普遍拘束力。兩個特性：特定對象、不具有普遍拘束力三、羈束行政行為與自由裁量行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：以受法律規(guī)范拘束限度為標(biāo)準(zhǔn)。羈束行政行為：自由裁量行政行為：僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定,而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。四、依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn):以行政機(jī)關(guān)是否積極為標(biāo)準(zhǔn)依職權(quán)的行政行為:行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無須相對人的請求而積極實(shí)行的行政行為。如行政監(jiān)督檢查、征收稅款、對違法行為的處罰等。大部分行政行為是依職權(quán)的。依申請的行政行為：行政機(jī)關(guān)必須有相對人的申請才干實(shí)行的行政行為。如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、排污許可證。五、授益行政行為與不利行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn):以其內(nèi)容對行政相對人的利益影響為標(biāo)準(zhǔn)授益行政行為：行政主體為行政相對人設(shè)定權(quán)益或免去義務(wù)的行政行為，如行政許可、行政獎勵、行政給付。不利行政行為：行政主體為行政相對人設(shè)定義務(wù)或限制、剝奪其權(quán)益的行為。如行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制。六、單方行政行為與雙方行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：決定行政行為成立時是否須征得相對人批準(zhǔn)單方行政行為：依行政機(jī)關(guān)意思表達(dá),無須征得相對人批準(zhǔn)即可成立的行政行為。如行政處罰、行政監(jiān)督檢查、頒發(fā)許可證。雙方行政行為:行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對人協(xié)商一致而成立的行政行為。只有行政協(xié)議一個是雙方行政行為。七、要式行政行為與非要式行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn):行政行為是否應(yīng)當(dāng)具有一定的法定形式要式行政行為:必須具有某種法定形式或遵守法定程序才干成立生效的行政行為。非要式行政行為：不需一定方式和程序,無論采用何種形式都可以成立的行政行為。如,警察對醉酒的人強(qiáng)制約束行為、消防員對火災(zāi)現(xiàn)場建筑物部分拆除的行為。八、作為行政行為與不作為行政行為劃分標(biāo)準(zhǔn):行政行為是否以作為方式來表現(xiàn)作為行政行為:以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎勵、行政強(qiáng)制不作為行政行為：以悲觀不作為方式表現(xiàn)出來的行政行為。如“逾期不告知的,視為許可”是不作為方式的行政許可。九、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為劃分標(biāo)準(zhǔn):以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)行行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)行政立法行為:行政主體依法定職權(quán)和程序制定具有普遍約束力的規(guī)范性文獻(xiàn)的行為。行政執(zhí)法行為:行政主體依法實(shí)行的直接影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為,或?qū)ο鄬θ说臋?quán)利義務(wù)行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為?！姓痉ㄐ袨?行政機(jī)關(guān)作為爭議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序(特別的行政程序)審理特定的民事爭議和行政爭議并作出裁決決定的行為。主體:行政主體；對象:特定的民事爭議、行政爭議。涉及:行政仲裁、行政調(diào)解、行政復(fù)議。注：行政訴訟不是行政司法行為，行政訴訟主體是法院,行政司法行為的主體是行政主體。注:特定民事爭議可以用行政司法行為，如車輛碰撞,交警調(diào)解；A打傷B，公安局就醫(yī)藥費(fèi)居中裁決。十、自為的行為、授權(quán)的行為、委托的行為劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政職權(quán)的來源自為行為:行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。授權(quán)行為:由法律等規(guī)范性文獻(xiàn)授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動而實(shí)行的行政行為。法律法規(guī)授權(quán)的組織以自己名義，享有行政主體資格。委托行為：行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動而實(shí)行的行政行為。以委托機(jī)關(guān)名義,行為效果歸委托機(jī)關(guān)。第四節(jié)行政行為的成立要件和合法要件（重點(diǎn)節(jié)）一、行政行為的成立要件行政行為一旦成立，即被推定為有效,對相對人產(chǎn)生約束力。這是公定力。行政行為的成立要件涉及４個:主體要件:行為主體必須是國家機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、委托組織;主觀要件:行為主體有憑借國家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更、消滅某種行政法律關(guān)系的意圖;客觀要件：行為主體客觀上有行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為;功能要件:行為主體的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。二、行政行為的生效規(guī)則行政行為并非作出就生效,只有在行政行為讓許多人知道時才干開始生效。行政行為的生效規(guī)則，是行政行為什么時開始生效的規(guī)則。重要有以下幾種：即時生效。行政行為一經(jīng)作出立即生效。如對醉酒的人強(qiáng)制約束至酒醒、當(dāng)場處罰。受領(lǐng)生效：行政行為須相對人受領(lǐng)才開始生效。一般合用于行為對象是特定人的行政行為,采用送達(dá)方式。公告生效:將行政行為的內(nèi)容采用公告或宣告等有效形式，使相對人知悉、明了行政行為的內(nèi)容，才開始生效。公告生效的合用對象是難以具體擬定的相對人,涉及不特定的多數(shù)人、住所地不明確的具體特定人。附條件生效：行政行為的生效附有一定的期限或其他條件，所附期限來到或條件消除時才開始生效。如,行政法規(guī)、規(guī)章的生效都附有期限。三、行政行為的合法要件:4個1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法(主體合法)主體合法：指實(shí)行行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。(1)行政機(jī)關(guān)合法：依法成立，具有行政主體資格。(2）人員合法:具有合法的公職身份。(3）委托合法:行政機(jī)關(guān)的委托必須合法，行政行為才干有效。委托的合法性表現(xiàn)在三方面：①委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；②接受委托者必須具有從事某項行政活動的能力;③受委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)行行政行為。２、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍(權(quán)限合法)(1）行政事項管轄權(quán)的限制;（2）地區(qū)管轄權(quán)的限制；(3）時間管轄權(quán)的限制;依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)只能在自己合法成立時間內(nèi)行駛行政事務(wù)管轄權(quán)（4)手段的限制；罰金只能由法院,行政機(jī)關(guān)無權(quán)。行政機(jī)關(guān)只能１５日拘留。(5)程序的限制；（６）條件的限制;(7)委托權(quán)限的限制。3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)（內(nèi)容合法）涉及以下規(guī)定:①符合法律法規(guī)規(guī)定；②符合法定幅度、范圍;③內(nèi)容必須明確具體;④內(nèi)容必須適當(dāng)；⑤行政行為必須公正、合理。4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序(程序合法）兩項具體規(guī)定：①必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序規(guī)定；②必須符合一般性的程序規(guī)則規(guī)定，如表白身份、說明理由、聽取意見規(guī)則等。我國沒有專門的行政程序法第五節(jié)行政行為的無效、撤消、廢止（簡答)一、行政行為的無效行政行為無效,是因行為明顯、重大違法所致,行為自始至終不產(chǎn)生法律效力。宣布無效的終止行政行為效力是自行為作出之日起。１、行政行為的無效條件①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。例：縣政府作出行政決定,規(guī)定其作出的強(qiáng)制拆遷行為屬于終局行政行為,行政相對人不能復(fù)議或行政訴訟。②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。例:行政主體實(shí)行行政行為不表白身份、在行政決定上不署名不蓋章，使行政相對人無法擬定行政主體,無法申請復(fù)議或行政訴訟。屬于無效行政行為。例：公安機(jī)關(guān)吊銷煙酒公司的營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查學(xué)校衛(wèi)生和解決違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。顯而易見的越權(quán)行為，無效,③行政主體受脅迫做出的行政行為。例:行政人員在行政相對人暴力威脅下頒發(fā)的許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)，無效。④行政行為的實(shí)行將導(dǎo)致犯罪。如，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)令當(dāng)事人實(shí)行將導(dǎo)致犯罪的行為，屬于無效行政行為⑤不也許實(shí)行的行政行為。例,行政命令的內(nèi)容主線不也許實(shí)現(xiàn),無效。２、行政行為無效的法律后果（自始無效，恢復(fù)原狀)①行政相對人可不受約束,不履行該行為擬定的任何義務(wù)，不承擔(dān)法律責(zé)任。②行政相對人可在任何時候請求有關(guān)機(jī)關(guān)宣布該行為無效。③有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時候宣布該行為無效。④行政行為被宣布無效后,均應(yīng)收回獲益或補(bǔ)償損失，恢復(fù)到行政行為作出之前。二、行政行為的撤消行政行為的撤消,是在其具有可撤消情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤消決定后而使之失去法律效力?？沙废男姓袨橹挥性诒怀废蟛攀バЯ?相對人在撤消決定作出前一直要受該行為約束。１、行政行為撤消的條件①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具有的要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。缺一個可撤消②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng),指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不合乎善良風(fēng)俗。法院不能以不適當(dāng)為由撤消行政行為,行政機(jī)關(guān)自己可以。２、行政行為撤消的法律效果①通常自始失去法律效力,根據(jù)社會公益需要或相對人是否有過錯,撤消也可僅在撤消之日起失效。②撤消因行政主體過錯引起,由此導(dǎo)致相對人的一切損失由行政主體補(bǔ)償。撤消效力追溯到行為作出之日。例:行政主體違法批地給農(nóng)民蓋房,違法批地行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤消,已蓋好的房拆除,違法批地的機(jī)關(guān)要補(bǔ)償農(nóng)民損失。③撤消因相對人過錯,或行政主體與相對人共同過錯,效力通常追溯到行為作出之日。自始失效。例:虛報、瞞報材料獲得行政主體的批準(zhǔn)、許可行為；行政行為是在相對人行賄，行政人員受賄下作出。相對人損失自己負(fù)責(zé),行政主體受益收回。公眾損失由相對人依過錯補(bǔ)償。三、行政行為的廢止１、行政行為廢止的條件①行政行為所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤消,相應(yīng)行為繼續(xù)實(shí)行將與新的法律法規(guī)規(guī)章政策相抵觸，行政主體必須廢止原行政行為。②情勢變遷，國際國內(nèi)或地區(qū)形勢重大變化,必須廢止原行政行為。③行政行為已完畢原定目的、任務(wù),實(shí)現(xiàn)行政管理目的，沒有繼續(xù)存在必要。2、行政行為廢止的法律后果①廢止后，效力自廢止之日起失效。②廢止若是因法律法規(guī)規(guī)章政策的廢除、修改、撤消或形勢變化引起,導(dǎo)致相對人較大損失,行政主體應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償。第五章抽象行政行為第一節(jié)抽象行政行為概述一、抽象行政行為的概念與特性1、動態(tài)來講：抽象行政行為是國家行政機(jī)關(guān)針對不特定人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。靜態(tài)來講:抽象行政行為是國家行政機(jī)關(guān)針對不特定人或事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，涉及行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文獻(xiàn)。２、特性:對象的普遍性、效力的普遍性和連續(xù)性、準(zhǔn)立法性二、抽象行政行為分類1、行政機(jī)關(guān)的行政立法行為:指國家機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。行政法規(guī)：國務(wù)院行政規(guī)章：國務(wù)院各部委(部門規(guī)章）、省自治區(qū)直轄市政府（省規(guī)章）省會城市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府4、國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市政府16(地方規(guī)章)縣政府無權(quán)制定行政規(guī)章２、行政機(jī)關(guān)除行政立法以外的其他抽象行政行為(其他規(guī)范性文獻(xiàn))縣級、鄉(xiāng)級紅頭文獻(xiàn)三、抽象行政行為有效成立的要件1、行政立法有效成立的要件（1)行政立法經(jīng)享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定國務(wù)院制定行政法規(guī)，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議或全體會議討論,否則認(rèn)為不具有成立要件,不能正式對外生效。享有規(guī)章制定權(quán)的政府制定規(guī)章，須經(jīng)各級政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。部委規(guī)章應(yīng)經(jīng)部務(wù)會議或委員會會議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議決定。(2）行政立法經(jīng)行政首長簽署,正職,沒有行政首長簽署,行政法規(guī)規(guī)章不能對外發(fā)生法律效力。（３)行政立法公開發(fā)布,否則,認(rèn)為尚未成立，不能對外生效。2、其他抽象行政行為的成立要件成立要件與行政立法相同,但不如行政立法嚴(yán)格。行政立法與其他抽象行政行為的區(qū)別:3點(diǎn)(１）其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會議討論決定為必要要件。(2）行政首長簽署是所有抽象行政行為成立的必備條件。行政立法簽署要正職,一般抽象行政行為正職、副職都可。(3)公開發(fā)布是所有抽象行政行為成立的必備條件。行政立法必須以行政首長令發(fā)布,一般抽象行政行為以一般行政公文形式發(fā)布。第二節(jié)行政立法行為(本章最重要)一、行政立法的概念與特點(diǎn)1、行政立法：指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。含義：①是行政機(jī)關(guān)的行為；②是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為;③是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。２、行政立法的特點(diǎn):行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。抽象行政行為、準(zhǔn)立法行為。行政立法的行政性質(zhì):①主體:有權(quán)的行政機(jī)關(guān)；②調(diào)整對象：行政管理事務(wù)和與行政管理密切相關(guān)的事務(wù)；③主線目的：實(shí)現(xiàn)行政管理職能。行政立法的立法性質(zhì)：①是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國家以國家名義創(chuàng)制法律規(guī)范的活動；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特性，即普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性；③行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。二、行政立法的分類1、一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法,劃分標(biāo)準(zhǔn):依照立法權(quán)力的來源一般授權(quán)立法：國家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法、有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動。特別授權(quán)立法:依據(jù)特定法律法規(guī)授權(quán)或依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)通過專門決議的委托,制定規(guī)范性法律文獻(xiàn)行為。發(fā)生在①立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間、②行政機(jī)關(guān)上下級之間。特別授權(quán)立法的特點(diǎn)：①單向，只能由權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)，或上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)。②授權(quán)方和承受方,都必須是憲法和組織法賦予立法權(quán)的機(jī)關(guān)。③立法權(quán)基于法律法規(guī)授權(quán)或委托決議取得;因此承受機(jī)關(guān)取得代理權(quán)的，可以超過該機(jī)關(guān)原職責(zé)范圍內(nèi)的立法權(quán),代行授權(quán)方機(jī)關(guān)的立法權(quán)。如：浦東政府被授權(quán)制定自貿(mào)區(qū)規(guī)則④對特別授權(quán)立法的程序、內(nèi)容、范圍、時間必須有所限制。⑤特別授權(quán)立法不能同憲法、法律和全國人大及常委會規(guī)定的基本原則相抵觸。2、中央行政立法和地方行政立法劃分標(biāo)準(zhǔn)：行使行政權(quán)的主體中央行政立法：國務(wù)院制定行政法規(guī)、國務(wù)院各部委制定部門規(guī)章的活動。地方行政立法:一定層級以上的地方政府制定行政規(guī)章的活動。各地治堵省直治區(qū)直轄市政府、省會城市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市政府、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府。３、執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、實(shí)驗(yàn)性立法劃分標(biāo)準(zhǔn)：行政立法內(nèi)容、目的執(zhí)行性立法:為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文獻(xiàn)而作出具體規(guī)定,以便于更切合實(shí)際情況的行政立法活動。執(zhí)行性立法不創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則,不得在規(guī)定事項外隨意增長新的規(guī)定。如：實(shí)行細(xì)則、實(shí)行條例、實(shí)行辦法。補(bǔ)充性立法:為補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)布的法律法規(guī)而制定規(guī)范性文獻(xiàn)的活動。補(bǔ)充規(guī)定、補(bǔ)充辦法實(shí)驗(yàn)性立法:基于有權(quán)機(jī)關(guān)或法律的特別授權(quán)，條件尚不成熟，先行政立法，實(shí)驗(yàn)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再由法律正式規(guī)定。如:經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫行條例、暫行規(guī)定三、行政立法的主體及權(quán)限國務(wù)院：行政法規(guī)國務(wù)院各部委:部門規(guī)章國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：中國人民銀行、審計署、稅務(wù)總局/海關(guān)總署，部門規(guī)章省自治區(qū)直轄市政府:地方性法規(guī)省會城市政府/經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府/較大的市政府：地方性法規(guī)四、行政立法的原則（重點(diǎn))三大原則，前兩個重要１、依法立法原則行政立法必須依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。法:憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例依法立法的4層含義:①只有憲法、組織法、立法法賦予行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才干進(jìn)行行政立法，享有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)只能在職權(quán)范圍內(nèi)立法。主體合法／權(quán)限合法;②不能與有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)問題的規(guī)定相抵觸;下位法不能違反上位法;③依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序立法；④行使緊急立法權(quán)必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。2、民主立法原則（1）行政立法草案應(yīng)提前公布;（２）將聽取意見作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法定程序；（3)要向人民公布對立法意見的解決結(jié)果;（4）要正式公布已通過的行政立法文獻(xiàn);（5）設(shè)立專門的行政立法征詢機(jī)關(guān)和征詢程序,對特別重要的行政立法進(jìn)行專門征詢;(6)違反民主立法原則的行政立法應(yīng)當(dāng)視為無效。3、科學(xué)立法原則解決好維護(hù)行政權(quán)力與保障公民權(quán)益的關(guān)系，在社會協(xié)調(diào)與發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮、社會公平與行政效率之間取得平衡。五、行政立法程序：(１）立項；(２)起草;(３)審查;(4)決定;常務(wù)會議(５)簽署與公布;(6)備案。簽署與公布是行政法規(guī)／規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件；要行政首長簽署。國務(wù)院行政法規(guī)由國務(wù)院總理簽署；各部委規(guī)章由部長或委員會主任簽署;地方政府發(fā)布的地方政府規(guī)章由省長/自治區(qū)主席/市長簽署。凡是未經(jīng)公布的行政法規(guī)規(guī)章都不能認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生效力。行政法規(guī)應(yīng)自公布日起３0日后施行；但涉及國家安全/外匯匯率/貨幣政策及不立即實(shí)行將有礙施行的,公布之日起施行。行政法規(guī)在公布后３0日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常委會備案;規(guī)章自公布日起３0日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。六、對行政立法的監(jiān)督(論述/簡答）行政立法由于具有普遍約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力,一旦它們違法或不適當(dāng)，將導(dǎo)致對公民或組織權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。所以,應(yīng)對行政立法進(jìn)行監(jiān)督和檢查。重要表現(xiàn)在以下方面:1、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,既可以事前監(jiān)督，也可以事后監(jiān)督。事前監(jiān)督重要針對授權(quán)立法,授權(quán)必須有限制,無限制授權(quán)就會顛倒權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的法律地位,導(dǎo)致行政專橫。嚴(yán)格的授權(quán)立法是權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)事前監(jiān)督的最重要形式。事后監(jiān)督的重要形式是審查行政立法行為,撤消與憲法／法律相抵觸的行政法規(guī)或規(guī)章。既可針對特別授權(quán)立法，也可針對一般授權(quán)立法。全國人大常委會有權(quán)撤消同憲法/法律相抵觸的行政法規(guī);地方人大常委會有權(quán)撤消本級政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤消被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或違反授權(quán)目的的法規(guī),必要時可以撤消授權(quán)。2、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督上級行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)撤消下級違法的/不適當(dāng)?shù)囊?guī)章,尚有權(quán)改變下級行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)規(guī)章。國務(wù)院有權(quán)改變或撤消不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章;省/自治區(qū)政府有權(quán)改變或撤消下一級政府制定的不適當(dāng)規(guī)章。３、法院對行政立法的監(jiān)督法院在審理行政案件/裁決行政爭議時要參照行政規(guī)章,因此要對行政規(guī)章進(jìn)行司法審查。法院通過審查，認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)章違法/越權(quán)或違反法定程序和法定形式,就可以向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)/或人大提出撤消或改變的建議。在行政訴訟過程中,法院發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法/法律相抵觸，可以不予合用,但沒有撤消的權(quán)力。第三節(jié)其他抽象行政行為(不是重點(diǎn))行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的決定/命令/規(guī)定限制措施的行為。1、其他規(guī)范性文獻(xiàn):指各級各類國家行政機(jī)關(guān),為實(shí)行法律，執(zhí)行政策,在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)/規(guī)章外的具有普遍約束力的決定/命令/行政措施。2、特性:①主體的廣泛性，幾乎所有行政機(jī)關(guān)都可以制定其他規(guī)范性文獻(xiàn);②效力的多層級性與從屬性;③規(guī)范性。下級規(guī)范性文獻(xiàn)不能同上級規(guī)范性文獻(xiàn)相抵觸。３、其他規(guī)范性文獻(xiàn)與行政立法的關(guān)系①制定的主體范圍不同:幾乎所有行政機(jī)關(guān)都可以制定其他規(guī)范性文獻(xiàn)；只有由憲法/法律規(guī)定的特定行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定行政立法。②效力大小不同:行政法規(guī)/規(guī)章的效力大于其他規(guī)范性文獻(xiàn)，其他規(guī)范性文獻(xiàn)不能與行政法規(guī)/規(guī)章相抵觸。③可予規(guī)范的內(nèi)容不同:兩者最重要的區(qū)別是其他規(guī)范性文獻(xiàn)無權(quán)直接對相對人設(shè)定權(quán)利或義務(wù)。此外,其他規(guī)范性文獻(xiàn)無權(quán)設(shè)定行政許可，而行政法規(guī)和省規(guī)章可以有條件的設(shè)定行政許可。④制定程序不同：行政立法要遵循較嚴(yán)格/正式的行政立法程序,其他規(guī)范性文獻(xiàn)的制定程序較為簡易。制定其他規(guī)范性文獻(xiàn)是抽象行政行為的一種，在其效力所及范圍內(nèi)，對任何單位和個人都有一定程序的普遍約束力。4、制定其他規(guī)范性文獻(xiàn)的作用有助于規(guī)范政府行為，加強(qiáng)和完善我國政府的行政法制工作；有助于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率,解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題;有助于促進(jìn)和完善我國的行政立法工作有助于調(diào)動和發(fā)揮地方各級政府及所屬部門的積極性。５、對其他規(guī)范性文獻(xiàn)的監(jiān)督(1）行政監(jiān)督:各級政府發(fā)現(xiàn)其所屬部門制定的其他規(guī)范性文獻(xiàn)內(nèi)容與行政法規(guī)規(guī)章相抵觸,有權(quán)撤消或改變；上級對下級政府制定的其他規(guī)范性文獻(xiàn)與行政法規(guī)規(guī)章和上一級規(guī)范性文獻(xiàn)相抵觸，有權(quán)撤消或改變。(2）司法監(jiān)督：法院通過司法審查活動審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為合法性同時，還要對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文獻(xiàn)的合法性進(jìn)行審查。第六章依申請的具體行政行為----行政給付／行政許可/行政獎勵／行政確認(rèn)/行政裁決第一節(jié)行政給付１、概念與特性行政給付：又稱行政物質(zhì)幫助,指行政機(jī)關(guān)對公民在年老／疾病或喪失勞動能力等情況下，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或政策規(guī)定,賦予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。特性:（1)是行政機(jī)關(guān)所作的一種具體行政行為；(２)對象是特定的公民或組織。不能外國人。撫恤金（因公因戰(zhàn)傷殘）/救災(zāi)物資（災(zāi)民）/社會福利金（殘疾人／孤老或孤兒)/獨(dú)生子女補(bǔ)貼。（3）應(yīng)當(dāng)事人申請并依據(jù)法律行政法規(guī)實(shí)行的行政行為。（4)行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。(５）行政給付通常屬于羈束行政行為,無裁量權(quán)。２、內(nèi)容和形式內(nèi)容：物質(zhì)權(quán)益/與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益（如免費(fèi)入學(xué)受教育／享受公費(fèi)醫(yī)療）形式:撫恤金/特定人員離退休金（民政管理的軍隊離退休干部)/社會救濟(jì)福利金／自然災(zāi)害救濟(jì)第二節(jié)行政許可(重點(diǎn))一、行政許可的概念與特性１、行政許可:指在法律一般嚴(yán)禁的情況下，行政主體根據(jù)相對人申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照的形式,依法賦予相對人從事某種活動或?qū)嵭心撤N行為的權(quán)利或資格的行為。2、特性:①行政許可的主體是特定主體；②是依申請的具體行政行為;③是授益性行政行為;④具有多樣性；⑤一般為要式行政行為；⑥是申請、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督管理等一系列制度的總和二、行政許可的程序1、一般程序：４個環(huán)節(jié)：申請、受理、審查、決定;變更和延續(xù)是許可之后的兩個后續(xù)程序。聽證程序不是必經(jīng)程序。（1)申請程序：申請行為必須符合以下要件：①申請行為必須向有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出;②申請人有明確的意思表達(dá)行為;③申請人必須提交所需的有關(guān)材料。（2）受理程序：有4種解決:①予以受理;②規(guī)定當(dāng)場更正;③限期補(bǔ)正；④不予受理。(3）審查程序：形式審查:材料是否齊全/是否符合法定形式;實(shí)質(zhì)審查的方式①核查;②上級機(jī)關(guān)書面復(fù)查；③聽證核查（4)聽證程序：（重要）A.授益性行政行為Ｂ.不是必經(jīng)程序C．行政處罰的聽證只能依申請合用聽證程序的許可事項:①法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實(shí)行行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項;②行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項。聽證的具體程序環(huán)節(jié)：①告知：行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人；②申請：申請人或利害關(guān)系人規(guī)定聽證并被告知有權(quán)規(guī)定聽證之日起５日內(nèi)提出聽證申請;③組織聽證:行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證；④告知申請人或厲害關(guān)系人;⑤舉行聽證：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該申請的人員以外的人為聽證主持人；作出具體行政行為的人員應(yīng)當(dāng)回避⑥決定。(5）決定程序:①當(dāng)場決定;①上級機(jī)關(guān)決定；③限期作出決定。（6)期限:除當(dāng)場作出行政許可決定外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。經(jīng)本級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10日。（7）變更和延續(xù)：行政許可決定的后續(xù)程序。2、行政許可的特別程序（１）招標(biāo)拍賣程序:針對特許事項，重要是分派稀缺資源。特許事項涉及：A.有限自然資源的開發(fā)運(yùn)用（如土地)；B.有限公共資源的配置（如電信頻率執(zhí)照/出租車的營運(yùn)許可);C.直接關(guān)系公共利益的壟斷性公司的市場準(zhǔn)入(如電力/鐵路／通信)。(2）認(rèn)可程序方式:考試/考核/核準(zhǔn)。重要限于與財產(chǎn)／生命/安全有關(guān)的領(lǐng)域。認(rèn)可是賦予特定相對人從事一定活動的資格,確認(rèn)其具有從事相應(yīng)活動的能力。如導(dǎo)游/證券/律師/會計師。（３）登記程序:重要指的營業(yè)執(zhí)照;行政機(jī)關(guān)對于登記的審查涉及：形式審查、實(shí)質(zhì)審查。不是所有行政行為都需要行政許可。對自然人生命財產(chǎn)也許產(chǎn)生危害的活動，如食品衛(wèi)生許可、電梯生產(chǎn)許可。第三節(jié)行政獎勵一、行政獎勵的概念與特性:行政獎勵：指行政主體依照法定條件和程序，對為國家和社會作出重大奉獻(xiàn)的單位和個人,給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。特性：①行政獎勵的實(shí)行主體是國家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織，必須具有行政主體資格；②目的在于表彰和鼓勵先進(jìn)；③對象廣泛,外國人或無國籍人也可;④獎勵內(nèi)容可以是物質(zhì)獎勵、精神獎勵;⑤性質(zhì)是無強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。二、構(gòu)成要件:①符合法定的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)；②符合法定獎勵形式;③符合法定獎勵權(quán)限;④符合法定獎勵程序。三、行政獎勵內(nèi)容:①物質(zhì)權(quán)益：獎金獎品；②精神權(quán)益:獎?wù)?證書/嘉獎/表揚(yáng)／勞動模范稱號；③職務(wù)權(quán)益：升職、加薪。獎勵形式:獎金獎品、通報表揚(yáng)、嘉獎、記功、榮譽(yù)稱號、晉級、晉職。第四節(jié)行政確認(rèn)（比較重要）一、概念與特性：1、行政確認(rèn):指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別,給予擬定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。涉及三層含義:①行政行為的主體是特定國家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織；②行政確認(rèn)的內(nèi)容是擬定或否認(rèn)相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù);③行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為，其確認(rèn)權(quán)屬于國家行政權(quán)的組成部分,具有強(qiáng)制力。不同于調(diào)解和仲裁行為。2、特性:①行政確認(rèn)是要式行政行為;②行政確認(rèn)是羈束行政行為；③行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書等形式出現(xiàn)。3、行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系：聯(lián)系：①確認(rèn)與許可經(jīng)常是同一行政行為的兩個環(huán)節(jié),一般是確認(rèn)在前,許可在后；確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。例:對食品商販的許可，先要衛(wèi)生防疫部門確認(rèn)商販符合衛(wèi)生條件,再向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請食品衛(wèi)生許可證,再向工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。②確認(rèn)與許可有時是一個行為的兩個方面。例:發(fā)放建筑公司營業(yè)執(zhí)照,既要對公司建筑等級資格進(jìn)行確認(rèn)，又對申請人可以從事建筑活動的許可。區(qū)別：①對象不同。行政許可是使相對人獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利;行政確認(rèn)是確認(rèn)相對人的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等。②法律效果不同。行政許可是允許被許可人此后可以進(jìn)行某種一般性嚴(yán)禁的行為，法律效果具有后及性,沒有前溯性。行政確認(rèn)是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的擬定和許可,法律效果是具有前溯性。領(lǐng)駕照是行政許可，只有后及性,沒有前溯性。4、行政確認(rèn)、行政裁決、行政處罰的關(guān)系：二、行政確認(rèn)的重要形式和分類:1、重要形式：(1)擬定:頒發(fā)土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、專利證書。(２)認(rèn)可（認(rèn)證)。（3）證明:學(xué)歷證明、學(xué)位證明、居民身份證明。（4)登記:工商登記、戶口登記、婚姻登記。(５）批準(zhǔn):開辦三資公司要先報商務(wù)部批準(zhǔn)，才干去工商辦營業(yè)執(zhí)照(6）鑒證:工商局對經(jīng)濟(jì)協(xié)議進(jìn)行鑒證;（７）行政鑒定：會計的鑒定、審計的鑒定2、基本分類:(1）按動因不同：依申請依職權(quán);（２）按與其他行為的關(guān)系不同：獨(dú)立的和附屬的行政確認(rèn);(3)按行政確認(rèn)對象不同:對身份、能力資格、事實(shí)、法律關(guān)系、權(quán)利歸屬的確認(rèn)。對權(quán)利權(quán)屬的確認(rèn)涉及：不動產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)、不動產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)、經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。第五節(jié)行政裁決一、行政裁決的概念與特性：1、行政裁決:指行政主體依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛(爭議）進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。2、特性:(1）行政裁決的主體：法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān),即與民事糾紛有關(guān)的行政事項具有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，必須有法律明確授權(quán)才擁有對該類民事糾紛的行政裁決權(quán)。如:知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的權(quán)屬爭議、侵權(quán)爭議等。(2）行政裁決的對象：特定的民事糾紛。只能裁決那些法律規(guī)定的與行政管理事項有關(guān)的民事糾紛。(3)行政裁決的程序的啟動:往往依申請。(4)行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動,具有法律權(quán)威性。（5)行政裁決是一種特殊的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)是居間裁斷的公斷人而非管理者。準(zhǔn)司法程序，規(guī)定行政機(jī)關(guān)客觀公正。屬于行政司法行為。3、行政裁決與行政仲裁的區(qū)別：○行政仲裁是行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)以第三者身份,對雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。相同之處：都是行政機(jī)關(guān)以第三者身份居間公斷,解決的對象都是民事爭議。區(qū)別:(1)起源來看,行政裁決是行政機(jī)關(guān)以第三者身份居間對雙方當(dāng)事人的糾紛予以裁決，行政色彩比較重。行政仲裁是作為一種類似民間的活動出現(xiàn)，民間色彩比較重,基本是勞動爭議仲裁。（２）法律后果來看，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過程,不服仍可申請復(fù)議或起訴；行政仲裁基于雙方自愿,并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過程，當(dāng)事人不服，仍可作為民事糾紛向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或者向法院提起民事訴訟。4、行政裁決與行政復(fù)議的區(qū)別:○行政復(fù)議是相對人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，在法定期限內(nèi)向原行政機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)提出申請,請求重新審議并作出決定的制度。區(qū)別:（１）兩者解決的爭議性質(zhì)不同:行政裁決對象是法律規(guī)定的特定的民事爭議，行政復(fù)議審查的對象是不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所引起的行政爭議。(2)形成的法律關(guān)系主體地位不同：行政裁決中,兩者法律地位完全平等（兩個人打架到派出所解決）；行政復(fù)議法律關(guān)系中,兩者法律地位不對等。（3)所屬理論范疇和研究范圍不同:行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行政行為,行政復(fù)議是行政救濟(jì)范疇。５、行政裁決與行政審判的區(qū)別:○（１)主體不同:行政裁決主體是行政機(jī)關(guān),行政審判主體是法院。（2)調(diào)整范圍不同:行政裁決調(diào)整法律有特別規(guī)定，并且與行政管理相關(guān)的民事糾紛,行政審判調(diào)整行政糾紛和附帶于行政訴訟的民事糾紛。(３）解決糾紛的方式和程序:行政裁決程序簡便靈活;行政審判程序則嚴(yán)格。(４)法律效力：行政裁決并非終局裁決，行政審判體現(xiàn)最終的司法裁判權(quán)。二、行政裁決的種類:損害補(bǔ)償裁決:食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)屬糾紛裁決:資源所有權(quán)、使用權(quán)侵權(quán)糾紛裁決：知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)第七章依職權(quán)的具體行政行為--－----------行政征收、行政命令、行政監(jiān)督檢查、行政處罰（重點(diǎn))、行政強(qiáng)制第一節(jié)行政征收一、行政征收的概念、特性：如--稅收征收1、行政征收：行政主體為了取得國家的財政收入及宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的需要，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,依法向負(fù)有法定義務(wù)的相對人強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。特性：(１)法定性;（農(nóng)業(yè)稅2023取消,不用交）；（2)強(qiáng)制性;(3）無償性,單向的。2、行政征收與公用征收的區(qū)別:公用征收又叫公益征收，是行政主體根據(jù)社會公共利益的需要,按照法律規(guī)定的程序并在給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下以強(qiáng)制方式取得相對人財產(chǎn)權(quán)益的一種行政行為。如征用勞力、財產(chǎn)去抗洪。區(qū)別:（１)行政征收是無償?shù)?公益征收是有償?shù)模?2)行政征收是相對固定的、連續(xù)的,公益征收是非固定的;（3）行政征收完全依行政程序進(jìn)行,公益征收的程序更嚴(yán)格;(4)行政征收的前提是相對人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)，公益征收的前提是因公共利益需要。3、行政征收與行政征用的區(qū)別：行政征用：行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強(qiáng)制征用相對人財產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。行政征收與行政征用的區(qū)別:（1)法律后果:行政征收的結(jié)果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對人轉(zhuǎn)歸國家，行政征用不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移;(2)行為標(biāo)的:行政征收的標(biāo)的一般僅限財產(chǎn)，行政征用的標(biāo)的涉及財產(chǎn)、勞務(wù);(３)補(bǔ)償:行政征收是無償?shù)?行政征用一般是有償?shù)?。二、行政征收的?nèi)容與分類：內(nèi)容:稅收征收、資源費(fèi)征收(如自然資源使用費(fèi)）、建設(shè)資金征收(機(jī)場建設(shè)費(fèi))、排污費(fèi)征收、管理費(fèi)征收(費(fèi)改稅，養(yǎng)路費(fèi)屬于管理費(fèi)，改為燃油附加稅）、滯納金征收。分類:以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，分三類:（１)因使用權(quán)引起的征收,如資源費(fèi)、建設(shè)資金征收(２）因行政法上的義務(wù)而引起的征收，如稅收；（３)因違法行政法規(guī)定而引起的征收,如排污費(fèi)、滯納金第二節(jié)行政命令一、行政命令的概念與特性：行政命令：指行政主體依法規(guī)定行政相對人“為”或“不為”一定的意思表達(dá)。特性:①行政命令的主體是行政主體;②行政命令是一種意思表達(dá)行為;③行政命令是一種設(shè)定義務(wù)的具體行政行為（可以書面/口頭／肢體動作,如交警形體動作）;④行政命令的實(shí)質(zhì)是為行政相對人設(shè)定行為規(guī)則;⑤行政命令以行政處罰或行政強(qiáng)制作為保障；⑥行政命令是一種依職權(quán)的行政行為。二、行政命令的分類：1、形式意義上的行政命令、實(shí)質(zhì)意義上的行政命令２、責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別與聯(lián)系（新版本增長,掌握）區(qū)別:①性質(zhì)不同。責(zé)令改正或限期改正,是行政機(jī)關(guān)對違法行為人發(fā)出的一種作為性行政命令，行政處罰是行政主體對行政相對人違反行政管理秩序的行為所依法給予的一種法律制裁。②內(nèi)容不同。行政處罰是法律制裁，是對違法行為人的人身自由／財產(chǎn)權(quán)利的限制或剝奪,責(zé)令改正或限期改正只是規(guī)定違法行為人履行一定的義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果,恢復(fù)原狀。③形式不同。行政處罰有警告/罰款/沒收／責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)/暫扣或吊銷許可證執(zhí)照和行政拘留等。責(zé)令改正或限期改正表現(xiàn)為停止違法行為/責(zé)令退還/責(zé)令補(bǔ)償／責(zé)令改正/限期拆除／限期治理。④直接目的不同。行政處罰的目的是告誡違法行為人不得再違法,責(zé)令改正或限期改正則是命令違法行為人履行既有的法定義務(wù)，糾正違法,恢復(fù)原狀。聯(lián)系:①起因相同。均由于行政相對人的違法行為引起；②終極目的一致。均是維護(hù)行政管理秩序,保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益。③同步進(jìn)行或前后相連。實(shí)行行政處罰時，往往同時責(zé)令違法行為人改正或限期改正。第三節(jié)行政監(jiān)督檢查一、行政監(jiān)督檢查的概念與特性：行政監(jiān)督檢查：又稱行政調(diào)查，指行政主體依法定職權(quán)，對相對人遵守法律法規(guī)規(guī)章，執(zhí)行行政命令決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行為。特性：①主體是國家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。②對象是相對人。③內(nèi)容是相對人遵守法律法規(guī)規(guī)章，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)決定、命令的情況。④性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為。⑤目的是防止和糾正相對人的違法行為。二、分類：以對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般監(jiān)督和特定監(jiān)督。一般監(jiān)督的對象是不特定的相對人,如查酒駕；特定監(jiān)督的對象是具體的特定人，如記錄機(jī)關(guān)規(guī)定某公司報送記錄資料、稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定某公司定期報送報表。三、行政監(jiān)督檢查的方法：檢查、調(diào)閱審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢查、鑒定、勘驗(yàn)、登記。四、程序:表白身份、說明理由、提取證據(jù)、告知權(quán)利。第四節(jié)行政處罰(重點(diǎn),每年必考)一、行政處罰的概念與特性:行政處罰:指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。特性：①主體是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)明確授權(quán)的其他行政主體；經(jīng)委托,行政處罰權(quán)的實(shí)行也可由被委托組織行使。②對象是相對人。③前提是相對人實(shí)行了違反行政法規(guī)范的行為。④性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。二、行政處罰的原則：1、處罰法定原則:（重要)處罰法定原則指行政處罰必須依法進(jìn)行,具體包含:(1)實(shí)行處罰的主體必須是法定的行政主體,法律法規(guī)授權(quán)的組織可在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)行行政處罰;(２)處罰的依據(jù)是法定的，法：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。（3)行政處罰的程序合法,即遵循法定程序。行政處罰法擬定行政處罰設(shè)定權(quán)的總原則是：行政處罰基本由法律/行政法規(guī)設(shè)定，地方性法規(guī)和規(guī)章作為補(bǔ)充。（國家設(shè)定）2、處罰與教育相結(jié)合的原則:3、公正、公開原則(重要)(1)公正原則是處罰法定原則的必要補(bǔ)充,指在實(shí)行行政處罰時不僅規(guī)定形式合法，在自由裁量的法定幅度范圍內(nèi)實(shí)行，并且規(guī)定內(nèi)容合法，符合立法目的。（2）堅持處罰公正/公開原則,必須做到：①實(shí)行處罰的動因符合行政目的;②處罰決定要建立在合法考慮的基礎(chǔ)上；③處罰的輕重限度應(yīng)與違法事實(shí)/性質(zhì)/情節(jié)及危害大小相適應(yīng);④行政處罰行為必須合乎理性，不能違反常理；(3)堅持處罰公開原則,最重要的是實(shí)行行政處罰的過程和結(jié)果要公開。（4)行政處罰法規(guī)定的保證行政處罰公開的制度有：表白身份制度、告知制度、聽取意見制度、聽證制度。４、處罰救濟(jì)原則（或稱權(quán)益保障原則)無救濟(jì)則無處罰，行政主體對相對人實(shí)行行政處罰時，必須保證相對人取得救濟(jì)途徑,否則不能實(shí)行行政處罰。行政救濟(jì)有行政復(fù)議、行政訴訟、相對人規(guī)定改正錯誤、聲明異議、陳述和申辯、規(guī)定聽證等。5、一事不再罰原則(很重要)如何對的理解?指對相對人的某一違法行為，不得給予兩次以上同類處罰。理解應(yīng)注意:(１)行為人的一個行為,同時違反兩個以上法律法規(guī)，可以給予兩次以上處罰,但假如處罰是罰款只能罰一次?？梢允橇P款＋吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證，罰款+責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),罰款＋沒收財產(chǎn),不能是罰款+罰款。（2）行為人的一個行為，違反一個法律法規(guī)，該法律法規(guī)同時規(guī)定可以并處兩種處罰，并處不違反一事不再罰原則。如沒收并處罰款,罰款并處吊銷執(zhí)照。(3)違法行為性質(zhì)嚴(yán)重已構(gòu)成犯罪,依法追究刑事責(zé)任的同時，依法應(yīng)追究行政責(zé)任的當(dāng)然合用。6、過罰相稱原則：過罰相稱原則,指行政主體對違法行為人合用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯限度相適應(yīng),避免過輕過重。不僅是行政處罰合用或?qū)嵭袝r應(yīng)遵循的，也是行政處罰設(shè)定期應(yīng)遵循的原則。三、行政處罰的種類與形式依職權(quán)的單方行政行為1、人身自由罰：目前只有行政拘留,勞動教養(yǎng)已經(jīng)廢止人身自由罰指行政機(jī)關(guān)實(shí)行的短期內(nèi)限制或剝奪人身自由的行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)、地方政府規(guī)章都不能規(guī)定規(guī)定限制人身自由的處罰。只能針對個人。行政拘留:對違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。行政拘留的決定由縣/市公安機(jī)關(guān)或相稱于縣一級的公安機(jī)關(guān)(總之是縣級以上公安機(jī)關(guān))作出。期限1－１５日,兩項以上違法行為并處的,不受此限。刑事拘留:公安機(jī)關(guān)對有重大作案嫌疑的嫌疑人作出的司法權(quán)措施。2、行為罰：限制和剝奪違法相對人某種行為能力或資格的處罰措施。針對個人或組織。重要表現(xiàn)形式:責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷暫扣營業(yè)執(zhí)照或許可證(酒駕)、科以相對人某種作為義務(wù)(限期治理、恢復(fù)植被）。3、財產(chǎn)罰:使被處罰人的財產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。具體形式：罰款、沒收財物(沒收非法財物、沒收違法所得）、責(zé)令金錢或物質(zhì)補(bǔ)償。罰款:行政處罰,由行政機(jī)關(guān)作出，針對尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為罰金：刑事處罰，由法院作出,針對犯罪分子合法的收入、沒有被用來從事違法活動的物品不能沒收。４、聲譽(yù)罰：行政主體對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益導(dǎo)致一定損害，以示警戒的行政處罰。重要形式有：警告、通報批評。警告和通報批評的區(qū)別：①合用范圍不同。警告合用廣，自然人、法人、組織都合用，通報批評只合用于法人或其他組織,不合用于自然人;②處罰的內(nèi)容不同。警告重要是精神上的損害,通報批評是對榮譽(yù)、信譽(yù)導(dǎo)致?lián)p害;③形式不同。警告可以書面、口頭;通報批評必須書面；④處罰方法不同。警告可以單處或并處,通報批評往往單獨(dú)使用。四、行政處罰的管轄:１、行政處罰的主體：法定或授權(quán)：行政處罰必須由有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)行。委托：依照法律規(guī)定,行政機(jī)關(guān)可以將某