《財(cái)政扶貧資金管理研究（論文）》

財(cái)政扶貧資金管理問(wèn)題及對(duì)策研究—以A區(qū)為例摘要在人類(lèi)社會(huì)千百前來(lái)的發(fā)展中，貧富差距問(wèn)題始終存在，為了全面消除貧困，實(shí)現(xiàn)全民共同奔小康，我國(guó)政府一直在為此努力。自改革開(kāi)放顯現(xiàn)成效以來(lái)，我國(guó)政府一直注重扶貧工作，扶貧攻堅(jiān)是近年來(lái)極為重要的扶貧政策，其中，財(cái)政扶貧資金的合理運(yùn)用，是脫貧政策中非常重要的部分。為幫助了解現(xiàn)階段財(cái)政扶貧資金使用管理中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金的合理運(yùn)用，本文從財(cái)政扶貧資金預(yù)算、資金使用管理方式、資金使用監(jiān)管模式、資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)等四個(gè)方面進(jìn)行了分析和研究，以A區(qū)為調(diào)研對(duì)象，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、比較分析法、調(diào)研分析法等研究方法，對(duì)現(xiàn)有扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了探討，以期給各地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作提供可參考性建議。引言貧困是全世界面臨的共同難題，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家還是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)家都存在貧困問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展。我國(guó)政府高度重視扶貧工作，在1986年專(zhuān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組解決國(guó)內(nèi)的貧困問(wèn)題，歷經(jīng)幾十年發(fā)展至今，國(guó)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著，不僅有效縮減了貧困地區(qū)規(guī)模，而且大幅減少了貧困人口數(shù)量，顯著提升了民眾的生活水平與生活質(zhì)量。但是在扶貧工作有序開(kāi)展的同時(shí)，一些問(wèn)題仍然不容忽視。由于不同地域的特殊性，我國(guó)部分地區(qū)貧困情況不明確，財(cái)政扶貧資金的分配、使用、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等缺乏有效管理，扶貧工作面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。就A區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯、基本公共服務(wù)供給能力不足、貧困人口就業(yè)渠道狹窄等問(wèn)題，脫貧難度較大。市政府高度重視，把解決貧困難題作為工作的重中之重，從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃角度制定了一系列扶貧舉施，于2016年出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。按照計(jì)劃，到2019年，未脫貧的低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧，2020年，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成效，讓低收入人口穩(wěn)定脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村持續(xù)增收。2017年是A區(qū)深入實(shí)施脫貧致富奔小康工程的第二年，區(qū)精準(zhǔn)扶貧在新階段也面臨著新任務(wù)，一是完成7.6萬(wàn)低收入人口脫貧的目標(biāo)，二是實(shí)現(xiàn)30個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村滿足“八有”標(biāo)準(zhǔn)，其中有2個(gè)是省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，扶貧工作難度較大。在開(kāi)展扶貧工作期間，扶貧資金管理方面依然存在很多問(wèn)題。資金是保障扶貧工作有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，而財(cái)政扶貧資金作為扶貧資金的關(guān)鍵，其預(yù)算的安排、分配的方式、使用的情況、管理的機(jī)制等因素對(duì)我國(guó)扶貧工作的開(kāi)展進(jìn)度與最終成效產(chǎn)生直接影響。因此，關(guān)注并加大對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理力度有利于推動(dòng)扶貧工作順利開(kāi)展。一、財(cái)政扶貧資金管理概述（一）財(cái)政扶貧資金的定義及特點(diǎn)1.財(cái)政扶貧資金的定義財(cái)政扶貧資金是以貧困地區(qū)和貧困人口為對(duì)象，以改善地區(qū)落后現(xiàn)況和提升民眾生活水平為目的的專(zhuān)項(xiàng)資金，在充分提升貧困地區(qū)人民收入的同時(shí)，大力帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。政府在財(cái)政扶貧工作中處于引導(dǎo)地位，除了中央以外，相關(guān)財(cái)政扶貧資金還需要地方各級(jí)財(cái)政的支持。財(cái)政扶貧資金充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是確保扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障，在國(guó)家預(yù)算中每年都要根據(jù)貧困人口情況、扶貧項(xiàng)目投入情況等劃撥一定比例的資金作為扶貧專(zhuān)項(xiàng)款，由中央財(cái)政和地方財(cái)政管理使用，并且接受政府審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。2.財(cái)政扶貧資金的特點(diǎn)財(cái)政扶貧資金具備五項(xiàng)特征：（1）屬于專(zhuān)門(mén)用于貧困地區(qū)脫貧致富的一種專(zhuān)項(xiàng)資金，是由中央財(cái)政和地方財(cái)政統(tǒng)籌使用的資金；（2）無(wú)償性，財(cái)政扶貧資金是國(guó)家有關(guān)部門(mén)無(wú)償?shù)膶?duì)貧困地區(qū)提供物質(zhì)支持和扶助，且不要求對(duì)方提供回報(bào)；（3）專(zhuān)款專(zhuān)用，該項(xiàng)資金并未列入國(guó)庫(kù)范疇，而是通過(guò)專(zhuān)設(shè)賬戶(hù)，用于特定扶貧項(xiàng)目，不可隨意使用；（4）財(cái)政扶貧資金是脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有利保障，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)；（5）專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，政府財(cái)政部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的管理事宜，除此之外的政府職能部門(mén)均不具備這一權(quán)力。（二）財(cái)政扶貧資金管理的概念財(cái)政扶貧資金管理是在科學(xué)統(tǒng)籌管理資金的基礎(chǔ)上，確保籌集與使用財(cái)政扶貧資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與規(guī)范性的過(guò)程，保障專(zhuān)款專(zhuān)用，依法依規(guī)依紀(jì)，以提高資金的使用效率，達(dá)到脫貧致富的效果。扶貧資金管理的最終目標(biāo)是以人民為中心，不斷增加貧困人口收入，改善民眾生活的生活水平，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式，有效提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金效用，實(shí)現(xiàn)扶貧資金精細(xì)化管理，使貧困地區(qū)真正減緩甚至擺脫貧困。隨著社會(huì)各界對(duì)扶貧工作越來(lái)越重視，對(duì)財(cái)政扶貧資金管理提出了更高要求，2018年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出：“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的財(cái)政扶貧資金管理要求，要求各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)扶貧資金管理實(shí)施問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格財(cái)政扶貧資金管理。（三）財(cái)政扶貧資金運(yùn)作模式與管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.財(cái)政扶貧資金運(yùn)作模式目前，財(cái)政扶貧資金以開(kāi)放式管理模式、參與式管理模式、公司化管理模式三類(lèi)管理模式為主，不同地區(qū)要結(jié)合本地發(fā)展現(xiàn)況，使用與當(dāng)?shù)仄ヅ涞倪\(yùn)作模式。開(kāi)放式管理模式對(duì)于解決貧困問(wèn)題意義重大，它與我國(guó)改革開(kāi)放的思路相近，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為發(fā)展核心，跟隨國(guó)家正向引導(dǎo)，以貧困地區(qū)作為主要扶持對(duì)象，憑借市場(chǎng)機(jī)制，有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)掘本地最具特色的資源優(yōu)勢(shì)，成功開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)化道路，依據(jù)本地實(shí)況，制定出符合自身特色的可持續(xù)發(fā)展道路。通過(guò)開(kāi)放式的管理模式，積極開(kāi)放，借鑒經(jīng)驗(yàn)，借助企業(yè)和政府的力量尋求解決困境之道，在拓展當(dāng)?shù)刭Y金儲(chǔ)備規(guī)模和充分提升科學(xué)技術(shù)水平的同時(shí)，大力提升當(dāng)?shù)厝丝诰C合素質(zhì)能力，并實(shí)現(xiàn)資源配置整合的科學(xué)性與合理性，讓貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧參與式管理模式主要通過(guò)細(xì)化扶貧工作機(jī)制達(dá)到財(cái)政扶貧資金的預(yù)期效果，除了縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人民群眾以外，還需在扶貧工作管理中積極引入村級(jí)人民群眾的力量，不斷提高財(cái)政扶貧資金的管理效益。政府在該類(lèi)資金模式中的引導(dǎo)作用尤為顯著，保障資金使用的科學(xué)性與合理性，變過(guò)去的主導(dǎo)角色為“中間人”角色。通過(guò)制定法律法規(guī)、扶貧政策來(lái)保障貧困地區(qū)人民參與扶貧工作權(quán)利，提升貧困人口主動(dòng)脫貧的積極性，有利于拉近干群關(guān)系，促使民眾形成主人公觀念，增強(qiáng)內(nèi)生脫貧動(dòng)力，確保貧困地區(qū)發(fā)展的健康性與持續(xù)性。該管理模式強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)人民的主體地位，尊重其對(duì)扶貧工作的參與權(quán)與決策權(quán)，將政府權(quán)力適度下放到基層。采取公司化管理模式時(shí)，在確保企業(yè)管理方法科學(xué)合理的基礎(chǔ)上完成財(cái)政扶貧資金的運(yùn)用與管理，既要明晰產(chǎn)權(quán)與權(quán)責(zé)，又要實(shí)現(xiàn)核算的獨(dú)立性與管理的科學(xué)性，以財(cái)政扶貧資金為對(duì)象展開(kāi)科學(xué)分析，由此獲得最高扶貧資金效益。公司化運(yùn)作模式主要有下列幾類(lèi)特征：根據(jù)投入產(chǎn)出之比擇優(yōu)選定扶貧項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)個(gè)人私有制向公司化形式的轉(zhuǎn)變，保障管理的科學(xué)性與規(guī)范性，除了財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)與相關(guān)制度以外，還需確保組織形式的先進(jìn)性與合理性；資本雇傭勞動(dòng)關(guān)系是公司化模式的根本特征，公司管理者必須明確并承擔(dān)管理職責(zé)，采取先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)貧困地區(qū)落后的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化，提升扶貧資金的使用效率；徹底打破了政府以往固有的主導(dǎo)行為，借助建立公司主體的方式，實(shí)現(xiàn)分配和使用扶貧資金的目的，降低政府治理成本，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。2.財(cái)政扶貧資金效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)單一的貧困地區(qū)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r無(wú)法全面展示財(cái)政扶貧資金的管理成效，甚至存在將扶貧資金引入粗放型的短期扶貧項(xiàng)目的可能，由此可能引發(fā)諸多不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在加大資源浪費(fèi)的同時(shí)，還會(huì)加重環(huán)境污染，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)，不利于貧困地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，致使脫貧目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理要科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和環(huán)境性三方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（1）經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)主要由三個(gè)層面進(jìn)行判斷，一是質(zhì)量改善，二是可持續(xù)發(fā)展，三是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期性，并不是僅關(guān)注眼前的短期利益，具體來(lái)說(shuō)，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人均純收入以外，還可綜合扶貧資金預(yù)算分配現(xiàn)狀以及相關(guān)落實(shí)狀況進(jìn)行判斷。（2）社會(huì)性評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性為依據(jù)，以社會(huì)發(fā)展的全面性為目標(biāo)，除了貧困地區(qū)文化、環(huán)境和公民素質(zhì)以外，還涵蓋有群眾生活質(zhì)量、教育以及社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施和治安現(xiàn)況等。整體來(lái)講，既能夠綜合社會(huì)保障、受教育水平和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)展開(kāi)分析，也可從培訓(xùn)情況和貧困發(fā)生率及其人口數(shù)量等方面展開(kāi)論述。（3）環(huán)境性評(píng)價(jià)圍繞環(huán)境展開(kāi)論述，以貧困地區(qū)作為主要對(duì)象，針對(duì)其環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展情況展分析。二、A區(qū)財(cái)政扶貧資金管理的問(wèn)題（一）財(cái)政扶貧資金預(yù)算配套不合理經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A區(qū)在財(cái)政扶貧資金的管理上存在著預(yù)算配套資金結(jié)構(gòu)不合理及財(cái)政扶貧資金預(yù)算“供需”不匹配的問(wèn)題。為更準(zhǔn)確的調(diào)查了解這一問(wèn)題筆者進(jìn)行了訪談，A區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)在訪談中談到：結(jié)合最近三年數(shù)據(jù)可知，省級(jí)財(cái)政配套資金在A區(qū)財(cái)政扶貧資金中占據(jù)較大規(guī)模，實(shí)際占比高達(dá)90.4%，省級(jí)以下資金僅為9.6%。在實(shí)際扶貧過(guò)程中，A區(qū)財(cái)政扶貧資金預(yù)算并不精準(zhǔn)，時(shí)常是今年要來(lái)多少扶貧資金會(huì)平均分配到每個(gè)村，對(duì)扶貧項(xiàng)目需要多少資金、項(xiàng)目資金使用期限以及扶貧資金撥付次數(shù)等都沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的預(yù)算，無(wú)法滿足貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)財(cái)政扶貧資金預(yù)算配套結(jié)構(gòu)不合理的調(diào)查上，通過(guò)座談了解到，按照要求，省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金多以重點(diǎn)貧困村為對(duì)象，導(dǎo)致A區(qū)扶貧工作存在制約性。（二）資金使用管理方式單一資金使用管理是財(cái)政扶貧資金管理的重要組成部分，使用管理不到位，存在漏洞勢(shì)必會(huì)影響到扶貧資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果與訪談內(nèi)容可知，A區(qū)在使用管理財(cái)政扶貧資金時(shí)，多采取項(xiàng)目實(shí)施單位管理的方式，以產(chǎn)業(yè)投入為主，根據(jù)扶貧項(xiàng)目一次性劃撥或分幾次劃撥進(jìn)行扶貧資金的使用，而管理只是簡(jiǎn)單的通過(guò)項(xiàng)目單位報(bào)賬、財(cái)務(wù)報(bào)表等對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行了解。目前A區(qū)財(cái)政扶貧資金使用管理方式主要是將資金劃撥給扶貧項(xiàng)目單位，由該項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)資金的管理，例如：在2018年A區(qū)為何橋鎮(zhèn)蔬菜大棚建設(shè)投入扶貧資金50萬(wàn)元，這50萬(wàn)元只是撥付給了負(fù)責(zé)蔬菜大棚建設(shè)的項(xiàng)目單位，而資金使用情況，蔬菜大棚建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量以及交付后的使用情況等等，都沒(méi)有進(jìn)行落實(shí)與嚴(yán)格的管理。2018年A區(qū)對(duì)于包村扶貧經(jīng)費(fèi)的使用也是按照貧困家庭數(shù)量核配到包村干部，每人每年2萬(wàn)元，而對(duì)于這2萬(wàn)元是否全部用到配村扶貧項(xiàng)目、貧困家庭就不得而知了。隨著現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，貧困戶(hù)的類(lèi)型更加多樣，情況也更加復(fù)雜，這種粗放式的扶貧資金管理模式，難以充分施展扶貧資金效益作用。因此，必須加大財(cái)政扶貧資金使用管理模式的創(chuàng)新力度，進(jìn)一步拓寬資金使用管理途徑。以國(guó)外優(yōu)秀實(shí)踐成果為借鑒，部分發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行投放產(chǎn)出的同時(shí)，積極引入扶貧資金使用管理，促使與扶貧相關(guān)的項(xiàng)目單位和資金管理部門(mén)共同制定管理協(xié)議，一旦扶貧資金未能達(dá)到預(yù)期成效，扶貧項(xiàng)目單位要承擔(dān)由此帶來(lái)的損失，也就是更好的保障了財(cái)政扶貧資金使用。（三）資金使用監(jiān)督不到位A區(qū)財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)在財(cái)政扶貧資金監(jiān)管上，選擇監(jiān)管一般和缺乏監(jiān)管的占比超過(guò)了78%，這說(shuō)明A區(qū)在監(jiān)管財(cái)政扶貧資金管理工作的過(guò)程中依然存在諸多不足。在管理財(cái)政扶貧資金的過(guò)程中，各個(gè)行業(yè)部門(mén)需要承擔(dān)與之對(duì)應(yīng)的扶貧資金。該類(lèi)部門(mén)自成體系、條塊分割，且每個(gè)部門(mén)又有自己獨(dú)立的扶貧資金管理規(guī)定。爭(zhēng)奪扶貧項(xiàng)目和資金的現(xiàn)象在資金統(tǒng)籌過(guò)程中頻有發(fā)生，因此，頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域至今未能實(shí)現(xiàn)分工體系的全面性和完整性。其中，各部門(mén)權(quán)責(zé)界限模糊是導(dǎo)致上述現(xiàn)象的直接原因，同時(shí)也與多年來(lái)形成的利益固化模式有關(guān)。這種多頭管理、各自為政的模式，使得扶貧資金的整合面臨很多障礙，同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生很多其他問(wèn)題，如增加部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通成本，扶貧資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益最大化，甚至急需資金支持的貧困地區(qū)難以獲得資金分配；加之缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人員，監(jiān)管隊(duì)伍往往從各個(gè)部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)成立，監(jiān)管隊(duì)伍缺乏科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性，這些都對(duì)財(cái)政扶貧資金使用效益構(gòu)成顯著制約。（四）資金管理評(píng)價(jià)體系不充分在走訪調(diào)查中，被訪對(duì)象認(rèn)為財(cái)政扶貧資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還不夠完善，部分財(cái)政扶貧資金耗時(shí)較長(zhǎng)，且無(wú)法統(tǒng)一財(cái)政撥款時(shí)間，導(dǎo)致考核財(cái)政扶貧資金管理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)管理扶貧資金的人員調(diào)動(dòng)較為頻繁，即便是對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的績(jī)效考核，也經(jīng)常無(wú)法得到落實(shí)。分析來(lái)看，要發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的作用，就要落實(shí)好績(jī)效管理。由于貧困戶(hù)收入存在動(dòng)態(tài)變化特征，難以具體量化實(shí)際收益，相關(guān)考核工作也很難落實(shí)，所以多數(shù)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)集中在易于量化的考核項(xiàng)目，如扶貧資金的撥付進(jìn)度、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等，不利于基層扶貧部門(mén)開(kāi)展工作，僅在可見(jiàn)可看的項(xiàng)目中投入大量扶貧資金，將開(kāi)發(fā)作為工作重點(diǎn)，并未注重最終實(shí)效。同時(shí)，政府并未全權(quán)重視財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，相關(guān)評(píng)價(jià)過(guò)程僅是表面功夫，將扶貧資金撥付進(jìn)度作為工作終點(diǎn)，而沒(méi)有形成科學(xué)的的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。三、財(cái)政扶貧資金管理的對(duì)策（一）完善扶貧資金預(yù)算管理，合理分配扶貧資金為實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金效應(yīng)的最大化，一方面除了扶貧項(xiàng)目輕重之分以外，還需考量與之對(duì)應(yīng)的資金需求，合理制定財(cái)政扶貧資金預(yù)算，使“供需”匹配，保證扶貧資金投入的扶貧項(xiàng)目序時(shí)完成進(jìn)度，使貧困家庭享受到扶貧資金的幫扶。因此，要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，A政府、財(cái)政局、扶貧辦等部門(mén)要協(xié)同做好財(cái)政扶貧資金的預(yù)算管理工作，可實(shí)施多年度滾動(dòng)預(yù)算，將扶貧資金更加合理的進(jìn)行規(guī)劃，以保證扶貧資金分配的公平公正，這也符合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和善治理論的要求；另一方面，優(yōu)化預(yù)算資金配套結(jié)構(gòu)，根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提升省級(jí)以下資金占財(cái)政配套資金的比例，加大區(qū)級(jí)資金投入力度。除了規(guī)模導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向以外，財(cái)政扶貧資金還可借助需求導(dǎo)向?qū)嵤┓峙?，加大?duì)真正存在扶貧需求地區(qū)的資金支持力度，打破地域局限，同時(shí)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，有效提升財(cái)政扶貧資金的使用效率。以分配方式為依據(jù)，可將財(cái)政扶貧資金列為兩類(lèi)：第一，以貧困規(guī)模與程度為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分配；第二，以績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果為依據(jù)，在參考扶貧減貧成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行分配，不僅能夠突出“扶貧”目的，又能提升扶貧的積極性主動(dòng)性。在第一部分資金的分配上，扶貧資金除了投入到省定貧困鎮(zhèn)村，還要突破地域限制，根據(jù)貧困規(guī)模合理規(guī)劃財(cái)政扶貧資金投入的比例，將扶貧資金紅利惠及非省定貧困村。結(jié)合調(diào)查，與省定貧困村相比，非省定貧困村貧困戶(hù)的收入水平較低，不過(guò)差距較小，因此，以貧困規(guī)模作為分配標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要凸顯重點(diǎn)，又要保障公平，適當(dāng)提升財(cái)政扶貧資金在非省定貧困村的比重，擴(kuò)大財(cái)政扶貧資金的覆蓋面，確保全區(qū)全部貧困戶(hù)均能獲取財(cái)政扶貧資金，降低財(cái)政扶貧資金滯留概率，真正實(shí)現(xiàn)小康路上一個(gè)都不能少。在第二部分資金的分配上，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式改變過(guò)去的平均分配，針對(duì)不同結(jié)果實(shí)采取對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，既要實(shí)現(xiàn)公平與效率的一致性，也要確保效率原則，圍繞扶貧效果構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，凡行動(dòng)積極、團(tuán)結(jié)群眾、主動(dòng)帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富、扶貧項(xiàng)目建設(shè)真抓實(shí)干的貧困村，允許其優(yōu)先發(fā)展，并作為扶持重點(diǎn)；若貧困村整體資金使用效率不高，或者并未對(duì)扶貧工作投入更多熱情，甚至存在違反法規(guī)現(xiàn)象時(shí)，必須進(jìn)行懲治。積極使用競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在分配資金時(shí)，既要參考考核成果，又要關(guān)注減貧成效，同時(shí)聯(lián)系資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果予以判定，若村鎮(zhèn)考核成果較優(yōu)，則可在來(lái)年擴(kuò)大扶貧資金預(yù)算安排。（二）創(chuàng)新資金使用管理方式，發(fā)揮扶貧資金用途按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，要將“好鋼用到刀刃上”，提升扶貧項(xiàng)目中的財(cái)政扶貧資金利用程度，重視財(cái)政扶貧資金使用管理方式并持續(xù)更新。當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入新時(shí)代，僅靠老辦法、舊套路無(wú)法實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)全部脫貧、貧困縣全部摘帽的艱巨任務(wù)。再加上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋面有限，無(wú)法普惠到那些無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。通過(guò)不斷完善財(cái)政扶貧資金使用管理模式，打破原本的局限性與單一性，充分增強(qiáng)使用管理效益。具體可從以下幾方面努力：一是扶貧模式多樣化，除了電商扶貧和光伏扶貧以外，還著重發(fā)展金融和小額信貸領(lǐng)域的扶貧模式，結(jié)合貧困戶(hù)本身特征制定與之匹配的減貧管理模式。二是引入社會(huì)力量支持，除了種養(yǎng)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社以外，還需積極引導(dǎo)家庭農(nóng)（林）場(chǎng)和龍頭企業(yè)等在資金使用管理模式中發(fā)揮帶頭作用。三是擴(kuò)大財(cái)政扶貧資金投入領(lǐng)域，應(yīng)為公共服務(wù)領(lǐng)域投入更多支持，有效拓展財(cái)政扶貧資金應(yīng)用范疇，突破過(guò)去財(cái)政扶貧資金只能用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域限制，將資金更多投入既能發(fā)揮扶貧經(jīng)濟(jì)效益又能發(fā)揮社會(huì)效益的項(xiàng)目，提高財(cái)政扶貧資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、生產(chǎn)發(fā)展的配套比例，如改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、發(fā)展良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以幫助貧困農(nóng)戶(hù)可持續(xù)發(fā)展。（三）梳理資金監(jiān)管模式，推動(dòng)扶貧資金使用落實(shí)目前，與扶貧工作相關(guān)的行業(yè)部門(mén)較多，除了財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)以外，還包括發(fā)改部門(mén)和扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦公室，不僅涵蓋了水利、農(nóng)業(yè)和電力行業(yè)，而且包括交通、科技等諸多部門(mén)。上述部門(mén)均參與到脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中，多頭管理、職能重疊、職能缺位也在所難免，這些都不利于扶貧工作的開(kāi)展。因此，要順各部門(mén)職責(zé)，明確責(zé)任主體，避免推諉扯皮和“踢皮球”現(xiàn)象。首先，必須劃分職責(zé)，構(gòu)建資金管理機(jī)制。若項(xiàng)目本身需要較高的技術(shù)支持，例如水利或者公路等，則應(yīng)交由電力公司、水利局、交通局業(yè)務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，而像勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的項(xiàng)目可以交由鎮(zhèn)政府和村委會(huì)組織。這樣既能使各行各業(yè)部門(mén)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高工作效率，又能降低扶貧管理成本，科學(xué)使用扶貧資金。再者，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，使扶貧資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分提升效率。若某項(xiàng)扶貧項(xiàng)目必須借助多部分協(xié)作完成時(shí)，必須確定主導(dǎo)方，權(quán)責(zé)分明，確保權(quán)責(zé)明確，所有工作都應(yīng)在各級(jí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下有序進(jìn)行。重視基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，在提升執(zhí)政能力的同時(shí)，有效增強(qiáng)綜合素質(zhì)。各地政府既要推進(jìn)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，也要積極引入充分的人才保障，對(duì)此投入大規(guī)模經(jīng)費(fèi)支持，優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍。扶貧機(jī)構(gòu)則需權(quán)責(zé)清晰，提升工作力度。若村鎮(zhèn)扶貧工作難度較大，則建議配備的專(zhuān)職干部人數(shù)必須超出3名，且在對(duì)應(yīng)村落設(shè)立扶貧工作聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)職干部和聯(lián)絡(luò)員相互監(jiān)督工作，一方面滿足精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)，另一方面適應(yīng)資金管理工作需要。同時(shí)，著重發(fā)揮“第一書(shū)記”的作用，既要注重能力與魄力，又要強(qiáng)調(diào)素質(zhì)與思路，加強(qiáng)其駐村幫扶力度，幫助貧困村規(guī)劃發(fā)展路線，帶來(lái)先進(jìn)的管理思想和理念。應(yīng)做到外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管齊發(fā)力。審計(jì)等政府部門(mén)應(yīng)做好對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管審計(jì)等工作，可依托紀(jì)委新成立的“陽(yáng)光扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)”對(duì)全區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行“全覆蓋、大起底”式的全面梳理，定期核查各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平臺(tái)上填報(bào)的信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，確保扶貧資金有效使用；財(cái)政部門(mén)也要