荊門市湖泊保護困境與建設建議,生態(tài)環(huán)境論文

荊門市湖泊保護困境與建設建議,生態(tài)環(huán)境論文荊門市位于湖北省中部的秦嶺荊山余脈與江漢平原過渡帶，境內河流、湖泊縱橫交織，泉眼、水庫星羅棋布，地下水和地表水特別豐富。全境大小河流900余條，構成以漢江中下游、漳河、長湖和府環(huán)河為主的四大水系，連接著58座湖泊、556座大中小型水庫，全市水域面積277.8萬畝。境內百畝水面以上湖泊有58座，正常蓄水位容積5.5億m3.華而不實，千畝以上水面的湖泊有19座，正常蓄水位容積5.33億m3.較大湖泊為長湖，正常水面113.4km2,鏡月湖、借糧湖、彭冢南湖、林湖、賀呂湖、蝦子湖、黃蕩湖次之。這些湖泊是一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，在自然界中最具生物多樣性，具有防洪、防旱、調節(jié)氣候、降解環(huán)境污染的作用，為人們生產(chǎn)、生活所必需，同時具有較高的美學價值。湖泊濕地系統(tǒng)對改善荊門市環(huán)境質量有著特別重要的作用。但這些作用往往不被人們重視，而水域的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，隨著社會發(fā)展經(jīng)過中對水資源和土地資源的開發(fā)，不少湖泊在人們的視野中消失，沼澤也將成為過去。1荊門市現(xiàn)有湖泊現(xiàn)在狀況1.1污染嚴重當前荊門市正面臨著優(yōu)于水而憂于水的尷尬境地，湖泊原來大多與江、河相通，是重要的淡水資源庫、洪水調蓄庫和物種基因庫，與人類生產(chǎn)與生活息息相關，在維系流域生態(tài)平衡、知足生產(chǎn)與生活用水、減輕洪澇災禍和提供豐富水產(chǎn)品等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著城市化進程加劇和湖泊污染狀況日益惡化，湖泊的自然屬性不斷削弱，原有的應用水水源地功能基本喪失，絕大多數(shù)湖泊均遭到嚴重污染，呈現(xiàn)富營養(yǎng)化態(tài)勢，一些湖泊已經(jīng)到達嚴重的過富營養(yǎng)程度。例如：長湖原為清澈見底的干凈湖泊，由于污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁衍，致使湖泊富營養(yǎng)化嚴重，天氣悶熱時，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。由于近年經(jīng)濟發(fā)展較快，南湖成了鐘祥市納污水體。自1995年開場，又有部分污水改道排入南湖，致使南湖水質情況進一步惡化，面積達13.5km2的南湖水質在不到5年的時間里已超Ⅴ類標準，并對毗鄰的北湖的水質構成壓力。造成這一局面的原因主要有下面三點：a.投肥養(yǎng)殖。荊門的大部分湖泊、水庫自20世紀80年代末就被以各種形式承包給個人，并且租期有的長達70年，承包費用一次性收取。而這些承包人為了快速收回成本，往往進行掠奪式的開發(fā)，大肆投肥，使水庫、湖泊遭到嚴重的污染。b.企業(yè)排污。長期以來，各地將城市湖泊當作天然的排污場，污染使荊門深受其害。除此之外本市工業(yè)、企業(yè)的污水處理設施建設也嚴重滯后，很多達標企業(yè)出現(xiàn)反彈，設備不能正常運轉，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)污水治理存在死角.c.生活污水。長湖與南湖周邊居民及學校、醫(yī)院等單位的生活污水直排湖內，長期沉積，氣溫稍高時，湖水就發(fā)臭，市民對此反響強烈。當前，長湖、南湖流動人員和常住人口的垃圾、糞便幾乎都是直接向湖中傾倒。當下荊門市湖泊遭到非常嚴重的污染，已經(jīng)開場直接地影響了人們的生活，威脅到荊門人民的用水安全，假如任其繼續(xù)發(fā)展，后果將是顯而易見的。1.2湖泊萎縮，水量銳減20世紀50年代，荊門市范圍內的湖泊共有179個，總面積到達879km2.然而在2020年湖泊普查時，荊門的湖泊僅剩下87個，60年來湖泊大面積減少，湖泊在萎縮及隱性消亡，連荊門人為之自豪的長湖湖面近60年內也減少了約50km2,南湖近60年內也減少了20km2,百湖之市已名不副實。造成湖泊消失的原因主要有下面幾個方面：a.20世紀50年代至80年代初，由于人口增長，糧食問題較為突出，而當時由于生產(chǎn)技術落后，畝產(chǎn)不高，為獲得更多的糧食，全國掀起一股以糧為綱的運動，尤其是70年代農業(yè)學大寨時期，進行了轟轟烈烈的圍湖造田,大面積的湖面和濕地被填占，變成了田地。應該講這一階段是在主導下的圍湖造田。鐘祥市大柴胡、舊口鎮(zhèn)七里湖就是在這一時期消失的。這一時期的特點為圍湖造田.b.20世紀80-90年代，為順應改革開放，增加經(jīng)濟效益，當?shù)卮逦瘯腿罕娮园l(fā)圍湖養(yǎng)殖，發(fā)展水產(chǎn)。大量湖泊、濕地被圍墾開發(fā)，湖泊水面被分割。部分實行了經(jīng)營承包，并初次引進化肥養(yǎng)魚.水質污染與湖泊水體富營養(yǎng)化問題日益嚴重。如：鐘祥市冷水鎮(zhèn)聯(lián)合湖全部圍墾開發(fā)萬畝魚池，現(xiàn)有魚池約250口，養(yǎng)殖水面5000畝。這一時期的特點為圍湖養(yǎng)殖.c.20世紀90年代以后，地方及村委會對小型水庫、湖泊水面、堰塘均進行了經(jīng)營承包，或有組織地規(guī)模開發(fā)。為追求最大經(jīng)濟效益，承包者再度對湖面圍墾開發(fā)，建堤筑汊，條塊分割，致使很多大湖面被分割成一個個10~30畝的精養(yǎng)魚池。如：沙洋縣后港鎮(zhèn)喬子湖已圍墾為5500畝的精養(yǎng)魚池。這一時期的特點為建池精養(yǎng).同時，一些部門或個人為了局部利益擅自填占湖泊或擴大批準的填湖范圍，導致大量湖面被填。1.3湖泊生態(tài)系統(tǒng)遭受毀壞近幾十年來，湖泊不斷地被大規(guī)模圍墾與填湖造地、淤塞、污染，致使湖泊與原有的調蓄容量急劇減少，江湖聯(lián)通的格局遭到完全毀壞，湖泊對于自然災禍的抵抗能力急劇降低，填湖造地等行為也改變了自然格局，可能誘發(fā)局部災禍性天氣。圍墾與填湖建房將湖泊灘地改變成陸地，使濱湖地帶與中心湖泊、湖泊與江河人為地割裂，造成原有的物質溝通和生物種子庫遭到嚴重毀壞，因而引起湖泊生態(tài)系統(tǒng)構造和生物資源的變化，種群種類都在減少，生物多樣性降低，導致魚類繁衍與棲息均遭到干擾，同時填湖縮小了生物的生存空間。嚴重的水質污染毀壞了生物多樣性，改變了生物種群與生物構造，毀壞了原有的生態(tài)平衡。1.4湖泊水面利用率低當前，荊門市真正利用湖面進行游覽、觀光的尚沒有一個，大量的湖面用于養(yǎng)殖，養(yǎng)殖承包戶為追求經(jīng)濟效益，大多數(shù)進行化肥養(yǎng)魚，或大量投入豬、雞糞，致使水體嚴重污染，環(huán)湖地區(qū)飲用水安全形勢嚴峻，湖水手感黏稠，水體呈綠色，嚴重者呈黑色，且氣味難聞。荊門市素有百湖之城美譽，充分發(fā)揮本市特有的湖泊濕地優(yōu)勢，利用特有的水面資源，開創(chuàng)建立綠色空間，已是荊門市生態(tài)園林建設的迫切任務。2當下湖泊保衛(wèi)遭遇的窘境固然經(jīng)過幾十年的治理，荊門環(huán)湖地區(qū)飲用水安全形勢仍然嚴峻、污染物排放總量不減反增、產(chǎn)業(yè)構造及布局不合理、點源污染治理和污水處理水平不高、農村面源污染治理嚴重滯后、水環(huán)境監(jiān)測和預警應急能力不強、法規(guī)不完善、執(zhí)法不嚴、部門分割管理、缺乏相應合作機制、資金籌措渠道不暢、投入缺乏等問題仍然存在。為了遏制住圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、填占湖泊、污染湖泊的勢頭，湖北省制定了地方性法規(guī)(湖北省湖泊保衛(wèi)條例〕，然而一紙條例并不能從根本上解決問題，在一片保衛(wèi)湖泊的聲音中，由于地方和部門利益作祟，一些不法商人仍有空子可鉆，利用各種法規(guī)漏洞繼續(xù)侵占、毀壞湖泊。湖泊管理中還存在多頭管理，各自為政的現(xiàn)象，這更增加了護湖執(zhí)法的難度。根據(jù)(中國水法〕和(湖北省湖泊保衛(wèi)條例〕，水務局是荊門湖泊的主管部門，應該承當起保衛(wèi)湖泊生態(tài)的責任，但在實際中，有些地方卻將管理權授予了其他部門。(湖北省湖泊保衛(wèi)條例〕僅對違背該條例第二十一條第三款、第二十二條第一款的，受權由縣級以上人民水行政主管部門負責處理，其他均由其他部門管理。水務部門在湖泊保衛(wèi)方面事實上并沒有實際的管理權和執(zhí)法權。(湖北省湖泊保衛(wèi)條例〕規(guī)定水務局主要負責監(jiān)督協(xié)調、規(guī)劃和服務，農業(yè)局負責湖上的漁業(yè)執(zhí)法和漁業(yè)資源保衛(wèi)，林業(yè)局承當濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設和保衛(wèi)，環(huán)保局負責湖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和排污管理，城管局負責查處填湖和湖邊違建行為，還有發(fā)展改革、建設〔規(guī)劃〕、交通運輸、旅游、園林、國土資源等部門分別介入各自領域的湖泊管理?？雌饋硭坪醴止っ鞔_，但是實際運作起來卻很難協(xié)調，結果導致整個系統(tǒng)充滿漏洞，責任、權限都無法界定。同時，條例對各部門之間的職責劃分不清，職能重疊。水務部門在水質監(jiān)測與水污染防治方面與環(huán)保部門職責重疊，在開發(fā)利用規(guī)劃上與規(guī)劃部門、國土部門、漁業(yè)部門職責重疊，與林業(yè)部門在生態(tài)保衛(wèi)方面職責重疊，其結果只能是互相推諉。另外，現(xiàn)行的條例對于毀壞湖泊的行為處理懲罰過輕，(湖北省湖泊保衛(wèi)條例〕規(guī)定最少處理懲罰500元，大部分在1萬元左右，最大50萬元，遠遠不及其所獲得的利益，這也造成了各種毀壞行為無法有效遏制。3關于湖泊保衛(wèi)與建設的幾點建議水是生命之源，湖泊是水資源的重要載體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。加強湖泊管理保衛(wèi)，維護湖泊健康可持續(xù)發(fā)展，直接關系到流域居民的生產(chǎn)、生活區(qū)域及經(jīng)濟社會的發(fā)展。3.1制定完善的政策法規(guī)固然2020年湖北省已經(jīng)出臺了(湖北省湖泊保衛(wèi)條例〕，但荊門市至今為止沒有出臺一部針對湖泊管理的法規(guī)。污染和非法填占湖泊、圍湖的行為并沒有得到有效遏制，歸根結底還是由于法規(guī)并不完善，給違法者留下了過多的空間和漏洞。和主管部門應堅持依法治水，強化湖泊水域岸線利用管理。抓緊制定湖泊管理辦法，推動有關湖泊管理的法律法規(guī)出臺，對長湖、南湖等重要湖泊，要一湖一法、一湖一策，完善湖泊管理保衛(wèi)法律法規(guī)體系。建立起一套完好的法律體系，將湖泊保衛(wèi)置于較高的高度，使湖泊保衛(wèi)有法可依。盡快編制和完善重要湖泊水域岸線利用規(guī)劃，制定有效保衛(wèi)、合理開發(fā)利用方案，岸線區(qū)劃要與現(xiàn)有的防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農業(yè)分區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃相協(xié)調。3.2完善統(tǒng)一湖泊執(zhí)法管理機構要根據(jù)湖泊管理的實際情況，根據(jù)省條例要求，明確湖泊的管理機構，充實和調整管理人員，落實管理職責，有效開展湖泊管理工作。同時要加強水務執(zhí)法隊伍建設，必須切實解決當下一龍治水、多龍管水、體制不順、職責不清的問題。統(tǒng)籌各個部門涉湖執(zhí)法氣力，相關部門要受權湖泊管理機構，集中統(tǒng)一行使對湖泊行政執(zhí)法權，重點對未經(jīng)審批擅自占用湖泊水域、灘地等違法開發(fā)利用的建設項目，在湖泊內非法取土、圈圩養(yǎng)殖、污染湖泊水質等違法行為，堅決進行依法查處，加強湖泊管理范圍內建設項目監(jiān)督管理。3.3科學制定發(fā)展規(guī)劃荊門市當前已完成了湖泊勘測調查和資料的整編，根據(jù)調查，根據(jù)保衛(wèi)優(yōu)先原則，以建設生態(tài)荊門的理念為指導，根據(jù)(湖北省湖泊保衛(wèi)條例〕，完成荊門市湖泊保衛(wèi)規(guī)劃。牢固樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展的治湖理念，統(tǒng)籌保衛(wèi)與開發(fā)、協(xié)調生態(tài)與發(fā)展、平衡流域與區(qū)域、兼顧當下與長遠，全面構建湖泊管理和保衛(wèi)規(guī)劃體系，科學確定湖泊治理開發(fā)與管理保衛(wèi)的總體目的、階段布置、重點任務、投資規(guī)模、保障措施，為湖泊管理保衛(wèi)工作提供科學指導。積極推動各縣〔市、區(qū)〕湖泊保衛(wèi)規(guī)劃的編制，進一步落實湖泊保衛(wèi)和開發(fā)利用三先三后原則要求，科學進行湖泊分類，明確湖泊功能定位。在這里基礎上，根據(jù)湖泊開發(fā)利用的需要，統(tǒng)一編制開發(fā)利用和保衛(wèi)規(guī)劃,依法劃定水域控制線、綠化控制線、建設控制線，明確湖泊整體保衛(wèi)的內容和開發(fā)利用的重點、湖泊保衛(wèi)的范圍，作為湖泊開發(fā)利用項目審批、建設和管理的根據(jù)。3.4加大投入力度湖泊是大自然的璀璨明珠，是人類的親密朋友。加強湖泊管理保衛(wèi)、促進湖泊健康與可持續(xù)發(fā)展，是人類社會的共同追求。要加大湖泊生態(tài)修復治理、預防與長效保衛(wèi)機制的投入，把湖泊保衛(wèi)經(jīng)費納入本級財政預算，構成穩(wěn)定的保衛(wèi)管理投入機制，設立湖泊專項資金，充分發(fā)揮公共財政投入的引導作用，引導、支持相關企業(yè)、科研院所開展科技攻關和項目試驗；調整產(chǎn)業(yè)構造，開展農業(yè)面污染源的治理工作，大力推廣緩控釋肥料，從源頭上遏制水體的污染；加強水生態(tài)關鍵技術方面的研究和推廣；建立市場化、多元化的湖泊保衛(wèi)投融資機制，發(fā)展環(huán)湖相關產(chǎn)業(yè)；加大領導的投入，湖泊治理要引入治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官思路，實行河〔湖〕長負責制.3.5探尋求索湖泊治理保衛(wèi)生態(tài)補償機制湖泊保衛(wèi)要具體表現(xiàn)出社會公平原則，包括實行市場運作，實行污染總量控制，權限市場交易；執(zhí)行誰污染、誰治理、誰毀壞、誰恢復,誰受益、誰補償?shù)恼?。對因湖泊保衛(wèi)發(fā)展遭到制約的地區(qū)、群眾和企業(yè)，由受益方給予補償。這種受益包括用水受益、環(huán)境受益、旅游資源受益等。由國家、地方財政和其他受益方出資，給予損益方補償。充分發(fā)揮公眾對和企業(yè)的監(jiān)督作用，維護本身的環(huán)境利益；廣泛宣傳湖泊管理保衛(wèi)的重大意義，建立社會介入機制，引導社會公眾像愛惜保護自個的眼睛一樣愛惜保護湖泊，構成湖泊管理保衛(wèi)的良好氣氛。3.6深切進入開展湖泊環(huán)境承載能力的研究湖泊的污染容易積累，也有很強的自凈能力。這是湖泊生命中的一條重要規(guī)律。不同湖泊由于地理特點、水系構造、河湖關系和水動力條件不一樣，環(huán)境承載能力也不一樣。我們要積極討論不同湖泊自凈能力的變化規(guī)律，力求遵循湖泊的生命規(guī)律，提高科學治水、科學治污的水平，更好地通過工程措施和非工程措施，不斷提升湖泊的環(huán)境承載能力