污水治理工程高質(zhì)量建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目研究

污水治理工程高質(zhì)量建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目研究推進(jìn)污水治理工程高質(zhì)量建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)1、提高污水治理工程質(zhì)量落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)管。擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)單位開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)把工程初步設(shè)計(jì)文件審查關(guān)。項(xiàng)目施工應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)，重點(diǎn)抓好接戶、材料、隱蔽工程、終端設(shè)施、閉水試驗(yàn)等環(huán)節(jié)，確保處理設(shè)施進(jìn)水正常、出水達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)技術(shù)支持與指導(dǎo)，探索簡(jiǎn)易招標(biāo)程序，有條件的地區(qū)可委托第三方單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢。鼓勵(lì)采取一體化、分區(qū)域、多項(xiàng)目等打包形式，精心組織施工、確保工程質(zhì)量。2、加強(qiáng)污水治理運(yùn)維管理貫徹落實(shí)《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)及效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/T4299-2022），推進(jìn)處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，鼓勵(lì)以縣域或片區(qū)為單位整體委托第三方進(jìn)行運(yùn)維。對(duì)日處理20噸及以上污水處理設(shè)施開(kāi)展出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)日處理能力200噸以上處理設(shè)施進(jìn)出水水量水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。跟蹤監(jiān)測(cè)完成整治的農(nóng)村黑臭水體。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，打造智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維單位的績(jī)效考核，考核結(jié)果作為運(yùn)維付費(fèi)的重要依據(jù)。影響農(nóng)村水資源污染的因素（一）生活污水的排放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，農(nóng)民的生活水平和生活方式發(fā)生巨大的變化，農(nóng)村人均用水量明顯增大，農(nóng)村水環(huán)境污染情況也愈加嚴(yán)重。生活污水排放造成水資源污染的的主要原因有以下兩方面。首先，農(nóng)村人口分布相對(duì)比較分散，生活污水排放也比較分散，一些農(nóng)村的污水收集管網(wǎng)建設(shè)的不完善，從而導(dǎo)致一些生活污水未經(jīng)處理直接排放進(jìn)附近的河流。其次，部分污水處理廠的處理標(biāo)準(zhǔn)不合格，直接將處理后的污水排入河流中，這不僅影響了水資源的重復(fù)利用率，也破壞了農(nóng)村周邊水環(huán)境的生態(tài)平衡。（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的污水排放我國(guó)幅員遼闊，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，一些農(nóng)村的信息技術(shù)較為落后，農(nóng)戶對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用情況掌握的不夠充分，大部分農(nóng)戶認(rèn)為多使用化肥農(nóng)藥可以讓農(nóng)作物更好的生長(zhǎng)，忽視了化肥農(nóng)藥對(duì)土壤鹽堿化的危害。農(nóng)田灌溉后多余的水分將土壤中的微量元素帶入河流中，從而造成農(nóng)村水資源的污染。（三）養(yǎng)殖業(yè)的污水排放當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)主要有兩種形式，一種是豬牛羊這類的禽畜養(yǎng)殖，一種是水產(chǎn)養(yǎng)殖。有些農(nóng)戶最將這些養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的糞便污水直接排入周圍的農(nóng)田或渠溝，從而造成生態(tài)環(huán)境污染。農(nóng)村生活污水治理意識(shí)提升舉措十一五時(shí)期開(kāi)展了農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，旨在改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平，促進(jìn)農(nóng)村的全面可持續(xù)發(fā)展。自2015年起，生態(tài)環(huán)境部環(huán)?？破諏ｍ?xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中均有農(nóng)村環(huán)?？破针娪胺庞彻ぷ鳎栽鰪?qiáng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。《美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》進(jìn)一步加強(qiáng)了新時(shí)期生態(tài)文明宣傳教育工作。目前，全國(guó)農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)明顯提升，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年本研究開(kāi)展的海南省農(nóng)村調(diào)研問(wèn)卷結(jié)果表明：多數(shù)農(nóng)村居民意識(shí)到農(nóng)村生活污水中富含氮、磷資源，對(duì)已建污水處理設(shè)施效果表示滿意，積極配合使用處理尾水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。這體現(xiàn)了基層環(huán)保教育的良好效果。農(nóng)村污水處理的標(biāo)準(zhǔn)和保障措施部分省份制定的農(nóng)村污水處理標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高，尤其是氮、磷指標(biāo)要求過(guò)于嚴(yán)格，沒(méi)有合理體現(xiàn)氮、磷是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的肥分以及可以資源化利用的優(yōu)勢(shì)。一方面將氮、磷作為污染物，在降解后才能排放；另一方面需要購(gòu)買氮肥、磷肥施用于農(nóng)田。這就阻斷了資源循環(huán)利用通道。截至2020年4月，共有29個(gè)省份發(fā)布了農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)；如北京市在2013年第一版的基礎(chǔ)上發(fā)布了2018年修訂版，天津市2019年發(fā)布的征求意見(jiàn)稿堪稱當(dāng)前最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。在總氮排放限值方面，河北省、河南省的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)限值相同，北京市、天津市的標(biāo)準(zhǔn)則嚴(yán)于國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的最嚴(yán)限值。在總磷排放限值方面，河北省、山東省、河南省、北京市的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)限值相同，天津市的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)限值，其余省份的標(biāo)準(zhǔn)基本等同于國(guó)家污水處理排放一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。目前建成使用的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，多數(shù)不能正常運(yùn)行甚至長(zhǎng)期撂荒，主要原因在于前期建設(shè)難度考慮不充分、管網(wǎng)不配套、維護(hù)管理費(fèi)用不到位。例如，杭州市農(nóng)村污水處理設(shè)施的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有63．6%的集中式生活污水處理設(shè)施達(dá)到了正常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。①一些農(nóng)村生活污水治理工程，在設(shè)計(jì)前期未深入了解村莊實(shí)情并聽(tīng)取村民意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村生活污水的治理現(xiàn)狀和難度考慮不全面，對(duì)污水治理特點(diǎn)和規(guī)律把握不充分；前期實(shí)地摸底調(diào)查不扎實(shí)、技術(shù)方案設(shè)計(jì)不科學(xué)，也導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高。②管網(wǎng)投資額約為污水處理構(gòu)筑物投資額的2．5倍，維護(hù)管理難度大；因管網(wǎng)建設(shè)和處理設(shè)施建設(shè)不配套而導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施建而不用。③很多農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施管理人員以當(dāng)?shù)卮迕駷橹?，不具備污水處理的專業(yè)知識(shí)、設(shè)備操作管理的必要技能，只能負(fù)責(zé)設(shè)備的日常看護(hù)，無(wú)法承擔(dān)專業(yè)的系統(tǒng)維護(hù)；運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、故障頻出。④多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以長(zhǎng)期承擔(dān)污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，市場(chǎng)化融資渠道欠缺；如果沒(méi)有財(cái)政直接支持、專業(yè)化運(yùn)行管理，必然導(dǎo)致設(shè)施荒廢閑置，這是農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理不善、工程效益低下的根本性原因。污水治理主要目標(biāo)到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效及國(guó)家和省下達(dá)的農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境整治十四五目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，2021年至2023年，每年完成1/3左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效任務(wù)，基本消除生活污水處理設(shè)施收集空白區(qū)，基本完成破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，建立健全管護(hù)機(jī)制。2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地生活污水處理設(shè)施收集覆蓋率達(dá)到75%。農(nóng)村生活污水治理率進(jìn)一步提高，到2025年，新增313個(gè)左右行政村達(dá)到生活污水治理要求，全市農(nóng)村生活污水治理率超過(guò)30%。農(nóng)村黑臭水體全面消除。落實(shí)安徽省農(nóng)村凈水行動(dòng)攻堅(jiān)實(shí)施方案，完善農(nóng)村黑臭水體臺(tái)賬，選擇適宜模式和技術(shù)，全面消除農(nóng)村黑臭水體。農(nóng)村環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)。到2025年底，新增完成約180個(gè)行政村環(huán)境整治任務(wù)。完成整治的村莊生活污水治理率達(dá)到60%，黑臭水體整治率達(dá)到80%，集中飲用水水源地規(guī)范化整治完成率達(dá)到100%，村莊環(huán)境干凈整潔。我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作的必要性目前，我國(guó)農(nóng)村水污染問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村污水的隨意排放和生活垃圾的任意丟棄，不僅影響了人們的居住環(huán)境，還影響了農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，給人們的生活造成不利影響。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)全方面加強(qiáng)農(nóng)村污水治理力度。開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作的必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，一般農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水的治理，不僅可以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還可以為農(nóng)村居民營(yíng)造更為健康和諧的生活環(huán)境。其次，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面，推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作的開(kāi)展，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加速鄉(xiāng)村文明建設(shè)，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。除此之外，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)村水環(huán)境的改善有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高水資源的利用率，并且營(yíng)造良好的水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展氛圍，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升。我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的影響在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展消耗了我國(guó)大量的水資源，所以，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)該構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；约皩?dǎo)向化的發(fā)展模式，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，工作人員在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革中應(yīng)該做到以下三點(diǎn)，首先，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建中，工作人員應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)等，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。其次，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，可以設(shè)置節(jié)水型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量的同時(shí)，避免水污染現(xiàn)象的發(fā)生，從而滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展需求。此外，在農(nóng)存工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)將生態(tài)發(fā)展作為核心，明確生態(tài)工業(yè)發(fā)展的理念，減少水污染對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域平衡，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村污水治理是當(dāng)前制約農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取現(xiàn)代化技術(shù)措施，合理的控制農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水和養(yǎng)殖業(yè)污水的排放，加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的宣傳力度，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，提升農(nóng)村水污染處理技術(shù)，并優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而有效控制農(nóng)村污水的排放，合理的利用水資源，緩解水資匱乏的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，加快我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村生活污水綜合治理存在的問(wèn)題（一）處理處置能力較低2019年3月，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)法檢查工作總結(jié)認(rèn)為，多數(shù)省份的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施欠賬多，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏或落后問(wèn)題迫切，污水治理成為農(nóng)村水污染防治工作的重大挑戰(zhàn)；農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施普遍存在廠網(wǎng)建設(shè)不完善、建設(shè)水平不高等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理率低于20%，而多數(shù)污水未經(jīng)處理隨意排放。相比城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率，農(nóng)村污水處理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。（二）處理技術(shù)因地制宜體現(xiàn)不夠農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平整體偏低，加之居住分散，生活污水難以集中。農(nóng)村生活污水的處理模式、技術(shù)、工藝等，都應(yīng)盡量適合農(nóng)村特點(diǎn)。目前，自然村落的污水處理沒(méi)有綜合考慮運(yùn)行經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)便需求，仍然較多沿用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝；雖然出水水質(zhì)較好，但能耗高、管理復(fù)雜，抬高了農(nóng)村污水處理的經(jīng)濟(jì)成本以及設(shè)備運(yùn)行的復(fù)雜性，在推廣使用后帶來(lái)了一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在相同的處理標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村生活污水處理如采用城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水處理工藝，建設(shè)成本將是生態(tài)處理技術(shù)的11倍，運(yùn)行成本將是生態(tài)技術(shù)的3倍。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)往往不會(huì)優(yōu)先考慮污水和氮、磷資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用，而基本按照高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放到河湖的思路開(kāi)展建設(shè)。農(nóng)村污水的水量、水質(zhì)波動(dòng)較大，處理設(shè)施難以長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行；相當(dāng)部分已建設(shè)施的尾水排放達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是總氮和總磷難以達(dá)標(biāo)排放。調(diào)研報(bào)告顯示，蘇南農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施設(shè)計(jì)污水處理量為231~371L/（戶．d），而實(shí)際污水產(chǎn)生量小于150L/（戶．d），造成了建設(shè)資源浪費(fèi)，而仍有部分設(shè)施出水超標(biāo)。農(nóng)村生活污水治理建議因地制宜選擇合適的處理模式。對(duì)于不同的生活污水治理項(xiàng)目，要綜合考慮，農(nóng)村生活污水治理模式可以分為