提升農村養(yǎng)老服務能力行動方案

提升農村養(yǎng)老服務能力行動方案提升農村養(yǎng)老服務能力（1）整合利用鄉(xiāng)村養(yǎng)老資源加大農村養(yǎng)老設施建設，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。整合農村閑置校舍、公共用房資源，結合農村危房改造，建設自助式、互助式養(yǎng)老服務設施。從集體經濟、土地流轉收益中提取一定比例資金，用于解決農村養(yǎng)老問題。（2）完善鄉(xiāng)村特困人群保障機制推動農村特困供養(yǎng)服務機構達標建設，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎上，為農村低收入老年人和失能半失能老年人、農村殘疾人提供有償或低償的養(yǎng)老服務。到2022年，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到50%以上。（3）提升鄉(xiāng)村為老服務水平發(fā)揮為老組織在農村留守老年人關愛服務中的獨特作用，促進社會力量廣泛參與農村老年人關愛服務，提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率。鼓勵專業(yè)社會工作者、村（農村社區(qū)）工作者、志愿服務者對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人進行關愛和心理疏導。（4）健全鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障制度完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。落實基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。完善最低生活保障制度。落實被征地農民群眾社會保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景（一）現(xiàn)實背景：新時代農村發(fā)展現(xiàn)狀自改革開放之后，三農一直是國家的重點工作對象。在很多重要場合與會議中提及到農業(yè)部門，足以見得現(xiàn)階段我國對于鄉(xiāng)村農業(yè)的重視?？偢前艳r民的利益當做最重要的事情，一直關心三農的問題，并且心系鄉(xiāng)村農業(yè)事業(yè)的發(fā)展。在不斷努力下，我國農業(yè)部門也取得了很好的成績。首先，改變了以往的農業(yè)生產方式，引進了先進的農業(yè)技術，提高了農產品質量的同時增加了農產品的產量，并且培育出具有代表性的農產品，在整個世界上都享有名氣。其次，改變以往單一的農產品結構，在農作物生產上，仍然以農作物為主，以多樣化的經濟作物為輔，這一改變，也幫助農民提高自身收益。最后，在新農村的建設方面也取得了很大的成就，隨著農業(yè)的發(fā)展，使國民基本事項小康生活，更加注重精神文明建設，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。但是，受經濟與觀念兩方面的影響，導致我國三農在實際發(fā)展過程中，還是存在一些問題的。首先就是農業(yè)生產方式不超前，部分土地還沒有得到正確的利用，農業(yè)與自然資源之間還存在矛盾，農產品的營銷方式落后，農產品的運營機制也較為單一;其次各個區(qū)域農村收入不平均，存在較大差異，農村老人與兒童較多，缺少青年力量;最后，農村陳舊觀念仍然存在，阻礙了新農村建設的發(fā)展。（二）理論背景：三農思想的歷史沿襲總，因為自己獨特的經歷，使他一直心系三農。他的三農思想也不是一天形成的，而是通過繼承、吸取、改進而逐漸形成的。毛澤東同志，在新中國成立以后，也深入的研究了三農。在《論十大關系》中，也強調了農業(yè)的重要性，并且?guī)ьI國人進入農業(yè)合作化道路。鄧小平同志，也對農業(yè)進行研究，并且提出主張：鄧小平同志表明家庭聯(lián)產承包責任制是農業(yè)的一個創(chuàng)新，符合原則，而且他堅持一切都實際為主，按照我國國情，帶領大家走向中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。江澤民同志也把農業(yè)看得非常重要，并且結合中國特色社會主義建設，把三農問題以一個整體來考慮。胡錦濤同志堅持用科學發(fā)展觀來指引三農的發(fā)展方向。并且提出了兩個趨向。以上歷屆國家領導人都十分看重我國農業(yè)的發(fā)展，并且根據不同時期，都提出了促進三農發(fā)展的重要理論。鄉(xiāng)村振興基礎近年來，我省堅持把解決好三農問題作為全省工作重中之重，切實把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處，農業(yè)農村發(fā)展取得重大成就并積累了豐富經驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。農業(yè)綜合生產能力明顯增強，農業(yè)生產平穩(wěn)增長，耕地紅線得到嚴格保護，農業(yè)物質技術裝備條件得到較大改善。我省糧食總產量多年穩(wěn)定在600億斤，生豬、油料、水產品等產量位列全國前茅。2017年，農產品加工業(yè)總產值達到1．5萬億元，躋身全國八強。國家級、省級龍頭企業(yè)分別達到46家、603家。主要農作物農業(yè)機械化水平達到48%，農業(yè)科技進步貢獻率達到58%。農村改革創(chuàng)新取得重大進展，農村承包地確權登記頒證、國有林場改革基本完成。農業(yè)三項補貼、兩權抵押貸款、涉農資金整合等改革取得積極進展。宅基地三權分置、集體產權制度改革有序推進。農村一二三產業(yè)發(fā)展加快融合，新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，農村資源要素初步激活，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提升，2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54．62%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距縮小，農民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展，農村居民人均可支配收入年均增長9．4%。農村購買力和消費水平不斷提升。精準扶貧精準脫貧成效顯著，產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等穩(wěn)步推進，集中連片特困地區(qū)內生發(fā)展動力明顯增強。過去五年累計550多萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13．43%下降到3．86%。完成易地扶貧搬遷51萬人。農村基礎設施和社會事業(yè)明顯改善，水電路氣房和信息化建設全面提速。2017年，農村戶均配變容量達到1．43千伏安，對生活垃圾進行處理的村占比達到85．6%。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的村通瀝青或水泥路。農村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，基層組織和民主法治建設不斷加強。鄉(xiāng)村振興遠景謀劃到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，湖湘特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉(xiāng)村畫卷全面展現(xiàn)。鄉(xiāng)村全面振興的難點問題（一）土地規(guī)?；洜I推進速度制約農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是全面現(xiàn)代化的重要基礎。農業(yè)機械化的高效率是與土地規(guī)模經營緊密相連的。而目前農村耕地碎片化、小規(guī)模生產對農業(yè)規(guī)模經營和農業(yè)生產現(xiàn)代化形成嚴重制約。（二）人才要素短缺成為鄉(xiāng)村振興主要瓶頸約束改革開放以來，農村向非農產業(yè)轉移的勞動力多屬于年富力強、文化水平較高的青年，而留守的則多為老弱病殘人群，直接制約農業(yè)機械化、信息化、科學化、現(xiàn)代化有序推進，對實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村產業(yè)振興形成瓶頸約束。（三）發(fā)展農業(yè)科技的資本要素短缺農業(yè)現(xiàn)代化的推進需要大量資金投入，普通農戶和鄉(xiāng)村振興主體普遍面臨融資難、融資貴的發(fā)展困境。特別是近年來城市房地產業(yè)、虛擬經濟領域對資金形成強大的虹吸效應，使本就嚴重不足的農業(yè)資本逆向回流城鎮(zhèn)，進一步加劇了城鄉(xiāng)之間資本投入的差距。資本要素投入不足已成為鄉(xiāng)村振興的重要瓶頸。（四）農村基層組織功能弱化農業(yè)農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要穩(wěn)固而有效率的組織保證。但現(xiàn)階段，農村基層功能弱化，鄉(xiāng)村治理主體單一、效率低下等問題比較突出?；忄l(xiāng)村全面振興發(fā)展困境的對策及建議（一）加快農業(yè)經營方式創(chuàng)新按照現(xiàn)代農業(yè)的需求，實施農戶土地入股、公司化運營等新型經營模式。在信息化背景下，通過互聯(lián)網+多種經營模式，把市場需求、現(xiàn)代農業(yè)要素及資金投入引入土地承包經營之中，通過現(xiàn)代化的經營模式使一家一戶的小規(guī)模土地經營，更有效地融入市場運行機制，從而解決農業(yè)現(xiàn)代化對規(guī)模化生產的客觀要求。（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的人才聚集機制一是壯大產業(yè)人才。大力推進鄉(xiāng)土人才倍增工程，設立專項基金用于培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村產業(yè)的實用人才。二是吸引創(chuàng)業(yè)人才。吸引具有創(chuàng)業(yè)意識和現(xiàn)代經營管理經驗的在外務工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動故鄉(xiāng)經濟發(fā)展。三是培育社會治理人才。實施鄉(xiāng)村雙帶頭人培育計劃，利用國家支持政策，對有志于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的年輕人給予積極的教育和扶持，使其早日成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。（三）創(chuàng)新農村金融投入機制建立健全鄉(xiāng)村振興的金融支持體系，完善農村擔保體系，創(chuàng)新政策擔保機制，合理分擔金融風險，提供鄉(xiāng)村振興所需的金融支持。通過百企帶百鄉(xiāng)（村），使更多的大中型企業(yè)參與到鄉(xiāng)村振興行列中來。以企業(yè)的金融支持（項目支持）實現(xiàn)工業(yè)對農業(yè)的反哺，解決鄉(xiāng)村振興中的資金短缺問題。（四）實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興一是弘揚中華民族敬畏自然、尊重自然、與自然和諧共生的生態(tài)文明理念。在鄉(xiāng)村振興中，自覺踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念。二是弘揚尊老愛幼、勤儉持家、鄰里和睦、相親互助的傳統(tǒng)美德；注重民族文化的保護和傳承，充分彰顯中華民族文化的多樣性和民族共同體意識。三是加大鄉(xiāng)村教育投入力度，提升鄉(xiāng)村教育水平，發(fā)揮文化對鄉(xiāng)村振興的引領作用。在實行九年義務教育的基礎上，加強對文化水平較低的年輕農民進行文化普及、法制宣傳和技術培訓，不斷提高村民的文化素質。（五）促進生產和生活方式優(yōu)化一是改變過分依賴農藥化肥的農業(yè)生產方式，通過引入生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、生物治蟲技術，以及抗病、抗蟲優(yōu)良作物品種的培育，減少病蟲害對農業(yè)生產的影響，從而減少化肥農藥的使用。二是生活方式的變革。農村生活方式的改變要從增加農村基礎設施投入著手，農村人居環(huán)境整治是關系農民生產、生活的普遍性問題，無論是經濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都具有普適性，但標準應該結合地區(qū)稟賦、發(fā)展水平有所調整，科學確定本地區(qū)目標任務。三是依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對環(huán)境造成的負面影響，在合理界定污染物排放權和污染責任的基礎上，嚴格按照相關法律規(guī)定治理企業(yè)對環(huán)境造成的侵害和損失。通過生產方式和生活方式的全面變革，促進生產力的提高和農民生活環(huán)境的優(yōu)化。（六）強化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力鄉(xiāng)村基層組織建設主要包括四個方面：一是應不斷加強組織建設、思想建設，持續(xù)