破解農(nóng)村特困人員供養(yǎng)難題對策建議

/4破解農(nóng)村特困人員供養(yǎng)難題對策建議一、關(guān)于特困人員集中供養(yǎng)率不高問題（一）主要原因。一是心理因素。特困供養(yǎng)對象通常性格怪異，對“五保戶”或“特困供養(yǎng)人員”稱呼非常敏感，認(rèn)為集中供養(yǎng)是對他們的歧視，不愿意入住敬老院集中供養(yǎng)。二是經(jīng)濟(jì)因素。部分特困人員因身體殘疾等原因?qū)е绿乩ЧB(yǎng)金需由親友代領(lǐng)，親友將供養(yǎng)金用于整個家庭開支，只給予特供人員的基本生活保障；甚至部分特困人員身體較好，有一定的勞動能力，親友需要其幫助干農(nóng)活，加之擔(dān)心特困人員個人財產(chǎn)如果集中供養(yǎng)后將被變?yōu)榧w財產(chǎn)，集中供養(yǎng)后每月只能領(lǐng)取100元生活費等利益問題，導(dǎo)致親友以各種方式阻礙教唆特困人員不讓入住敬老院集中供養(yǎng)。三是管理因素。因人手少等客觀因素導(dǎo)致敬老院管理服務(wù)不到位，形式單一，尤其是部分特困對象入住后，因種種因素不滿意，返回老家后大勢宣傳，導(dǎo)致其他特困對象不愿意入住敬老院。四是自身因素。絕大部分散居特困對象，由于長期以來的生活習(xí)慣，擔(dān)心與敬老院同住的老人性格、語言、習(xí)慣、風(fēng)俗、差異較大難以相處，加之不習(xí)慣受到約束，由于敬老院要求必須講究衛(wèi)生，不準(zhǔn)抽煙、喝酒等，導(dǎo)致不愿意集中供養(yǎng)。（二）對策建議。一是切實提高入住率。對居住偏遠(yuǎn)，年齡較大、身體差（失能、半失能）的特困人員，要做好思想動員工作，講明有關(guān)政策，幫助打消思想顧慮，通過組織試住等形式，讓特困人員通過切身體驗實現(xiàn)由“要我入住”到“我要入住”的轉(zhuǎn)變，最大限度提高入住率。二是加大對特殊散居特困人員的關(guān)注。對疑似精神疾病的特困供養(yǎng)人員，要做好精神疾病鑒定工作，確有精神疾病的，要及時送精神病院就醫(yī)。對失能、半失能又無實際照料人的散居特困供養(yǎng)人員，需加大工作力度，及時送縣城敬老院集中供養(yǎng)。二、關(guān)于散居特困人員保障不夠問題（一）主要原因。一是散居特困人員保障不力。有的散居特困對象住房條件沒有得到完全改善。仍有部分對象居住在老舊的房屋，有的年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨，房屋的安全性不高，居住舒適度低。且生活條件較差，生活設(shè)施簡陋，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，部分對象缺少換洗衣物、被褥。二是照料協(xié)議不規(guī)范。絕大多數(shù)照料協(xié)議，未規(guī)范化制定協(xié)議文書，協(xié)議文本不規(guī)范，大多數(shù)協(xié)議規(guī)定特困對象死亡后，其個人財產(chǎn)（如房產(chǎn)等）歸村集體所有，但物權(quán)法規(guī)定，個人財產(chǎn)可以繼承，未充分考慮照料方利益，導(dǎo)致照料人不愿意簽訂照料協(xié)議。同時部分照料協(xié)議一簽了之，照料協(xié)議簽訂后，無實際照料行為，存在管死不管活現(xiàn)象。（二）對策建議。一是散居要有保障。對多次反復(fù)做工作，身體較好，有一定生活（生產(chǎn)）能力，本人表示暫不入住敬老院的散居特困人員，要嚴(yán)格按照“四查四有”（即：查住房、查飲水、查衣被、查醫(yī)療；有照料人、有照料協(xié)議、有實質(zhì)照料行為、敬老院有檔案）的要求，進(jìn)一步查缺補漏，切實解決散居特困人員吃穿住和照料問題，確保住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂。二是規(guī)范統(tǒng)一照料協(xié)議文本。要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范照料協(xié)議文本，結(jié)合物權(quán)法、土地法、老年人權(quán)益保障法等，充分考慮對照料人的合法利益。三、關(guān)于執(zhí)行扶貧政策不夠到位問題（一）主要原因。一是對象識別不精準(zhǔn)。部分對象識別不精準(zhǔn)，政策把握不準(zhǔn)確，將有法定贍養(yǎng)人，且法定贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)能力的人員識別為特困供養(yǎng)對象。二是政策理解不透。對已集中供養(yǎng)的建檔立卡特困人員按照有關(guān)扶貧政策要求，均可作為脫貧對象脫貧，但只有部分進(jìn)行了脫貧，對兜底脫貧政策理解不透。（二）對策建議。一是正確執(zhí)行特困供養(yǎng)政策。針對當(dāng)前識別不準(zhǔn)確的特困供養(yǎng)人員，必須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行政策，同時，通過法治扶貧，落實相關(guān)贍養(yǎng)人贍養(yǎng)責(zé)任。二是標(biāo)注脫貧。對敬老院集中供養(yǎng)建檔立卡特困人員，以及落實“四查四有”的散居建檔立卡特困人員，可以作為脫貧對象擬退出。四、關(guān)于特困人員監(jiān)管不夠精準(zhǔn)問題（一）主要原因。一是工作方法粗糙?；鶎痈刹抗ぷ骷?xì)致度不夠，方式不多，簡單機械，方式方法有所欠缺，導(dǎo)致動員特困對象集中供養(yǎng)工作開展不力。二是管理服務(wù)質(zhì)量不高。敬老院在管理服務(wù)、醫(yī)療保障、生活起居等方面，服務(wù)管理不精細(xì)，管理服務(wù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致部分特困人員入住敬老院后返回老家居住，進(jìn)一步加大了對散居特困對象集中供養(yǎng)的工作難度。（二）對策建議。一是加強宣傳培訓(xùn)。通過加強干部對特困人員有關(guān)政策措施的學(xué)習(xí)，規(guī)范和提升干部對特困人員管理能力水平。二是多方聯(lián)合加大精神救助。鼓勵志愿服務(wù)者積極參與敬老院有益的文娛活動，豐富供養(yǎng)人員生活，培養(yǎng)他們健康的思想情操。發(fā)動村居、企事業(yè)機關(guān)黨員干部參與特困供養(yǎng)人員“一對一”精神幫扶活動，固定長期幫扶關(guān)系，重點加強對分散供養(yǎng)人員的精神關(guān)愛和心理疏導(dǎo)。三是提高服務(wù)質(zhì)量。切實加強敬老院管理，提高敬老院管理服務(wù)水平，采取臨聘副院長等方式，落實敬老院具體負(fù)責(zé)人，足額配齊管理服務(wù)人員，不斷增加持證上崗人員數(shù)量，出臺保障措施，解決工資待遇