大學生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系的現(xiàn)狀及反思

大學生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系的現(xiàn)狀及反思大學生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系的現(xiàn)狀及反思

作為聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)業(yè)教育〞工程的成員國，我國的創(chuàng)業(yè)教育實踐的起源可以追溯到1991年。？由原國家教委根底教育司牽頭在6個省市的30多所學校發(fā)展了創(chuàng)業(yè)教育試點。作為我國創(chuàng)業(yè)教育的第一次嘗試，其雖然沒能最終得以在全國范圍內(nèi)推廣，但為后來的各種探索積累了經(jīng)驗。全球金融危機之后，我國經(jīng)濟面臨嚴峻挑戰(zhàn)，2022年經(jīng)濟下行趨勢愈創(chuàng)造顯。中國的經(jīng)濟開展急需找到新的動力引擎。以創(chuàng)新能力為依托的創(chuàng)業(yè)無疑是新形勢下提振經(jīng)濟的最正確出路之一。因此，我國各個高校都對創(chuàng)業(yè)教育給予了高度的重視。我國的大學生創(chuàng)業(yè)教育起始于1998年的“清華大學創(chuàng)業(yè)方案大賽？〞。經(jīng)過了18年躺著石頭過河般的探索和開展，我國的創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系在規(guī)模上壯大速度很快。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)所有高校中均開設(shè)有創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)課程，各地政府對大學生創(chuàng)業(yè)教育也是相當支持，有多種不同程度的政策扶持，不少地區(qū)還專門為大學生設(shè)立創(chuàng)業(yè)實踐中心或者創(chuàng)業(yè)孵化園。

不過我們也應(yīng)該認識到，我國的創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系并不健全，其中一些問題如果得不到妥善的解決必將成為制約大學生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系建設(shè)的瓶頸。就當前來看，各高校對創(chuàng)業(yè)教育十分重視，但是遠未到達預期效果，興旺國家的創(chuàng)業(yè)率約為20%-30%，而中國2022年大學生創(chuàng)業(yè)率為2.3%[1]；政府出臺了很多有利于大學生創(chuàng)業(yè)的政策，但是各級機構(gòu)落實不到位，讓政策變成了一紙空文，大學生創(chuàng)業(yè)依然面臨不少困難等諸多問題都與社會支持體系的不完善有直接關(guān)系。

一、大學生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系現(xiàn)存缺乏

通過對大學創(chuàng)業(yè)教育授課教師、企業(yè)高管的采訪以及實地發(fā)放1900份問卷對大學生進行問卷調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)并總結(jié)出大學生創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系存在下列缺乏之處：

〔一〕高校創(chuàng)業(yè)教育“軟硬件〞水平偏低。教師作為創(chuàng)業(yè)教育的輸出者，其教學水平直接影響著作為接收者的大學生對創(chuàng)業(yè)知識和技能的吸收，甚至會影響到大學生對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度。創(chuàng)業(yè)教育本身在教學目的和方式辦法上就有別于傳統(tǒng)學科。創(chuàng)業(yè)教育具有很強的實踐性，如果僅僅是給學生們灌輸理論知識，很難發(fā)揮其作用。這就要求教師不僅要有過硬的理論知識，還要有足夠豐盛的實踐經(jīng)驗。通過走訪發(fā)現(xiàn)有局部高校創(chuàng)業(yè)教育主要教學任務(wù)是由班主任、輔導員擔綱，輔之以其他學科的專業(yè)教師。絕大局部教師沒有受過專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育和系統(tǒng)培訓，幾乎很少有從事創(chuàng)業(yè)的社會經(jīng)歷，不足指導創(chuàng)業(yè)的實踐經(jīng)驗。因此，建設(shè)優(yōu)秀的師資隊伍是大學生創(chuàng)業(yè)教育支持體系的首要任務(wù)，同時也是創(chuàng)業(yè)教育亟待提高之處。

在硬件方面，對創(chuàng)業(yè)孵化園等較不稱心和十分不稱心的占比約29%。很多創(chuàng)業(yè)孵化園并沒有有效利用起來。有些只是建立起來，后期宣傳和經(jīng)營不善導致無人問津。還有局部創(chuàng)業(yè)孵化園只是吸引了一些低附加值、低科技含量的創(chuàng)業(yè)方案進駐。大多數(shù)高校沒有專門的創(chuàng)業(yè)教育機構(gòu)，是由團委和就業(yè)指導中心共同負責創(chuàng)業(yè)教育的實施，這在一定程度上容易造成多頭管理。權(quán)責不明確而且還容易形成管理的真空地帶，大幅度的降低了創(chuàng)業(yè)教育的效率。

〔二〕企業(yè)的參與熱情太低。從目前的情況來看，創(chuàng)業(yè)教育的支持更多的還是來自于政府，各高校和企業(yè)等主要社會力量之間的合作和交流十分有限。這樣不僅給政府帶來了很大負擔，還浪費了其他社會資源。創(chuàng)業(yè)教育師資力量培訓和創(chuàng)業(yè)孵化等方面是高校力有不逮之處同時也是迫切需要社會機構(gòu)幫忙的環(huán)節(jié)。倘假設(shè)無法得到企業(yè)的支持，難以實現(xiàn)從理論走向?qū)嵺`[2]。國外有很多比擬成熟的創(chuàng)業(yè)工程。投資商對此都十分重視，會把注意力投放在大學生創(chuàng)業(yè)工程運行的各個階段。而國內(nèi)的工程投資商卻恰恰相反，對大學生創(chuàng)業(yè)大賽重視不夠，極少數(shù)關(guān)注大學生創(chuàng)業(yè)方案大賽的企業(yè)也僅僅是在比賽結(jié)束后才開始選擇有商業(yè)價值的工程。并且許多別具匠心的創(chuàng)業(yè)方案由于不足企業(yè)的支持而無法展現(xiàn)其真正的市場價值。這不僅大大打擊了大學生的創(chuàng)業(yè)積極性，還會使社會創(chuàng)新的進程有所減緩。因此，大學生創(chuàng)業(yè)大賽雖然每年都有舉行，但是比賽結(jié)束后創(chuàng)業(yè)方案就會被擱置，創(chuàng)業(yè)大賽沒有發(fā)揮其在促進大學生創(chuàng)業(yè)方面應(yīng)有的作用。

〔三〕創(chuàng)業(yè)資金支持缺乏且渠道不夠豐盛。有39.33%的受訪者認為資金支持缺乏。盡管各地政府都有發(fā)放一次性補貼，并且在營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅和個人所得稅方面都有優(yōu)惠，但還是有大量的有志于創(chuàng)業(yè)的大學生受制于資金而對創(chuàng)業(yè)望而卻步。在歐美等創(chuàng)業(yè)教育開展比擬成熟的國家，大學生可以獲得風險投資基金來支持其創(chuàng)業(yè)，而在國內(nèi)除了教育部確定的局部創(chuàng)業(yè)教育試點院校能夠獲得一定的專項經(jīng)費支持外，大局部院校只能依靠自籌的方式，顯然無力投入更多的經(jīng)費用于大學生創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)工作。

雖然各級政府都為大學生提供了小額擔保貸款，但是申請條件比擬嚴苛，審批程序也較為繁雜，資金到位也不及時，而且需要公職人員或財務(wù)進行信用擔保，而一些高校對大學生創(chuàng)業(yè)的啟動扶持資金少的僅有幾百元，最多也就幾千元，主要是給大學生創(chuàng)業(yè)以精神上的鼓舞，實際幫扶作用并不大。與此同時，資金支持范圍也比擬窄，大多只局限于領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)[4]。創(chuàng)業(yè)的前期投入得不到有力支持。因為大學生大多信用等級較低，銀行“惜貸〞成為普遍現(xiàn)象?！菜摹痴P(guān)注點單一，政策執(zhí)行力度不佳。近年來，政府在創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系中扮演著領(lǐng)導者的角色，為了激勵大學生創(chuàng)業(yè)，教育部和團中央設(shè)置了創(chuàng)業(yè)教育的專項經(jīng)費，國家和各省市的教育部門及勞動就業(yè)部門出臺了一系列政策激勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，這些創(chuàng)業(yè)政策從行政審批、稅收、貸款、培訓等方面給予大學生一定程度的優(yōu)惠，增強了大學生創(chuàng)業(yè)的信心。通過訪談可以發(fā)現(xiàn)，大學生們對創(chuàng)業(yè)政策還是相當關(guān)注的，對現(xiàn)在的政策出臺力度是比擬認可的。但是，當前的大學生創(chuàng)業(yè)教育支持政策執(zhí)行力度不高，金融、教育等系統(tǒng)之間不足聯(lián)動和照應(yīng)。政府公布的創(chuàng)業(yè)支持政策關(guān)注點大多在創(chuàng)業(yè)初期如何獲得資金和減免相關(guān)費用之上，而在之后的經(jīng)營階段卻沒有相應(yīng)的配套政策。

〔五〕各系統(tǒng)相對孤立，欠缺配合。現(xiàn)在高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，金融機構(gòu)有各種有助于大學生創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，政府也在不斷推出新的政策以適應(yīng)大學生創(chuàng)業(yè)的需要。然而學校、政府和金融機構(gòu)之間的溝通、互動不夠，信息傳遞速度較慢，無法做到信息的及時共享，整個社會沒有沒有建立起對大學生創(chuàng)業(yè)者的跟蹤效勞系統(tǒng)。有時候，各部門之間對創(chuàng)業(yè)的支持力度不一造成了創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中無所適從的窘境。更加令創(chuàng)業(yè)者頭疼的是由于各系統(tǒng)配合不力導致的真空地帶會給創(chuàng)業(yè)過程平添許多艱難和障礙。

〔六〕對創(chuàng)業(yè)教育的認知缺乏，政府、高校和社會機構(gòu)沒有形成統(tǒng)一的認識。高校發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽的實踐意義十分重大。緩解就業(yè)壓力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)只是創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)在要求之一。更重要的是培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)精神，進而推動整個社會的“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新〞，把創(chuàng)業(yè)打造成推動人力資源升級的動力源泉和新的國民經(jīng)濟增長點。通過理論知識和實踐經(jīng)驗的傳授，教會大學生們更好地在社會上生存。然而當前，很多高校僅僅是把創(chuàng)業(yè)教育消極的看待成一種緩解就業(yè)壓力的措施，并沒有把其看作是教學內(nèi)容的一局部，創(chuàng)業(yè)教育課程體系不夠完善，理論研究不夠深入，創(chuàng)業(yè)教育的后續(xù)支持保障工作不到位。學校和政府、社會機構(gòu)之間的溝通、互動不夠，整個社會沒有形成集培育、指導、孵化和效勞于一體的大學生創(chuàng)業(yè)教育效勞保障體系，對創(chuàng)業(yè)成功與否的定義太過片面，有些急功近利。激勵嘗試、寬容失敗的社會輿論環(huán)境還不存在。

二、完善我國創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系的設(shè)想

〔一〕建設(shè)高水平師資隊伍，提高創(chuàng)業(yè)孵化園利用率。創(chuàng)業(yè)教育具有很強的實踐性，高校自身應(yīng)加強對創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的重視程度，通過定期選派教師加入創(chuàng)業(yè)教育培訓，或到企業(yè)掛職鍛煉等形式提高教師的創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)素養(yǎng)。同時，高校應(yīng)當積極聘請經(jīng)驗豐盛的創(chuàng)業(yè)者擔任客座教授。一方面可以向大學生們傳授經(jīng)驗，防止大學生創(chuàng)業(yè)者走不必要的彎路。另一方面，也為本校教師提供一個學習交流的時機，加快師資隊伍建設(shè)的進程。另外，由于創(chuàng)業(yè)過程是一個復雜的過程，期間需要綜合運用各種知識，所以創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍應(yīng)當包括不同學科、不同研究領(lǐng)域的教師。

大學生創(chuàng)業(yè)基地的遍及程度較好，但是利用程度不高。創(chuàng)業(yè)基地不是單純給創(chuàng)業(yè)者提供一個場地或者廠房，更重要的是提供技術(shù)上的支持和模擬實戰(zhàn)的氛圍。所以不妨給創(chuàng)業(yè)基地配備不同學科的教師，來指導大學生創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)基地也要建立競爭機制，保證真正優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊與其創(chuàng)業(yè)工程獲得所需支持。

〔二〕拓寬融資渠道，完善政策法規(guī)。創(chuàng)業(yè)教育僅依靠政府的專項基金或高校自籌經(jīng)費是很難維持的，這就要求更加多元化的資金來源。一方面，可借鑒英國美國等興旺國家的先進經(jīng)驗，由政府出面設(shè)立主要面向大學生的“創(chuàng)業(yè)專項資金〞，同時，銀行、保險公司等金融機構(gòu)在大學生申請創(chuàng)業(yè)貸款方面應(yīng)當制定特殊政策，降低大學生創(chuàng)業(yè)的準入門檻，采取更加靈活的擔保方式提供無息或低息的中小額貸款。另一方面，可以設(shè)立針對大學生創(chuàng)業(yè)的金融機構(gòu)，吸收民間資本，積少成多，使其有力量進行創(chuàng)業(yè)投資。同時，要借鑒和學習國外創(chuàng)業(yè)資金吸收模式，加快完善像校企合作、社會公益基金等多種融資渠道的開辟，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或公司上市等途徑減少風險投資中資本的流失率，不斷完善創(chuàng)業(yè)教育融資體系，使其成為大學生創(chuàng)業(yè)教育的重要支持力量[5]。

政策支持作為導向性工具，支持力度可以適當加大一些。尤其是地方政府在出臺相關(guān)法律法規(guī)時可以充沛結(jié)合區(qū)位因素，適度延長稅費減免的時間，調(diào)整行政審批程序使其相對簡化。政策出臺后的貫徹和落實尤為重要。因此，還需要建立監(jiān)督反應(yīng)機制以確保政策執(zhí)行到位。

〔三〕找準定位，相互照應(yīng)。在創(chuàng)業(yè)教育支持體系中，高校應(yīng)處于主導地位，畢竟高校對大學生的影響是最直接的。一方面，高校應(yīng)當加強自身組織和制度建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)教育納入到高等教育的綜合教學體系中，構(gòu)建課程體系，改進教學辦法，增加教學內(nèi)容的豐盛性和完整性，滿足創(chuàng)業(yè)學生不同領(lǐng)域和不同層面的知識技能需求；注重在學科交叉點或者不同領(lǐng)域的邊界進行探索。另一方面，高校之間應(yīng)加強交流合作，整合優(yōu)勢資源，嘗試以課程共建的方式發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育。還要加深校企合作，在政府的引導下將社會力量集結(jié)起來注入到創(chuàng)業(yè)教育中去，形成一股合力。政府在創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系中要發(fā)揮導向作用，在宏觀上為大學生創(chuàng)業(yè)以及高校創(chuàng)業(yè)教育把握方向。同時，還要在整個社會支持體系中協(xié)調(diào)各方關(guān)系，起到紐帶和潤滑劑的作用。由于創(chuàng)業(yè)教育中高校和政府提供的技術(shù)和信息支持能力有限，而且企業(yè)更加接近市場，更加了解客戶的需求，所以需要從企業(yè)處獲得相關(guān)技術(shù)和信息作為撐持。企業(yè)還可利用生產(chǎn)設(shè)備將概念迅速轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。所以說創(chuàng)業(yè)教育社會支持體系的構(gòu)建必須以高校為主導，以政府為導向，以企業(yè)為撐持。

〔四〕優(yōu)化社會環(huán)境，形成良好的創(chuàng)業(yè)風尚。首先，各高校要培養(yǎng)大學生不懼困難，大膽嘗試的精神，激勵其自主創(chuàng)業(yè)。借助創(chuàng)業(yè)實踐來激發(fā)大學生的創(chuàng)業(yè)熱情并強化大學生在創(chuàng)業(yè)教育中