DB3204T 1032-2022安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本服務(wù)規(guī)范

ICS03.080CCSA16常州市3204地方標準Basicservicespecificationsformanagementofsafetyproductiontechnologyservicetion常州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3204/T1032—2022前言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由常州市應(yīng)急管理局提出并歸口。本文件起草單位：常州市應(yīng)急管理局、欣華天泰安全咨詢(常州)有限公司。本文件主要起草人：馬宏春、季琳、郭達、譚克新、惲建春。本文件為首次發(fā)布。1DB3204/T1032—2022安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本服務(wù)規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱“機構(gòu)”)的基本要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容和監(jiān)督檢查等。本文件適用于機構(gòu)基本服務(wù)的規(guī)范管理。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范AQ/T9009生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范DB32/T3608安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理基本規(guī)范3術(shù)語和定義DB32/T3608界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4基本要求4.1機構(gòu)4.1.1具有獨立法人資格或能夠獨立承擔法律責任的公司或組織。4.1.2具有與從事安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)相適應(yīng)的人員、設(shè)施、設(shè)備、軟件、場所等，機構(gòu)自有產(chǎn)權(quán)辦公場所面積不小于100m2。安全評價機構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)等國家、省有相關(guān)規(guī)范明確要求的，應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范的具體要求。4.1.3在職從業(yè)人員不少于10人，其中應(yīng)有5名及以上注冊安全工程師在機構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)。從業(yè)人員應(yīng)與機構(gòu)簽訂勞動合同，并在該機構(gòu)有效延續(xù)繳納社會保險六個月以上。4.1.4具有健全的內(nèi)部管理制度和過程控制體系，能夠有效實施、運行并持續(xù)改進安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作。4.1.5宜采用信息化管理的方式進行科學(xué)安全管理，使用安全生產(chǎn)標準化等系統(tǒng)安全管理軟件進行安全生產(chǎn)管理。根據(jù)屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的相關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)軟件應(yīng)預(yù)留與政府管理平臺對接的接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。4.1.6法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)定的其他條件。4.2人員4.2.1熟悉《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，具有與承擔安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技能和工作經(jīng)歷。2DB3204/T1032—20224.2.2客觀、公正地開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。4.2.3定期接受法制、職業(yè)準則、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，取得相關(guān)資格證書。4.2.4不得同時在兩個及以上機構(gòu)或者生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)。4.3服務(wù)原則4.3.1遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準要求。4.3.2遵循科學(xué)公正、獨立客觀、安全精確、誠實守信的原則。4.3.3遵守市場競爭規(guī)則，收費標準公開、合理。4.3.4保守服務(wù)對象的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密。4.3.5遵守職業(yè)準則，恪守職業(yè)道德。5服務(wù)流程5.1初訪溝通機構(gòu)在承接服務(wù)項目前，應(yīng)進行初訪溝通，具體包括下列要求：a)建立初訪溝通管理制度，應(yīng)規(guī)定初訪的時機、參加人員及初訪記錄等；b)初訪人員應(yīng)至少包括一名本機構(gòu)從業(yè)人員。5.2項目評估機構(gòu)在簽訂合同前，應(yīng)根據(jù)具體項目對生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)情況進行評估，評估應(yīng)遵循下列要求：a)建立項目評估管理制度或程序文件，并應(yīng)定期評審和修訂；b)項目評估應(yīng)在安全技術(shù)服務(wù)合同簽訂前進行；c)項目評估應(yīng)明確責任部門、參與部門及相關(guān)人員；d)項目評估應(yīng)有明確具體的內(nèi)容和判斷準則，并形成記錄，評估內(nèi)容參見DB32/T3608-2019附5.3合同簽訂5.3.1機構(gòu)應(yīng)綜合考量自身能力，合法合規(guī)承接安全技術(shù)服務(wù)項目，并簽訂規(guī)范的技術(shù)服務(wù)合同，合同應(yīng)明確項目負責人、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、服務(wù)頻次、服務(wù)質(zhì)量考評及雙方的責、權(quán)、利等內(nèi)容。服務(wù)合同模板參見附錄A。5.3.2合同應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時上傳至常州市安全生產(chǎn)中介服務(wù)平臺。5.4項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同約定的服務(wù)項目和本文件第6章服務(wù)內(nèi)容開展各項服務(wù)工作，如實記錄服務(wù)過程和服務(wù)結(jié)果，服務(wù)記錄應(yīng)字跡清楚、內(nèi)容完整，并具有可追溯性。服務(wù)記錄參見附錄B，機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位雙方應(yīng)簽章，機構(gòu)簽字人員應(yīng)為注冊安全工程師或主要負責人。5.5服務(wù)回訪機構(gòu)在項目完成后，應(yīng)進行服務(wù)回訪，回訪應(yīng)有記錄。注：服務(wù)流程圖參見附錄C。6服務(wù)內(nèi)容3DB3204/T1032—20226.1制度建設(shè)6.1.1機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)法律法規(guī)等要求建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確各級各部門和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，建立責任制清單。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制考核制度，定期對適應(yīng)性和履職情況進行評估和考核。6.1.2機構(gòu)應(yīng)幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，建立適用的法律法規(guī)清單和檔案。機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括但不限于：——安全生產(chǎn)責任制；——安全生產(chǎn)投入；——四新(新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備設(shè)施)管理；——文件、記錄和檔案管理；——安全風(fēng)險管理(風(fēng)險辨識管控、風(fēng)險評估、風(fēng)險公告及報告)；——教育培訓(xùn)；——特種作業(yè)人員管理；——建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”管理；——設(shè)備設(shè)施管理；——施工和檢維修安全管理；——危險物品管理；——危險作業(yè)安全管理；——安全警示標志管理；——安全生產(chǎn)獎懲管理；——相關(guān)方安全管理；——變更管理；——個體防護用品管理；——應(yīng)急管理；——事故管理；——績效評定管理。6.1.3機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位編制與生產(chǎn)工藝、作業(yè)安全相符的崗位安全操作規(guī)程。6.2風(fēng)險分級管控6.2.1機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，采取適宜的方法，以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，主要負責人全面負責，每年不少于一次對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險進行全面、系統(tǒng)辨識，形成風(fēng)險辨識清單。6.2.2機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位選擇合適的方法，對風(fēng)險進行評估，按照重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級劃分，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。對較大風(fēng)險、重大風(fēng)險應(yīng)形成獨立的檔案，按照有關(guān)要求報告屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。同時應(yīng)依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，涉及多車間的要單獨形成風(fēng)險分布圖，并張貼在生產(chǎn)經(jīng)營單位及車間入口處。6.2.3機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，針對其安全風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、個體防護等方面對安全風(fēng)險進行有效管控，對安全風(fēng)險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實生產(chǎn)經(jīng)營單位、車間、班組和崗位的管控責任，安全風(fēng)險控制措施應(yīng)與管理制度、操作規(guī)程、隱4DB3204/T1032—2022患排查體系、應(yīng)急預(yù)案等相銜接，并對員工進行風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)。6.2.4機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在較大以上安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯的安全警示標志，并強化重大危險源監(jiān)測和預(yù)警。6.2.5機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面辨識重大危險源，對構(gòu)成重大危險源的單元要建立相關(guān)管理制度，并按規(guī)定進行管理。6.3隱患排查治理6.3.1隱患排查6.3.1.1機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位將風(fēng)險分級管控措施列入生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查體系，逐級建立并落實從上至下的隱患排查治理和防控責任制。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范等組織制訂日常巡查表、周期性檢查表、綜合性檢查表、專項檢查表等符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際的隱患排查治理標準或清單，明確隱患排查的時限、范圍、內(nèi)容、頻次和整改要求，按照規(guī)定組織開展隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患，實行隱患閉環(huán)管理。對檢查出的隱患要根據(jù)隱患等級，建立隱患信息檔案，實行分級治理。6.3.1.2機構(gòu)應(yīng)至少每季度對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行一次綜合隱患排查，對檢查出的隱患應(yīng)如實記錄，書面告知生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得隱瞞、少報、漏報。機構(gòu)應(yīng)根據(jù)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準，至少每年對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行一次重大生產(chǎn)安全事故隱患排查，由生產(chǎn)經(jīng)營單位對存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責部門如實上報，機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。6.3.2隱患治理機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Πl(fā)現(xiàn)的隱患進行治理。6.4教育和培訓(xùn)6.4.1機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定進行培訓(xùn)。培訓(xùn)大綱、內(nèi)容、學(xué)時應(yīng)滿足有關(guān)標準的規(guī)定。機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全三級教育培訓(xùn)體系，對新入職員工開展崗前安全培訓(xùn)教育，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全員工安全教育和培訓(xùn)檔案。6.4.2機構(gòu)應(yīng)查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員是否由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，特種作業(yè)人員是否按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，對不符合法律法規(guī)、標準規(guī)范要求的提出書面整改意見，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位確認整改。6.4.3機構(gòu)每年至少應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位提供兩次有關(guān)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、風(fēng)險辨識與管控等內(nèi)容的安全培訓(xùn)。6.5預(yù)案管理6.5.1預(yù)案編制輔導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，編制符合GB/T29639要求的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定進行評審、備案，預(yù)案編制完成后應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，應(yīng)以書面形式告知生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范規(guī)定的頻次開展應(yīng)急預(yù)案演練。6.5.2預(yù)案演練指導(dǎo)5DB3204/T1032—2022機構(gòu)應(yīng)按照AQ/T9007指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預(yù)案演練，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)AQ/T9009對演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練總結(jié)報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。6.6可視化管理6.6.1機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展人員管理、設(shè)備管理、作業(yè)管理、安全管理等可視化工作，利用圖表、圖片、顏色區(qū)分、安全警示標語等將危險點的管理可視化。6.6.2機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照本文件第6.2條風(fēng)險分級管控要求和工作場所的安全風(fēng)險特點，在有作業(yè)風(fēng)險的工作場所(車間入口、車間內(nèi)、倉庫等)，設(shè)置明顯的、符合有關(guān)規(guī)定和要求的安全警示標志，在生產(chǎn)經(jīng)營單位出入口、有作業(yè)風(fēng)險的崗位、作業(yè)區(qū)域、設(shè)備所在位置設(shè)置對應(yīng)風(fēng)險級別的風(fēng)險告知卡。6.6.3機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全文化宣傳欄等形式進行安全宣傳活動。7評價與改進7.1機構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營單位雙方在服務(wù)過程中應(yīng)至少每年進行一次評定，客觀分析安全生產(chǎn)體系的運行質(zhì)量，以書面形式指出存在的問題，提出整改措施，及時調(diào)整完善相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，將整改措施完善到下一年度的工作計劃或服務(wù)計劃中，持續(xù)改進。7.2機構(gòu)應(yīng)當自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位、公眾、行業(yè)的監(jiān)督和評價，以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的檢查和考評。附錄A(資料性)服務(wù)合同合同編號：安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同(樣張)委托項目名稱：安全生產(chǎn)管理技術(shù)咨詢服務(wù)簽約時間：年月日7DB3204/T1032—2022依據(jù)《中華人民共和國民法典》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，甲、乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商，甲方?jīng)Q定委托乙方根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定進行安全生產(chǎn)管理技術(shù)咨詢服務(wù)。乙方接受甲方委托，同意提供安全生產(chǎn)管理技術(shù)咨詢服務(wù)并簽訂本合同。第一條甲方委托乙方進行服務(wù)的要求如下：1.項目負責人：______________________。2.服務(wù)項目(1)□制度建設(shè)；(2)□風(fēng)險分級管控；(3)□隱患排查治理；(4)□教育和培訓(xùn)；(5)□預(yù)案編制輔導(dǎo)；(6)□預(yù)案演練指導(dǎo)；(7)□可視化管理；(8)□安全生產(chǎn)標準化輔導(dǎo)；(9)其他：_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。________________________________3.服務(wù)方式：(1)□現(xiàn)場服務(wù)；(2)□電話、網(wǎng)絡(luò)通訊和電子郵件咨詢交流等；(3)□其它方式：__________________________________________。第二條乙方應(yīng)按下列要求完成服務(wù)工作：1.服務(wù)地點：___________________________________________________________________2.服務(wù)進度：___________________________________________________________________3.工作條件和協(xié)作事項：甲方應(yīng)為乙方工作人員提供必要的工作條件與相應(yīng)的勞動防護用品。第三條雙方確定對乙方的服務(wù)工作成果進行驗收：依照相關(guān)要求進行。第四條服務(wù)期限及費用和支付方式：1．咨詢服務(wù)期限：年月日至年月日。2．服務(wù)費用總額(人民幣)：__________元整(￥：__________)。3．支付方式和時間：(支付方式在□里打√)□合同生效之日起10個工作日之內(nèi)，甲方一次性支付乙方合同費用人民幣__________元整。□其他方式：_______________________________________________________________________。第五條甲、乙雙方權(quán)利和責任及違約賠償：(1)甲方有權(quán)督促乙方工作人員提供約定的安全生產(chǎn)管理技術(shù)咨詢服務(wù)；(2)甲方應(yīng)遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責；8DB3204/T1032—2022(3)甲方主要責任人應(yīng)確保安全費用的投入，落實雙方確認的整改方案；(4)甲方應(yīng)為乙方提供工作便利，對其開放所有的作業(yè)場所，提供與安全生產(chǎn)有關(guān)的文件、圖紙、數(shù)據(jù)、記錄和檔案等資料，如提供虛假資料所產(chǎn)生的事故責任由甲方承擔；(5)甲方應(yīng)按約定的時間、方式和金額支付給乙方安全生產(chǎn)管理技術(shù)咨詢服務(wù)費用，逾期未支付的，乙方有權(quán)終止合同。(6)其他：_______________________________________________________________________。2．乙方的權(quán)利和責任(1)乙方工作人員在從事安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)時