民事調(diào)解規(guī)則

民事調(diào)停規(guī)則一、法院調(diào)停：一個不停發(fā)展的看法“調(diào)?！钡淖置婧x是：勸告兩方除去糾葛。它與裁判、仲裁一并構(gòu)成糾葛解決的方式。外國稱其為“東方經(jīng)驗(yàn)Chineseexperience）”，并已采取而寬泛發(fā)展運(yùn)用它。早在數(shù)千年前，調(diào)停就被人們作為一種糾葛的解決方式，可見它由來已久。正如最高人民法院院長肖揚(yáng)所言：“調(diào)停是中國司法傳統(tǒng)，已有數(shù)千年歷史，向來是解決民間糾葛的主要渠道。一般意義上，可將調(diào)停分為訴訟調(diào)停和非訴訟調(diào)停兩大類。訴訟調(diào)停就是法院調(diào)停，學(xué)界對它的理解為：一是指在法院審訊人員的主持和協(xié)調(diào)下，各方當(dāng)事人就所爭議的民事權(quán)益進(jìn)行磋商的行為，或指經(jīng)過磋商完成協(xié)議的行為。這里的調(diào)停被視為法院的一種審訊行為。二是指在法院審訊人員主持下，經(jīng)過查明事實(shí)、分清責(zé)任，由各方當(dāng)事人經(jīng)過充分磋商與退步，自覺完成權(quán)益與義務(wù)安排協(xié)議，以解決民事經(jīng)濟(jì)糾葛的一種訴訟方式。這里的調(diào)停被視為一種訴訟方式。三是指在人民法院審訊人員主持下，各方當(dāng)事人自覺就各樣權(quán)益爭議同等磋商，完成協(xié)議，并由法院監(jiān)察執(zhí)行，進(jìn)而解決糾葛所進(jìn)行的活動。這里的調(diào)停被視為一種活動。從上述三種表述可見，其對訴訟調(diào)停的闡述平分秋色，分別從不一樣角度表現(xiàn)了訴訟調(diào)停的特征。簡單地說，訴訟調(diào)停就是人民法院主持下的訴訟行為、訴訟方式或訴訟活動。它是法官審訊職權(quán)的延長，是法官職權(quán)與當(dāng)事人處罰權(quán)的交匯點(diǎn)。現(xiàn)代意義上的訴訟調(diào)停制度是指在第三方（人民法院）主持下，以國家法律、法例、規(guī)章和政策以及社會公德為依照，對糾葛兩方進(jìn)行斡旋、勸告，促進(jìn)他們相互體諒，進(jìn)行磋商，自覺完成協(xié)議，除去紛爭的活動。我國的調(diào)停制度與今世世界各國發(fā)展起來的ADR（美國為主）解決糾葛體制相視，都是糾葛解決方式的一種體制。與訴訟調(diào)停對比，非訴訟調(diào)停歷史悠長，可追憶到中國古代。在“和為貴”儒家思想的影響下，中國歷代王朝都將調(diào)停作為一種糾葛解決的方式，以求社會安全和睦。先人云：“氣死莫起訴，餓死末做賊，怨可解而不行結(jié)?！钡让粤鱾鞯浆F(xiàn)在，表現(xiàn)了非訴訟調(diào)停在中國歷史河流進(jìn)度中的流行與活躍。非訴訟調(diào)停在形式上多樣各異，主要有宗族（家族）調(diào)停、自覺調(diào)停、新中國成立后的人民調(diào)停、仲裁調(diào)停和行政調(diào)停?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，為了方便當(dāng)時處于戰(zhàn)爭狀態(tài)下人民民眾訴訟，便于人民法院審理案件，邊區(qū)政府在依據(jù)地建立了巡回法庭。此中最具影響力的實(shí)屬時任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長馬錫五同志獨(dú)創(chuàng)的“馬錫五審訊方式”。他自己不為舊規(guī)約束，不被形式糾葛、無論鄉(xiāng)下地頭和樹下炕頭、有冤能夠訴、有屈能夠伸。他總結(jié)出“審理案件沒有架子、沒有官氣、咨詢隨和、耐心說服、不搪塞、不遲延、沒有‘推事主義’和‘了事主義’作風(fēng)”的審判理念。這類理念就是“馬錫五審訊方式”的靈魂。1946年春，陜甘寧邊區(qū)米脂中學(xué)秧歌隊(duì)的快板劇《贊調(diào)?！肪晚灀P(yáng)了該制度下實(shí)行調(diào)停方式解決糾葛的優(yōu)勝性。其一度流行很廣：調(diào)停好，調(diào)停好，民眾鬧糾葛，法官找上門來調(diào)。省時、省錢、不跑路，省下時間把生產(chǎn)搞。有理擺在桌面上，法官給咱評公正。有錯當(dāng)眾認(rèn)可了，該怎么辦理大家吵。十年糾葛一朝了，和隨和氣重歸好在審訊活動中堅(jiān)持了深入實(shí)地、依靠民眾、檢查研究、實(shí)事求是，巡回辦案、就地解決、側(cè)重調(diào)?；蛘{(diào)判聯(lián)合的原則?！榜R錫五審訊方式”是在長久審訊實(shí)踐中得以必定的優(yōu)秀司法傳統(tǒng)；充分表現(xiàn)了我黨“全部為了人民、一心一意為人民服務(wù)”的主旨。新中國成立后的1950年，召開了全國司法工作會議，該會議的首要內(nèi)容就是要求各級法院一定“一直側(cè)重調(diào)停工作”，將訴訟調(diào)停制度視為我國審訊制度的一個必需構(gòu)成部分。1954年，我國宣布實(shí)行了《人民調(diào)停委員會暫行組織公則》，使得人民調(diào)停這類非訴訟調(diào)停制度化、法律化，與建國從前的宗族（家族）調(diào)解、自覺調(diào)停對比，擁有了合法化的內(nèi)容。1989年國務(wù)院宣布了《人民調(diào)停委員會組織條例》，它是人民調(diào)停委員會調(diào)停民間糾葛的法律依照。我國《仲裁法》第52條規(guī)定了仲裁調(diào)停制度即仲裁庭在做出仲裁前，能夠先行調(diào)停。當(dāng)事人自覺調(diào)停的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)停。調(diào)停不行的，應(yīng)當(dāng)實(shí)時做出裁決?，F(xiàn)行《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家補(bǔ)償法》都明確規(guī)定了訴訟調(diào)停制度，要求人民法院在審訊活動過程中對民事補(bǔ)償、行政補(bǔ)償、司法補(bǔ)償?shù)炔八綑?quán)糾葛案件側(cè)重先行調(diào)停。2004年9月16日，最高人民法院做出法釋[2004]12號《對于人民法院民事調(diào)停工作若干問題的規(guī)定》的司法解說，它規(guī)范了人民法院民事案件的調(diào)停工作，為實(shí)時解決糾葛，保障和方便當(dāng)事人依法履行訴訟權(quán)益，節(jié)儉司法資源供給了法律基礎(chǔ)。從古到現(xiàn)在，我國已經(jīng)運(yùn)用調(diào)停方式辦理了無數(shù)起民事案件，顯現(xiàn)了中國人民對糾葛解決的聰慧與智慧。訴訟調(diào)停大體經(jīng)歷了三個階段：一是“調(diào)停為主”階段（20世紀(jì)80年月從前），1958年毛澤東提出：“我們解決民事糾葛案件仍是馬青天那一套好，檢查研究，調(diào)停為主，就地解決?！边@“十二字”成為指導(dǎo)我國當(dāng)時民事審訊工作的目標(biāo)即“十二字目標(biāo)”，并將調(diào)停作為審訊工作的必經(jīng)程序加以運(yùn)用。1964年，毛澤東同志又提出了“依靠民眾辦案的指導(dǎo)思想”，與“十二字目標(biāo)”聯(lián)合，發(fā)展為“依靠民眾、檢查研究，調(diào)停為主，就地解決?！钡摹笆帜繕?biāo)”。在這一階段，人民法院的調(diào)停工作獲得了明顯收效，近八成的民事案件都是調(diào)停了案。于是最高人民法院依據(jù)毛澤東的指示，于1972年2月2日宣布并實(shí)行了最高人民法院對于《人民法院審判民事案件程序制度的規(guī)定（試行）》，其主要內(nèi)容之一就是：“辦理民事案件應(yīng)堅(jiān)持調(diào)停為主。凡能夠調(diào)停解決的，就不用裁決，需要裁決的，一般要先經(jīng)過調(diào)停。辦理離婚案件，必經(jīng)過調(diào)停。調(diào)停要盡量就地進(jìn)行?！?。二是“側(cè)重調(diào)?！彪A段（20世紀(jì)80年月—90年月），其最明顯的表現(xiàn)是1982年宣布實(shí)行的第一部《民事訴訟法（試行）》，將民事案件審訊“調(diào)停為主”的目標(biāo)和原則改為“側(cè)重調(diào)?！痹瓌t，并撤消了“調(diào)停”為民事審訊的必經(jīng)程序的規(guī)定。二、外國調(diào)停制度概略值得一提的是，法國、加拿大、韓國、美國、日本、匈牙利等都十分賞識和重視運(yùn)用方式“調(diào)?！苯鉀Q民事糾葛，甚至對換解制度特意立法予以確認(rèn)和規(guī)范。如1790年法國在民事立法中就對調(diào)停制度予以規(guī)定，1806年，法國《民事訴訟法典》第一部第2編將調(diào)停作為特意立法內(nèi)容予以規(guī)定。1974年，匈牙利宣布實(shí)施的《匈牙利人民共和公民事訴訟法》第127條規(guī)定：“在起訴從前，能夠懇求有管轄權(quán)的法院發(fā)傳票來進(jìn)行調(diào)停。”。加拿大將調(diào)停制度作為訴訟的前置程序并在訴訟法中明確加以規(guī)定，在加拿大，波及到民商事的糾葛案件，調(diào)停率都特別之高，有時達(dá)到95%以上。韓國則擬訂特意的調(diào)停法例，即所謂的調(diào)停制度，對民事案件進(jìn)行調(diào)?；顒樱M(jìn)而解決民事糾葛。而美國的ADR，本來專指解決各樣訴訟外糾葛的方式，此刻已經(jīng)發(fā)展為民事訴訟制度之外的非訴訟糾葛解決程序或機(jī)智的總稱。究其字面而言，指“代替性（或取代性、選擇性）糾葛解決方式”，其實(shí)質(zhì)為“審訊外（訴訟外或裁決外）糾葛解決方式”或“非訴訟糾葛解決程序”、“法院外糾葛解決方式”等。日本的《日本家事審訊法》、《日本民事調(diào)停法》都特意規(guī)定了調(diào)停制度，表現(xiàn)了他們對換解工作的重視程度。三、和睦主義訴訟模式下，民事調(diào)停按照的規(guī)則和睦主義訴訟模式的基本特點(diǎn)和要求應(yīng)當(dāng)是：以人為本，和睦訴訟；訴審協(xié)調(diào)，合而不一樣；誠信盡責(zé)，共同推動；援弱濟(jì)困，實(shí)質(zhì)同等；繁簡適當(dāng)，方便有效；調(diào)判適宜，輸贏皆明；公正威望，案結(jié)事了；縱橫規(guī)范，多元連接；社會正義，回歸和睦。（一）調(diào)停法治規(guī)則：調(diào)停法治規(guī)則包含的內(nèi)容有：一是自覺合法原則，人民法院對案件糾葛調(diào)停時，一定成立在當(dāng)事人自覺且合法的基礎(chǔ)上，不得違反當(dāng)事人的意向，不得違紀(jì)調(diào)停。這里的合法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：調(diào)停的啟動合法，即一定是當(dāng)事人提出，而不是法院依職權(quán)啟動。兩方當(dāng)事人完成的協(xié)議內(nèi)容合法，調(diào)停整個過程、方法合法。二是事實(shí)清楚、分清是非原則，法院進(jìn)行調(diào)停時，要查清案件糾葛事實(shí)，當(dāng)事人的爭議焦點(diǎn)，而后分清兩方當(dāng)事人各自的是非。果斷根絕不查事實(shí)、不分是非，眉毛胡須一把抓，抱了案了事的態(tài)度調(diào)停。在這類狀況下調(diào)停糾葛，對于不明事理或短缺法律知識、履行訴訟權(quán)益失衡、履行訴訟權(quán)益對法官依靠性大的當(dāng)事人來說，常常形成案件調(diào)解結(jié)果顯失公正。三是自主原則，即由當(dāng)事人自主決定能否進(jìn)行調(diào)停，能否贊同各自完成的協(xié)議。這是當(dāng)事人處罰權(quán)益的詳細(xì)履行。四是許諾原則，有人又稱其為按期確定原則，即當(dāng)事人就所爭議的糾葛完成協(xié)議后，就協(xié)議內(nèi)容一定在必定的限期內(nèi)做出許諾的真切意思表示，或許法院贊同賜予當(dāng)事人一按限期內(nèi)后悔，過了該限期后，調(diào)停即擁有法律效勞。四是調(diào)停的啟動應(yīng)當(dāng)由兩方當(dāng)事人自覺申請?zhí)岢?，而不可以由主審法官或合議庭依職權(quán)提起，不然會多此一舉，造成法官入侵當(dāng)事人對訴訟權(quán)益的主張與處罰權(quán)。在審訊實(shí)踐中，調(diào)停程序的啟動一向做法是，主審法官或合議庭見告兩方當(dāng)事人能否愿意調(diào)停后，征適當(dāng)事人的態(tài)度，決定應(yīng)否進(jìn)行調(diào)停，但也有相當(dāng)一部分案件是由當(dāng)事人主動提出調(diào)停的。（二）調(diào)停程序規(guī)則：一是調(diào)停前置規(guī)則；即人民法院受理案件后，將調(diào)停作為訴訟程序的必需構(gòu)成部分，先行調(diào)停，該工作應(yīng)當(dāng)由立案庭構(gòu)成‘調(diào)停庭（調(diào)停庭）’專職審訊人員特意進(jìn)行，當(dāng)案件經(jīng)過一次調(diào)停未完成協(xié)議的，立刻轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)庭，進(jìn)入審理階段。但一定是當(dāng)事人自覺調(diào)停，不然，直接將案件轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)庭。二是庭中調(diào)停，庭后調(diào)停；法庭審理中或?qū)徖硗瓿珊?，?dāng)事人都能夠就兩方紛爭向法庭提出調(diào)停。三是調(diào)停主持人應(yīng)以合議庭為主，獨(dú)任制為輔；因案件糾葛而論，靈巧、合理的利用合議庭或獨(dú)任制審訊資源。四是調(diào)停次數(shù)即限期，以一案三次為限；每次間隔最多不超出10日，調(diào)停限期最長不得超出30日。四是調(diào)停方法與手段規(guī)則；聯(lián)合傳統(tǒng)調(diào)停方式即背靠背調(diào)停、中介調(diào)停、冷調(diào)停和窮盡調(diào)停等，在合法前提下，靈巧運(yùn)用調(diào)停方式，解決矛盾糾葛。五是調(diào)停監(jiān)察與救援規(guī)則；應(yīng)當(dāng)成立合法有效的調(diào)停監(jiān)察制度，使得訴訟調(diào)停活動有有關(guān)的監(jiān)察限制舉措。調(diào)停自己擁有不行上訴性，經(jīng)兩方當(dāng)事人完成調(diào)停協(xié)議，并簽收調(diào)停書后就奏效，對法官違犯程序性規(guī)定、入侵當(dāng)事人訴訟權(quán)益及違紀(jì)調(diào)停行為，除當(dāng)事人拒絕調(diào)停或拒絕簽收調(diào)停書外，對換解活動中存在的這些違紀(jì)行為沒法實(shí)行監(jiān)察。為保證訴訟調(diào)停活動的公正與效率，民訴法中應(yīng)當(dāng)擬訂相應(yīng)的監(jiān)察限制條款，詳細(xì)監(jiān)察的內(nèi)容為：第一對違犯自覺、合法原則行為的監(jiān)察，第二對保證當(dāng)事人依法、同等享受訴訟權(quán)益方面的監(jiān)察；第三對法官公正、文明及辦案效率方面的監(jiān)察。經(jīng)過程序性的規(guī)范和監(jiān)察限制體制的完美，推動訴訟調(diào)?；顒拥陌l(fā)展。此外，還要完美錯案責(zé)任追查制度，對違紀(jì)調(diào)停、逼迫當(dāng)事人調(diào)解、違犯程序的調(diào)停等要追查包方法官的錯案責(zé)任及其余法律責(zé)任，保證調(diào)停制度在司法實(shí)踐中獲得正的確施。要明確規(guī)定在訴訟調(diào)停中對違紀(jì)行為的制裁。法官在對案件的調(diào)停過程中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在民事活動中存在違紀(jì)行為，有的法官為求趕快了案，少惹麻煩，常常對當(dāng)事人在民事活動中的違紀(jì)行為不作辦理。對在調(diào)停中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違紀(jì)行為，如偷逃國家稅收、虛報(bào)注冊資本投資或抽逃注冊資本、違紀(jì)經(jīng)營等行為，應(yīng)明確規(guī)定一定按權(quán)限向有關(guān)部門移送，由有關(guān)部門追查違紀(jì)者的法律責(zé)任后，方可進(jìn)行調(diào)停，防備執(zhí)法不嚴(yán)給少量人有隙可乘而損害國家和社會公共利益。六是成立‘參加式’調(diào)停的合作體制規(guī)則；法院在調(diào)停案件的過程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定能夠邀請人民陪審員、村委會工作人員、單位領(lǐng)導(dǎo)或同事等有關(guān)人員參加調(diào)停，充分利用社會資源化解民商事糾葛，增添調(diào)停的成功率。有的案件中當(dāng)事人對法官提出的調(diào)停建議常常存在反抗情緒，邀請有關(guān)人員參加調(diào)停，能夠和緩當(dāng)事人的反抗情緒，有益于調(diào)停。七是許諾規(guī)則即后悔期的確定；給兩方當(dāng)事人設(shè)定相應(yīng)的許諾后悔期，使得調(diào)停更具合法性，有效性，可是當(dāng)庭能夠執(zhí)行權(quán)益義務(wù)的案件除外。經(jīng)過審訊實(shí)踐，當(dāng)事人的許諾后悔期宜確定在兩方完成協(xié)議后5日內(nèi)。八是調(diào)判合一規(guī)則‘調(diào)判合一’又稱‘調(diào)審合一’，它包含以下意思：第一、法院對個案的調(diào)停和裁判按照一個訴訟程序，在案件審應(yīng)中間，先行調(diào)停，案件能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。第二、案件的調(diào)停和審訊互動，在審訊中調(diào)停，在調(diào)停中審訊，調(diào)停和審訊不可以分立存在。有人提出民事案件的調(diào)停和裁判應(yīng)當(dāng)分別開，調(diào)停走調(diào)停的程序，審訊走審訊的程序，實(shí)踐看來，這類做法不行取，也沒有其存在的價值和必需，這與我國調(diào)停制度積厚流光并愈發(fā)完美之趨向是親密有關(guān)的。加之現(xiàn)代司法理念下，司法效率與公正的要求，假如將案件的調(diào)停與審訊相分別獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，案件可能會走上漫長的訴訟程序之路，起碼要比現(xiàn)行訴訟程序法按時期3個月或6個月更繁瑣。所以，對個案的調(diào)停和審訊應(yīng)當(dāng)相互聯(lián)合，形成調(diào)審合一，而不是調(diào)審或調(diào)判分別。九是‘三A’規(guī)則‘三A’規(guī)則是英文‘AcceptCase’、‘AppreciateCase’、‘AdmireCase’三個詞組的縮寫，‘AcceptCase’漢語的意思是接受案件，‘AppreciateCase’是重視案件的意思，‘AdmireCase’是賞識案件的意思。案件主審法官在調(diào)停活動中，第一要‘AcceptCase’接受案件，接受兩方當(dāng)事人的訴訟