困境兒童和留守兒童保障關(guān)愛(ài)實(shí)施方案

困境兒童和留守兒童保障關(guān)愛(ài)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，維護(hù)困境兒童和留守兒童合法權(quán)益，保障其健康成長(zhǎng)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照縣民政局的決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，整合拓展保障資源，加大保障力度，為困境兒童和留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

建立健全與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類(lèi)保障制度、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)制度，加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的困境、留守兒童關(guān)愛(ài)保障工作格局。建立基層兒童福利服務(wù)體系，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)困境兒童、留守兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童數(shù)量明顯減少、困境程度明顯減輕，留守兒童得到更多關(guān)愛(ài)、安全更有保障，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更加優(yōu)化。

三、保障范圍

（一）困境兒童

1.因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，主要包括城鄉(xiāng)低保家庭兒童、城鄉(xiāng)低收入家庭兒童等。

2.因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害的兒童，主要包括孤兒、社會(huì)棄嬰、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童等。

3.因罹患重病或身體殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，主要包括殘疾兒童、重病兒童、受艾滋病影響兒童等。

4.因其他特殊原因?qū)е孪萑肱R時(shí)困境的兒童，主要包括打拐解救兒童、臨時(shí)失去家庭依靠的兒童等。

（二）留守兒童

指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人。

留守兒童中符合困境兒童條件的，納入困境兒童保障范圍。

四、主要任務(wù)分工

（一）加強(qiáng)困境兒童和留守兒童監(jiān)護(hù)工作

1.強(qiáng)化留守兒童家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)、教育義務(wù)。外出務(wù)工人員要攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見(jiàn)面，給予更多親情關(guān)愛(ài)。父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，由其所在單位或者村民委員會(huì)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)部門(mén)要依法追究其責(zé)任。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府；參加單位：文教、派出所、民政所、司法所）

2.落實(shí)困境兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)納入孤兒安置渠道的困境兒童，按照有利于孤兒健康成長(zhǎng)的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)等方式妥善安置。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，和查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)未成年人身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或處于無(wú)人照顧等危險(xiǎn)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將其帶離實(shí)施監(jiān)護(hù)侵害行為的監(jiān)護(hù)人，就近護(hù)送至其他監(jiān)護(hù)人、親屬、村民委員會(huì)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，公安部門(mén)護(hù)送至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并辦理書(shū)面交接。未成年人有表達(dá)能力的，應(yīng)當(dāng)就護(hù)送地點(diǎn)征求未成年人意見(jiàn)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于多重困境兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題要重點(diǎn)關(guān)注，為兒童及其家庭提供綜合幫扶。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府；責(zé)任單位：各村民委員會(huì)）。

3.發(fā)揮基層政府和村民自治組織作用。鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法制宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高家庭監(jiān)護(hù)意識(shí)和監(jiān)護(hù)能力。指導(dǎo)外出父母與受委托監(jiān)護(hù)人在村民委員會(huì)的監(jiān)督下簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)委托監(jiān)護(hù)情況的監(jiān)督。切實(shí)掌握兒童家庭監(jiān)護(hù)情況，鎮(zhèn)、村級(jí)建立詳實(shí)完備的困境兒童和留守兒童信息臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府）

4.加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)工作的引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)困境兒童、留守兒童家庭監(jiān)護(hù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)。要把對(duì)困境兒童、留守兒童家訪幫扶工作作為駐村干部、村民委員會(huì)干部工作任務(wù)之一，通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪、駐村干部探訪、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行核查，確保困境兒童、留守兒童得到妥善照料。民政部門(mén)及救助管理機(jī)構(gòu)要村民委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。建立以監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力為核心的收養(yǎng)評(píng)估制度，強(qiáng)化被收養(yǎng)兒童撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)狀況跟蹤評(píng)估。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府；參加單位：民政所）

（二）建立健全困境兒童和留守兒童救助保護(hù)機(jī)制

1.源頭預(yù)防。村民委員會(huì)要設(shè)立兼職兒童福利督導(dǎo)員，配備相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，落實(shí)相關(guān)待遇。兒童福利督導(dǎo)員負(fù)責(zé)兒童保障政策宣傳和日常工作，通過(guò)全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境、留守兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過(guò)村民委員會(huì)向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告情況。村民委員會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障；屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任；并積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、民政部門(mén)、婦聯(lián)、教育、衛(wèi)計(jì)、人社等部門(mén)及公安派出機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織開(kāi)展兒童保障相關(guān)工作。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府）

2.強(qiáng)制報(bào)告。教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，在工作中發(fā)現(xiàn)困境兒童、留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并給予應(yīng)急幫助。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追責(zé)。要?jiǎng)訂T社會(huì)公眾通過(guò)110指揮中心、微博微信公眾號(hào)、新聞熱線、救助電話等各類(lèi)渠道途徑，主動(dòng)報(bào)告處于困境或遭受侵害的兒童有關(guān)信息。其他公民、社會(huì)組織向負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員或直接向公安機(jī)關(guān)投訴、反應(yīng)或舉報(bào)的，有關(guān)單位和人員應(yīng)積極受理，及時(shí)給予幫助。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府；參加單位：文教、派出所、民政所、衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)站）

3.應(yīng)急處置。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，采取應(yīng)急處置措施，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。對(duì)不滿16周歲的兒童單獨(dú)居住生活或?qū)⒌妄g兒童置于監(jiān)護(hù)照料、安全保護(hù)范圍之外的，要責(zé)令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，要對(duì)父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡教育，責(zé)令改進(jìn)。監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不能充分履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，要協(xié)助落實(shí)委托監(jiān)護(hù)，必要時(shí)可由救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)照料。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開(kāi)展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)就近護(hù)送至臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。公安等有關(guān)部門(mén)要依法追究其責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公安部門(mén)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)政府。（牽頭單位：派出所；參加單位：民政所、司法所，團(tuán)委、婦聯(lián)，各村委會(huì)）

4.評(píng)估幫扶。鎮(zhèn)政府接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同民政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在相關(guān)組織及個(gè)人的協(xié)助下，對(duì)兒童安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、緊急庇護(hù)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，或協(xié)助申請(qǐng)社會(huì)救助、社會(huì)福利、法律援助等待遇。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。民政部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或組織志愿服務(wù)等形式，引入法律、社會(huì)工作、心理咨詢(xún)、教育、醫(yī)療、康復(fù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，同時(shí)組建有資質(zhì)的幫扶師資隊(duì)伍，共同開(kāi)展兒童幫扶工作。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府；參加單位：文教、派出所、民政所、司法所、財(cái)政所、衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)站、扶貧辦）。

5.監(jiān)護(hù)干預(yù)。對(duì)長(zhǎng)期疏于兒童監(jiān)護(hù)、實(shí)施或放縱他人實(shí)施侵害兒童行為或遺棄兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，要依法立案?jìng)刹?。?duì)于監(jiān)護(hù)人將兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致兒童生活無(wú)著的，或者實(shí)施以及放縱他人實(shí)施侵害兒童行為、遺棄兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村民委員會(huì)要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。沒(méi)有合適人員和其他單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，人民法院指定民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，由兒童福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。（牽頭單位：派出所；參加單位：民政所、司法所，團(tuán)委、婦聯(lián)，鎮(zhèn)政府）。

6.義務(wù)教育控輟保學(xué)。教育部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)中小學(xué)校健全輟學(xué)學(xué)生登記制度、輟學(xué)失學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)制度、輟學(xué)學(xué)生書(shū)面報(bào)告制度。中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)困境兒童、留守兒童逃學(xué)曠課、輟學(xué)失學(xué)、存在監(jiān)護(hù)缺失或不良行為等風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其父母或其他監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，提醒督促家長(zhǎng)履行教育養(yǎng)育責(zé)任。對(duì)于勸返無(wú)效的輟學(xué)學(xué)生，中小學(xué)校要在中小學(xué)電子學(xué)籍系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并及時(shí)書(shū)面報(bào)告教育部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府，教育部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府要依法采取措施，需要其他部門(mén)配合的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告鎮(zhèn)級(jí)人民政府，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)督促做好相關(guān)工作。村民委員會(huì)要協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好控輟保學(xué)工作。各村干部要加強(qiáng)對(duì)輟學(xué)和不入學(xué)的困境兒童、留守兒童的監(jiān)控工作。適齡困境兒童、留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究責(zé)任。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府，文教；參加單位：綜治辦、民政所、財(cái)政所）

（三）建立困境兒童分類(lèi)保障制度

1.加強(qiáng)基本生活保障。對(duì)于無(wú)法定撫養(yǎng)人或查找不到生父母的兒童，納入孤兒保障范圍。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對(duì)于遭受突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)要適當(dāng)提高對(duì)兒童的救助水平。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府；參加單位：民政所、財(cái)政所）

2.加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。整合保險(xiǎn)、應(yīng)急救助及慈善援助等資源，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。對(duì)于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜。對(duì)符合醫(yī)療救助范圍的困境兒童，適當(dāng)提高報(bào)銷(xiāo)比例和封頂線。按規(guī)定將小兒行為聽(tīng)力測(cè)試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍。對(duì)于低保家庭兒童、重殘兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對(duì)于納入特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府；參加單位：民政所、村委會(huì)、殘聯(lián)）

對(duì)于0－6歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。社會(huì)散居孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”保障范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善力量開(kāi)展針對(duì)困境兒童的慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目，提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會(huì)殘疾兒童提供服務(wù)。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府；參加單位：民政所、財(cái)政所、殘聯(lián)）

3.完善教育保障。發(fā)揮家庭教育主體作用，指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家長(zhǎng)履行教育職責(zé)。各村要廣泛開(kāi)展適合困境兒童和留守兒童特點(diǎn)和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛(ài)幫扶，培育家庭教育社會(huì)支持體系；村民委員會(huì)要將兒童社區(qū)教育活動(dòng)經(jīng)常化，促進(jìn)兒童與家庭的社區(qū)學(xué)習(xí)與交流互動(dòng)。

對(duì)學(xué)前教育階段、基礎(chǔ)教育階段的困境兒童提供分類(lèi)教育資助。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前特殊教育，并適當(dāng)提高孤兒和殘疾兒童資助標(biāo)準(zhǔn)和比例。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班，在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，要落實(shí)教育資助政策。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、孤兒提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，對(duì)不適合在普通學(xué)校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助到特殊學(xué)校就讀；對(duì)確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門(mén)或遠(yuǎn)程教育。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。將困境兒童保障工作列入鎮(zhèn)政府教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。（牽頭單位：鎮(zhèn)政府，文教；參加單位：民政所、財(cái)政所，婦聯(lián)、殘聯(lián)）

（四）健全困境兒童和留守兒童保障關(guān)愛(ài)工作體系

1.健全工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建鎮(zhèn)、村委會(huì)二級(jí)兒童福利與保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮樞紐平臺(tái)作用，統(tǒng)籌做好兒童保障培訓(xùn)、示范和服務(wù)工作。鎮(zhèn)級(jí)人民政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境兒童、留守兒童政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。建立面向困境兒童、留守兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的安全保護(hù)機(jī)制。要依托市、縣區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鎮(zhèn)政府要設(shè)立兒童福利服務(wù)工作站，采取“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者+志愿者”模式，指導(dǎo)兒童福利督導(dǎo)員開(kāi)展工作，面向本地區(qū)兒童提供服務(wù)；及時(shí)辦理困境兒童、留守兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。要依托“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制和服務(wù)窗口，及時(shí)受理、初審困境兒童、留守兒童有關(guān)保障政策的申請(qǐng)，協(xié)助做好申請(qǐng)批準(zhǔn)和資金發(fā)放工作。統(tǒng)籌設(shè)置臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，探索開(kāi)展兒童就近庇護(hù)工作。

2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。民政、教育、司法、人社、衛(wèi)計(jì)、住建等部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施，健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童和留守兒童及其家庭得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)計(jì)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)及其工作人員切實(shí)履行困境兒童和留守兒童救助保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé)，保障困境兒童和留守兒童人身安全。

3.充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。各級(jí)群團(tuán)組織要充分利用職工之家、婦女之家、兒童家園（之家）、家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)等活動(dòng)場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展困境兒童和留守兒童及其家庭關(guān)愛(ài)、幫扶和維權(quán)活動(dòng)。工會(huì)組織要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的人文關(guān)懷，為其探視留守子女提供便利。共青團(tuán)組織要積極動(dòng)員青年志愿者，開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)服務(wù)和志愿服務(wù)活動(dòng)。婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對(duì)困境兒童和留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。殘聯(lián)組織要落實(shí)殘疾兒童政策，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，做好殘疾兒童教育服務(wù)和心理疏導(dǎo)等工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童、留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

4.鼓勵(lì)支持社會(huì)力量有序參與。加快孵化培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿者服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童、留守兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持社會(huì)工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員和志愿者針對(duì)困境兒童留守兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛(ài)心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童和留守兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛(ài)心助養(yǎng)等服務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童和留守兒童提供幫助。

5.強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的地方政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促整改落實(shí)，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、工作不力、措施不實(shí)、失職瀆職、問(wèn)題嚴(yán)重的地方政府和部門(mén)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)造成嚴(yán)重后果和影響的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、組織保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視困境兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)保障工作，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)、牽頭，教育、公安、司法、人社、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好困境