全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)實(shí)施方案

全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)實(shí)施方案全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)（一）突出抓好水土流失源頭防控按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，落實(shí)差別化保護(hù)治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格管控，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并征求同級(jí)水行政主管部門意見。（二）加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)力度統(tǒng)籌布局和加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面實(shí)施水土流失預(yù)防保護(hù)。對(duì)暫不具備水土流失治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域，加強(qiáng)封育保護(hù)。（三）提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護(hù)的重點(diǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)開墾，加強(qiáng)天然林和草原保護(hù)修復(fù)，落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮林草水土保持功能。以保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，健全耕地休耕輪作制度，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，提升土壤保持能力。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化山體、山林、水體、濕地保護(hù)，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，推動(dòng)綠色城市建設(shè)。水土保持的必要性水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。而土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因?yàn)樵谧匀粭l件下，生成1厘米厚的土層平均需要120～400年的時(shí)間；而在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1厘米以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國的普遍關(guān)注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球三大環(huán)境問題之一，濫砍、濫伐、濫牧等不合理開發(fā)利用，都會(huì)導(dǎo)致水土流失、土壤肥力衰竭、災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡化。因此水土流失是動(dòng)搖人類生存根基的隱形殺手，水土流失已經(jīng)成為中國的頭號(hào)環(huán)境問題。十分重視水土保持工作，將水土保持作為中國必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，要求各地一定要抓好這件關(guān)系子孫后代的大事，第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚做出的又一重大戰(zhàn)略部署，從歷史和戰(zhàn)略的高度，深刻闡明了治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，提出了明確的策略和奮斗目標(biāo)。目前，國家已全面啟動(dòng)了跨世紀(jì)生態(tài)建設(shè)工程，水土保持已成為生態(tài)建設(shè)的主體。水士保持的根本目的是保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，最終目的是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水士保持是河道治理的根本，是水資源利用和保護(hù)的源頭和基礎(chǔ)，是與水資源管理互為促進(jìn)、緊密結(jié)合的有機(jī)整體。水土流失的危害（一）水土流失容易破壞地面完整水土流失中的溝蝕是破壞地面完整點(diǎn)的元兇。例如，在我省的湟水流域的黃土高原地區(qū)，許多地方溝頭每年平均前進(jìn)1～3米左右，把地面切割得支離破碎，溝道內(nèi)溝谷發(fā)育、溝頭前進(jìn)、溝底下切、溝岸擴(kuò)張，侵蝕嚴(yán)重。（二）水土流失不但造成枯水季節(jié)水量減少，容易發(fā)生澇災(zāi)，而且嚴(yán)重影響水資源的開發(fā)利用水土流失的首要后果是使枯水季節(jié)水量減少，嚴(yán)重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，使土壤蓄水量減少?？障妒撬荽嬖诘目臻g，是涵養(yǎng)水源的關(guān)鍵，由于土壤隨水而去，貯水空間就隨之喪失，土壤的蓄水量也因此減少，從水文角度講，增強(qiáng)了徑流的年內(nèi)變化，使洪水季節(jié)水更多，枯水季節(jié)水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，降低了這些水利設(shè)施的蓄水功能，影響了水資源的開發(fā)和利用。（三）水土流失加劇洪澇災(zāi)害水土流失使枯水季節(jié)水量減少，但在洪水季節(jié)恰恰相反。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，植被大部分遭到了破壞，同時(shí)，山區(qū)更容易發(fā)生水土流失。當(dāng)暴雨發(fā)生時(shí)，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土壤入滲速度，雨水來不及入滲，迅速大量產(chǎn)流，瞬時(shí)形成山洪，洪水過程與暴雨過程相似，陡漲陡落，歷時(shí)短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。（四）造成河庫淤塞，降低水利工程的效益由于表層土壤裸露，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴(yán)重時(shí)易造成漫壩、垮壩等災(zāi)害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴(yán)重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經(jīng)常出現(xiàn)十年一遇的流量二十年一遇的水位現(xiàn)象。（五）容易引發(fā)山體滑坡、泥石流等災(zāi)害由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質(zhì)結(jié)構(gòu)受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災(zāi)害?；?、泥石流等災(zāi)害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設(shè)施外，也將破壞農(nóng)田、水塘、水凼、水庫等水利設(shè)施，嚴(yán)重的還會(huì)影響航運(yùn)，使河道斷流。（六）水環(huán)境質(zhì)量下降由于洪水增大，發(fā)生次數(shù)增加，表層土壤以泥沙形式進(jìn)入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時(shí)，流失的土壤中含有大量的有機(jī)質(zhì)及殘存的農(nóng)藥、肥料等物質(zhì)，這些物質(zhì)隨土壤一起進(jìn)入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴(yán)重，進(jìn)入水體的污染物就越多，水污染越嚴(yán)重；如前所述，水土流失使水庫、湖泊、河道等發(fā)生淤積，同時(shí)，枯水季節(jié)水量減少，因此，造成水體的稀釋自凈能力下降，水環(huán)境容量減少，水污染速度加快。水土保持的指導(dǎo)思想加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐。水土保持的主要目標(biāo)到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續(xù)改善，全國水土保持率達(dá)到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全國水土保持率達(dá)到75%，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強(qiáng)。水土保持的規(guī)劃原則水土保持規(guī)劃涉及自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)等多方面的問題，必須用系統(tǒng)工程的原理和方法進(jìn)行編制。應(yīng)把規(guī)劃對(duì)象看成一個(gè)完整的系統(tǒng)，按照系統(tǒng)的四個(gè)特性，去研究和處理規(guī)劃中的一切問題。（一）整體性將規(guī)劃區(qū)域作為系統(tǒng)整體，分析構(gòu)成這一整體的各種要素，如生產(chǎn)中的農(nóng)、林、牧、副業(yè)等，治理中的梯田、壩庫、林草等各項(xiàng)措施；研究這些問題的特點(diǎn)及其與整體的關(guān)系，求得水土保持規(guī)劃范圍內(nèi)最佳的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（二）相關(guān)性在水土保持各要素之間具有復(fù)雜的相關(guān)性。如：農(nóng)林牧副各業(yè)生產(chǎn)之間、工程措施與林草措施之間、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間，存在著既互相矛盾又互相促進(jìn)的復(fù)雜關(guān)系，應(yīng)深入分析，提出各要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)方案。（三）目的性在規(guī)劃中反映為水土保持要獲得的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。不同的規(guī)劃對(duì)象，在不同的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，在不同的發(fā)展階段中，對(duì)上述三種效益，分別有不同的要求。（四）環(huán)境適應(yīng)性水土保持措施的布局和實(shí)施，有許多制約的因素，如當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件（地形、土質(zhì)、降雨、植被等）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（勞動(dòng)力、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)狀