2023年預(yù)算法培訓心得體會兩篇

PAGEPAGE122023年預(yù)算法培訓心得體會31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自×月×日起施行。歷經(jīng)四次審議，預(yù)算法在出臺后，終于完成了首次修改。新預(yù)算法比較好地總結(jié)了來的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新，全面貫徹了黨的二十大和二十大精神，比較好地回應(yīng)了各級人大代表的要求及社會各界的關(guān)切，并與此前中央批準的財稅體制改革總體方案相銜接，確保新預(yù)算法的順利貫徹執(zhí)行。與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面取得重大突破并進行了諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個亮點：(一)匡正立法宗旨，極大提高新預(yù)算法的地位和作用原法規(guī)定，為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的降發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。新預(yù)算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的降發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。1、新預(yù)算法將原法“強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束。將原法“健全國家對預(yù)算的管理”修改為“加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督。預(yù)算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子。政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時也是被管理、被監(jiān)督的對象。2、我國財改政革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關(guān)系，財政的作用“不越位。不缺位。新預(yù)算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預(yù)算為我國經(jīng)濟社會的降發(fā)展保駕護航。3、法定預(yù)算改革的目標為“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。同時，新預(yù)算法第2條增加“預(yù)算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行。極大地拓展了預(yù)算法的調(diào)整范圍。(二)實行全口徑預(yù)決算，政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督1、確立政府全口徑預(yù)算的基本原則。新預(yù)算法第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算;第13條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。2、明確全口徑預(yù)算的范圍，新預(yù)算法第5條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時，對以上四大預(yù)算之間的相互關(guān)系作出規(guī)范。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當與一般公共預(yù)算相銜接。新預(yù)算法首次確立全口徑預(yù)算體系法律框架，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預(yù)算體系的進一步完善奠定法制基礎(chǔ)。(三)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴控債務(wù)風險原法第28條規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大的監(jiān)督，存在一定的風險隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合。開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從六方面作出限制性規(guī)定。1、限制舉債主體。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)的主體只能是經(jīng)批準的省、自治區(qū)、直轄市政府。2、控制舉債規(guī)模。新預(yù)算法第35條規(guī)定，舉借債務(wù)的規(guī)模由報全國人大或者全國人大常委會批準。省、自治區(qū)、直轄市政府依照下達的限額內(nèi)舉借的債務(wù)。3、明確舉債方式。新預(yù)算法第35條規(guī)定，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。4、限定債務(wù)資金用途。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)只能用于公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。5、列入預(yù)算并向社會公開。新預(yù)算法第14條和34條規(guī)定，地方政府舉借的債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。政府舉借債務(wù)的情況要向社會公開并作出說明。6、嚴格控制債務(wù)風險。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，建立地方政府債務(wù)風險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究制度。財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。地方政府債務(wù)管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風險。(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化原法對財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定，針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等對轉(zhuǎn)移支付的種類、設(shè)立原則和目標、預(yù)算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。1、種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。2、原則和目標。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標。3、預(yù)算編制方法。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當按照規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當分地區(qū)、分項目編制。市澈爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金;但是，上下級政府共同承擔的事項除外。同時還增加關(guān)于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制的規(guī)定。5.下達時限?？h級以上各級政府應(yīng)當將對下級政府轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達下級政府。地方政府應(yīng)當將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。對等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當及時下達預(yù)算;對據(jù)實習工作總結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。新修改的預(yù)算法首次規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付制度，為進一步完善分稅制、建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)制度奠定了法制基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當干預(yù)，也有利于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務(wù)均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2023年預(yù)算法培訓心得體會31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自×月×日起施行。歷經(jīng)四次審議，預(yù)算法在出臺后，終于完成了首次修改。新預(yù)算法比較好地總結(jié)了來的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新，全面貫徹了黨的二十大和二十大精神，比較好地回應(yīng)了各級人大代表的要求及社會各界的關(guān)切，并與此前中央批準的財稅體制改革總體方案相銜接，確保新預(yù)算法的順利貫徹執(zhí)行。與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面取得重大突破并進行了諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個亮點：(一)匡正立法宗旨，極大提高新預(yù)算法的地位和作用原法規(guī)定，為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的降發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。新預(yù)算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的降發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。1、新預(yù)算法將原法“強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束。將原法“健全國家對預(yù)算的管理”修改為“加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督。預(yù)算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子。政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時也是被管理、被監(jiān)督的對象。2、我國財改政革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關(guān)系，財政的作用“不越位。不缺位。新預(yù)算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預(yù)算為我國經(jīng)濟社會的降發(fā)展保駕護航。3、法定預(yù)算改革的目標為“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。同時，新預(yù)算法第2條增加“預(yù)算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行。極大地拓展了預(yù)算法的調(diào)整范圍。(二)實行全口徑預(yù)決算，政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督1、確立政府全口徑預(yù)算的基本原則。新預(yù)算法第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算;第13條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。2、明確全口徑預(yù)算的范圍，新預(yù)算法第5條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。同時，對以上四大預(yù)算之間的相互關(guān)系作出規(guī)范。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當與一般公共預(yù)算相銜接。新預(yù)算法首次確立全口徑預(yù)算體系法律框架，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預(yù)算體系的進一步完善奠定法制基礎(chǔ)。(三)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴控債務(wù)風險原法第28條規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大的監(jiān)督，存在一定的風險隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合。開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從六方面作出限制性規(guī)定。1、限制舉債主體。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)的主體只能是經(jīng)批準的省、自治區(qū)、直轄市政府。2、控制舉債規(guī)模。新預(yù)算法第35條規(guī)定，舉借債務(wù)的規(guī)模由報全國人大或者全國人大常委會批準。省、自治區(qū)、直轄市政府依照下達的限額內(nèi)舉借的債務(wù)。3、明確舉債方式。新預(yù)算法第35條規(guī)定，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。4、限定債務(wù)資金用途。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)只能用于公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。5、列入預(yù)算并向社會公開。新預(yù)算法第14條和34條規(guī)定，地方政府舉借的債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。政府舉借債務(wù)的情況要向社會公開并作出說明。6、嚴格控制債務(wù)風險。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，建立地方政府債務(wù)風險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究制度。財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。地方政府債務(wù)管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風險。(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化原法對財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定，針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等對轉(zhuǎn)移支付的種類、設(shè)立原則和目標、預(yù)算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。1、種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。2、原則和目標。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標。3、預(yù)算編制方法。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當按照規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當分地區(qū)、分項目編制。市澈爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金;但是，上下級政府共同承擔的事項除外。同時還增加關(guān)于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制的規(guī)定。5.下達時限。縣級以上各級政府應(yīng)當將對下級政府轉(zhuǎn)