國有企業(yè)權(quán)責(zé)監(jiān)督體系建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告

國有企業(yè)權(quán)責(zé)監(jiān)督體系建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱力量和依靠力量。國有企業(yè)的管黨治黨工作，是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，國有企業(yè)權(quán)責(zé)監(jiān)督體系是否健全、管黨治黨是否有力有效，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨大局，關(guān)系到黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平，關(guān)系到國有企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)髙質(zhì)量發(fā)展。近日，XX省紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，同省紀(jì)委監(jiān)委派駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組一道走訪調(diào)研，就如何發(fā)揮好監(jiān)督第一職責(zé)，推動(dòng)構(gòu)建國有企業(yè)權(quán)責(zé)監(jiān)督體系進(jìn)行研究思考。一、國有企業(yè)權(quán)責(zé)監(jiān)督狀況及特點(diǎn)（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷增強(qiáng)，但權(quán)責(zé)不一的傾向依然存在。全省國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)貫徹落實(shí)省國資管理部門加強(qiáng)黨的建設(shè)的制度措施和工作部署，把黨委會作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，推動(dòng)將黨建工作納入企業(yè)章程，健全完善民主集中制、“三重一大”等相關(guān)規(guī)章制度，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷得到加強(qiáng)?？傮w上看，全省國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)的權(quán)力行使和責(zé)任履行較為充分，但在管黨治黨、加強(qiáng)黨的建設(shè)上，依然存在不同程度的缺位、不到位的問題，存在上級單位全面從嚴(yán)治黨責(zé)任意識較強(qiáng)、下級單位較弱的情況，部分企業(yè)在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)上存在相對乏力的問題。（二）內(nèi)控平衡不斷加強(qiáng)，但一把手權(quán)力集中的現(xiàn)象依然存在。各級國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)，在重點(diǎn)監(jiān)管上,內(nèi)部均實(shí)行了分工合作、集體決策機(jī)制，圍繞資金管理、物資釆購、重點(diǎn)人事等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，釆取有力措施嚴(yán)防權(quán)力壟斷和尋租；在內(nèi)控制約上，企業(yè)內(nèi)部權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理層之間的關(guān)系相對明晰，“三重一大"事項(xiàng)均經(jīng)過集體決策，按照制度規(guī)定經(jīng)過黨委會決定或前置審議后再執(zhí)行并落實(shí)。但從實(shí)踐角度來看，部分國有企業(yè)依然存在一把手權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，一旦肆意妄為，則民主集中制、“三重一大”決策機(jī)制勢必將受到破壞。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，權(quán)力過于集中也容易出現(xiàn)為官不為問題。如，有的省屬國有企業(yè)所有決策議題均提交黨委會決定，將責(zé)任相對也前置給了黨委會，出現(xiàn)了“行政推、黨委攬”的現(xiàn)象。（三）從嚴(yán)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，但監(jiān)督乏力的問題依然存在。各級國有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)均能夠持續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，整合各方面監(jiān)督力量，強(qiáng)化對制度貫徹落實(shí)過程的監(jiān)督制約，普遍開展了對利用職務(wù)便利進(jìn)行利益輸送問題的專項(xiàng)清理行動(dòng)，普遍針對公車私用、干部外出報(bào)備、報(bào)銷流程等問題開展了監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)存在的問題能夠及時(shí)調(diào)整修正。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對國有企業(yè)權(quán)責(zé)運(yùn)行“監(jiān)督乏力”的問題依然不同程度存在，主要體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督打折扣，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督手段不多或效果不突出、不敢不愿甚至不會監(jiān)督。二、國有企業(yè)權(quán)責(zé)運(yùn)行問題原因探析（一）對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體而言，在認(rèn)識論上存在“知而不行"的問題。少數(shù)國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是子公司管理層不能充分認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨中“兩個(gè)責(zé)任"貫通協(xié)同、形成合力的政治要求，沒有把監(jiān)督責(zé)任放在主體責(zé)任同等位置上來抓。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，認(rèn)為監(jiān)督太嚴(yán)會打擊經(jīng)營管理人員積極性，對紀(jì)委工作表面上支持，實(shí)際工作中則有意弱化。（二）對國有企業(yè)決策層整體而言，在實(shí)踐論上存在“行而不至”的問題。全省國有企業(yè)特別是省屬國有企業(yè)決策層相對重視風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)責(zé)監(jiān)管，有的在企業(yè)內(nèi)部開展了巡察工作，定期不定期對子企業(yè)班子運(yùn)行情況、子企業(yè)一把手履職情況開展監(jiān)督檢查，但一些企業(yè)由于本身存在的站位不髙、重業(yè)務(wù)輕黨建等問題，導(dǎo)致許多工作有部署有推動(dòng)但是落實(shí)效果不明顯。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對自身職責(zé)定位不明確,不能把中央和省委相關(guān)要求與企業(yè)實(shí)際結(jié)合起來，僅限于上面要求什么就干什么，推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)。（三）對權(quán)責(zé)監(jiān)督制度體系設(shè)計(jì)而言，在方法論上存在“預(yù)而不周"的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的涉及國有企業(yè)的一系列案件證明，全省國有企業(yè)權(quán)責(zé)監(jiān)督體系不是沒有，而是“預(yù)而不周”，制度建設(shè)前瞻性不夠、操作性不強(qiáng)、科學(xué)性不夠等問題比較突出。國有企業(yè)的制度建設(shè)滯后于企業(yè)改革發(fā)展的需求，往往是事后堵漏建制的多、事前預(yù)防的少；各方面的制度機(jī)制不是沒有，而是很多，問題在于執(zhí)行落實(shí)不到位。三、構(gòu)建國有企業(yè)權(quán)責(zé)監(jiān)督體系的對策建議（一）在主體上，要用好“四個(gè)力量”。一是用好上級力量。要進(jìn)一歩加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，處理好放、管、服之間的關(guān)系，既要管人員、也要管資本，既要管結(jié)果、也要管過程。要充分發(fā)揮巡視利劍作用，對國有企業(yè)黨組織開展專項(xiàng)巡視、回頭看巡視，確保利劍髙懸。二是用好同級力量。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)用好紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議這一監(jiān)督手段，探索開展交叉檢查督導(dǎo)，避免自己檢查自己、自己描述自己而導(dǎo)致監(jiān)督失效。著力發(fā)揮好黨內(nèi)政治生活這一鍛造黨性的熔爐，要自覺用好批評與自我批評武器,推動(dòng)抓早抓小落細(xì)落實(shí)。三是用好專業(yè)力量。要分門別類增強(qiáng)專業(yè)力量，審慎外請專家參與專業(yè)化監(jiān)督，運(yùn)用好研討評估充分進(jìn)行論證，提髙黨委會前置等決策程序科學(xué)性。四是用好群眾力量。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的國有企業(yè)民主管理制度和企務(wù)、黨務(wù)公開制度，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人向職工代表大會報(bào)告履行職責(zé)和廉潔從業(yè)情況，充分發(fā)揮普通黨員和職工群眾的民主監(jiān)督作用。（二）在方式上，要實(shí)行“四類監(jiān)督”。一是過程化監(jiān)督。推動(dòng)國有企業(yè)紀(jì)律監(jiān)督常態(tài)化、過程化，加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，對掩蓋問題線索、肆意行權(quán)等違紀(jì)違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，形成有效震懾。二是針對性監(jiān)督。要推動(dòng)監(jiān)督從“一鍋檢”模式向“點(diǎn)單”模式轉(zhuǎn)變，要針對某一領(lǐng)域易發(fā)頻發(fā)的問題，開展有針對性的專項(xiàng)檢查，要加強(qiáng)防范因方向太多、內(nèi)容太雜，導(dǎo)致視線被轉(zhuǎn)移、問題被遮蓋、線索被誤導(dǎo)。三是專責(zé)性監(jiān)督。著眼于全面從嚴(yán)治黨這個(gè)大局，用好紀(jì)律規(guī)范，用足法律規(guī)定，把握好國有企業(yè)權(quán)責(zé)監(jiān)督體系構(gòu)建中的“紀(jì)”與“法”、“內(nèi)”與“外”、“政”與“黨”之間的關(guān)系，做到監(jiān)督有理、監(jiān)管有序、監(jiān)察有力。四是內(nèi)控性監(jiān)督。健全權(quán)力運(yùn)行制約的工作機(jī)制，緊盯企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善議事決策制度，形成黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組織與董事會、經(jīng)理層等公司治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，建立健全問題預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移。（三）在重點(diǎn)上，要盯緊“四個(gè)關(guān)鍵"。一是盯緊“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。要盯緊工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)點(diǎn)及重大節(jié)假日，利用“大數(shù)據(jù)”平臺，進(jìn)行經(jīng)常性的行權(quán)用權(quán)、履職盡責(zé)、廉潔自律提醒，針對日常決策、干部任免、信訪反映等重要環(huán)節(jié)，對苗頭性、傾向性問題，有針對性開展談話。二是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員、主管中層管理人員、子公司領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力清單和責(zé)任清單，著力解決行權(quán)過程中任性、責(zé)任落實(shí)過程中虛化空轉(zhuǎn)的問題。三是緊盯“關(guān)鍵崗位”。聚焦國有企業(yè)財(cái)務(wù)資金、物資采購、市場營銷、合同分包、成本管控、安全質(zhì)量等職權(quán)相對集中的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)日常教育管控，開展經(jīng)常性的廉潔從業(yè)談話，強(qiáng)化底線意識。四是緊盯“關(guān)鍵領(lǐng)域”。把查處國有企業(yè)管理人員不正之風(fēng)和腐敗問題作為重要任務(wù)，聚焦六項(xiàng)紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國家法律和相關(guān)規(guī)定，將國有企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營、重大資金使用等腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，經(jīng)常性開展針對具體問題的監(jiān)督檢查。（四）在探索上，要?jiǎng)?chuàng)新“三個(gè)工作”。一是深化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。一方面，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”和“三轉(zhuǎn)”不斷深化落實(shí)，推動(dòng)派駐監(jiān)督全覆蓋。理順省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組與省屬國有企業(yè)紀(jì)委之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，推動(dòng)國有企業(yè)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自覺肩負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任。另一方面，推進(jìn)省屬國有企業(yè)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，賦予省屬國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督有效覆蓋。二