清遠(yuǎn)市佛岡縣

PAGE清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃編制說(shuō)明（2010-2020年）佛岡縣人民政府二〇一〇年十二月PAGE73目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章縣域概況及規(guī)劃編制背景 1一、縣域概況 1二、規(guī)劃編制背景 2第二章規(guī)劃編制的過(guò)程及協(xié)調(diào)論證情況 6一、規(guī)劃編制的過(guò)程 6二、規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證修改情況 9第三章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及土地利用狀況 11一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明 11二、土地利用現(xiàn)狀 16三、土地利用中存在的主要問(wèn)題 17第四章上輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)和總結(jié) 19一、上輪規(guī)劃的實(shí)施情況 19二、上輪規(guī)劃實(shí)施的效益評(píng)價(jià) 23三、上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題 24第五章規(guī)劃目標(biāo)的確定 26一、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù) 26二、建設(shè)用地供需平衡分析 27三、規(guī)劃主要目標(biāo) 37四、指標(biāo)落實(shí)情況 37第六章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 40一、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的總體思路 40二、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的原則與次序 40三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整說(shuō)明 41四、土地利用布局調(diào)整說(shuō)明 47第七章基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化 51一、調(diào)整原則 51二、調(diào)整要求 51三、調(diào)入基本農(nóng)田情況 53四、調(diào)出基本農(nóng)田情況 52五、調(diào)整結(jié)果分析 53六、總結(jié) 54第八章節(jié)約集約用地情況分析 55一、佛岡縣與廣東省、清遠(yuǎn)市相比節(jié)約集約用地分析 55二、農(nóng)用地節(jié)約集約分析 56三、建設(shè)用地節(jié)約集約分析 57四、存量建設(shè)用地節(jié)約集約潛力分析 60五、提高土地節(jié)約集約利用水平的措施 61第九章建設(shè)用地空間管制和用途分區(qū) 64一、建設(shè)用地管制分區(qū) 64二、土地用途分區(qū) 66第十章中心城區(qū)規(guī)劃 71一、規(guī)劃控制范圍 71二、土地利用現(xiàn)狀 71三、建設(shè)用地規(guī)模和布局的確定 72四、中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè) 74第十一章土地利用重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目 75一、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā) 75二、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排 84第十二章規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià) 86一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 86二、環(huán)境影響因子識(shí)別 86三、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 88四、減緩環(huán)境影響措施 94五、環(huán)評(píng)總體結(jié)論 95第十三章規(guī)劃控制指標(biāo)分解方案 96一、指標(biāo)分解原則與依據(jù) 96二、指標(biāo)分解思路 97三、指標(biāo)分解方法 97四、指標(biāo)分解方案 98第十四章規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接 101一、與上級(jí)規(guī)劃的銜接情況 101二、與相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào) 103第一章縣域概況及規(guī)劃編制背景一、縣域概況（一）地理區(qū)位佛岡縣位于廣東省中部，珠江三角洲北緣，清遠(yuǎn)市東南角，地域范圍是東經(jīng)113°18′-113°47′，北緯23°40′-24°07′，地處北江支流一級(jí)支流潖江的中上游，東面與韶關(guān)的新豐縣為界，東南與從化市接壤，西南毗鄰清新縣及清城區(qū)，西北面與英德市相連，全縣地域面積129517.0公頃。（二）自然特征佛岡縣地形呈東南—西北狹長(zhǎng)槽狀地形分布，中部為丘陵地形，海拔高程在100米左右，東北、西南為中、低山，北面最高為亞婆髻山，海拔高程為1219米，南部為羊角山山脈，海拔高程一般在600-700米。整個(gè)地形呈東北高、西南低之勢(shì)，南、北部山脈是佛岡縣與鄰縣行政分劃界限，亦是潖江水系與其它水系的分水嶺。本區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和、雨量充沛，冬天可見(jiàn)霜、不見(jiàn)雪，年平均氣溫21℃，歷年平均無(wú)霜期為343天。全縣年平均降水量達(dá)到2187毫米，年降雨量的79%集中在4-9月，降雨量年內(nèi)分配不均。佛岡的河流水系主要由潖江和煙嶺河兩條較大的河流組成。潖江發(fā)源于佛岡縣境內(nèi)通天蠟燭，自東北—西南貫穿整個(gè)佛岡縣，屬北江的一級(jí)支流。潖江在佛岡境內(nèi)的流域面積為904平方公里，河段長(zhǎng)69公里。煙嶺河是滃江支流的一部分，發(fā)源于高崗鎮(zhèn)禮溪鄉(xiāng)羊子山，煙嶺河在佛岡境內(nèi)的流域面積為361平方公里，河段長(zhǎng)32公里。全縣水資源豐富，兩大水系的年均徑流量多達(dá)22億立方米，且縣內(nèi)地下泉水豐富，水資源開(kāi)發(fā)潛力大。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件佛岡縣對(duì)外運(yùn)輸方式以公路為主，縣內(nèi)有兩縱兩橫的京珠高速公路、國(guó)道G106干線和省道S252線、S354線為骨架與縣道及鄉(xiāng)道形成了四通八達(dá)的公路網(wǎng)。佛岡縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)村村通公路，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2009年末，佛岡縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值888600萬(wàn)元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值51539萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)增加值647789萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值189272萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的31.5：35.1：33.4調(diào)整為2009年的5.8：72.9：21.3。第二產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，特別是工業(yè)繼續(xù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。二、規(guī)劃編制背景（一）土地利用總體規(guī)劃修編的宏觀背景1、科學(xué)發(fā)展觀的要求十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，即：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，以節(jié)約和集約利用土地為核心，嚴(yán)格土地用途管制，加快建立土地資源循環(huán)利用體系，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。2、保護(hù)耕地的要求嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。3、優(yōu)化土地利用布局的要求立足以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)用地，協(xié)調(diào)各行業(yè)和各類(lèi)用地之間的矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地配置，走健康城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化之路，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。加強(qiáng)區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制與引導(dǎo)，提高土地利用組合優(yōu)勢(shì)和整體效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4、土地可持續(xù)利用的要求樹(shù)立科學(xué)的資源價(jià)值觀，切實(shí)保護(hù)生態(tài)功能用地，加強(qiáng)對(duì)土地污染、水土流失的防范與治理，保障土地資源的永續(xù)利用。（二）佛岡縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)土地合理利用的要求佛岡縣地處珠三角邊緣，是珠三角向粵北山區(qū)的過(guò)渡帶，是連接廣東省和內(nèi)地的重要經(jīng)濟(jì)走廊，也是珠三角產(chǎn)業(yè)的重要延伸地和輻射地；京珠高速公路和國(guó)道G106將佛岡縣帶入了“廣州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的佛岡縣，要在推動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是做強(qiáng)做優(yōu)，著力推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)和規(guī)劃編制缺陷等多方面的原因，上輪規(guī)劃上輪規(guī)劃：是指《佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》，于1997年開(kāi)始編制，2000年前后實(shí)施。確定的2010年的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)均已被突破。上輪規(guī)劃：是指《佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》，于1997年開(kāi)始編制，2000年前后實(shí)施。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地合理布局的需要佛岡縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“黃金發(fā)展期”，這一時(shí)期的基本特征是：經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大，居民收入不斷提高，購(gòu)買(mǎi)能力逐漸增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入升級(jí)階段；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的位置，并推動(dòng)第一、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；隨著區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展新格局的形成，特別是清遠(yuǎn)市委“三化一園”和佛岡縣“工業(yè)立縣、工業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域發(fā)展進(jìn)入整合階段。為了適應(yīng)佛岡縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，就要形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與耕地保護(hù)的目標(biāo)對(duì)土地集約利用的要求佛岡縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，增速創(chuàng)歷史最高水平。到2009年末，佛岡縣生產(chǎn)總值比1997年增長(zhǎng)89.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)42.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)95.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)83.6%。第二產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。當(dāng)前佛岡縣正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的初期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還處于粗放型增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，對(duì)建設(shè)用地的需求會(huì)加大；同時(shí)，要堅(jiān)守住耕地保護(hù)紅線，走節(jié)約集約利用資源的新路，就要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。原有的土地利用規(guī)劃已不能滿足佛岡縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，因此，抓住機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)化腳步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置利用土地資源，構(gòu)建科學(xué)合理和更加完善的土地利用體系，對(duì)已有規(guī)劃進(jìn)行修編也就成為佛岡縣當(dāng)前一項(xiàng)十分必要的工作。第二章規(guī)劃編制的過(guò)程及協(xié)調(diào)論證情況一、規(guī)劃編制的過(guò)程《清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》的修編是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十七條“各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃”的規(guī)定和國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳開(kāi)展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)文件，在《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市級(jí)規(guī)劃》）的指導(dǎo)下進(jìn)行的。土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作難度大的系統(tǒng)工程。整個(gè)規(guī)劃編制工作共經(jīng)歷了五個(gè)階段。（一）工作準(zhǔn)備階段開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃修編準(zhǔn)備工作，做好組織、技術(shù)以及資金的準(zhǔn)備工作。該階段的工作主要包括成立規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；確定土地利用總體規(guī)劃的工作范圍，明確工作的目的及意義，制定工作與技術(shù)方案；召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，部署規(guī)劃修編工作；召集專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制定收集資料的目錄，規(guī)劃資料初步收集等。佛岡縣土地利用總體規(guī)劃修編準(zhǔn)備工作于2008年8月開(kāi)始。佛岡縣國(guó)土資源局于2008年8月16日召開(kāi)了規(guī)劃修編工作動(dòng)員會(huì)議，標(biāo)志著佛岡縣土地利用總體規(guī)劃修編工作全面啟動(dòng)。會(huì)議對(duì)與會(huì)的各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)各部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合土地利用總體規(guī)劃修編工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。（二）基礎(chǔ)研究階段2008年9月到10月，在全縣范圍內(nèi)展開(kāi)實(shí)地調(diào)研，了解各行業(yè)發(fā)展對(duì)土地利用的需求狀況及關(guān)于本輪規(guī)劃修編的相關(guān)建議。對(duì)佛岡縣土地利用現(xiàn)狀及未來(lái)土地供需狀況進(jìn)行分析研究，重點(diǎn)對(duì)基本農(nóng)田現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)人口狀況等多方面進(jìn)行充分的調(diào)研與分析，為科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)、編制規(guī)劃方案奠定基礎(chǔ)。（三）規(guī)劃大綱編制階段2008年11月到2009年6月，根據(jù)《市級(jí)規(guī)劃》下達(dá)的控制性指標(biāo)，在充分研究佛岡土地資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求等基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃草案。然后，進(jìn)行多方論證，廣泛征求意見(jiàn)，綜合協(xié)調(diào)各業(yè)用地需求，并作進(jìn)一步的修改，做出規(guī)劃送審方案。根據(jù)規(guī)劃方案，編制形成《清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》、《清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）說(shuō)明》。本階段工作重點(diǎn)如下：1、根據(jù)收集到的資料，在土地利用現(xiàn)狀分析、土地需求量預(yù)測(cè)、土地供給潛力分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地供需分析。2、研究分析存量和低效建設(shè)用地情況，分析現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模及人均用地情況，提出規(guī)劃期間的控制目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和措施。3、提出規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，協(xié)調(diào)各類(lèi)、各業(yè)用地規(guī)模，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)。4、按照各項(xiàng)控制性指標(biāo)，結(jié)合土地利用數(shù)據(jù)和實(shí)際用地需求，分析區(qū)域范圍內(nèi)未來(lái)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用格局及其變化趨勢(shì)，把規(guī)劃控制性指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。5、對(duì)指標(biāo)分解方案進(jìn)行充分分析論證，并征求各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)。2009年12月11日，省國(guó)土資源廳下發(fā)了《關(guān)于對(duì)清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見(jiàn)的函》(粵國(guó)土資規(guī)保函〔2009〕2087號(hào))，原則通過(guò)了《清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》審查。（四）規(guī)劃編制階段2009年12月，在規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，根據(jù)省國(guó)土資源廳的批復(fù)意見(jiàn)，深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，補(bǔ)充各行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資料，落實(shí)耕地、基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地等各類(lèi)用地布局，安排土地整治工程等，劃分土地用途區(qū)和建設(shè)用地空間管制區(qū)，明確了各用途區(qū)的管制規(guī)則，并將上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的主要調(diào)控性指標(biāo)落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定了土地利用近期規(guī)劃，擬定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。2009年12月末完成了佛岡縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提交佛岡縣國(guó)土資源局進(jìn)行公示。2010年1月14日，于佛岡縣召開(kāi)縣鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制成果聽(tīng)證會(huì)，2010年1月16日，清遠(yuǎn)市國(guó)土資源局于清遠(yuǎn)市召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，佛岡縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃文本順利通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。（五）規(guī)劃完善階段2010年2月至6月，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕8號(hào)）和《關(guān)于市縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕207號(hào)）的要求，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行修改，將規(guī)劃基數(shù)改為2009年，以“二調(diào)”成果圖作為規(guī)劃基礎(chǔ)圖件。2010年7月9日編制形成《清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）（送審稿）》、《清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃說(shuō)明（2010-2020年）（送審稿）》，提交省國(guó)土資源廳申請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審。2010年7月27日于廣州市召開(kāi)清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃評(píng)審會(huì)議，《清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃文本及說(shuō)明（2010-2020年）》原則通過(guò)評(píng)審。評(píng)審后依據(jù)修改意見(jiàn)，規(guī)劃修編單位對(duì)《清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）（送審稿）》文本及規(guī)劃說(shuō)明又進(jìn)行了補(bǔ)充修改，于2010年9月完成《清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》文本、說(shuō)明及相關(guān)規(guī)劃圖件，并于2010年10月完成清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。2010年11月將清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和《清遠(yuǎn)市佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》文本、說(shuō)明及相關(guān)規(guī)劃圖件，提交省土地勘測(cè)規(guī)劃院和省國(guó)土資源廳申請(qǐng)檢查驗(yàn)收。二、規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證修改情況（一）指標(biāo)分解方案的修改佛岡縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，同國(guó)土部門(mén)的眾多項(xiàng)目都在同一時(shí)間進(jìn)行，因此大綱的指標(biāo)分解方案初稿完成以后，由于園地山坡地補(bǔ)充耕地，“三舊”改造以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃先后調(diào)整和審批，導(dǎo)致大綱所用數(shù)據(jù)資料發(fā)生變化，先后三次修改了用地方案。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)各部門(mén)用地，滿足佛岡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地需求量迅速增加的需要，指標(biāo)分解方案又先后多次進(jìn)行修改。清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃修編大綱通過(guò)驗(yàn)收以后，根據(jù)清遠(yuǎn)市重新下發(fā)的各縣各類(lèi)用地指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行了指標(biāo)分解方案的修改工作。根據(jù)《關(guān)于重新下達(dá)清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用調(diào)控指標(biāo)分解方案的緊急通知》（清國(guó)土資〔2010〕15號(hào)），我們對(duì)指標(biāo)分解方案再次進(jìn)行了修改。（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的修改2008年項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，第二次全國(guó)土地調(diào)查佛岡縣的成果數(shù)據(jù)尚未檢查驗(yàn)收，自2008年8月中旬項(xiàng)目啟動(dòng)到2010年1月底，佛岡縣土地利用總體規(guī)劃修編采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是2006年的土地利用更新數(shù)據(jù)。根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕207號(hào)）的要求，縣、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃采用廣東省2010年3月11日向國(guó)土資源部上報(bào)的第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)作為規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)劃期由原來(lái)的2006-2020年調(diào)整為2010-2020年，其中近期目標(biāo)年由原來(lái)的2010年調(diào)為2015年。依據(jù)文件精神，編制單位更改了對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用第二次全國(guó)土地利用調(diào)查佛岡縣數(shù)據(jù)成果作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三章規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及土地利用狀況一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明根據(jù)省國(guó)土資源廳《關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕207號(hào)）對(duì)本輪規(guī)劃所采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求，本次規(guī)劃修編土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用2009年第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換后的佛岡縣數(shù)據(jù)成果(2010年3月11日上報(bào)國(guó)土資源部)。規(guī)劃修編的其它基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于佛岡縣各個(gè)行政部門(mén)，主要包括：佛岡縣統(tǒng)計(jì)局、人口和計(jì)劃生育局、發(fā)展改革局、城市規(guī)劃局、水利局、交通局、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)。具體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況如下：（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明1、人口數(shù)據(jù)規(guī)劃采用的人口數(shù)據(jù)來(lái)源于佛岡縣人口和計(jì)劃生育局。2009基期年佛岡縣常住人口32.7萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口6.5萬(wàn)人，農(nóng)村人口26.2萬(wàn)人。2、城鎮(zhèn)化水平以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎境擎?zhèn)化水平。按常住人口統(tǒng)計(jì)，2009年城鎮(zhèn)化水平為19.9％。3、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)本輪規(guī)劃采用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)自佛岡統(tǒng)計(jì)局《佛岡統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001-2009年）。2009年，全縣生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）88.9億元，人均生產(chǎn)總值2.7萬(wàn)元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為107.1億元，工業(yè)總產(chǎn)值359.3億元。（二）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說(shuō)明1、數(shù)據(jù)來(lái)源本輪規(guī)劃修編采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是2010年3月11日向國(guó)土資源部上報(bào)的第二次全國(guó)土地調(diào)查佛岡縣數(shù)據(jù)成果(二調(diào)分類(lèi))。根據(jù)《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024-2010）（2010年6月30日公布）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕8號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（粵國(guó)土資規(guī)保電〔2010〕30號(hào)）、《關(guān)于市縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕207號(hào)）等的要求，進(jìn)行地類(lèi)轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。2、轉(zhuǎn)換原則（1）用途管制原則。遵循土地用途管制要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。（2）依法核定原則。通過(guò)審查認(rèn)定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（3）銜接可行原則。充分利用土地利用變更調(diào)查、全國(guó)第二次土地調(diào)查以及“四查清、四對(duì)照”等成果，與土地規(guī)劃現(xiàn)狀分類(lèi)充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，便于落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。（4）綜合平衡原則。遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。3、轉(zhuǎn)換過(guò)程在第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）修訂的通知》(粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕222號(hào))的土地規(guī)劃分類(lèi)體系及地類(lèi)編碼進(jìn)行調(diào)整，得到各類(lèi)用地轉(zhuǎn)換結(jié)果。（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換根據(jù)佛岡縣實(shí)際情況，將二調(diào)地類(lèi)耕地、園地、林地、設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、溝渠、田坎，按照土地規(guī)劃分類(lèi)體系進(jìn)行歸并形成土地規(guī)劃分類(lèi)的農(nóng)用地。進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換后的農(nóng)用地總規(guī)模為119476.9公頃。其中二調(diào)土地利用數(shù)據(jù)中的耕地、園地和林地直接轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類(lèi)中相應(yīng)地類(lèi)，各類(lèi)面積分別是11185.2公頃、16540.4公頃和88141.6公頃，面積較小的小型水庫(kù)水面共261.8公頃轉(zhuǎn)化為坑塘水面；城鎮(zhèn)中的集中連片面積較大的綠地共24.1公頃轉(zhuǎn)換為林地；將其他土地中的設(shè)施農(nóng)用地88.6公頃和田坎519.7公頃，交通運(yùn)輸用地中農(nóng)村道路（2）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換將二調(diào)分類(lèi)中的城鎮(zhèn)、村莊、采礦用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地以及水利設(shè)施用地、空閑地等建設(shè)用地，按照土地規(guī)劃分類(lèi)體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入相應(yīng)地類(lèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地：對(duì)二調(diào)土地利用數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)村及工礦用地中的1614.0公頃建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類(lèi)中的城鎮(zhèn)用地；將村莊3658.5公頃和采礦用地261.6公頃轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類(lèi)中的農(nóng)村居民點(diǎn)和采礦用地；將建制鎮(zhèn)中的24.1公頃的城市綠地及27.9公頃的公路用地轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類(lèi)中的林地和公路用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括了交通水利用地：將二調(diào)分類(lèi)中交通運(yùn)輸用地中的公路用地及建制鎮(zhèn)中剔除的公路用地轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類(lèi)中的公路用地；將水域及水利設(shè)施用地中的水工建筑用地納入規(guī)劃分類(lèi)中的水工建筑用地；將轉(zhuǎn)換為坑塘水面的261.8公頃的水庫(kù)水面剔除，剩余80.1公頃水庫(kù)水面直接轉(zhuǎn)入規(guī)劃分類(lèi)。轉(zhuǎn)換后的交通水利用地共其他建設(shè)用地：將二調(diào)分類(lèi)中的風(fēng)景名勝及特殊用地按照相關(guān)屬性進(jìn)行區(qū)分，分別納入土地規(guī)劃分類(lèi)中的風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地，面積分別為66.2公頃和86.1公頃。（3）其他土地轉(zhuǎn)換將二調(diào)分類(lèi)中河流水面2258.9公頃直接轉(zhuǎn)入相應(yīng)的規(guī)劃分類(lèi)；佛岡縣的現(xiàn)狀用地不存在沼澤用地，將二調(diào)分類(lèi)中內(nèi)陸灘涂31.0公頃轉(zhuǎn)入規(guī)劃分類(lèi)中灘涂沼澤。轉(zhuǎn)換后規(guī)劃分類(lèi)中水域面積共2289.9公頃。將二調(diào)分類(lèi)中的其他草地486.5公頃和裸地621.1公頃納入規(guī)劃分類(lèi)中的自然保留地，轉(zhuǎn)換后的自然保留地總面積為1107.6公頃。4、轉(zhuǎn)換情況按照規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換過(guò)程，進(jìn)行整理匯總，得出下面的規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換前后地類(lèi)面積變化情況，具體見(jiàn)表3-1所示。表3-1佛岡縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換對(duì)照表單位：公頃二調(diào)數(shù)據(jù)規(guī)劃基數(shù)一級(jí)地類(lèi)二級(jí)地類(lèi)面積一級(jí)地類(lèi)二級(jí)地類(lèi)三級(jí)地類(lèi)面積耕地11185.2農(nóng)用地耕地11185.2園地16540.4園地16540.4林地88141.6林地88165.7城鎮(zhèn)村及工礦用地建制鎮(zhèn)中綠地24.1其他土地設(shè)施農(nóng)用地88.6其他農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地88.6交通運(yùn)輸用地農(nóng)村道路596.0農(nóng)村道路596.0水域及水利設(shè)施用地水庫(kù)水面261.8坑塘水面1746.8坑塘水面1485.0溝渠634.6溝渠634.6其他土地田坎519.7田坎519.7合計(jì)119476.9合計(jì)119476.9城鎮(zhèn)村及工礦用地建制鎮(zhèn)1614.0建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地1614.0其他獨(dú)立建設(shè)用地0.0村莊3658.5農(nóng)村居民點(diǎn)地3658.5采礦用地261.6采礦用地261.6交通運(yùn)輸用地公路用地800.8交通水利用地公路用地828.7建制鎮(zhèn)中公路27.9水域及水利設(shè)施用地水庫(kù)水面80.1水庫(kù)水面80.1水工建筑用地47.3水工建筑用地47.3城鎮(zhèn)村及工礦用地風(fēng)景名勝及特殊用地152.3其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地66.2特殊用地86.1合計(jì)6642.6合計(jì)6642.6水域及水利設(shè)施用地河流水面2258.9其他土地水域2289.9內(nèi)陸灘涂31.0草地其他草地486.5自然保留地1107.6其他土地裸地621.1合計(jì)3397.5合計(jì)3397.5土地總面積129517.0土地總面積129517.05、轉(zhuǎn)換結(jié)果根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果和規(guī)劃分類(lèi)的轉(zhuǎn)換細(xì)則，進(jìn)行整理匯總，得到佛岡縣土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)劃基數(shù)，具體見(jiàn)表3-2所示。表3-2佛岡縣土地利用總體規(guī)劃基數(shù)表單位：公頃、%土地總面積面積比重（占總面積）129517.0100.0農(nóng)用地耕地11185.28.6園地16540.412.8林地88165.768.1其他農(nóng)用地3585.72.7農(nóng)用地合計(jì)119476.992.2建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地1614.01.2農(nóng)村居民點(diǎn)3658.52.8采礦用地261.60.2其他獨(dú)立建設(shè)用地0.00.0小計(jì)5534.14.3交通水利及其他建設(shè)用地交通用地828.70.6水利設(shè)施用地127.50.1風(fēng)景名勝設(shè)施用地66.20.1特殊用地86.10.1小計(jì)1108.50.9建設(shè)用地合計(jì)6642.65.1其他土地水域2289.91.8自然保留地1107.60.9其他土地合計(jì)3397.52.7二、土地利用現(xiàn)狀2009年，全縣土地總面積為129517.0公頃，其中農(nóng)用地119476.9公頃，占全縣土地總面積的92.2%。農(nóng)用地中面積最大的是林地，為88165.7公頃，占農(nóng)用地面積的73.8%；其次為園地，面積16540.4公頃，占農(nóng)用地面積的13.8%；耕地和其他農(nóng)用地面積分別是11185.2公頃和3585.7公頃，分別占農(nóng)用地面積的9.4%和3.0%。如圖3-1：9.49.4%13.8%73.8%3.0%耕地園地林地其他農(nóng)用地圖3-1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)示意圖2009年，全縣建設(shè)用地面積為6642.6公頃，占全縣土地總面積的5.1%，其中面積最大的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地，面積為5534.1公頃，占建設(shè)用地總面積的83.3%；其次是交通水利用地，面積為956.2公頃，占建設(shè)用地總面積的14.4%；而其他建設(shè)用地面積為152.3公頃，占建設(shè)用地總面積的2.3%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。其中城鎮(zhèn)用地面積為1614.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的29.2%；農(nóng)村居民點(diǎn)3658.5公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的66.1%；采礦用地261.6公頃2009年，全縣其他土地的面積為3397.5公頃，占土地總面積的2.7%。三、土地利用中存在的主要問(wèn)題（一）土地利用率高，但后備資源不足佛岡縣地處北回歸線北側(cè)，南亞熱帶北緣，氣候溫暖，雨量充沛，水資源豐富，土地大部分為花崗巖發(fā)育土壤，土層深厚，生物資源十分豐富，植被大多為亞熱帶長(zhǎng)綠季雨林。地貌以山地、丘陵為主，全縣低山、丘陵、谷地平原交錯(cuò)分布，總體格局是七山一水兩分田。全縣農(nóng)用地和建設(shè)用地合計(jì)126119.5公頃，其他土地面積為3397.5公頃，土地利用率高達(dá)97.3%。佛岡縣其他土地面積過(guò)小，僅占土地總面積的2.7%，且其他土地中不能直接為人類(lèi)所利用的河流水面就達(dá)到了2289.9公頃，占其他土地總面積的67.4%，能夠?yàn)槿祟?lèi)直接利用的荒草地只有486.5公頃，占其他土地總面積的14.3%，僅占（二）土地利用結(jié)構(gòu)不平衡，人均耕地占有量較低佛岡縣土地資源總面積為129517.0公頃，從該縣的土地利用結(jié)構(gòu)看，農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地的比例為92：5：3；在農(nóng)用地中耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地比例為9：14：74：3；在建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其它建設(shè)用地比例為83：15：2。從該縣的土地利用結(jié)構(gòu)來(lái)看，該縣建設(shè)用地比例相對(duì)較小，農(nóng)用地比例較大，但是農(nóng)用地中耕地比例較少，而林地占較大比例，土地利用結(jié)構(gòu)不平衡。全縣人口總數(shù)為32.7萬(wàn)人，人均土地資源面積為400平方米，人均占有量相對(duì)較大，但全縣人均耕地面積為333.4第四章上輪規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)和總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地政策雙重作用下，佛岡縣土地資源利用結(jié)構(gòu)與空間布局發(fā)生了巨大變化，土地利用總體規(guī)劃主要指標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)均得到不同程度的實(shí)現(xiàn)，在保護(hù)耕地、促進(jìn)土地集約合理利用、協(xié)調(diào)各部門(mén)的用地需求、保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)規(guī)劃提高了土地利用的綜合效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善了生態(tài)環(huán)境，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。另一方面，由于近幾年佛岡縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，尤其是該縣“工業(yè)立縣、工業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使得建設(shè)用地尤其是城鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦用地需求增大。一、上輪規(guī)劃的實(shí)施情況（一）規(guī)劃目標(biāo)以及主要用地指標(biāo)、用地布局調(diào)整的實(shí)現(xiàn)程度1、耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)施情況上輪規(guī)劃確定規(guī)劃期末農(nóng)用地目標(biāo)為119258.8公頃，但是由于農(nóng)用地分布面廣，特別在耕地利用方面，使用者多，受市場(chǎng)、政策影響大，建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，均造成耕地減少較快。截止2009年末，全縣耕地保有量18359.1公頃，比規(guī)劃末期2010年目標(biāo)18981.8公頃少了目前建設(shè)占用耕地指標(biāo)已全部用完，加上退耕、災(zāi)毀等因素的影響，雖然通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充了一些耕地，但耕地面積變化總趨勢(shì)是遞減的。根據(jù)佛岡縣土地利用總體規(guī)劃修編前期研究專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告可得知，耕地減少有一部分是建設(shè)占用，其面積占耕地減少面積20.5%，另一部分是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其面積占耕地減少面積的79.5%；而耕地補(bǔ)充主要是靠土地開(kāi)發(fā)和土地整理等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。上輪規(guī)劃的基本農(nóng)田指標(biāo)是17050.6公頃，占1996年全縣耕地總面積的88.6%。到2009年底面積僅為16068.12、建設(shè)用地控制目標(biāo)實(shí)施情況截止2009年末，雖然建設(shè)用地總量未超出規(guī)劃末期控制的指標(biāo)，但城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦與特殊用地急劇擴(kuò)張，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)，已無(wú)法安排新的用地項(xiàng)目；交通水利用地未完成規(guī)劃目標(biāo)，一方面是由于上輪規(guī)劃對(duì)佛岡縣交通水利用地需求預(yù)測(cè)過(guò)大，另一方面是由于本輪規(guī)劃在對(duì)基數(shù)進(jìn)行規(guī)劃轉(zhuǎn)換時(shí)將部分面積較小的水利用地轉(zhuǎn)換為坑塘水面。具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表4-1。表4-1上輪規(guī)劃建設(shè)用地目標(biāo)執(zhí)行情況表單位：公頃地類(lèi)上輪規(guī)劃目標(biāo)年2010年2009年與規(guī)劃預(yù)期差距城鎮(zhèn)用地788.71614.0825.3農(nóng)村居民點(diǎn)2845.73658.5812.8獨(dú)立工礦與特殊用地1079.6413.9-665.7交通水利用地2865.5956.2-1909.3合計(jì)7579.56642.6-936.9注：上輪規(guī)劃目標(biāo)年數(shù)據(jù)來(lái)源于上輪規(guī)劃，2009年數(shù)據(jù)按國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)及《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》進(jìn)行了地類(lèi)轉(zhuǎn)換，形成按土地規(guī)劃分類(lèi)的數(shù)據(jù)。根據(jù)佛岡縣土地利用總體規(guī)劃修編前期研究專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，從1997到2009年佛岡縣新增建設(shè)用地構(gòu)成來(lái)看，特殊用地增加的比重最大，其次是交通、城鎮(zhèn)用地；新增建設(shè)用地主要分布在石角、湯塘、龍山和逕頭等鎮(zhèn)，是目前全縣工業(yè)發(fā)展較快的重點(diǎn)鎮(zhèn)。到2009年底，新增建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)用地增加比重最大。3、其他土地開(kāi)發(fā)情況在其他土地方面，規(guī)劃期內(nèi)安排減少249.1公頃。很多其他土地分布在高山、偏僻處，在實(shí)際使用過(guò)程中，其他土地減少的主要原因是自然條件較好的自然保留地轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍⒘值?。由于上輪?guī)劃對(duì)其他土地面積變化估計(jì)不足，其他土地的減少量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了規(guī)劃確定4、佛岡縣規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度佛岡縣規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度詳見(jiàn)表4-2所示：表4-2佛岡縣規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度表主要規(guī)劃目標(biāo)2010年2009年指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度（%）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)際狀況耕地耕地保有量（公頃）18981.818359.196.9基本農(nóng)田保護(hù)面積17050.616068.194.5建設(shè)用地建設(shè)用地總量（公頃）7579.56642.687.6城鎮(zhèn)用地（公頃）788.71614.0107.1農(nóng)村居民點(diǎn)用地（公頃）2845.73658.5128.5土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地比重（%）92.292.2100.0居民點(diǎn)工礦及交通水利用地比重（%）5.95.174.5其他土地比重（%）5.12.752.9土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)林地比重（%）72.068.194.6森林覆蓋率（%）70.055.078.6（二）規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃實(shí)施至今，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，特別是行政區(qū)劃的調(diào)整，佛岡縣對(duì)石角、湯塘、龍山、逕頭、高崗、水頭六個(gè)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃調(diào)整，在保持建設(shè)用地總量、占用耕地量、基本農(nóng)田總?cè)蝿?wù)指標(biāo)、城鎮(zhèn)用地量等各項(xiàng)控制指標(biāo)的情況下，適當(dāng)調(diào)整了建設(shè)用地布局和基本農(nóng)田任務(wù)指標(biāo)在各鎮(zhèn)的分配比例，增加了建設(shè)用地項(xiàng)目，基本適應(yīng)佛岡縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。（三）規(guī)劃項(xiàng)目和實(shí)施政策、措施的落實(shí)情況目前佛岡縣國(guó)道G106改造、京珠高速公路、清佛公路、英佛公路等交通用地項(xiàng)目，各鎮(zhèn)工業(yè)集聚地、黃花湖風(fēng)景區(qū)等一系列獨(dú)立工礦用地與特殊用地項(xiàng)目，以及各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地項(xiàng)目都基本得到落實(shí)。在執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施政策、措施方面，佛岡縣按照土地利用總體規(guī)劃所確定的實(shí)施措施認(rèn)真組織實(shí)施。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；二是堅(jiān)決執(zhí)行土地管理的有關(guān)政策和法規(guī)，有效遏制了違法違規(guī)用地；三是嚴(yán)格保護(hù)耕地，按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，確保耕地占補(bǔ)平衡；四是加強(qiáng)新增建設(shè)用地占用耕地審批管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。此外，還利用計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)等政策措施，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。根據(jù)目前的情況來(lái)看，在執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施政策、措施方面還存在著一些不足的方面。如沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用；土地利用計(jì)劃管理不強(qiáng)；沒(méi)有很好的將規(guī)劃予以公示，缺乏對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督等。（四）違法用地情況根據(jù)佛岡土地利用總體規(guī)劃修編前期研究專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，1997-2009年全縣共發(fā)生違法違規(guī)用地案件六宗，涉及土地總面積7.2公頃，其中違法占用耕地1.6公頃。佛岡縣對(duì)發(fā)生的這些案件都已做出土地行政處罰決定書(shū)，并按照土地管理法律進(jìn)行處理，有效二、上輪規(guī)劃實(shí)施的效益評(píng)價(jià)佛岡縣上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)佛岡縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、土地管理制度體系建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。（一）規(guī)劃實(shí)施保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求的供給規(guī)劃實(shí)施過(guò)程堅(jiān)持以供給引導(dǎo)需求的原則，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，使土地利用方式從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，凸現(xiàn)了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)也制約了低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。除了土地利用總體規(guī)劃保障建設(shè)用地供給帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)保障交通設(shè)施用地等關(guān)鍵用地的供給，基本改善了全縣交通區(qū)位條件，提升了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，從一定程度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。（二）規(guī)劃實(shí)施對(duì)長(zhǎng)期耕地資源保護(hù)產(chǎn)生積極影響上輪規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)對(duì)耕地保護(hù)發(fā)揮了一定的積極作用，使基本農(nóng)田保護(hù)政策在全縣各地深入人心。農(nóng)村居民與農(nóng)村干部基本了解與之相關(guān)的農(nóng)地是否屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，同時(shí)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地利用要求也較為了解，參與基本農(nóng)田監(jiān)督的積極性普遍較高，這對(duì)扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期耕地?zé)o序占用的局面發(fā)揮了一定的潛在作用，保障了區(qū)域糧食安全；另一方面，也為穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、穩(wěn)定農(nóng)民生活保障、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要作用，從而使國(guó)家耕地保護(hù)政策在現(xiàn)實(shí)中得到更好的落實(shí)。（三）規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)與污染治理規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，佛岡縣自然保護(hù)區(qū)的成倍增加使許多珍稀物種得到全面有效的保護(hù)。同時(shí)，觀音山自然保護(hù)區(qū)對(duì)于穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。另外，按規(guī)劃要求建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效防止了環(huán)境污染和水土流失。規(guī)劃中對(duì)生態(tài)林、生態(tài)水源進(jìn)行了用途管制，提高了生態(tài)環(huán)境自然凈化力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（四）規(guī)劃實(shí)施促進(jìn)人們觀念轉(zhuǎn)變通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冊(cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放用地觀，特別是使領(lǐng)導(dǎo)干部、大商戶真正意識(shí)到“建設(shè)要用地，先看規(guī)劃圖”的思維觀念。一些群眾在用地、辦理土地使用證過(guò)程中，也認(rèn)知了“規(guī)劃用地、利國(guó)利民”這一觀念，但是還存在小部分干部群眾還未轉(zhuǎn)變思維觀念，對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不夠，這與我們的社會(huì)體制以及對(duì)規(guī)劃的公眾參與公示做得不夠有一定關(guān)系。三、上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題（一）上輪規(guī)劃缺乏科學(xué)性由于技術(shù)力量缺乏和投入不足，規(guī)劃基數(shù)不夠準(zhǔn)確，規(guī)劃也沒(méi)有做到“圖數(shù)一致”。同時(shí)采取閉門(mén)造車(chē)的方式，未能充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，規(guī)劃的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性不夠，規(guī)劃方案與實(shí)際用地需求結(jié)合不緊，以致規(guī)劃調(diào)整頻繁。（二）耕地保護(hù)目標(biāo)與基本農(nóng)田布局不盡合理佛岡縣屬山區(qū)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度考慮，不宜對(duì)土地進(jìn)行過(guò)度墾殖，以防止水土流失等相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的出現(xiàn)。但上輪規(guī)劃確定的全縣耕地保護(hù)目標(biāo)與基本農(nóng)田保護(hù)率較高，且上輪規(guī)劃基本農(nóng)田布局也不很合理，在一定程度上阻礙了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。（三）公眾參與程度較低上輪規(guī)劃中，公眾參與主要表現(xiàn)在：由有關(guān)建設(shè)單位或主管部門(mén)提意見(jiàn)。他們只是站在自己部門(mén)用地的立場(chǎng)上間接看到規(guī)劃用地矛盾問(wèn)題，而不是從宏觀、全面角度來(lái)審視規(guī)劃的合理性和協(xié)調(diào)性；參與面多為政府機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)，而非全部利益相關(guān)者，如受規(guī)劃影響的個(gè)人或小社區(qū)等?？梢哉f(shuō)，絕大部分利益相關(guān)者只有在規(guī)劃審批后的公示中才能了解到規(guī)劃情況，即使有不同意見(jiàn)也只能遵循既定的規(guī)劃執(zhí)行，因此公眾參與程度較低。（四）規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性上輪規(guī)劃方案以剛性為主，基本沒(méi)有彈性，對(duì)未來(lái)土地趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的飛速變化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。（五）其它問(wèn)題1、對(duì)旅游用地的考慮不夠全面；2、違法違規(guī)用地問(wèn)題依然存在；3、土地規(guī)劃管理技術(shù)水平有待提高。第五章規(guī)劃目標(biāo)的確定一、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合佛岡縣“工業(yè)立縣、工業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新定位，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)、節(jié)約集約、生態(tài)優(yōu)先與和諧發(fā)展戰(zhàn)略，銜接各相關(guān)規(guī)劃，依據(jù)《關(guān)于重新下達(dá)清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃修編中土地利用調(diào)控指標(biāo)分解方案的緊急通知》（清國(guó)土資〔2010〕15號(hào)）下達(dá)的指標(biāo)，并針對(duì)佛岡縣土地利用實(shí)際情況，制定佛岡縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)。（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)根據(jù)《佛岡縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是要求全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.0%左右。到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)140～150億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6：59：35，人均GDP達(dá)2.7～2.9萬(wàn)元。生態(tài)建設(shè)目標(biāo)是，充分利用佛岡縣豐富的山林資源以及景觀優(yōu)勢(shì)，將佛岡縣的城鎮(zhèn)發(fā)展與自然生態(tài)的山水格局緊密融合，創(chuàng)造富有地方特色的濱江城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，營(yíng)造人與自然和諧共生、環(huán)境宜人的生態(tài)城區(qū)。（二）技術(shù)規(guī)范由省、市制定的關(guān)于指導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃修編的相關(guān)文件作為本次規(guī)劃的技術(shù)指引，包括《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（修改稿）》、《關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔2010〕207號(hào)）等。（三）銜接相關(guān)規(guī)劃本次規(guī)劃編制注重與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，包括《市級(jí)規(guī)劃》、《佛岡縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》等相關(guān)規(guī)劃。二、建設(shè)用地供需平衡分析（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)1、總?cè)丝陬A(yù)測(cè)2009年，佛岡縣的總?cè)丝跒?2.7萬(wàn)人。根據(jù)佛岡縣人口和計(jì)劃生育局以及佛岡縣統(tǒng)計(jì)局提供的佛岡縣歷年人口增長(zhǎng)率狀況資料見(jiàn)表5-1。表5-1佛岡縣歷年人口增長(zhǎng)率狀況單位：人數(shù)；人；增長(zhǎng)率；‰年份1、總?cè)丝跀?shù)2、常住人口3、出生人口4、死亡人口5、自然增長(zhǎng)率（‰）=（3-4）/16、遷入人口7、遷出人口8、機(jī)械增長(zhǎng)率（‰）=（6-7）/11997291500250400495416350.01154285719-0.0011998296500249100443217290.00964946689-0.0011999297900247800366616670.00744734782-0.0012000306000255600342216390.00616571958-0.0012001306900265400365816140.00712001747-0.0022002308200271700431317090.008323632350.0002003309400278200378517220.00736843936-0.0012004310000286300348017240.00631674382-0.0042005311400288000349717090.006293128210.0002006316700289700357318500.005306427980.0012007319500293600371518810.006365225640.0032008324200300600376919370.006387036950.0012009326578322389302118420.004401238610.000數(shù)據(jù)來(lái)源：《佛岡縣統(tǒng)計(jì)年鑒》（1997-2009年）。根據(jù)佛岡縣歷年人口的變化趨勢(shì)，采用回歸模型、馬爾薩斯人口增長(zhǎng)模型和GM（1，1）模型分別預(yù)測(cè)近期和遠(yuǎn)期佛岡的人口。①線性回歸模型法預(yù)測(cè)選取1997～2009年各年的總?cè)丝跀?shù)，以1997年為基期，以年份x為自變量，相應(yīng)的人口數(shù)y為因變量，作總?cè)丝跀?shù)y隨x變化的線性相關(guān)分析，得到模型：y=2627.8x+291203（R2=0.9582，F(xiàn)=448.34，Sig.=0.000），此模型通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，由此預(yù)測(cè)佛岡總?cè)丝?015、2020年分別為和34.1和35.4萬(wàn)人。②馬爾薩斯人口增長(zhǎng)模型預(yù)測(cè)P(t)=P(t0)×（1+r）(t-t0)其中，p(t)為t年預(yù)測(cè)人口數(shù)；p(t0)為基期年人口數(shù)；r為人口年增長(zhǎng)率，Q(t)為人口機(jī)械增長(zhǎng)量（萬(wàn)人）。由表5-1可求得1997-2009年人口年均自然增長(zhǎng)率為千分之6.77。預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)5-2。=3\*GB3③灰色模型人口預(yù)測(cè)人口變化是一個(gè)灰色系統(tǒng)，雖然系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)律難以進(jìn)入，但卻不能否認(rèn)內(nèi)部規(guī)律的客觀存在。為了考慮這種發(fā)展規(guī)律，可將其內(nèi)部機(jī)制看作一個(gè)“黑匣子”，通過(guò)研究輸入信息與輸出信息的關(guān)系，從外部得到其發(fā)展變化規(guī)律。灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)模型需要建立在歷史數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，利用過(guò)去的變化規(guī)律來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)的變化趨勢(shì)。本模型選用1997-2009年人口變化的歷史數(shù)據(jù)，采用GM（1，1）模型，運(yùn)用DPS數(shù)據(jù)處理軟件來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)模型為：x(t+1)=4060854.310024e0.015571t-3988037.96028模型的后驗(yàn)差比值C及小誤差概率P分別為：C=0.3002 很好p=1.0000 很好二者精度級(jí)別較高，說(shuō)明模型精度可靠，可以用于預(yù)測(cè)，其預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表5-2。④戶籍人口預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)用上述方法預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表5-2。表5-2佛岡縣2015-2020年戶籍人口各預(yù)測(cè)方法結(jié)果比較單位：萬(wàn)人年份線性回歸模型馬爾薩斯模型灰色模型200932.732.732.7201534.135.336.9202035.437.538.1將上述結(jié)果進(jìn)行比較，三種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果相近，結(jié)合佛岡縣實(shí)際情況分析，取預(yù)測(cè)結(jié)果的加權(quán)平均值作為本次規(guī)劃的人口規(guī)模方案。因此，確定2015年的戶籍人口為35.4萬(wàn)人，2020年為37.0萬(wàn)人。2、城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化水平用來(lái)表征一個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，城鎮(zhèn)化率越高，則城鎮(zhèn)化的速度越快。按常住人口統(tǒng)計(jì)，1997年、2009年城鎮(zhèn)化水平分別為16.8％，19.9％，年均提高0.26個(gè)百分點(diǎn)。這一增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于廣東省平均水平和全國(guó)平均水平。佛岡縣城鎮(zhèn)化水平應(yīng)該考慮國(guó)家和地區(qū)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景和趨勢(shì)來(lái)綜合確定。隨著佛岡縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高城鎮(zhèn)化水平也隨之不斷提高。佛岡縣歷年城鎮(zhèn)化水平如圖5-1所示。圖5-1佛岡縣1997-2009年以戶籍人口測(cè)度的城鎮(zhèn)化水平變化圖本次規(guī)劃有關(guān)人口的統(tǒng)計(jì)均以常住人口為統(tǒng)一口徑，如果按戶籍人口統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)化人口由于沒(méi)有考慮實(shí)際已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口,預(yù)測(cè)值比實(shí)際值偏??；因此按常住人口統(tǒng)計(jì)相對(duì)準(zhǔn)確，考慮到目前在佛岡城鎮(zhèn)區(qū)域從事非農(nóng)業(yè)的人口實(shí)際上有部分屬于兼業(yè)人員，其在農(nóng)村還保留著責(zé)任地和宅基地，則按從業(yè)非農(nóng)業(yè)常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化人口則比實(shí)際值會(huì)偏大，必要情況下可以加以修正。另外，考慮到佛岡的城鎮(zhèn)化水平不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國(guó)和全省的平均水平，同時(shí)也大大低于其工業(yè)化發(fā)展水平。在未來(lái)10年內(nèi)在佛岡“工業(yè)立縣、工業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施背景下，佛岡縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)快速增長(zhǎng)的過(guò)程。參考《佛岡縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》，2015年佛岡縣城鎮(zhèn)化水平將為：45.0%～50.0%；2020年為：55.0%～60.0%。再考慮佛岡縣工業(yè)化進(jìn)程近幾年的加快，認(rèn)為2010-2015年佛岡縣城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)2.6%；2015-2020年城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)2.7%；按常住人口預(yù)測(cè)，2015年與2020年的城鎮(zhèn)化水平分別為35.5%、50.5%。詳見(jiàn)表5-3。表5-3佛岡縣2010-2020年城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)表單位：%年度2009年2015年2020年項(xiàng)目按常住人口口徑按常住人口口徑按常住人口口徑城鎮(zhèn)化水平19.935.550.5（二）建設(shè)用地分類(lèi)需求分析1、城鎮(zhèn)工礦用地需求分析城鎮(zhèn)工礦用地包括城鎮(zhèn)用地、采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地。根據(jù)以上對(duì)人口和城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)，可以確定2015年佛岡全縣城鎮(zhèn)人口為12.6萬(wàn)人，2020年佛岡全縣城鎮(zhèn)人口為18.7萬(wàn)人，如表5-4所示。表5-4佛岡縣2010-2020年城鎮(zhèn)常住人口預(yù)測(cè)表年度2015年2020年城鎮(zhèn)化水平（%）35.550.5常住人口（萬(wàn)人）35.437.0城鎮(zhèn)常住人口（萬(wàn)人）12.618.72009年末佛岡縣采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為261.6公頃，1997-2009年漲幅較大，采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地增加與GDP和工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)是密切相關(guān)的。2009年，佛岡縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值888576萬(wàn)元，比1997年增長(zhǎng)801010萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為：6：73：21，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)647793萬(wàn)元，比1997年增長(zhǎng)616369萬(wàn)元。佛岡縣工業(yè)發(fā)展比較快，但用地集約利用水平卻不高。目前來(lái)看，土地利用仍比較粗放，表現(xiàn)在大量的土地與勞動(dòng)力的投入并未帶來(lái)很高的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，反映佛岡縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇方面的差異對(duì)于土地集約利用的影響。到目前為止，佛岡縣土地已被大量的低層次的企業(yè)所占用，積累問(wèn)題較多，符合土地集約利用要求的企業(yè)無(wú)地可用，使佛岡縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整上面臨著比較尖銳的矛盾。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模受人口、GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、二產(chǎn)增加值等因素的影響。這里采用多元線性回歸模型來(lái)對(duì)獨(dú)立工礦用地規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。模型因變量為獨(dú)立工礦用地規(guī)模，自變量選?。篏DP（X1）、工業(yè)總產(chǎn)值（X2）、人口（X3）。運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行相關(guān)性分析，選取關(guān)聯(lián)度最大的工業(yè)總產(chǎn)值因素建立線性回歸模型，由此獲得回歸模型的方程為：Y=2698.78+3.113X（R2=0.90，F(xiàn)=88，sig=0.000）其中：Y——獨(dú)立工礦用地總量X——工業(yè)總產(chǎn)值根據(jù)佛岡縣“十一五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)，“十一五”期間全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20.0%左右，到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)140-150億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6：59：35。因此，本規(guī)劃參考“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合佛岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)2010-2015年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為18.6%左右，2015-2020年的經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為3.94%。根據(jù)建立的回歸模型，可預(yù)測(cè)出規(guī)劃期內(nèi)的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模見(jiàn)表5-5。表5-52010-2020年佛岡城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)測(cè)表年份基期年2015年2020年GDP（億元）30.579.3110.5工業(yè)產(chǎn)值（億元）28.055.579.6人口（萬(wàn)人）6.512.618.7城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模（公頃）1875.62871.52946.6城鎮(zhèn)工礦用地比基期年的增量（公頃）——995.91071.02、農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求分析2009年，佛岡縣人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積為139.6平方米。根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）中關(guān)于人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，處于第五級(jí)，對(duì)現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，其規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，人均建設(shè)用地可減0-20平方米?？紤]到目前佛岡縣這種農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀和農(nóng)村居民點(diǎn)撤并的長(zhǎng)期性，應(yīng)按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的要求，逐步實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和整理，再加上隨著佛岡縣城鎮(zhèn)化水平的大幅度上升將使農(nóng)村人口減少、土地集約利用水平提高，從而農(nóng)村居民點(diǎn)用地將會(huì)減少，人均居民點(diǎn)用地也將有一定降低，預(yù)計(jì)到2015年和2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地的人均水平分別為134.6平方米和133.8平方米。根據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)，確定佛岡縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)結(jié)構(gòu)。詳見(jiàn)表表5-6佛岡縣2010-2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)測(cè)年份基期年2015年2020年農(nóng)村人口（萬(wàn)人）26.223.419.2農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地指標(biāo)（m2/人）139.6134.6133.8農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模(公頃)3658.53149.62569.03、交通用地需求分析佛岡縣交通用地全部為公路用地，1997-2000年間公路用地共增長(zhǎng)了565.0公頃，2001年到2009年間公路用地沒(méi)有變化。工業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)公路網(wǎng)提出了更新、更高的要求。參照《佛岡縣交通“十一五”規(guī)劃》的公路建設(shè)目標(biāo)：到2020年，全縣路網(wǎng)通車(chē)?yán)锍虨?80公里，路網(wǎng)密度為75.0%。按照交通局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，2010～2020年間，佛岡縣路網(wǎng)等級(jí)將逐步提升。結(jié)合交通規(guī)劃提出的公路建設(shè)里程和等級(jí)，預(yù)計(jì)2015年公路用地面積為890.0公頃，2020年公路用地面積為880.0公頃，比2009年分別增加53.6公頃表5-7佛岡縣2010-2020年交通用地規(guī)模預(yù)測(cè)單位：公頃年份交通用地規(guī)模比2009年新增2009828.7——2015890.061.32020880.051.34、水利設(shè)施用地需求分析根據(jù)佛岡縣水利發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃，佛岡縣計(jì)劃新建8宗水庫(kù)，其中包括1宗中型水庫(kù)和7宗?、逍退畮?kù)，續(xù)建10宗水庫(kù)。由于新建水庫(kù)規(guī)模較小，而水工建筑用地增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)微弱，預(yù)計(jì)水利用地不會(huì)有太大增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年佛岡的水利設(shè)施用地為140.1公頃，與2009年相比，新增12.6公頃；2020年水利設(shè)施用地規(guī)模144.7公頃，與2009年相比新增17.2公頃。詳見(jiàn)表表5-8佛岡規(guī)劃期水利設(shè)施用地需求預(yù)測(cè)結(jié)果單位：公頃行政單位2009年2015年2020年近期增加量規(guī)劃期增加量佛岡縣127.5140.1144.712.617.25、風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地需求分析佛岡縣是廣東省旅游大縣、旅游強(qiáng)縣，注重自身旅游特色，積極創(chuàng)建旅游品牌。規(guī)劃期間將建立風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、溫泉度假區(qū)等旅游項(xiàng)目，預(yù)測(cè)規(guī)劃期間佛岡的特殊用地將有一定幅度的增加。規(guī)劃至2015年風(fēng)景名勝及特殊用地面積為661.9公頃；至2020年為1022.4公頃。（三）建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)測(cè)綜合上面的分析，使用各項(xiàng)累加方法，可以得到2015年佛岡縣建設(shè)用地規(guī)模為7713.1公頃；2020年佛岡縣建設(shè)用地規(guī)模為7562.7公頃。其中，2015年佛岡縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為6021.1公頃；2020年佛岡縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為表5-9佛岡縣2010-2020年建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)單位：公頃地類(lèi)年份2015年2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2871.52946.6農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模3149.62569.0小計(jì)=SUM(ABOVE)6021.15515.6交通水利及其他建設(shè)用地交通用地規(guī)模890.0880.0水利用地規(guī)模140.1144.7風(fēng)景名勝設(shè)施及特殊用地規(guī)模661.91022.4建設(shè)用地總規(guī)模=SUM(ABOVE)7713.1=SUM(ABOVE)7562.7（四）建設(shè)用地供需平衡分析佛岡縣地理位置優(yōu)越，交通便利。石角鎮(zhèn)工業(yè)聚集地、龍山鎮(zhèn)工業(yè)聚集地、高崗鎮(zhèn)工業(yè)聚集地等一批工業(yè)聚集地的規(guī)劃將吸引大量的工業(yè)企業(yè)投資建廠，從而導(dǎo)致采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地需求量急劇上升；同時(shí)，塑造以佛岡縣城為中心，以觀音山旅游區(qū)、黃花湖度假旅游區(qū)、石聯(lián)旅游區(qū)和羊角山度假區(qū)為重點(diǎn)的縣域旅游空間格局，突出溫泉度假主題，發(fā)展星級(jí)酒店和旅游地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致風(fēng)景名勝設(shè)施用地增加比較快。依據(jù)《市級(jí)規(guī)劃》下達(dá)的主要規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，將給定指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)用地面積進(jìn)行對(duì)比分析，如表5-10所示。從表5-10可以看出，佛岡縣建設(shè)用地總需求量大于總供給量，其中城鎮(zhèn)工礦用地供需缺口尤其突出。規(guī)劃期間將通過(guò)限制城鎮(zhèn)擴(kuò)展規(guī)模；優(yōu)先安排污染小、高科技的工業(yè)項(xiàng)目，限制工業(yè)用地規(guī)模；壓縮人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，進(jìn)行空心村的整治；進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用研究，對(duì)存量用地、低效用地等進(jìn)行改造和復(fù)墾等途徑來(lái)補(bǔ)充建設(shè)用地供給量的缺口。表5-10佛岡縣建設(shè)用地供需分析表單位：公頃地類(lèi)名稱(chēng)建設(shè)用地供給量（a）建設(shè)用地需求量（b）供需缺口（a-b）建設(shè)用地總規(guī)模7451.07562.7-111.7城鄉(xiāng)建設(shè)用地5514.05515.6-1.6城鎮(zhèn)工礦用地1942.02946.6-1004.6交通水利及其他建設(shè)用地1937.02047.1-110.1從上表可以看出，佛岡縣建設(shè)用地總需求量大于總供給量，其中城鎮(zhèn)工礦用地供需缺口尤其突出。規(guī)劃期間將通過(guò)限制城鎮(zhèn)擴(kuò)展規(guī)模；優(yōu)先安排污染小、高科技的工業(yè)項(xiàng)目，限制工業(yè)用地規(guī)模；壓縮人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，進(jìn)行空心村的整治；進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用研究，對(duì)存量用地、低效用地等進(jìn)行改造和復(fù)墾等途徑來(lái)補(bǔ)充建設(shè)用地供給量的缺口。三、規(guī)劃主要目標(biāo)1、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控、土地利用空間管制及用途管制，合理調(diào)整和不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。2、保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障佛岡縣的糧食生產(chǎn)能力。3、通過(guò)規(guī)劃控制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引導(dǎo)，保障土地的有效供給，提高“解難題，保發(fā)展”的能力，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和資源節(jié)約型社會(huì)的形成。4、開(kāi)展國(guó)土資源綜合整治，加強(qiáng)土地整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。四、指標(biāo)落實(shí)情況（一）清遠(yuǎn)市下達(dá)指標(biāo)清遠(yuǎn)市下達(dá)給佛岡縣的約束性指標(biāo)：2015年耕地保有量17730.0公頃，2020年耕地保有量17310.0公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積為15860.0公頃；2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為5522.0公頃，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為5514.0公頃；2015年建設(shè)占用耕地170.8公頃，2020年建設(shè)占用耕地258.7公頃；2015年補(bǔ)充耕地180.3公頃，2020年補(bǔ)充耕地276.8公頃（二）佛岡縣落實(shí)情況清遠(yuǎn)市下達(dá)的指標(biāo)得到落實(shí)，全縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模均符合清遠(yuǎn)市下達(dá)指標(biāo)。人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)不高于清遠(yuǎn)市下達(dá)的指標(biāo)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用（表5-11）。表5-11佛岡縣各類(lèi)用地指標(biāo)與市級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)對(duì)比表單位：公頃、平方米/人規(guī)劃指標(biāo)基期年下達(dá)指標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)指標(biāo)2009年2015年2020年2015年2020年屬性總量指標(biāo)耕地保有量18359.117730.017310.018296.818282.0約束性基本農(nóng)田16068.115860.015860.016671.716671.7約束性園地16540.411029.07355.016253.815987.8預(yù)期性林地88165.784735.082448.088128.288162.9預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模6642.67128.07451.07122.77437.8預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5534.15522.05514.05518.55501.6約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1875.61916.01942.01913.61929.5預(yù)期性交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模1108.51606.01937.01604.21936.1預(yù)期性增量指標(biāo)新增建設(shè)用地規(guī)模–935.81652.2935.81652.2預(yù)期性建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模–891.71570.7891.71570.7預(yù)期性建設(shè)占用耕地規(guī)模–170.8258.7170.8258.7約束性整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量–180.3276.8180.3276.8約束性效率指標(biāo)（平方米/人）人均城鎮(zhèn)工礦用地288.6158.0147.0151.8103.1約束性注：佛岡縣落實(shí)的增量指標(biāo)根據(jù)佛岡縣規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)。佛岡縣規(guī)劃落實(shí)的2015年耕地保有量18296.8公頃，2020年耕地保有量18282.0公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積為16671.7公頃；2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為5518.5公頃，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為5501.6公頃；2015年建設(shè)占用耕地170.8公頃，2020年建設(shè)占用耕地258.7公頃；2015年補(bǔ)充耕地180.3公頃，2020年補(bǔ)充耕地276.8第六章土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的總體思路佛岡縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的總體思路按以下步驟進(jìn)行：1、明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整必須滿足上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)約束性指標(biāo)，以及當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件中的硬性約束；2、進(jìn)行土地供需綜合平衡。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分析、潛力評(píng)價(jià)和需求預(yù)測(cè)，進(jìn)行土地供求綜合平衡。當(dāng)縣域內(nèi)土地供給和需求難以平衡時(shí)，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃編制原則和規(guī)劃目標(biāo)