《食品安全領(lǐng)域的犯罪偵查研究【論文6100字】》

第第頁(yè)食品安全領(lǐng)域的犯罪偵查研究摘要目前我國(guó)食品安全面臨的問(wèn)題十分突出。食品安全不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，更會(huì)嚴(yán)重危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。如何對(duì)食品安全案件進(jìn)行準(zhǔn)確的實(shí)體認(rèn)定，提高食品安全案件偵查能力。有效防范和應(yīng)對(duì)食品安全犯罪，是政府部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān)要盡快完善和解決的問(wèn)題。希望通過(guò)對(duì)食品安全問(wèn)題的實(shí)體認(rèn)定以及對(duì)食品安全犯罪偵查中的幾個(gè)要點(diǎn)的探討能夠?qū)υ擃?lèi)型案件偵查的偵查人員有所幫助。關(guān)鍵詞：食品安全；犯罪；偵查目錄TOC\o"1-3"\h\u第一章緒論 1第二章食品安全犯罪概述 12.1食品安全犯罪的概念 12.1.1食品安全 12.1.2食品安全違法行為 12.2食品安全犯罪 2第三章我國(guó)食品安全犯罪的現(xiàn)狀 33.1假劣農(nóng)藥的大量存在 33.2在飼料生產(chǎn)和動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中違法添加化學(xué)物質(zhì) 33.3生產(chǎn)食品過(guò)程中摻入有毒物質(zhì)屢禁不止 3第四章我國(guó)現(xiàn)行刑法在食品安全防范中存在的不足 44.1犯罪分類(lèi)體系的缺陷 44.2罪名設(shè)置不合理 44.3刑罰設(shè)置不合理 44.4缺少刑法對(duì)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管者職務(wù)犯罪規(guī)制 5第五章食品安全犯罪的刑法規(guī)制完善 65.1犯罪分類(lèi)的完善 65.2罪名的完善 65.3刑罰設(shè)置的完善 65.3.1資格刑的引入 65.3.2刑罰加重 65.4增加食品安全監(jiān)管者職務(wù)犯罪的規(guī)定 7結(jié)束語(yǔ) 9參考文獻(xiàn) 10第一章緒論近幾年來(lái),我國(guó)食品安全犯罪時(shí)間頻頻爆發(fā)，食品安全問(wèn)題瞬時(shí)成為整個(gè)社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)話題，上至國(guó)家政府，下至平民百姓。食品安全問(wèn)題的社會(huì)危害性極大，造成整個(gè)社會(huì)對(duì)食品安全的恐慌，同樣，也影響我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象，由此也可導(dǎo)致我國(guó)食品出口困境。我國(guó)法律在規(guī)制食品安全犯罪方面存在著諸多缺陷，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)懲罰震懾食品安全犯罪的功效，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的機(jī)能。本文通過(guò)分析法律在規(guī)制食品安全犯罪上存在的問(wèn)題，提出一些膚淺的完善建議。

我國(guó)的食品安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題迫切需要更加完善的食品安全法律保護(hù)體系，特別是對(duì)食品安全刑法保護(hù)的完善。本文對(duì)食品安全刑法規(guī)制的缺陷及完善進(jìn)行研究，在理論上，通過(guò)參閱和借鑒其他國(guó)家食品安全保護(hù)的立法，尤其吸取發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全犯罪的刑法規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)完善我國(guó)刑法對(duì)食品安全犯罪規(guī)制的不足，這將有助于完善有關(guān)食品安全法律法規(guī)的建設(shè)；有助于完善食品安全監(jiān)管體系；有助于強(qiáng)化食品安全制度保障等。本文的內(nèi)容有:食品安全的概述，包括食品安全概念界定、食品安全的狀況、保護(hù)食品安全的必要性；食品安全犯罪概述，包括食品安全犯罪的性質(zhì)、特點(diǎn)、手段方式；我國(guó)刑法對(duì)食品安全犯罪的規(guī)制現(xiàn)狀，包括刑法對(duì)食品安全犯罪的歷史沿革、相關(guān)法律規(guī)定的分析、刑法對(duì)食品安全犯罪規(guī)制的缺陷分析；如何完善我國(guó)刑法對(duì)食品安全犯罪的規(guī)制。第二章食品安全犯罪概述2.1食品安全犯罪的概念

2.1.1食品安全

食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全。2.1.2食品安全違法行為

一是冒用和偽造商品條碼成為新問(wèn)題，一些產(chǎn)品違法使用他人商品條碼，或者使用未經(jīng)注冊(cè)、核準(zhǔn)的商品條碼；冒用他人廠名廠址或者食品生產(chǎn)企業(yè)偽造，生產(chǎn)假冒產(chǎn)品還是一個(gè)突出問(wèn)題。二是產(chǎn)品標(biāo)志欺詐問(wèn)題較突出，涉嫌存在產(chǎn)品標(biāo)簽偽造產(chǎn)地、虛假標(biāo)注、食品添加劑未按要求標(biāo)注等違法行為。三是一些地區(qū)食品加工小作坊生產(chǎn)條件較差，存在安全隱患。。四是制售劣質(zhì)食品問(wèn)題屢禁不止，一些企業(yè)存在摻雜使假、非法添加或?yàn)E用食品添加劑違法行為；部分企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)殘、食品微生物和其他污染物等含量超標(biāo)。2.2食品安全犯罪

生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪：《刑法》第140條，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額五萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)五十萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額五十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷(xiāo)售金額二百萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪：《刑法》第143條，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪：《刑法》第144條,在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。第三章我國(guó)食品安全犯罪的現(xiàn)狀3.1假劣農(nóng)藥的大量存在以2008年下半年，農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)24個(gè)省(區(qū)、市)10000多個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽進(jìn)行交叉監(jiān)督抽查為例，抽樣的393個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率71.0%，抽查的332個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽合格率57.5%。主要違法問(wèn)題包括：(1)假劣農(nóng)藥比例較高，在114個(gè)質(zhì)量不合格產(chǎn)品中，總有效成分中的某一部分或全部為零的占22.8%，含量低于表明或者標(biāo)準(zhǔn)值50%的占27.2%，另外添加未經(jīng)登記成分的占28.1%;(2)五種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥仍未杜絕，仍發(fā)現(xiàn)有2個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品添加了甲胺磷和甲基對(duì)硫磷;(3)假冒、無(wú)效登記證號(hào)產(chǎn)品較多。不合格標(biāo)簽中，假冒、偽造、無(wú)農(nóng)業(yè)登記證號(hào)、無(wú)效登記證號(hào)的標(biāo)簽有44個(gè)，占31.2%。3.2在飼料生產(chǎn)和動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中違法添加化學(xué)物質(zhì)一些不法飼料經(jīng)營(yíng)者為了追求高額暴利，在飼料產(chǎn)品中或飼養(yǎng)過(guò)程中超劑量或者濫加獸藥和其他違禁藥品。如在飼料中添加“瘦肉精”、喹乙醇等禁用獸藥，并大量向飼料場(chǎng)或者專(zhuān)業(yè)戶(hù)出售。比如2009年農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)的情況來(lái)看，在抽檢的飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的2337批次飼料樣品中檢出三聚氰胺13批次，檢出率0.56%;且樣品覆蓋了全國(guó)10個(gè)省(區(qū)、市)，個(gè)別樣品中三聚氰胺含量超過(guò)100mg/kg，最高達(dá)到8614mg/kg。3.3生產(chǎn)食品過(guò)程中摻入有毒物質(zhì)屢禁不止中國(guó)的飲食文化歷來(lái)講求“色、香、味、美”，于是為了獲得食品的外觀亮澤、延長(zhǎng)保質(zhì)期、改善口感，降低成本，增加產(chǎn)品的賣(mài)相，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)通過(guò)摻加有毒、有害的非食品原料，迅速取得立竿見(jiàn)影的效果。如制酒時(shí)加入工業(yè)酒精加工成食用酒;生產(chǎn)食品添加劑辣椒紅一號(hào)過(guò)程中，摻入化工色素“蘇丹紅”;生產(chǎn)椰果加入工業(yè)氫氧化鈉、工業(yè)鹽酸等化工原料;生產(chǎn)加工米粉、腐竹時(shí)添加“吊白塊”等等層出不窮的違法行為。雖然國(guó)家不斷大量的人力、物力、財(cái)力，開(kāi)展名目繁多的專(zhuān)項(xiàng)整頓檢查，但是受高額利潤(rùn)的刺激、違法成本低廉、不易追查等因素的影響，這類(lèi)問(wèn)題始終大量存在，屢禁不止。第四章我國(guó)現(xiàn)行刑法在食品安全防范中存在的不足4.1犯罪分類(lèi)體系的缺陷

銷(xiāo)售、生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和銷(xiāo)售、生產(chǎn)有害、有毒食品罪侵犯的客體都是復(fù)雜問(wèn)題，也就是國(guó)家對(duì)于食品衛(wèi)生的管理制度以及不特定多數(shù)人的身體生命和健康安全。因?yàn)閮煞N罪的客體是復(fù)雜客體，所以就有進(jìn)一步區(qū)分的必要,由于主要客體決定犯罪的性質(zhì)，進(jìn)而也確定兩罪在刑法分則中的歸屬。依據(jù)犯罪客體理論，所謂主要客體,是指某一具體犯罪所侵害的復(fù)雜客體中程度較嚴(yán)重的刑法予以重點(diǎn)保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。刑法規(guī)定銷(xiāo)售、生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和銷(xiāo)售、生產(chǎn)有毒、有害食品罪的精神在于保護(hù)人民群眾的生命身體和安全健康。在此認(rèn)識(shí)的前提上,不特定多數(shù)人的生命安全和身體健康才是食品安全犯罪的主要客體。4.2罪名設(shè)置不合理

我國(guó)刑法規(guī)定的危害食品安全犯罪的罪名主要有：生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，銷(xiāo)售、不生產(chǎn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，銷(xiāo)售、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品罪，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，非法經(jīng)營(yíng)罪以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)犯罪等。刑法第一百四十九條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產(chǎn)品，構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，同時(shí)又構(gòu)成本節(jié)第一百四十條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。這是一種比較典型的法條競(jìng)合，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，銷(xiāo)售、生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，與生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪之間存在重合和交叉關(guān)系。4.3刑罰設(shè)置不合理在司法實(shí)踐中，因有的要件本身存在瑕疵及一些職能機(jī)構(gòu)的不健全，造成違法分子得不到應(yīng)有懲罰，無(wú)法實(shí)現(xiàn)打擊犯罪活動(dòng)的目的。如司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的對(duì)于“銷(xiāo)售金額”的認(rèn)定問(wèn)題。對(duì)想象競(jìng)合犯，要求從一重罪處罰，但是由于該類(lèi)犯罪所侵害的客體不同，可能導(dǎo)致犯罪主體和附加刑的差異，且有時(shí)可能很難作出孰輕孰重的判斷，也就難以選擇罪名。與生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪比較，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主刑起刑點(diǎn)（三年以上）高于生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪（五年以下），但是二者的最高刑期（死刑）是一致的；同時(shí)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪單位可以構(gòu)成犯罪，且有罰金附加刑，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪則不存在這種情況。假如一個(gè)犯罪行為在這二者之間產(chǎn)生競(jìng)合，將難以對(duì)做出罪名認(rèn)定。4.4缺少刑法對(duì)食品安全市場(chǎng)監(jiān)管者職務(wù)犯罪規(guī)制首先，我國(guó)的各級(jí)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法者素質(zhì)偏低，某些部門(mén)甚至出現(xiàn)了以罰款為目的的執(zhí)法，即故意縱容食品企業(yè)違法，然后給予嚴(yán)厲罰款，以從中獲取私利。其次，我國(guó)各級(jí)執(zhí)法部門(mén)，特別是基層部門(mén)出現(xiàn)敷衍了事的情況，執(zhí)法人員的縱容導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)愈演愈烈，這也是食品安全問(wèn)題屢禁不止的重要原因之一。再次，重大食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)與地方保護(hù)主義的盛行關(guān)系很大，某些地方政府是地方保護(hù)主義的始作俑者，歪曲的政績(jī)觀的影響使他們置生命于不顧，甚至有些地方以假冒偽劣為標(biāo)志品牌大肆宣傳第五章食品安全犯罪的刑法規(guī)制完善5.1犯罪分類(lèi)的完善

必須將食品安全犯罪置于危害公共安全罪當(dāng)中。危害公共安全罪侵犯的同類(lèi)客體是多數(shù)人或不特定的健康、生命和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全。而不特定多數(shù)人的生命安全和身體健康是食品安全犯罪的主要客體。所以,把食品安全犯罪置于危害公共安全罪中更為妥當(dāng)。討論食品安全犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失有多大，和作為社會(huì)主體的人之生命價(jià)值相比，都位居其次，所以有必要取消對(duì)銷(xiāo)售、生產(chǎn)有毒、有害食品罪適用死刑的規(guī)定。修改《刑法》第144條最后的比照條款致人死亡或?qū)θ梭w健康造成特剮嚴(yán)重危害的，依照本法第141條的規(guī)定處罰，把危害食品安全的犯罪最高刑設(shè)置為無(wú)期徒刑即可。5.2罪名的完善

從食品“衛(wèi)生”到食品“安全”，并不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)更換，而是一種新理念的樹(shù)立，是將食品安全正式納入了社會(huì)安全的范疇。在以前的司法實(shí)踐中，很難將以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與食品衛(wèi)生事件牽扯在一起。目前，“三鹿”案的判例和《食品安全法》的實(shí)施，使二者產(chǎn)生了必然的聯(lián)系。所以，筆者建議在危害公共安全罪的章節(jié)里面增添危害食品安全的內(nèi)容。此外，《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)廢止，與之相應(yīng)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪亦應(yīng)隨之修改，可變更為“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”，這樣就與銷(xiāo)售、生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪不存在法條競(jìng)合。犯罪成本太低，是我國(guó)食品行業(yè)售假、制假猖狂的重要因素，刑事立法應(yīng)對(duì)涉及食品安全犯罪的罪名擴(kuò)大罰金刑的倍數(shù)，徹底消除制假、售假分子重新犯罪的機(jī)會(huì)。5.3刑罰設(shè)置的完善5.3.1資格刑的引入

我國(guó)刑法對(duì)于從事食品安全的犯罪人，并沒(méi)有處以剝奪從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域的資格刑。在行政處罰中，規(guī)定了責(zé)令“停止生產(chǎn)營(yíng)業(yè)”、“沒(méi)收違法所得”，處以一定數(shù)額的返款等，只有情節(jié)嚴(yán)重的，才會(huì)被“吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證”。這樣的處罰仍然存在許多的不足，比如，對(duì)于那些被吊銷(xiāo)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者衛(wèi)生許可證的個(gè)人，法律并不限制其再次申請(qǐng)的資格，其仍然可以從事食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行業(yè)；對(duì)于那些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)人，其行為的危害性更大，卻沒(méi)有證件可吊銷(xiāo)，只能處以罰款等經(jīng)濟(jì)處罰，行為人甚至可以再度從事該行業(yè)，將罰款轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。這些也都是食品啊安全犯罪屢禁不止的原因之一。

5.3.2刑罰加重

建議罰金數(shù)額從50%以上2倍以下罰金修改成1倍以上5倍以下罰金。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,法律對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題商家的懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲，食品安全會(huì)受到全社會(huì)的關(guān)注。一般對(duì)食品質(zhì)量安全事件采取重罰,尤其是對(duì)蓄意破壞食品質(zhì)量安全者,不但要求立即停業(yè)待查,而且高額的罰金也會(huì)讓其其關(guān)門(mén)倒閉。再看我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)于食品安全犯罪的罰金刑處罰力度太輕,所以我國(guó)有必要加大其罰金刑的處罰力度。罰金刑畸重亦會(huì)帶來(lái)負(fù)面效果,過(guò)猶不及。罰金的數(shù)額需要符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則,有利于有效懲治食品安全犯罪。追究犯罪單位的刑事責(zé)任，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于保障不同市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)，保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命健康。各地司法機(jī)關(guān)、各級(jí)政府均應(yīng)主動(dòng)放棄一些地方和部門(mén)保護(hù)主義，以人民的利益為重，堅(jiān)決清除一切危害食品安全的犯罪活動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)違法犯罪行為的查處和懲治。5.4增加食品安全監(jiān)管