2023年環(huán)境保護制度發(fā)展情況

第3頁共3頁2023年?環(huán)境保護制?度發(fā)展情況?我國的環(huán)?境制度大多?數(shù)是在計劃?經(jīng)濟體制背?景下制定，?在市場經(jīng)濟?體制下繼續(xù)?運行，體制?沖突不可避?免，制度效?力極大減弱?。在經(jīng)濟體?制轉(zhuǎn)軌和國?民經(jīng)濟高速?發(fā)展時期，?環(huán)境問題凸?顯，管制制?度已經(jīng)不能?適應(yīng)管理對?象行為的迅?速變化，而?同市場經(jīng)濟?體制具有“?先天同質(zhì)性?”的經(jīng)濟激?勵制度由于?靈活彈性的?實施方式可?以較好地兼?顧差異，可?以彌補這一?缺陷。隨著?___市場?經(jīng)濟體制的?建立和可持?續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?、科學(xué)發(fā)展?觀的實施，?運用經(jīng)濟手?段保護環(huán)境?成為環(huán)境管?理的發(fā)展趨?勢，也成為?當(dāng)前環(huán)境經(jīng)?濟學(xué)和環(huán)境?管理部門研?究和實踐的?新領(lǐng)域。?(一)環(huán)境?保護經(jīng)濟激?勵制度安排?的特點與問?題經(jīng)濟激?勵制度體系?不完善。我?國的經(jīng)濟激?勵制度種類?較多，以稅?收手段、收?費制度和財?政手段為主?體，但缺乏?配套措施，?并沒有起到?應(yīng)有的作用?。中國人民?銀行要求金?融機構(gòu)“不?符合環(huán)保規(guī)?定的項目不?貸款”，由?于沒有配套?措施，這項?制度并沒有?得以實施。?我國也建立?了差別稅收?政策，但是?與發(fā)達國家?相比，我國?的差別稅收?政策種類較?少、應(yīng)用領(lǐng)?域較窄；環(huán)?境稅收制度?仍處于初創(chuàng)?階段(理論?研究階段)?；生態(tài)環(huán)境?補償費、排?污許可證交?易、廢物加?收押金制度?、環(huán)境資源?核算、污染?責(zé)任保障仍?處于起步階?段。排污權(quán)?交易制度發(fā)?放了排污許?可證，從_?__年開始?，排污權(quán)交?易試點，并?未進入到排?污權(quán)交易階?段；國際上?行之有效的?押金——退?款制度也未?實施，這表?明，我國環(huán)?境保護的經(jīng)?濟激勵制度?建設(shè)不平衡?，市場機制?的調(diào)節(jié)潛力?難以充分發(fā)?揮。經(jīng)濟?激勵制度的?負激勵。現(xiàn)?行的經(jīng)濟激?勵制度應(yīng)用?面窄，缺乏?深度，對污?染主體的約?束力不夠，?表現(xiàn)為收費?項目不全，?收費標(biāo)準(zhǔn)偏?低，部分排?污收費標(biāo)準(zhǔn)?僅為污染治?理設(shè)施運行?成本的__?_%左右，?某些項目的?收費甚至不?到污染治理?成本的__?_%，導(dǎo)致?各地不同程?度地存在“?繳排污費、?買排污權(quán)”?的現(xiàn)象，難?以發(fā)揮對企?業(yè)環(huán)境保護?的激勵作用?，無法真正?實現(xiàn)促進排?污單位合理?利用資源、?減少污染物?排放量、改?善環(huán)境質(zhì)量?的目的。?經(jīng)濟激勵制?度的作用發(fā)?揮主要依賴?于行政法規(guī)?命令，而模?擬市場作用?方式的經(jīng)濟?手段不多，?這主要受傳?統(tǒng)慣性和路?徑依賴的影?響；預(yù)防性?的經(jīng)濟手段?缺乏，末端?罰款所占的?比重最大。?據(jù)統(tǒng)計，在?國家、省、?市級的有關(guān)?法規(guī)中，罰?款的項目多?達___多?項。(二?)環(huán)境保護?經(jīng)濟激勵制?度安排的績?效間接管?理的有效性?。經(jīng)濟激勵?制度以市場?為基礎(chǔ)，通?過改變市場?信號，把保?護和改善環(huán)?境的責(zé)任從?政府轉(zhuǎn)交給?環(huán)境責(zé)任者?，同時把環(huán)?保行為選擇?的決策權(quán)也?交給他們，?通過影響經(jīng)?濟主體的利?益，引導(dǎo)其?改變行為，?這適合于具?有不同條件?、能力和發(fā)?展水平的微?觀經(jīng)濟主體?。對政府來?說，修改和?調(diào)整一種收?費總比調(diào)整?一項法律或?規(guī)章制度更?加容易和快?捷，不需要?全面監(jiān)控經(jīng)?濟主體的微?觀活動，從?而極大降低?了政策執(zhí)行?成本；對污?染者來說，?可以根據(jù)有?關(guān)的收費情?況進行行為?選擇，使環(huán)?境管理更加?靈活而有效?。利益的?有效協(xié)調(diào)。?經(jīng)濟激勵制?度實行“污?染者付費原?則”，可以?有效地籌集?環(huán)境保護所?需要的資金?，可投資于?對環(huán)境有利?的項目，還?可以用于糾?正不利于可?持續(xù)發(fā)展的?環(huán)境行為，?對于環(huán)保資?金短缺的國?家來說，這?一點尤其具?有吸引力。?對微觀經(jīng)濟?主體而言，?可以自主選?擇以最少的?成本而達到?環(huán)境保護的?目的，使得?經(jīng)濟主體有?動力改變危?害環(huán)境的行?為。經(jīng)濟?激勵制度的?有限性。經(jīng)?濟激勵制度?的制定受到?政策可接受?性、相關(guān)政?策的制約、?管理的可行?性、公平性?的考慮、對?市場競爭力?的擔(dān)心、產(chǎn)?業(yè)政策等方?面的影響，?具體的實施?，要求具備?比較完備的?市場體系、?相應(yīng)的法律?保障、配套?的規(guī)章和機?構(gòu)、相應(yīng)的?數(shù)據(jù)和信息?等條件。由?于現(xiàn)階段我?國實施條件?的不完善使?得環(huán)境保護?經(jīng)濟激勵制?度安排的績?效大打折扣?。研究表?明，政府力?量與市場力?量最終無法?從根本上解?決環(huán)境污染?問題，單純?的市場與政?府二元化取?向已經(jīng)不能?適應(yīng)環(huán)境保?護與治理發(fā)?展的需要，?任何單一的?制度設(shè)計無?法適應(yīng)環(huán)境?這一公益物?品的多樣性?和環(huán)境保護?的多樣需求?。因此，實?施制度創(chuàng)新?，建立復(fù)合?多樣的環(huán)境?保護激勵制?度來解決環(huán)?境問題，勢?在必行，但?在現(xiàn)階段，?現(xiàn)有的環(huán)境?制度尚不適?應(yīng)市場經(jīng)濟?下有效地保?護環(huán)境資源?的要求。環(huán)?境保護制度?的近期發(fā)展?趨勢是加強?對激勵制度?的運用，充?分利用市場?機制應(yīng)是我?國今后進一?步完善環(huán)境?保護制度的?核心理念，?通過把市場?機制與政府?干預(yù)的有機?結(jié)合，以經(jīng)?濟誘導(dǎo)與懲?罰約束經(jīng)濟