產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展-規(guī)劃重于泰山

中國產(chǎn)業(yè)詢領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展--規(guī)劃重于泰山產(chǎn)業(yè)園是承載區(qū)域濟發(fā)展重要載體高起點高標(biāo)準(zhǔn)的究制定業(yè)園區(qū)發(fā)規(guī)劃對于充發(fā)揮園優(yōu)勢條件促進產(chǎn)集群發(fā)展科學(xué)開招商資等具重要作用，兼具瞻性針對性可操作性的劃是產(chǎn)園區(qū)開展后工作的礎(chǔ)和前提條中金產(chǎn)業(yè)園區(qū)展研究中心為產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)應(yīng)具備下四個點：一、規(guī)劃應(yīng)具備科學(xué)性當(dāng)前我國處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深化期轉(zhuǎn)型時期政府對企業(yè)最重要的支持體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策方面而且對不同的產(chǎn)業(yè)適用的產(chǎn)業(yè)政策不一樣例如現(xiàn)在電子產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級需要企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新制造工藝能力等方面做比較大的資金投入如何能夠更便利地獲取資金這就需要政府在支持這類高科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時制定相關(guān)的扶持政策。從大量珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)型的案例中也可見一斑去從事加工貿(mào)易的企業(yè)以及一些技術(shù)含量不高的勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑最好是向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸而

中國產(chǎn)業(yè)詢領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)其中最容易操作的是先向研發(fā)拓展相對而言建立一整套的營銷系統(tǒng)需要一個更為漫長的過程珠三角的企業(yè)一般都有一定的聚集效應(yīng)這一點在東莞中山等地表現(xiàn)的更為突出，如長安的模具制造、虎門的服裝、中山小欖的五金、古鎮(zhèn)的燈飾等等由于珠三角企業(yè)的發(fā)展水平并不是很高不少企業(yè)家的視野與眼界在一定程度上受到了自身條件的約束府應(yīng)該針對這些具有相同或類似特征的企業(yè)進行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面的引導(dǎo)，并給予政策上的扶持。中金產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究中心認為企業(yè)需要來自政府的政策支持但更擔(dān)心政策的不確定性。不少企業(yè)反映，外貿(mào)政策、出口退稅等稅收政策頻繁變動，難以預(yù)料，來自政府層面的風(fēng)險無疑增加了企業(yè)所面臨的經(jīng)營風(fēng)險。二、規(guī)劃應(yīng)具備連續(xù)性在為各地政府提供咨詢服務(wù)的過程中經(jīng)常有人問我們這樣一個問題產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是不是很虛？對園區(qū)的實際指導(dǎo)效果為什么不明顯？我們的回答是我們是按照市場規(guī)律來設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的而在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實際過程中遇到的最大問題是反復(fù)不斷地改的很大原因有兩個方面一個是政府沒有想清楚，另一個是投資商沒有想清楚。中金產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究中心在多年的區(qū)域/園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)最大的弊病是政府隨意改動規(guī)劃，換一個領(lǐng)導(dǎo)換一套做法，從而導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展存在很多不確定性因素。例如，海爾某電商產(chǎn)業(yè)園便曾遇到由于土地性質(zhì)變更，導(dǎo)致整個園區(qū)需要搬遷的事件，直到海爾集團總裁張瑞敏出面協(xié)調(diào)園區(qū)最終才得以保留園區(qū)規(guī)劃設(shè)計和用地性質(zhì)的隨意變更很大程度上是源于政府初期招商引資思路不清但卻會增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險值得注意的是二三線城市通常既沒有明顯的資源優(yōu)勢也沒有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)政府在實際招商時只要投資商有比較好的資源便大膽承諾但企業(yè)進駐后先不說當(dāng)初的承諾能否兌現(xiàn)一旦遇到周邊用地性質(zhì)變更這種規(guī)劃隨意性問題往往會導(dǎo)致企業(yè)最初的設(shè)計意圖成為泡影影響企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和長遠發(fā)展。對此，我們認為政府在產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的過程中應(yīng)多傾聽采納業(yè)內(nèi)的意見和建

中國產(chǎn)業(yè)詢領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)議畢竟最了解產(chǎn)業(yè)的是企業(yè)政府或者開發(fā)商想進入產(chǎn)業(yè)園這個領(lǐng)域要做的第一件事情就是非常認真仔細地分析目標(biāo)行業(yè)其實行業(yè)內(nèi)并不乏優(yōu)秀園區(qū)規(guī)劃的典范。蘇州工業(yè)園當(dāng)年曾花費萬元做規(guī)劃，雖然在當(dāng)初引來各方非議但后來的實踐證明規(guī)劃的卻是物有所值更為難得的是蘇州工業(yè)園的實際建設(shè)情況和最初的規(guī)劃基本一模一樣在蘇州工業(yè)園投資選擇地塊時工業(yè)項目只能在工業(yè)區(qū)商業(yè)項目只能在商業(yè)區(qū)不能隨意選擇這得益于蘇州工業(yè)園重視和嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的方針我國的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼但是能像蘇州工業(yè)園一樣在執(zhí)行規(guī)劃時很好地保持連續(xù)性的十分少見因此政府和開發(fā)商都應(yīng)尊重規(guī)劃，并樹立把規(guī)劃視為法規(guī)的觀念。三、規(guī)劃應(yīng)具備針對性規(guī)劃應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和所需的保障措施提供針對性的解決方案。對此，中金產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究中心認為：首先，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位必須與上位規(guī)劃平衡產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計簡單來說就是把項目確定的目標(biāo)填充進上位規(guī)劃的大框架里去但是如何尋找具體項目與總規(guī)控規(guī)等上位規(guī)劃之間的平衡考驗著規(guī)劃設(shè)計單位的專業(yè)水平與智慧其次規(guī)劃必須因地制宜結(jié)合項目所在地的實際情況和資源產(chǎn)業(yè)特點針對性地編制總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)戰(zhàn)略和具體的產(chǎn)業(yè)配套支撐項目，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略方面主要包括著眼于外部宏觀環(huán)境“無中生有和立足于自身的“有中生無”兩種主要途徑，在產(chǎn)業(yè)鏈配套支撐項目方面，需要緊緊圍繞核心產(chǎn)業(yè)鏈提出一系列對產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)具有重大影響的重大支撐項目同時也有利于后期針對性的招商推介活動因此在接到產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃項目時至少應(yīng)該了解產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)特點和流程。以云計算產(chǎn)業(yè)為例，很多人對云計算望文生義，想當(dāng)然地以為是去建摩天大樓高級寫字樓等實際上云計算的核心是大型計算機進行租賃型的服務(wù)需要大量電能通訊網(wǎng)絡(luò)的支撐且工作現(xiàn)場有大量計算機運行只需少量維護人員基于這一特點云計算產(chǎn)業(yè)需要大空間供機器擺放和運行要求環(huán)境高度潔凈防噪防塵需要注意機器的散熱通風(fēng)制冷等。

中國產(chǎn)業(yè)詢領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由此可見，如果不了解具體的產(chǎn)業(yè)特點，最后的結(jié)果只會南轅北轍。最后，在設(shè)計出整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之后規(guī)劃必須深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的保障措施一方面，規(guī)劃應(yīng)指出目前存在的政策盲點，并針對存在的盲點提出具體的改進意見。另一方面，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的一些新的產(chǎn)業(yè)政策，也要給出新穎的建議。四、規(guī)劃應(yīng)注重城市平衡產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)帶來了人口增長和就業(yè)增加但產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市之間產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間缺乏統(tǒng)籌和整合以北京為例根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計北京市的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有120個。其中國家級開發(fā)區(qū)個，市級開發(fā)區(qū)16個，高端功能區(qū)個、金融產(chǎn)業(yè)區(qū)9文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)個以及其他的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目個但是住在北京南部亦莊卻在北部的中關(guān)村上班每天在上下班途中耗費大量時間的人群不在少數(shù)。目前我國許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)就職與居住失衡現(xiàn)狀明顯很多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在城市邊上而居住地卻集中在中心城區(qū)或其他偏遠地區(qū)針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理，中金產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究中心認為，首先，應(yīng)該總體考慮產(chǎn)城融合，規(guī)劃時要注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展之間的平衡其次產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡管是承載地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和新一輪城鎮(zhèn)化的平臺，但是目前對農(nóng)民城鎮(zhèn)化的帶動力量嚴重不足。最后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有其產(chǎn)