畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）-農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的研究-以哈密市南湖鄉(xiāng)為例 

PAGE1-新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式研究—以哈密市南湖鄉(xiāng)為例班級(jí)姓名學(xué)號(hào)時(shí)間2013年4月新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院目錄TOC\o"1-3"\h\u3454摘要 1229921緒論 3235471.1研究綜述 3283551.2研究特點(diǎn) 353792南湖鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 4182172.1承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模偏低，但總體呈上升趨勢 4163712.2南湖鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營承包流轉(zhuǎn)是村或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo) 4281792.3南湖鄉(xiāng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包為主 419643新疆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的分析 5180833.1新疆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓及租賃 5162323.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的互換 5269513.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股 5203723.4供應(yīng)鏈管理環(huán)境下的土地流轉(zhuǎn)模式 6203884南湖鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的問題 6231644.1南湖鄉(xiāng)的農(nóng)地規(guī)模小，范圍廣，發(fā)展不平衡 6279174.2現(xiàn)行的土地機(jī)制不完善 6244444.3土地糾紛增多 6326344.4土地流轉(zhuǎn)不順暢，配置效率低 662874.5受傳統(tǒng)思想的影響 713634.6缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介結(jié)構(gòu) 7280154.7土地流轉(zhuǎn)缺乏公共協(xié)調(diào)服務(wù)組織 7262605南湖鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的對(duì)策建議 7288405.1充分認(rèn)識(shí)做好南湖鄉(xiāng)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性 751405.2完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制 7159445.3健全糾紛調(diào)處機(jī)制 8138105.4合理科學(xué)地確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格 843745.5鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資農(nóng)地 826745.6規(guī)范各參與主體的土地流轉(zhuǎn)行為，減少土地流轉(zhuǎn)沖突 8190605.7開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作 8247946結(jié)論 819031參考文獻(xiàn) 914342謝辭 10-農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的研究——以哈密市南湖鄉(xiāng)為例摘要：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用。本文以哈密市南湖鄉(xiāng)為例，研究了新疆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)，通過對(duì)哈密市南湖鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究，探討完善新疆農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的方法，研究實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)途徑，分析實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的模式，并在此基礎(chǔ)上提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)模式；南湖鄉(xiāng)StudyonthemodeofcontractualoperationrightoflandinruralareasLiHuiTutor:YangLeiAbstract：Landcontractingrightofmanagementcirculationtoachievetheoptimalallocationoflandresources,promotethelandscaleoperation,increasetheincomeoffarmers,hasanimportantroletopromoteurbanandruraldevelopment.ThispapertakesHamiDistrictSouthLakeTownshipasanexample,studiestheXinjiangcountrysidelandcontractingrightofmanagementcirculationcharacteristics,throughthestudyofthecirculationareaofHamiSouthLakeTownshiplandcontractingrightofmanagement,improvethesystemoftherighttothecontractedmanagementofruralXinjiang,implementationofXinjiangrurallandcontractedmanagementrightcirculationwayofeffective,scaleofoperationtoachieveXinjiangruralland,improvingagriculturalproductivitymodel,andputsforwardthetransfermodeoftherighttolandcontractualmanagementcountermeasuresandsuggestions.Keywords:Righttothecontractedmanagementofland;circulationpattern;SouthLakeTownship1緒論1.1研究綜述新疆在全國來說，是一個(gè)農(nóng)業(yè)省區(qū)。農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)人口的百分之60以上，基本農(nóng)田實(shí)際保護(hù)面積8000萬畝左右，農(nóng)業(yè)綜合能力和現(xiàn)代化機(jī)械化水平明顯提高。推動(dòng)新疆農(nóng)村集體用地的加速流轉(zhuǎn)、合理利用和配置好農(nóng)村集體農(nóng)用資源，對(duì)于支持新疆的發(fā)展建設(shè)有著很大的重要作用。南湖鄉(xiāng)是哈密市的南大門,位于市南30公里處，轄區(qū)總面積1.5萬平方公里，北與花園鄉(xiāng)相鄰,東與大泉灣鄉(xiāng)接壤,西與五堡鄉(xiāng)相連,南面是羅布泊,轄3個(gè)行政村，9個(gè)村民小組，15個(gè)站(所)，總?cè)丝?778人，其中少數(shù)民族人口約占30%，農(nóng)業(yè)人口2516人，鄉(xiāng)政府及各行政村居住地東西長約5公里，南北寬約4公里。全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地1.06萬畝,人均耕地4畝，2005年農(nóng)民人均純收入3989.89元。

哈密市南湖鄉(xiāng)是今年哈密市流轉(zhuǎn)土地的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哈密市南湖鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨農(nóng)民土地分散，規(guī)模化特色種植基地難以建立，不少農(nóng)戶有心發(fā)展蔬菜大棚等高效農(nóng)業(yè)，但在缺乏技術(shù)等難題。在不改變現(xiàn)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，嘗試一種既能確保農(nóng)民增收，同時(shí)也有助于培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)的經(jīng)營體制，成立了土地流轉(zhuǎn)工作組，通過農(nóng)民自愿報(bào)名、民主協(xié)商，將200多戶農(nóng)民的1470畝土地租賃給8戶種植大戶集中經(jīng)營，建蔬菜大棚，以各種反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益[1]。同時(shí)，土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶帶來了經(jīng)濟(jì)效益，即每畝地可得到的租金，也給農(nóng)戶帶來了一定的收入。因此，必須要進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。1.2研究特點(diǎn)南湖鄉(xiāng)的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)規(guī)模小、配置率低，基于南湖鄉(xiāng)農(nóng)地的這些特點(diǎn)，要保證南湖鄉(xiāng)土地生產(chǎn)率提高的前提下，使耕地面積與南湖想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效益、經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益相結(jié)合。哈密市南湖鄉(xiāng)通過將部分土地租賃給有能力的大戶經(jīng)營，不僅實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營，而且還帶來了一部分收益，在新疆，不僅僅只有哈密南湖鄉(xiāng)，與此相對(duì)應(yīng)的還有：巴里坤縣、伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)等地。2南湖鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀2.1承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模偏低，但總體呈上升趨勢從全國范圍看，哈密南湖鄉(xiāng)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，流轉(zhuǎn)的增速既低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)水平，也低于全國的水平。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模偏低，但總體呈上升趨勢是目前南湖鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最顯著的特點(diǎn)。2013哈密進(jìn)行家庭承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)面積980000萬畝，哈密市南湖鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作通過集中連片流轉(zhuǎn)土地的方式轉(zhuǎn)入家庭承包地2545畝[2]。在全市當(dāng)年設(shè)施農(nóng)業(yè)中占比達(dá)40%，哈密市承包經(jīng)營的耕地面積為980000萬畝,在哈密市中占有比重為4.9%,而在2007年全疆進(jìn)行承包經(jīng)營的耕地面積為27945925畝，哈密市承包經(jīng)營的耕地面積為87033畝，南湖鄉(xiāng)承包經(jīng)營的耕地面積為124畝,在哈密市中所占的比例為88.81%。表2-12007年和2013年土地流轉(zhuǎn)的比較年份南湖鄉(xiāng)哈密市全疆2007年12425241338122013年87033980004225000數(shù)據(jù)來源：哈密土地資源網(wǎng)可見南湖的土地流轉(zhuǎn)仍不活躍，2007年南湖鄉(xiāng)在全疆中所占的比例為0.009%，在哈密市中所占的比例為4.9%，經(jīng)過6年的時(shí)間，南湖在全疆中所占的比例為0.06%，增加了0.051%，在哈密市中所占的比例為88.81%，但是總體呈上升趨勢，但比重仍然偏低。2.2南湖鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營承包流轉(zhuǎn)是村或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)南湖鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營承包流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有2524戶，由村或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)占土地流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的90.14%，是被調(diào)查對(duì)象的主要流轉(zhuǎn)途徑。其次，是企業(yè)聯(lián)系占流轉(zhuǎn)戶數(shù)的4.79%。然后是親朋介紹、合作組織、自己尋找。說明土地流轉(zhuǎn)主要由村集體或政府主導(dǎo)，由農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的較少。2.3南湖鄉(xiāng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包為主據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈密市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)9.8萬畝，其中轉(zhuǎn)包面積9.1萬畝，轉(zhuǎn)讓面積360畝，互換面積275畝，出租面積5763畝，其他形式86畝；分別占家庭承包耕地總面積的93.4%，0.3%，0.2%，5.8%和0.3%。從土地的流轉(zhuǎn)形式上看，依然以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式為主；從土地流轉(zhuǎn)去向上看，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積8.8萬畝，流轉(zhuǎn)入合作社的面積8623畝[3]。從這些數(shù)據(jù)可以看出，轉(zhuǎn)包是哈密土地過程流轉(zhuǎn)的主要方式之一。哈密市南湖鄉(xiāng)是今年哈密市流轉(zhuǎn)土地的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)出去后，將由農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行統(tǒng)一的集中規(guī)模經(jīng)營。所以，轉(zhuǎn)包是哈密市南湖鄉(xiāng)土地的利用的規(guī)模圖經(jīng)濟(jì)效益。3新疆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的分析3.1新疆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓及租賃《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定了土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營承包權(quán)以一定的期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地權(quán)力的義務(wù)[5]。從新疆哈密市南湖鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況看，轉(zhuǎn)包是目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式。轉(zhuǎn)讓是指經(jīng)承包方同意將全部或者部分土地按照相應(yīng)的土地合同讓渡給從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，原承包方在土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的時(shí)間內(nèi)部分或全部喪失土地的承包經(jīng)營權(quán)。出租，是根據(jù)相應(yīng)的土地合同將土地租賃給有一定收入的承包方，一方面發(fā)揮了土地的有效利用，一方面增加了農(nóng)戶的收入。3.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的互換土地承包經(jīng)營權(quán)互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，依法互相交換土地承包經(jīng)營權(quán)的行為[6]。喪失土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以和承包方達(dá)成協(xié)議，把土地還給原承包人。3.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)村土地承包權(quán)入股是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的一種新模式，農(nóng)民將土地承包權(quán)作為資本投入公司，作為股東。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，直接參與農(nóng)業(yè)企業(yè)合股、農(nóng)業(yè)企業(yè)出資金、技術(shù)以及其他方面，將戶農(nóng)戶與企業(yè)組成農(nóng)業(yè)股份公司，從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售等經(jīng)營方式，農(nóng)戶可獲得資金，還可以在股份公司工作。3.4供應(yīng)鏈管理環(huán)境下的土地流轉(zhuǎn)模式農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理的思想就是核心企業(yè)通過對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織、分銷企業(yè)和最終用戶之間資金流、物流、信息流的控制，目的是統(tǒng)一管理，提高客戶的滿意度，降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等其他方式并存的多樣化格局。由數(shù)據(jù)可以顯示，轉(zhuǎn)包是南湖鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)過程中的主要方式，轉(zhuǎn)包的戶數(shù)為1832戶，占流轉(zhuǎn)總數(shù)比例的71.98%，其次是租賃、轉(zhuǎn)讓、互換，尤其是租賃，占流轉(zhuǎn)總數(shù)比例的12.34%，是南湖鄉(xiāng)另一種主要方式，最少的是其他方式，占流轉(zhuǎn)總數(shù)比例的0.91%。哈密市南湖鄉(xiāng)使用這種模式并進(jìn)行統(tǒng)一管理可以使核心企業(yè)有直接參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)力，也可以借助核心企業(yè)的資，源及能力等這些優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、企業(yè)三方合作共贏，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效運(yùn)行。4南湖鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的問題4.1南湖鄉(xiāng)的農(nóng)地規(guī)模小，范圍廣，發(fā)展不平衡由于南湖鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)的崗位有限，導(dǎo)致大多數(shù)南湖鄉(xiāng)的農(nóng)民不愿意放棄土地，南湖鄉(xiāng)的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中有較大的顧慮。同時(shí)受其他的一些因素影響，經(jīng)濟(jì)效益在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，所以，對(duì)于南湖鄉(xiāng)的農(nóng)村土地規(guī)模還是比較小。4.2現(xiàn)行的土地機(jī)制不完善由于南湖鄉(xiāng)沒有土地流轉(zhuǎn)市場，南湖鄉(xiāng)的土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)格不確定、機(jī)制不完善，對(duì)于流轉(zhuǎn)期限較長的土地，沒有充分考慮到國家政策、法律以及市場經(jīng)濟(jì)情況，造成目前轉(zhuǎn)出承包農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效保護(hù)。4.3土地糾紛增多由于近幾年國家惠農(nóng)政策的逐步實(shí)施，致使許多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民惜地觀念增強(qiáng)，紛紛返鄉(xiāng)要求落實(shí)承包土地或索要流轉(zhuǎn)土地。加之大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，只是口頭協(xié)議，故引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛[8]。南湖鄉(xiāng)每年因?yàn)橥恋丶m紛產(chǎn)生了很多的矛盾，就2012年來說，因?yàn)檗r(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛占所有的法律糾紛案件的39.3%。4.4土地流轉(zhuǎn)不順暢，配置效率低新疆哈密市南湖鄉(xiāng)的土地是南湖農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的主要來源。由于南湖鄉(xiāng)的農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)不穩(wěn)定,又沒有城市戶口及相應(yīng)的待遇福利等,大部分農(nóng)戶只能是暫時(shí)轉(zhuǎn)讓。又因?yàn)槟虾l(xiāng)的農(nóng)地使用權(quán)不完善,土地流轉(zhuǎn)紐帶的缺失及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的分散使用都限制了土地流轉(zhuǎn)速度,因此,土地配置效率十分低下。4.5受傳統(tǒng)思想的影響不僅是南湖鄉(xiāng)，新疆甚至是全國的多數(shù)農(nóng)民視土地為“命根子”。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂這事因?yàn)樵谀壳稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制沒有建立完善，部分農(nóng)民擔(dān)心土地全部流轉(zhuǎn)出去后生活沒有著落，思想上有顧忌。哈密市南湖鄉(xiāng)的規(guī)模經(jīng)營的主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然條件的制約，一旦遭遇自然災(zāi)害，要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。4.6缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介結(jié)構(gòu)哈密市南湖鄉(xiāng)沒有專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介結(jié)構(gòu)，就無法幫助農(nóng)民合理定價(jià),簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)作程序相當(dāng)復(fù)雜,有所有權(quán)主體、承包權(quán)主體、使用權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益,而在這三者當(dāng)中,承包方也就是農(nóng)民處在弱勢地位,為了保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，建立完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是南湖鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中最重要的一部分。4.7土地流轉(zhuǎn)缺乏公共協(xié)調(diào)服務(wù)組織近幾年，哈密市南湖鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大，但是公共協(xié)調(diào)服務(wù)組合還不完善，公共服務(wù)水平還有待提高。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南湖鄉(xiāng)的一些農(nóng)戶之間所簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議大多沒有向南湖農(nóng)經(jīng)部門登記備案，口頭協(xié)議大量存在。這使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系處在不穩(wěn)定狀態(tài)，給農(nóng)村土地關(guān)系帶來隱患。5南湖鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的對(duì)策建議5.1充分認(rèn)識(shí)做好南湖鄉(xiāng)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性南湖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，指導(dǎo)南湖鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。南湖土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，以防止發(fā)生違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，侵害農(nóng)民土地承權(quán)益，改變土地用途以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問題。5.2完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)的社會(huì)保障功能是農(nóng)村土地制度的核心和基礎(chǔ),這是因?yàn)槌青l(xiāng)二元戶籍制度不平等所導(dǎo)致的農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面受歧視,不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,從而造成農(nóng)村集體和農(nóng)民不得不視土地為生存之本[9]。為此,南湖鄉(xiāng)建立一系列社會(huì)保障體系,建立南湖鄉(xiāng)最低生活保障制度,實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療保障制度,設(shè)立南湖鄉(xiāng)貧困大學(xué)生助學(xué)基金等制度等。5.3健全糾紛調(diào)處機(jī)制在南湖鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的研究時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)糾紛，南湖鄉(xiāng)政府以及上級(jí)有關(guān)部門，應(yīng)該及時(shí)有效解決流轉(zhuǎn)糾紛，不斷提高工作水平和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛能力。哈密市南湖鄉(xiāng)需要高度重視解決涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，依照法律法規(guī)來維護(hù)農(nóng)民工合法的土地承包權(quán)益。5.4合理科學(xué)地確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在南湖鄉(xiāng)合理科學(xué)地確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是充分保障南湖鄉(xiāng)農(nóng)戶利益的前提，合理劃分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益是保障農(nóng)民權(quán)益的一個(gè)基礎(chǔ)條件。南湖鄉(xiāng)政府應(yīng)該承擔(dān)南湖鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的公共責(zé)任，為南湖土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)造良好的環(huán)境。在土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格制定方面減少土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的隨意性及不合理價(jià)格的出現(xiàn)，科學(xué)制定土地價(jià)值。5.5鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資農(nóng)地為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場主體的多元化，增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場供給貨品的同時(shí)，哈密南湖鄉(xiāng)相應(yīng)部門可以向上級(jí)政府申請(qǐng)，制訂相應(yīng)的諸如減免稅、貸款扶持等政策激勵(lì)各類農(nóng)地投資者的熱情。5.6規(guī)范各參與主體的土地流轉(zhuǎn)行為，減少土地流轉(zhuǎn)沖突要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和合同的規(guī)范性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易登記制度、公證制度等。同時(shí)，基層地方政府成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專人對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同實(shí)行備案登記管理，增強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方履行合同的約束力。以哈密為例，哈密地方政府成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，來規(guī)范南湖鄉(xiāng)、伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)等，減少土地流轉(zhuǎn)沖突。5.7開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度試點(diǎn)工作建立一套完整、系統(tǒng)的試點(diǎn)方案，既可爭取中央財(cái)政的支持，也可以與國際組織合作，尋求貸款融資。真正“盤活”手中最有價(jià)值的土地資產(chǎn)，走向市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[11]。6結(jié)論綜上所述是對(duì)哈密南湖農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式的研究，通過分析南湖鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，找出問題，提出對(duì)策，最終的目的是提高南湖鄉(xiāng)土地利用率，加快南湖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障南湖農(nóng)民增收，以促進(jìn)南湖鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快和諧發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]劉新平.新疆新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)模式研究[M].中國大地出版社,2009,(6）:5.[2]新聞?lì)l道.新疆哈密市農(nóng)民專業(yè)合作社凸顯六特點(diǎn)[EB/OL].中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),/articlexw/xw/dsxw/201107/18081995_1.html,2011-07-11.[3]哈密農(nóng)經(jīng)局.哈密市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[EB/OL].哈密農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),/10131/10230/12818/2013/261465.htm,2013-1-22.[4]劉新平.新疆新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)模式研究[M].中國大地出版社,2009,(6）:24-25.[5]王安軍.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的研究[J].吉林大學(xué),2008,(10):19-20.[6]李麗萍.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律的問題研究[J].2010,(4):17-18.[7]王學(xué)才.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究[J].華中科技大學(xué),2010,(5):26-27.[8]蔣小鳳.新疆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考和調(diào)差[J].新疆黨校,2010，（4）:2-3.[9]魏志才.健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場[J].池州學(xué)院,2008，22（4）:6-7.[10]王學(xué)才.,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的研究[J].華中科技大學(xué),2010,(5):24-25.[11]母賽花.當(dāng)前形勢下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探析[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué),2011，（10）:44-45.謝辭在經(jīng)過大學(xué)四年的知識(shí)的積累，在經(jīng)過幾個(gè)月的努力，今天可以順利的完成畢業(yè)論文了，在大學(xué)期間的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，歷歷在目，校園里的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都讓我終身難忘。在這里，想說的只有兩個(gè)字：謝謝，衷心的謝謝，感謝大學(xué)四年里教導(dǎo)過我的每一位老師，你們敬業(yè)的態(tài)度以及高尚的品質(zhì)，嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，是我所敬仰的。在這里我特別要我的指導(dǎo)老師，這篇論文就是在導(dǎo)師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的，導(dǎo)師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想給我無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向他致以誠摯的謝意和崇高的敬意。感謝我的同學(xué)們，我從遙遠(yuǎn)的家來到這個(gè)陌生的城市里，是你們和我共同維系著彼此之間的感情，感謝你們?cè)谖掖嗳鯚o助時(shí)溫暖的鼓勵(lì)和真誠的幫助，你們的友情永遠(yuǎn)是我生命里最珍貴的財(cái)富。感謝新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)給予我的一切：知識(shí)、信任、勇氣和力量，讓我在大學(xué)四年里過的特別有價(jià)值。校園里的一草一木，一亭一榭，永遠(yuǎn)是我生命里最亮麗的那一道風(fēng)景。在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!附錄為了了解農(nóng)村土地問題的整體情況，我們?cè)O(shè)計(jì)了以下問題，望廣大朋友加以配合。請(qǐng)根據(jù)您的選擇，在選項(xiàng)上劃√。性別：男女年齡：18-2525-3535-4545-5555以上受教育程度：高中以下大中專本科以上職業(yè)：政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位民營企業(yè)個(gè)體自由職業(yè)其它個(gè)人收入水平：800以下800-15001500-30003000-50001、您家庭的年收入為多少？A、3