事業(yè)單位財務管理制度存在的問題

竭誠為您提供優(yōu)質文檔/雙擊可除事業(yè)單位財務管理制度存在的問題篇一：淺析行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題與對策論文提綱一、行政事業(yè)單位財務管理的現狀（一）行政事業(yè)單位財務管理相關制度方面的現狀（二）行政事業(yè)單位資產管理方面的現狀（三）行政事業(yè)單位預算管理的現狀（四）行政事業(yè)單位財務管理內部控制的現狀（五）行政事業(yè)單位財務管理隊伍建設薄弱二、行政事業(yè)單位財務管理現狀的成因分析（一）相關行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套（二）行政事業(yè)單位資產管理方面有漏洞（三）各行政事業(yè)單位在部門預算編制中存在缺陷（四）行政事業(yè)單位財務管理人員的素質不高（五）行政事業(yè)單位財務管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制三、解決行政事業(yè)單位財務管理中存在問題的幾點對策（一）加強和完善事業(yè)單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制（二）建立健全完善的資產管理制度（三）強化預算管理，加大預算約束力度（四）事業(yè)單位內部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經紀律，加強財務管理（五）加強事業(yè)單位財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要（六）積極推行會計集中核算制，保證財務管理科學、高效淺析行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題與對策【內容摘要】事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位經濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務全面完成的有力保證，我國現行事業(yè)單位會計準則和制度對加強事業(yè)單位財務管理起到了巨大作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位在財務管理中存在著不足之處，本文對事業(yè)單位財務管理的現狀及存在問題的成因進行了論述，并提出對行政事業(yè)單位財務管理中存在問題的對策?！娟P鍵詞】事業(yè)單位財務管理問題對策事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位經濟管理的核心，是事業(yè)2 17計劃及任務全面完成的有力保證，我國現行事業(yè)單位會計準則和制度對加強事業(yè)單位財務管理起到了巨大作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位在財務管理中存在著不足之處。一、行政事業(yè)單位財務管理的現狀目前，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財務管理的理念相應發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場經濟理論為指導、以財經法規(guī)為依據、以理財為重點、以有利于自身發(fā)展為目的的財務管理新機制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財務管理工作還比較薄弱，財務管理工作中的問題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。（一）行政事業(yè)單位財務管理相關制度方面的現狀主要包括以下幾個方面：一是執(zhí)行財經法規(guī)制度不嚴格，財經紀律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習慣、經驗辦事。二是財務工作缺乏連續(xù)性，經常有“領導換，會計變”的現象，客觀上增加了財務管理工作的波動，造成亂賬現象發(fā)生。三是少數單位對發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據管理制度。大多數單位即使有事業(yè)單位財務管理的相關制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機制弱化。四是事業(yè)單位財務3 17管理制度的修訂普遍不完善和不及時，與新的財經法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應。財務管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，直接損害到財務管理的權威性。（二）行政事業(yè)單位資產管理方面的現狀主要在兩方面：一是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實際工作中，有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監(jiān)督不到位，很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現有：（1）各種行政事業(yè)性收費、罰沒收入以及學會的會費收入等不入賬。（2）租金等其他應列入本單位財務會計部門賬內或應交存財政專戶的收入不及時入賬。收款不用合法收據，用白條代替。（3）通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設置小金庫。二是固定資產管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產使用效率低下，并造成了國有資產的流失。具體表現：（1）固定資產管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗4 17收、保管、維護工作流于形式。有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。（三）行政事業(yè)單位預算管理的現狀主要有以下幾個：一是重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發(fā)揮應有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態(tài)度，形成了在實際工作中遇事才跑財政的局面，導致預算推行難度大。2.因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金預算執(zhí)行大打折扣。在預算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F象經常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。（四）行政事業(yè)單位財務管理內部控制的現狀1.一些單位內部管理制度不夠完善，部分單位內部未設5 17專門的財務管理機構，內部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理。部分單位內部未實行統(tǒng)一的財務管理。2.會計崗位設置和人員配置不夠合理，業(yè)務交叉過雜，人員兼職過多，職責不明確。3.會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當一部分單位未設內審機構，已建立內審機構的不能發(fā)揮應有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，內部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。4.個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數據上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業(yè)績的目的。一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設置會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關。5.有的把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務管理規(guī)定。（五）行政事業(yè)單位財務管理隊伍建設薄弱事業(yè)單位領導沒有帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規(guī)，沒有充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期不聽取本單位預算執(zhí)行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規(guī)章制度辦事方面不。沒有督促下屬部門和職工增強財務管理意6 17識，保障各項財務管理規(guī)章制度的落實。沒有加強財會人員和內部審計人員的素質教育，沒有及時培訓財會人員和內部審計人員的政治和業(yè)務素質。對有計劃地吸收一些年輕的、具有會計和審計專業(yè)學歷、懂業(yè)務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量方面做的不到位。不適應新時期事業(yè)單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現的人員，沒有制定獎賞制度。4二、行政事業(yè)單位財務管理現狀的成因分析（一）相關行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。（二）行政事業(yè)單位資產管理方面有漏洞在實際工作中有的大額開支使用現金支付，白條抵庫現象在部分單位仍然存在。固定資產管理比較混亂，設備構建不齊全，造成閑置資產。（三）各行政事業(yè)單位在部門預算編制中存在缺陷7 17一是雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。二是部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。三是部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執(zhí)行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定難度。（四）行政事業(yè)單位財務管理人員的素質不高由于缺乏更新理念的認識，思想水平業(yè)務差，不適應社會