事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題

竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題篇一：淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策論文提綱一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀（五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析（一）相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有漏洞（三）各行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在缺陷（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高（五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策（一）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制（二）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度（四）事業(yè)單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理（五）加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要（六）積極推行會(huì)計(jì)集中核算制，保證財(cái)務(wù)管理科學(xué)、高效淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策【內(nèi)容摘要】事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大作用，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在著不足之處，本文對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的成因進(jìn)行了論述，并提出對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)2 17計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證，我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理起到了巨大作用，但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在著不足之處。一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀目前，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念相應(yīng)發(fā)生了變化，逐步建立起了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、以理財(cái)為重點(diǎn)、以有利于自身發(fā)展為目的的財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。但是，由于種種原因，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還比較薄弱，財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題仍然比較突出，亟待規(guī)范和解決。（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度方面的現(xiàn)狀主要包括以下幾個(gè)方面：一是執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀(guān)念淡薄，辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。二是財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性，經(jīng)常有“領(lǐng)導(dǎo)換，會(huì)計(jì)變”的現(xiàn)象，客觀(guān)上增加了財(cái)務(wù)管理工作的波動(dòng)，造成亂賬現(xiàn)象發(fā)生。三是少數(shù)單位對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。大多數(shù)單位即使有事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度，也往往流于形式，造成制度化管理監(jiān)督機(jī)制弱化。四是事業(yè)單位財(cái)務(wù)3 17管理制度的修訂普遍不完善和不及時(shí)，與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實(shí)際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)管理制度不符合實(shí)際、不便于執(zhí)行，直接損害到財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性。（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀主要在兩方面：一是貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。在實(shí)際工作中，有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒(méi)有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在。公款私存具體表現(xiàn)有：（1）各種行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入以及學(xué)會(huì)的會(huì)費(fèi)收入等不入賬。（2）租金等其他應(yīng)列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)賬內(nèi)或應(yīng)交存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的收入不及時(shí)入賬。收款不用合法收據(jù)，用白條代替。（3）通過(guò)虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門(mén)賬外，設(shè)置小金庫(kù)。二是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購(gòu)建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低下，并造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體表現(xiàn)：（1）固定資產(chǎn)管理較為混亂，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購(gòu)建論證不充分，造成閑置。（2）有的單位沒(méi)有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)4 17收、保管、維護(hù)工作流于形式。有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤(pán)點(diǎn)，或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀主要有以下幾個(gè)：一是重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢(qián)、花錢(qián)”的過(guò)程，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了在實(shí)際工作中遇事才跑財(cái)政的局面，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。2.因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，因而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，致使專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行大打折扣。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“專(zhuān)款不專(zhuān)用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3.部分單位雖然編制了預(yù)算，但對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本是走過(guò)場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的現(xiàn)狀1.一些單位內(nèi)部管理制度不夠完善，部分單位內(nèi)部未設(shè)5 17專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專(zhuān)職或兼職代理。部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。2.會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不夠合理，業(yè)務(wù)交叉過(guò)雜，人員兼職過(guò)多，職責(zé)不明確。3.會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。有相當(dāng)一部分單位未設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門(mén)的檢查審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。遇到具體問(wèn)題時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。4.個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實(shí)不符、虛盈實(shí)虧，或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績(jī)的目的。一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，保管憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚(yú)、僥幸過(guò)關(guān)。5.有的把行政事業(yè)性收費(fèi)、項(xiàng)目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線(xiàn)”的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。（五）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)薄弱事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期不聽(tīng)取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事方面不。沒(méi)有督促下屬部門(mén)和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意6 17識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，沒(méi)有及時(shí)培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)和審計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量方面做的不到位。不適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，沒(méi)有制定獎(jiǎng)賞制度。4二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析（一）相關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，勢(shì)必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出。（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面有漏洞在實(shí)際工作中有的大額開(kāi)支使用現(xiàn)金支付，白條抵庫(kù)現(xiàn)象在部分單位仍然存在。固定資產(chǎn)管理比較混亂，設(shè)備構(gòu)建不齊全，造成閑置資產(chǎn)。（三）各行政事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制中存在缺陷7 17一是雖然財(cái)政部門(mén)要求部門(mén)預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實(shí)際操作過(guò)程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。二是部門(mén)預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。三是部門(mén)預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金，致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來(lái)一定難度。（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高由于缺乏更新理念的認(rèn)識(shí)，思想水平業(yè)務(wù)差，不適應(yīng)社會(huì)