農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策研究

農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策研究農(nóng)村專業(yè)合作社開展中的問(wèn)題及對(duì)策研究

農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種農(nóng)村互助性的經(jīng)濟(jì)組織，既是整合農(nóng)村家庭分散產(chǎn)銷與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國(guó)政府多年專注“三農(nóng)〞問(wèn)題所研究的成果。當(dāng)前，我國(guó)大大小小的有著運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、正常發(fā)展業(yè)務(wù)的合作社超過(guò)15萬(wàn)，波及農(nóng)村的各行各業(yè)。合作社自身弱小，政策支持相對(duì)單薄，專業(yè)人才資源不足，融資渠道狹窄等問(wèn)題，使得合作社的優(yōu)越性無(wú)法盡數(shù)發(fā)揮出來(lái)，制約著合作社的進(jìn)一步開展。因而，解決農(nóng)村專業(yè)合作社的問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

一、農(nóng)村專業(yè)合作社概述

農(nóng)村專業(yè)合作社是在家庭承包責(zé)任制的根底上，對(duì)農(nóng)村家庭所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品提供銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、信息效勞的互助性組織。2022年，我國(guó)公布了?農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，由此掀起了全國(guó)建立農(nóng)村專業(yè)合作社的熱潮，到目前為止，數(shù)量已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)。

農(nóng)村專業(yè)合作社主要是自我效勞功能，指的是幫忙農(nóng)民提高收入、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)化開展。[1]經(jīng)過(guò)一直以來(lái)的實(shí)踐可以看出，我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社有著提高農(nóng)民市場(chǎng)化程度，解決分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)化之間的矛盾，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展的重要作用。

二、農(nóng)村專業(yè)合作社開展中存在的問(wèn)題

〔一〕合作社自身實(shí)力比擬單薄

農(nóng)村專業(yè)合作社成員較少，空間范圍較小，很少有跨行政縣的規(guī)模合作社。其次，當(dāng)前我國(guó)大部農(nóng)村專業(yè)合作社都集中在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域，生產(chǎn)技術(shù)效勞和產(chǎn)品銷售效勞比擬完善，但更加產(chǎn)業(yè)化的效勞極少，示例產(chǎn)品深加工，很少有這方面的業(yè)務(wù)能力。還有就是銷售，農(nóng)村專業(yè)合作社也存在著缺乏，幾乎所有的銷售都是經(jīng)銷商上門收購(gòu)或者當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)收購(gòu)，[2]沒(méi)有屬于合作社自身的銷售團(tuán)隊(duì)，市場(chǎng)銷售能力受到限制。

〔二〕政策扶持單薄

目前，地方政府對(duì)于所屬區(qū)域內(nèi)的合作社的政策支持力度較為單薄，主要體現(xiàn)在稅收、信貸、土地、電力、水利等方面優(yōu)惠政策落實(shí)缺乏，農(nóng)村專業(yè)合作社的開展受到了制約。雖然，在2022年我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了?農(nóng)民專業(yè)合作社法》，意在支持農(nóng)村專業(yè)合作社的持續(xù)快速開展。但與此法規(guī)相配套的政策尚未出臺(tái)，從而幾乎沒(méi)有合作社能夠真正享受到政策優(yōu)惠。與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)相比，農(nóng)村專業(yè)合作社受到的政府扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

〔三〕農(nóng)村專業(yè)合作社資金缺乏、人才短缺

合作社是由社會(huì)弱勢(shì)群體農(nóng)民組成的，其先天就存在缺乏，本身就需要國(guó)家政策的大力扶持。合作社要擴(kuò)大規(guī)模、引進(jìn)人才，就需要大筆的資金。合作社每年能得到的無(wú)息、低息貸款受到了規(guī)模限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足做大做強(qiáng)的需求。其次，不足高素質(zhì)的管理人才是制約合作社持續(xù)快速開展的重要因素。[3]現(xiàn)存的合作社的管理人員大多都是農(nóng)民推舉出來(lái)的，雖然可能具有較強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)能力，但管理知識(shí)欠缺；由于資金所限，難以提供比擬好的待遇，并且處在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中本身就難以吸引年輕人才進(jìn)來(lái)。

三、針對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社存在問(wèn)題的對(duì)策倡議

〔一〕加強(qiáng)落實(shí)政策扶持力度

政府應(yīng)該主動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持合作社開展，筆者提出下列幾點(diǎn)具體倡議：第一，出臺(tái)農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策補(bǔ)貼。根據(jù)西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府需要對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社給予社會(huì)管理資金方面的補(bǔ)貼，對(duì)某些重要地位的農(nóng)產(chǎn)品也可以制定投資補(bǔ)貼。補(bǔ)貼能有效地促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社的健康開展。第二，政府財(cái)政部門應(yīng)放寬貸款條件，尤其是對(duì)于開展比擬快的農(nóng)村專業(yè)合作社，放寬條件、簡(jiǎn)化手續(xù)、降低利息，從而使合作社能擁有足夠的資金去擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)人才，開展的步伐就會(huì)加快。第三，政府需要為農(nóng)村專業(yè)合作社減輕稅收壓力，釋放開展空間。示例對(duì)于合作社在生產(chǎn)活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)方面的收益，適當(dāng)降低營(yíng)業(yè)稅稅收額度；對(duì)于農(nóng)林牧漁收益，降低所得稅額度。第四，生產(chǎn)資料方面給予支持。政府可以在生產(chǎn)資料方面出臺(tái)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，將合作社擴(kuò)大生產(chǎn)而進(jìn)行的生產(chǎn)資料投資適當(dāng)降低，減輕負(fù)擔(dān)。[4]

〔二〕擴(kuò)大合作社規(guī)模、拓寬效勞體系

針對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱、業(yè)務(wù)效勞單一問(wèn)題，應(yīng)該加快合作社自身的開展速度。首先，擴(kuò)大規(guī)模，加快速度吸納成員，擴(kuò)大地域范圍，形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)的大型合作社。其次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)品附加值，這是促進(jìn)合作社開展的必由之路。第三，拓展效勞工程，由單一的生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等多領(lǐng)域開展，注重專業(yè)銷售團(tuán)隊(duì)的組建和擴(kuò)大，改變傳統(tǒng)銷售模式，積極參加市場(chǎng)化銷售渠道。第四，對(duì)于開展根底比擬好，速度比擬快的合作社，進(jìn)行收購(gòu)兼并等伎倆來(lái)加快規(guī)模的擴(kuò)大，并向著綜合性的方向開展。最后，由于農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到了城市中，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在生產(chǎn)銷售活動(dòng)中漸漸有些力不從心，因此需要合作社提供效勞，并且要擴(kuò)大效勞范圍、拓展效勞內(nèi)容，幫忙解決由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

〔三〕拓寬融資渠道，壯大人才隊(duì)伍

對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作社存在的資金短缺的問(wèn)題，除了依靠政府的扶持政策外，更重要的是拓寬融資渠道。農(nóng)村專業(yè)合作社雖然還處在初級(jí)階段，但其本身由于是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的重要支柱，因而具有很強(qiáng)的開展?jié)摿?。首先，農(nóng)村合作社要積極尋求地方政府的支持，即由政府為合作社提供信用擔(dān)保，從而取得信貸支持。其次，農(nóng)村專業(yè)合作社可以自主尋求當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的信貸資金。第三是積極吸引社會(huì)各界人士以各種方式投資合作社。比方對(duì)于資金缺乏，難以進(jìn)行產(chǎn)品深加工的合作社，可以吸引專門的加工企業(yè)入股；對(duì)于運(yùn)輸能力不足的合作社，可以吸引自身有運(yùn)輸車輛的農(nóng)戶參加合作社，而不僅僅將成員準(zhǔn)入限制為生產(chǎn)一種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶。

對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作社短少專業(yè)管理人才的問(wèn)題，應(yīng)該加大培養(yǎng)和引進(jìn)人才的力度，壯大農(nóng)村專業(yè)合作社的人才隊(duì)伍，為其開展提供足夠的人力資源。一方面是加強(qiáng)培養(yǎng)，由于合作社本身成員素質(zhì)水準(zhǔn)普遍不高，可以由政府組織關(guān)于管理和專業(yè)技能方面的免費(fèi)培訓(xùn)工作，幫忙現(xiàn)有的負(fù)責(zé)人提高管理能力和專業(yè)技能；另一方面，加強(qiáng)引進(jìn)新的血液，政府和相關(guān)部門可以制定一些優(yōu)惠政策的同時(shí)，合作社也需要加大資金投入力度，用高薪待遇來(lái)吸引管理專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村專業(yè)合作社工作，逐步解決合作社人員短缺的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村專業(yè)合作社是新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助組織，對(duì)加快農(nóng)村開展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)民生活水平