三大風險系統(tǒng)性區(qū)域性風險

1/14(執(zhí)法、管理、廉政三大風險；內(nèi)部和外部風險；執(zhí)法腐敗和瀆職侵權(quán))執(zhí)法風險方面更側(cè)重于過程的控制，管理風險方面更側(cè)重于抓基礎(chǔ)、抓統(tǒng)籌和抓落實，廉政“四好”是當前和今后一個時期海關(guān)工作的總體要求。其中防好風險，是對海關(guān)工作的底驗。主要表現(xiàn)在：發(fā)，執(zhí)法環(huán)境錯綜復(fù)雜。走私違法與海關(guān)人員執(zhí)法不到位、不廉潔甚至腐敗密切關(guān)聯(lián)。不法手法翻新，少數(shù)關(guān)警員深陷其中。落實、執(zhí)行不到位、執(zhí)法不規(guī)范和不統(tǒng)一等現(xiàn)象。少數(shù)人有法不依、執(zhí)法隨意，不作為、亂作為，瀆職侵權(quán)風險凸顯，并與以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗相交織。非執(zhí)法領(lǐng)域違紀違法案件也逐2/14(執(zhí)法風險，來自業(yè)務(wù)制度缺陷、法手段滿足不了現(xiàn)實需要、執(zhí)法行為存在偏差等；管理風險，來自內(nèi)部管理制度不健全和基礎(chǔ)不扎實、決策出現(xiàn)重大失誤等；廉政風險，則是在系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，事關(guān)制度性、結(jié)構(gòu)性和全局性的大問題，一旦發(fā)生，就會涉及人員多、業(yè)務(wù)范圍廣、作業(yè)鏈條長，引發(fā)嚴重的執(zhí)法腐敗和瀆職侵權(quán)違法犯罪，發(fā)生局部塌方是對海關(guān)工作第一位的要求，清醒認識到把好國門是最基本、最重要的職責和立足之本，無論在任何時候、任何情況下，都要看好國門。加強進出境反恐、維穩(wěn)、防顛覆、防滲透、防核擴散等工作。價、歸類、原產(chǎn)地等優(yōu)勢，確保應(yīng)收盡收。群眾關(guān)注、社會影響較在大的層面，集中力量打擊重點地區(qū)、重點渠道、重點商品的走私活動，重點打擊利用瞞報偽報夾藏方式偷漏稅等方式走私違法活動，重點打擊毒品槍支、涉黃涉非、資源性產(chǎn)品出口、騙取出口退稅、非設(shè)關(guān)地偷運等走私違法活動。進管理基礎(chǔ)、內(nèi)控機制和反腐倡廉建設(shè)，落實行政執(zhí)法責任制。革措施與管理制度，必須同步設(shè)計風險防控措施，避免出現(xiàn)制度性、結(jié)構(gòu)性和全局性的大問主要對象，以信息化系統(tǒng)為支撐，包括制度規(guī)范、執(zhí)行控制、職能控制、專門監(jiān)督、評估處6、加強綜合防控。統(tǒng)籌好內(nèi)部和外部風險防控，建立內(nèi)控機制與風險管理“雙輪驅(qū)動、3/14方法手段，綜合運用“制度＋科技”的辦法，提升風險防控管理整體要求，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制；全面加強紀檢監(jiān)察、巡視、督察審計、警務(wù)督部門自身建設(shè)，建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的專職監(jiān)督把李多寬3摘要:南京海關(guān)近年來各項改革和建設(shè)事業(yè)不斷取得新的進展,但是,也存在改革的綜合效益特人力資源嚴重緊張、一人多崗現(xiàn)象比較普遍、一線監(jiān)管特別是對監(jiān)管場所的管理存在重大隱明晰權(quán)責關(guān)系;在業(yè)務(wù)運行上,探索“中心制”運作方式;在管理手段上,突出風險管理中心環(huán)節(jié)作4/145/14構(gòu)建大監(jiān)管體系是海關(guān)改革發(fā)展進入新階段的內(nèi)在要求,也是海關(guān)加強隊伍建設(shè)、防控“兩個快通關(guān)速度、降低通關(guān)成本的呼聲更加強烈;另一方:“重疊”和管理“真空”,如一般貿(mào)易歸類、審價與加作13作者單位:南京海關(guān)。以及海關(guān)執(zhí)法的現(xiàn)實需求,很6/14是:置過密,部門之間各自為陣,強“蜂窩煤”式上下貫通、橫向分離趨勢,增大了職能管理的職能配風險管理的技術(shù)與方關(guān)管理資源配置等結(jié)合起來,風部監(jiān)控缺乏有效的整合,不利于形成整體合力。當?shù)暮皖A(yù)警提升,。的影響。筆者認為,根本方法就是署長提出來的構(gòu)建全入推進的同時,相應(yīng)到根本解決;監(jiān)管7/14揮;一線,對貨的幾項“原則要求”雜的系統(tǒng)工程,既包向業(yè)務(wù)職能的重組和縱向三級事權(quán)的劃分,也海和發(fā)展規(guī)律。要堅持“體制不變、機個局部持續(xù)健康地向前發(fā)展。在構(gòu)建大監(jiān)管體系中,2同時,也交理經(jīng)驗和管理理念,建8/14海關(guān)2.流程管理的原則。流程是海關(guān)業(yè)務(wù)運作的基3.整合協(xié)調(diào)的原則。整合協(xié)調(diào)是構(gòu)建大監(jiān)管體4.風險防控的原則。防控執(zhí)法風險和廉政風險控“兩的幾個“重點突破”關(guān)管理方法和管理手段,職責起到了非常重要的作了制相對弱化、職責不夠清楚、政出多門等問影響了海關(guān)整體監(jiān)管效能?？茖W系。海關(guān)總的主要職責是對全國海關(guān)的決策指揮、職能指導(dǎo)總署尤其需要關(guān)注海關(guān)系統(tǒng)性風險的關(guān)執(zhí)法規(guī)范性9/14的實際監(jiān)控和管理,原則環(huán)環(huán)相扣,是心。。在推行中,我們可以具體情況具體分析,推行不同模式的“虛擬中心”:(1)以“職能中心化”以條線為單元的機構(gòu)框架和運3關(guān)于構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系的幾點思考作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑蘸ｊP(guān)監(jiān)管作業(yè)鏈進行設(shè)計的模關(guān)的科室及崗位進,業(yè)式服/14把風險么理大監(jiān)管體系當當法狀況和風險水平進行科學評,確模式和作業(yè)程平的企業(yè),采取秩要功能是風險分析作業(yè)、風險評估、執(zhí)法體系。險因素,險管理重(四)在監(jiān)督實現(xiàn)上,重在防范“兩個風險”的長期而署黨組要求建立大監(jiān)管體系,主要目的就是重點防范海關(guān)系統(tǒng)所面臨的業(yè)務(wù)風險一是要夯實對的執(zhí)法情況越來統(tǒng)一執(zhí)法的呼聲越來越高。海關(guān)必須要完善業(yè)務(wù)制程序要求,進一步規(guī)改變當前執(zhí)法實踐中各地不同程度存在著的不講程序、拍腦袋執(zhí)法、遇有問題不研究分析、簡單機械執(zhí)法等現(xiàn)象。二基礎(chǔ)。現(xiàn)在海關(guān)各個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)改革與創(chuàng)創(chuàng)新的時候強調(diào)風險的防加強監(jiān)督制約制度的建范“兩個風險”,保證各項業(yè)務(wù)改革不變形、不4礎(chǔ)性手段,是建防控兩大風險的重要載體。建立與的