推廣噪聲污染防治的先進技術行動方案

推廣噪聲污染防治的先進技術行動方案推廣噪聲污染防治的先進技術鼓勵低噪聲工藝和設備的研究開發(fā)和推廣應用，適時更新產業(yè)結構調整指導目錄和噪聲與振動污染防治領域國家先進污染防治技術目錄，推動相關行業(yè)綠色高質量發(fā)展。噪聲污染防治的基本原則堅持人民至上，聚焦重點，針對群眾關心的突出噪聲污染問題，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓勵寧靜區(qū)域建設，優(yōu)化糾紛處理途徑，逐步滿足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。堅持問題導向，分類管控，結合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲特點，嚴格責任制度落實，細化重點領域監(jiān)管，鼓勵典型示范引領，提高噪聲污染治理的科學性、合理性、實效性。堅持穩(wěn)中求進，綜合施策，遵循噪聲污染防治的客觀規(guī)律，立足當前治理階段，緊抓政策、標準、管理等要求，豐富意識、行為、習慣等措施，循序漸進、多措并舉，分階段、有步驟地推動噪聲污染防治水平提高。堅持齊抓共管，社會共治，發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強部門協(xié)同，強化上下聯(lián)動，增強公眾參與，推動逐級落實噪聲污染防治責任，調動全社會力量匯聚治理合力，企業(yè)治理、社會組織和公眾共同參與的良好局面。噪聲污染產生的原因（一）工業(yè)化大多數(shù)行業(yè)都使用會產生大量噪音的大型機械設備。此外，壓縮機，發(fā)電機，排氣扇和研磨機也制造大噪聲。（二）城市規(guī)劃不良在大多數(shù)發(fā)展中國家，城市規(guī)劃不好是噪音污染的主要原因之一。擁擠的房屋，大家庭共享小空間，爭奪停車場，頻繁為令人不愉快的事情爭吵都會導致噪音污染，并破壞社會環(huán)境和諧。（三）社會事件噪音在社會事件時達到最高峰。無論結婚，聚會，酒館還是音樂會，人們往往不顧當局制定的規(guī)則，產生令人討厭的噪音。人們在半夜唱歌跳舞使周圍居住者的生活變得更糟。此外，市場上商販為吸引顧客，也會發(fā)出大量噪音。（四）交通道路上的大量機動車，飛過住宅的飛機，以及地鐵都會產生嚴重噪音，并且讓人難以適應。這些高噪音會使正常人失去正確的聽力。（五）建筑活動采礦，構建橋梁，修建房子、道路和立交橋等建筑活動隨處可見。雖然能讓人生活的更方便，但缺陷是建筑設備的噪音很大。（六）家務勞動日常生活使用許多設備，如電視，電腦，研磨機，壓榨機，空調，真空吸塵器，洗衣機和干衣機等。這些設備都會產生影響鄰居生活質量的大量噪音。盡管這些噪音看起來無害，但實際上會造成深遠影響。它們對環(huán)境健康的負面影響很嚴重。不僅通過污染影響野生動物，還給人類帶來許多問題。城市噪音污染防治制度（一）體育和休閑設施噪聲污染防治的法律措施體育噪聲是指在體育設施的運動練習中發(fā)出的噪聲。休閑噪聲指的是人們在休閑時間使用休閑設施所產生的噪聲，如游樂園、冒險樂園、音樂表演產生的噪聲等。如果住宅與體育和休閑設施的距離很小，那么體育或休閑設施的聲音可能產生噪聲污染。為此，德國法律明確規(guī)定了公共場合的開放時間，如小區(qū)運動場等公共活動場所禁止在中午和晚上開放。當出現(xiàn)體育和休閑噪聲擾民時，先考慮聯(lián)系運營商，而后是市政當局和當?shù)丨h(huán)境部門。不僅如此，體育和休閑設施的大小、單元數(shù)量、玩家數(shù)量、觀眾數(shù)量和行為以及設施的技術設備（如揚聲器）決定了體育和休閑噪聲的大小。而來自這些設施的噪聲排放的特征是聲功率級，它獨立于系統(tǒng)的外部尺寸和選定的測量距離。當使用技術設備（如賽車或揚聲器）時，通常會出現(xiàn)最高級別，根據聲功率級，可以確定排放位置處的聲壓級，這里必須考慮對聲音傳播路徑的影響。為此，德國《體育設施噪聲條例》規(guī)定，對體育設施噪聲所造成的有害環(huán)境影響（危險、相當大的煩惱和損傷）的保護，除了規(guī)定排放標準外，還包括確定的評估程序（評估級別）。此外，在計算評估級別時，必須考慮設備的安裝或使用時間。（二）鄰里噪聲污染防治的法律措施鄰居的私人活動引起的令人不安或煩人的聲音被稱為鄰里噪聲，包括在家中或在花園中設置電視、聚會、DIY或在私人場地上操作車輛或割草機等。根據德國《設備和機械噪聲條例》，許多用于室外噪聲敏感區(qū)域的裝置和機器只能在特定時間使用，包括鏈鋸、割草機和廢玻璃容器等。例如，在住宅區(qū)通常不允許在星期日和公眾假期以及晚上八點到早上7:00的夜間運行。德國法律嚴格限制居民住宅區(qū)鄰里噪聲的產生。晚上10點后不準大聲說話，而且居民應事先征得鄰居的同意才能在家聚會，否則可能會被鄰居起訴；如果必須要搞活動或裝修必須告知甚至征得鄰居的同意，否則被妨害者可直接報警甚至向法院起訴。在法國，根據1989年7月6日法律第4條規(guī)定，出租人可以終止嘈雜承租人的租約。（三）建筑物噪聲污染的法律措施建筑隔聲，是指隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，噪聲源的增加，建筑物的密集，高強度輕質材料的使用，對建筑物進行有效的隔聲防護措施。為了保護人們免受生活空間中的不合理干擾，德國《建筑結構隔聲》規(guī)定了最低噪聲防護要求，其中包含了部件、家用技術設備和水安裝配件、設備的機載和逐步消聲的最低要求，其目的是確保在建筑物內的生活和工作空間中的人們免受聲音傳播帶來的不可接受的干擾。如果遵守該標準中給出的原則和說明，則應假定符合建筑法規(guī)要求的最低噪聲保護。此外，德國建筑物的噪聲防護措施根據外部隔聲（窗戶、墻壁、屋頂）和內部噪聲保護（空氣聲隔聲、沖擊隔聲、建筑物服務設備的噪聲防護）進行區(qū)分。一方面，對于外部隔聲，考慮到不同物質有不同的隔聲效果（窗戶、門和輕質墻壁的隔聲效果低于磚石或混凝土墻壁的隔聲效果）。為此，德國制定了《住宅建筑物中的隔聲評估和提高隔聲效果指南》，該指南描述了代表不同保護級別的3個等級，可以實現(xiàn)有效的隔聲效果。（四）夜間噪聲污染防治的法律措施德國法律規(guī)定，住宅區(qū)夜間噪音不得超過50分貝，在德國城市的道路上許多住宅區(qū)都使用特殊的降噪材料，在交通頻繁的地區(qū)安裝隔音屏障，在靠近住宅區(qū)的高速公路一側和城市交通密集的地區(qū)都種植大量的樹木，沒有緊急情況的地方不允許汽車鳴笛。法國刑法第R623-2條規(guī)定了夜間喧鬧的罪行（原則上，夜間為22點至6點，但不同季節(jié)不同規(guī)定）。夜間噪聲涉及從一棟房屋到另一棟房屋或公共道路上傳來的任何噪聲，可以在沒有聲學測量的情況下對違法行為進行確定。我國噪聲污染現(xiàn)狀（一）噪聲污梁的概念噪聲主要是在生活中對人們的思考、學習、工作、交流等活動產生干擾，或者人們不喜歡的聲音都能夠稱之為噪聲?，F(xiàn)階段對噪聲的定義尚未明確，依據人們對噪聲認識的不同，可以做出不同的解釋。從現(xiàn)代學聲學分析中，能夠清楚地分辨噪聲，噪聲主要是指物理上出現(xiàn)間接性的聲音震動?；蛘?，將其看作難聽的聲音。但噪聲的判斷不能夠僅依靠聲音的物理性質，還應以人們的心理素質為基礎。主要是由于不同人們對聲音的理解不同，會產生不同的心理感受。從物理學的角度看，噪聲的聲波沒有固定的形狀，長時間處于噪聲的環(huán)境中會使人們產生煩躁的感受，影響心理健康。（二）噪聲污染的影響噪聲污染主要是對人們的聽力產生影響，人們的耳朵并不會對聲音進行過濾任何不需要的聲音出現(xiàn)在人們的聽力范圍內，會產生一定問題。如建筑施工的噪音，對人們的聽力來說難以承受，從而會導致人們耳膜受損，并降低人們的聲音的敏感度。同時，噪聲污染還對人們的健康產生影響，在生活中，受到交通噪音、建筑噪音以及生活噪音的影響，對人們的心理健康產生影響。經過相關研究表明，人們的攻擊行為以及高血壓的發(fā)生都與噪聲分貝過高有關。因此噪聲污染對人們的生活以及健康都產生不良影響。噪聲污染防治的重要意義防治噪聲污染，與水、大氣、固體廢棄物的污染防治一樣，是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中不可或缺的重要內容，是事關人民群眾利益的重要工程。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量很關鍵。不能一邊宣布全面建成小康社會，一邊生態(tài)環(huán)境質量仍然很差，這樣人民不會認可，也經不起歷史檢驗。近年來，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，以人民為中心的理念深入人心。十四五時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，需要緊盯污染防治重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，集中力量攻克老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。噪聲問題關系到每個人的切身利益，加強噪聲污染防治，補齊噪聲污染治理短板，滿足人們對寧靜生活環(huán)境的需要非常迫切。一系列法律文件和政策的出臺體現(xiàn)出國家對噪聲污染防治工作的重視，彰顯了堅持以人民為中心、滿足人民對寧靜、和諧、美麗美好生活向往的奮斗目標。開展噪聲污染防治，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向，聚焦突出問題，推動噪聲管理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實解決噪聲擾民問題，不斷改善聲環(huán)境質量，努力建設寧靜宜居的美麗家園。主要目標是實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。當下，很多民眾缺乏對噪音的認識，大多時候他們認為聲音越大越是噪音，未能意識到其他噪音給自身生產生活所帶來的嚴重影響。值得一提的是，不同區(qū)域所產生的噪音污染程度與噪音評價標準均有所不同，那么可以對不同的場景的噪聲污染進行評價，從而明確噪音的等級以及實際危害。隨著社會經濟的迅猛發(fā)展，噪聲污染已經成為影響社會發(fā)展的重要阻礙，所以，必須做好噪音污染的防治工作，將其未來的項目之中，以確保城市居民生產生活的正常進行，避免受噪音污染的危害，削弱危害的范圍及程度，并引起民眾的重視。我國噪聲污染的主要分類（一）建筑施工噪聲我國城市建設不斷進行快速發(fā)展，建筑工業(yè)開始興起，各種建筑工地不斷地在人們的生活中出現(xiàn)。隨之而來的是讓人們煩躁的施工噪聲。道路建設、修建住房、整治河道等會帶來不同程度的噪聲污染。并且，由于建筑工地的特殊性噪聲污染會持續(xù)很長時間，有時候為提升建筑施工速度，在夜間進行施工。如施工過程中，在白天交通部門會限制大型車輛的出行時間。因此，施工部門不得不將施工時間重點放在夜間，從而對周圍居民的夜間休息產生影響。（二）工業(yè)噪聲工業(yè)噪聲主要來自于工廠施工中的機器以及設備聲音。人們在工廠工作時，由于產業(yè)需要，會使用大型的機械設備。但此種機械設備難以設置噪聲控制措施。因此，工廠在工作過程中，會出現(xiàn)震動、摩擦、撞擊等巨大的噪音。并且，工廠施工時間較長，一般從早上持續(xù)到夜間。長期處于此種環(huán)境中工作，會使人們感覺到頭痛，精神也處于緊張狀態(tài)。除此之外，工廠施工過程中，對周圍生活的居民也會產生一定影響，難以獲得清靜的時間。所以，工業(yè)噪聲與建筑噪聲一樣，都對人們的生活產生影響，經常會被居民投訴。（三）交通噪聲我國噪聲污染中交通噪聲是主要來源之一，與建筑噪聲相比分貝較低。但是由于現(xiàn)階段社會的不斷快速發(fā)展，人們的經濟水平不斷提升，城市中出現(xiàn)大量車輛，并不斷提升車輛數(shù)量。同時，鐵路等交通干線快速增加，導致機車、動車火車、飛機等產生大量噪聲，對人們產生影響。交通噪聲主要是公路噪聲，主要是指城市道路中車輛在運行過程中產生的噪聲，由動力噪聲、