澳門的社會治安與犯罪狀況

澳門的社會治安與犯罪狀況

社會的長治久安是民眾普遍關(guān)心的問題，而犯罪諸指標(biāo)系衡量社會治安的重要指標(biāo)項。本文分為六個部分分析澳門的社會治安與犯罪狀況。首先，本文將探討澳門2009年的社會治安狀況、犯罪率與犯罪特點；其次，將縱向分析澳門犯罪率的長期發(fā)展趨勢并橫向比較其與鄰近地區(qū)香港的安全狀況；再次，以縱向分析為基礎(chǔ)，本文將討論刑事司法體系人員配置狀況與發(fā)展趨勢；此外，本文將對包括與博彩相關(guān)犯罪、青少年犯罪、毒品犯罪和資訊犯罪在內(nèi)的突出犯罪問題及相關(guān)法律進行討論；最后，筆者將總結(jié)澳門的社會治安與犯罪特點與發(fā)展趨勢，并分析其成因。一2009年總體犯罪狀況與特點澳門現(xiàn)行《刑法典》于1995年通過并施行，其通過反映出對基本權(quán)利及對人道與包容之價值之尊重?！缎谭ǖ洹穼⒎缸镱愋头譃槲宕箢?，即侵犯人身罪、侵犯財產(chǎn)罪、危害和平及違反人道罪、妨害社會生活罪和妨害本地區(qū)罪。侵犯人身罪包括侵犯生命罪、侵犯子宮內(nèi)生命罪、侵犯身體完整性罪、侵犯人身自由罪、侵犯性自由及性自決罪、侵犯名譽罪、侵犯受保護之私人生活罪以及侵犯其他人身法益罪；侵犯財產(chǎn)罪包括侵犯所有權(quán)罪、一般侵犯財產(chǎn)罪和侵犯財產(chǎn)權(quán)罪；妨害社會生活罪包括妨害家庭罪、偽造罪、公共危險罪、妨害交通安全罪以及妨害公共秩序及公共安寧罪；妨害本地區(qū)罪包括妨害政治、經(jīng)濟及社會制度罪、妨害國家及國際組織罪、妨害公共當(dāng)局罪、妨害公正之實現(xiàn)和執(zhí)行公共職務(wù)時所犯之罪。澳門《刑法典》明確規(guī)定禁止死刑以及具永久性之刑罪或保安處分。除《刑法典》外，澳門還設(shè)有單行刑法對諸如毒品犯罪、有組織犯罪、販賣人口和計算機犯罪等犯罪類型進行界定并訂定應(yīng)對措施。與2008年相比，澳門2009年的總體社會治安與犯罪狀況呈現(xiàn)出以下主要特點。（1）總體犯罪數(shù)目顯著下降。2008年澳門的犯罪總數(shù)為13864宗，2009年下降至12406宗，約下降11%。其中，以妨害社會生活罪降幅最大，從909宗下降為675宗，約下降26%；其次為侵犯財產(chǎn)罪，由2008年的7728宗降至6462宗，約下降16%；此外，侵犯人身罪數(shù)目亦從2707宗下降至2505宗，降幅約為7%。妨害本地區(qū)罪與“其他”[1]類型犯罪則略有增長[2]。（2）與總體犯罪數(shù)目下降趨勢一致，以每10萬人為基數(shù)計算的總體犯罪率[3]亦顯著下降。2007年澳門的總體犯罪率約為2524宗/10萬人，2009年顯著下降至2288宗/10萬人，約下降9%。其中，以妨害社會生活罪降幅最大，從166宗/10萬人下降為124宗/10萬人，約下降25%；其次為侵犯財產(chǎn)罪和侵犯人身罪。而妨害本地區(qū)罪與“其他”類型犯罪的犯罪率則有所增長[4]。（3）與博彩相關(guān)犯罪數(shù)目持續(xù)增長。2008年司法警察局接獲1506宗與博彩相關(guān)罪案，約占當(dāng)年所有罪案總數(shù)的13%，2009年這類罪案上升至1601宗，約占當(dāng)年所有罪案總數(shù)的15%，比重亦有所增加[5]。2009年與博彩相關(guān)罪案較為突出的為高利貸禁錮，其次為信任之濫用和恐嚇[5]。（4）青少年總體犯罪狀況明顯好轉(zhuǎn)。2008年21歲以下青少年犯罪人數(shù)為973人，2009年這一數(shù)字下降至658人，降幅達32%。就性別而言，男女青少年犯罪人數(shù)均有所下降，但女性犯罪人數(shù)在所有青少年犯罪人數(shù)中所占的比重稍有增加，由2008年的約26%增長至2009年的約31%。就犯罪類型而言，侵犯人身罪（173人）與侵犯財產(chǎn)罪（142人）的青少年人數(shù)在2009年均達到了2003年以來的最低點[6]。（5）毒品犯罪總數(shù)略有增長。司法警察局接獲的毒品罪案總數(shù)從2008年的738宗增長為2009年的767宗。但其拘捕的販毒與吸毒嫌犯人數(shù)并未增長。具體而言，其拘捕的販毒人數(shù)基本保持在2008年的水平；吸毒人數(shù)則顯著減少，從2008年的218人下降至2009年的170人[7]，降幅約22%。就青少年毒品犯罪總?cè)藬?shù)而言，其2009年的販毒與吸毒人數(shù)均較2008年顯著下降[8]。（6）與高科技相關(guān)的經(jīng)濟與資訊罪案數(shù)目迅速上升。司法警察局2009年接獲詐騙案為825宗、簽發(fā)空頭支票案31宗、信任之濫用案63宗、偽造文件類型犯罪案344宗與洗黑錢罪案77宗。此外，各類資訊案件138宗，包括涉及互聯(lián)網(wǎng)的詐騙案66宗、假冒網(wǎng)站3宗、非法入侵12宗，以及發(fā)放不雅圖片及電郵2宗等案件。經(jīng)濟與資訊罪案，特別是與高科技密切相關(guān)的資訊罪案數(shù)目有迅速上升的勢頭[9]。（7）此外，司法警察局數(shù)據(jù)顯示，外來人士犯罪情況嚴重；假結(jié)婚案亦有大幅上升的趨勢[10]。（8）刑事司法體系工作人員總數(shù)增加。首先，警察部門（包括司法警察、治安警察與海關(guān)人員之總和）、檢察院、法院和犯罪矯治機構(gòu)的工作人員總數(shù)較2008年均有所增長。其次，檢察院與法院司法官人數(shù)增幅較小。2009年法院司法官人數(shù)較之前增加6人，為2005年以來的首次增長；檢察院司法官人數(shù)與2008年持平。（9）2009年澳門政府頒布實施了一系列法律，包括第17/2009號法律《禁止不法生產(chǎn)、販賣和吸食麻醉藥品及精神藥物》、第11/2009號法律《打擊電腦犯罪法》、第2/2009號法律《維護國家安全法》等。這些法律為控制與預(yù)防相應(yīng)類型的犯罪提供了法律依據(jù)。然而，僅僅將2008年的犯罪狀況與2007年相比較并不足以說明問題。首先，犯罪率的發(fā)展有其長期變化趨勢。其次，即便我們知曉澳門犯罪率的長期發(fā)展趨勢，其與相鄰城市或世界其他地區(qū)相比較是否更安全？筆者將從縱向與橫向兩方面分析澳門自回歸后犯罪率的發(fā)展趨勢。二縱向犯罪數(shù)目與犯罪率分析澳門《統(tǒng)計年鑒》[11]所公布之官方數(shù)據(jù)顯示，自1998年至2009年的12年間，澳門的犯罪總數(shù)呈現(xiàn)出曲線上升趨勢并于2008年達至最高點，這一數(shù)目至2009年有所下降。具體而言，綜合犯罪總數(shù)由1998年的8487宗上升至2008年的13864宗，上升了63.36%。而2009年的犯罪總數(shù)為12406宗，較2008年下降了11.75%。就具體犯罪類型而言，侵犯人身罪與妨害社會生活罪在2007年達到最高點，而侵犯財產(chǎn)罪數(shù)目在2008年為最高。至2009年上述三種類型的犯罪數(shù)目均呈下降趨勢。而妨害本地區(qū)罪以及“其他”犯罪類型總數(shù)為歷史最高。妨害本地區(qū)罪總數(shù)于2009年達至最高點很大程度上取決于妨害行政當(dāng)局罪[12]數(shù)目的顯著上升（由2008年的611宗上升至2009年的772宗）[13]。盡管各類犯罪類型呈現(xiàn)曲線波動的態(tài)勢，其總體趨勢上升并于2008年達至12年以來的最高點。2009年的犯罪總數(shù)較2008年有所下降（見圖1）。圖1澳門犯罪數(shù)目（1998～2009）然而，犯罪案件數(shù)量變化尚不足以昭示犯罪變化趨勢，根據(jù)人口計算的犯罪率能更好地解釋犯罪的變化趨勢?？紤]到犯罪率的計算通常以每10萬人為單位，筆者運用同樣的方法計算澳門的犯罪率，即刑事案件總數(shù)在每10萬人中的比率。如圖2所示，澳門總體犯罪率在過去12年間盡管呈波動上升的趨勢，并于2008年升至最高點（2524.4宗/10萬人），至2009年犯罪率較上一年有明顯下降，約為2288宗/10萬人。犯罪率的總體變化趨勢與犯罪數(shù)目的變化趨勢大體相當(dāng)。就具體犯罪類型而言，其犯罪率的最高點所出現(xiàn)的年份及數(shù)量不盡相同。侵犯人身罪之最高點為2003年的526宗/10萬人，2009年較上一年有所下降；侵犯財產(chǎn)罪之最高點為2008年的1407.14宗/10萬人，這一犯罪率亦于2009年顯著下降，從1407宗/10萬人降至1192宗/10萬人；妨害本地區(qū)罪于2009年達至最高點的184宗/10萬人；妨害社會生活罪之最高點為2007年的264宗/10萬人，此后兩年呈連續(xù)下降趨勢，2009年降至124宗/10萬人；“其他”罪案之最高點則為2008年的298.07宗/10萬人（見圖2）。這些結(jié)果顯示，盡管妨害社會生活罪于2009年達至最高點，其他多種犯罪類型的犯罪率在2009年均有顯著下降（與2008年相比較）。圖2澳門犯罪率（宗/10萬人）（1998～2009）三橫向犯罪率分析盡管縱向犯罪率分析有助于理解澳門犯罪率的變化與趨勢，然而這不足以凸顯澳門社會治安狀況相較于其他城市特別是鄰近地區(qū)香港的特點。橫向的比較分析有助于更清楚認識澳門的治安與犯罪狀況[14]。慮及澳門之犯罪概念與類型與香港有所不同，為便于比較，本文將犯罪簡單劃分為財產(chǎn)犯罪與暴力犯罪兩種基本類型[15]。就香港地區(qū)而言，其每10萬人的總體犯罪率在2003年達到了過去12年來的最高點并從2006年起連續(xù)三年保持了下降的趨勢。暴力與非暴力犯罪率的趨勢與總體犯罪率趨勢大體一致（見圖3）。香港與澳門的犯罪率在2009年均有一定程度的下降。圖3香港犯罪率（宗/100000萬人）（1998～2009）澳門《統(tǒng)計年鑒》與香港警務(wù)處的統(tǒng)計數(shù)字似乎顯示，澳門地區(qū)的犯罪率總體上較香港為高。以2009年為例，澳門犯罪率為2288宗/10萬人，這一數(shù)字是香港當(dāng)年犯罪率（1104宗/10萬人）的兩倍有余。此外，澳門的犯罪率于2008年之前呈曲線攀升狀態(tài)，至2009年有所下降。而香港的犯罪率卻連續(xù)三年（2006～2008年）呈下降趨勢（見圖4）。圖4澳門與香港總體犯罪率比較（宗/10萬人）（1998～2009）然而，以上數(shù)據(jù)并不足以得出香港遠比澳門安全的結(jié)論。究其原因在于兩地對各種犯罪類型的定義不同，所運用的犯罪統(tǒng)計方法亦不一樣。澳門《統(tǒng)計年鑒》所提供的總體犯罪數(shù)據(jù)囊括《澳門刑法典》所定義的所有犯罪類型，不僅包括典型的暴力犯罪與財產(chǎn)犯罪，還包括各類危害和平與違反人道罪、妨害社會生活罪、妨害本地區(qū)罪，以及其他犯罪類型。而香港警務(wù)處所提供的總體罪案數(shù)目主要包括典型的暴力犯罪、財產(chǎn)犯罪與毒品犯罪。因此，澳門《統(tǒng)計年鑒》所提供的數(shù)據(jù)囊括的犯罪類型更廣，其總體犯罪率遠大于香港警務(wù)處提供的香港總體犯罪率并不出奇[16]。由此可見，對具體犯罪類型的數(shù)據(jù)進行比較分析意義更大。以犯罪概念爭議較小的兇殺、縱火與勒索為例，香港2009年的兇殺案為47宗，而澳門（殺人案件）為5宗；香港2009年的縱火案為675宗，澳門為45宗；香港的勒索案為354宗，而澳門為40宗。對上述三種犯罪類型計算以每10萬人為基數(shù)的犯罪率，其結(jié)果如表1所示。表12009年香港與澳門犯罪率比較如表1所示，澳門的殺人案件2009年為5宗，其發(fā)生率大約為1宗/10萬人，仍較香港稍高。勒索案發(fā)生率也是澳門高于香港（大約為7∶5）；但縱火案香港卻高于澳門（大約為10∶8）。由此可見，澳門與香港犯罪率的總體比較并不足以說明這兩個地區(qū)在安全問題上孰優(yōu)孰劣。兩地對各類犯罪定義的不同以及對數(shù)據(jù)收集方式的不同說明，對犯罪數(shù)據(jù)進行橫向比較分析必須謹慎。四刑事司法資源配置縱向分析（一）警務(wù)人員配置本文從警察局、檢察院、法院以及監(jiān)獄四方面闡述司法機關(guān)人員配置及其與犯罪總數(shù)以及犯罪率之間的關(guān)系。首先，就警務(wù)人員配置而言，雖然其總?cè)藬?shù)在過去10年間有所增加，特別是2005年后，增長顯著。然而其與犯罪總數(shù)的比率卻呈曲線下降的趨勢，并于2008年達到最低點。至2009年，隨著警務(wù)人員總數(shù)的增長和犯罪總數(shù)的顯著下降，這一比率有小幅提升但尚未達到過去10年的最高比率（見圖5）。然而，這并不必然說明警務(wù)人員工作負擔(dān)減少。相反，由于警務(wù)人員肩負著打擊與預(yù)防犯罪的雙重使命，且犯罪總數(shù)的減少由多種因素決定，且很大程度上與警務(wù)人員為預(yù)防犯罪所做出的努力相關(guān)。例如，司法警察局本著事前預(yù)防優(yōu)于事后打擊的理念長期開展社區(qū)警務(wù)工作，與社區(qū)保持互動，進行多渠道宣傳，并成立“大廈罪案預(yù)防小組”，以及時發(fā)現(xiàn)犯罪并對犯罪活動防患于未然[17]。其次，由于澳門以博彩產(chǎn)業(yè)為支柱，警務(wù)人員全天輪班駐守大型博彩場所有助于預(yù)防犯罪發(fā)生并及時處理已發(fā)生案件。圖5警務(wù)人員總數(shù)、犯罪總數(shù)以及其比率（1999～2009）（二）檢察院工作人員總數(shù)與檢察官人員配置檢察院工作人員總數(shù)自2000年至2008年間呈逐漸增長趨勢，至2009年達到了237人。相較于2000年的155人，增長了約53%。然而檢察院司法官包括檢察長、助理檢察長和檢察官的人數(shù)雖然在2004年有所增長（從2003年的24人增至2004年的29人），其后連續(xù)六年維持在29人（見圖6）。亦即說，在檢察院司法官人數(shù)不變的情況下，犯罪總數(shù)增長越快，其需要處理的案件一般而言就會越多，其案負也越沉重。其次，由于檢察院每年均有上一年的積存案件兼案件的性質(zhì)不同，雖然2009年澳門的總體犯罪數(shù)目較2008年顯著下降，但檢察院刑事起訴案件并未減少，反而比上一年略有增長（從2008年的2957宗增長為2009年的2965宗）。檢察院已完結(jié)的刑事偵查總數(shù)為12567宗，低于2008年的13117宗。其中展開控訴的刑事偵查為2965宗，較2008年的2957宗稍高[18]。圖6檢察院工作人員總數(shù)與司法官司數(shù)目（2000～2009）（三）法院工作人員總數(shù)與法官人員配置法院工作人員總數(shù)在1999年澳門回歸前后波動較大（這一人數(shù)在2000年和2001年顯著下跌至235人和225人），自2003年起呈直線增長趨勢（2000～2009年）。至2009年法院工作人員總數(shù)達到372人，較2008年的335人增長了約11%。其中，司法官人數(shù)在2000～2003年間銳減至1999年的半數(shù)，此后的幾年間（2004～2008年）雖略有增長，但連續(xù)四年（2005～2008年）維持在29人。至2009年司法官人數(shù)顯著增加至35人，為2005年以來的首次增長（見圖7）。圖7法院工作人員總數(shù)與司法官數(shù)目（1998～2009）相較于近10年來日益增多的案件，法官們也如檢察官一樣，案負沉重。雖然法院每年的已結(jié)案件數(shù)在不斷攀升中，從2000年的8896宗持續(xù)上升至2008年的15163宗，增長約為70.45%。但其結(jié)案率[19]卻呈曲線下降趨勢，從2000年的63%下降至2008年的49%。2009年司法官人數(shù)的增長顯然有助于提高法院案件結(jié)案率。2009年法院的總體案件結(jié)案率較2008年提升了約5個百分點（54%）（見圖8）。以初級法院刑事案件為例，其2009年的結(jié)案率約為48%，比2008年上升了6個百分點[20]。然而，結(jié)案率的高低受多種因素的影響，司法官人數(shù)的多少只是影響因素之一。圖8法院當(dāng)年結(jié)案數(shù)與結(jié)案率（2000～2009）（四）監(jiān)獄工作人員配置與法院工作人員總數(shù)在2000年時呈大幅下跌相反，澳門監(jiān)獄工作人員總數(shù)在2000年時有顯著增長，從1999年的347人增至2000年的494人。自2000年后，監(jiān)獄工作人員[21]總數(shù)呈波動上升趨勢，并于2009年達到559人。與2008年的顯著增長不同（較2007年增長47人次），2009年監(jiān)獄工作人員增幅較小（3人次）。同時，2009年囚犯人數(shù)較1998年增長219人（增長31%），較2008年增長18人（增長2%）。監(jiān)獄工作人員與囚犯數(shù)目的比例總體上呈波動上升態(tài)勢，但2009年稍有下降（60/100）（見圖9）。對這一數(shù)據(jù)的解釋應(yīng)當(dāng)考慮到以下因素：（1）本數(shù)據(jù)中工作人員數(shù)目包括主管領(lǐng)導(dǎo)、高級技術(shù)員和保安部隊人員（占絕大多數(shù)）在內(nèi)的各類人員；（2）監(jiān)獄工作中某些崗位輪班的性質(zhì)；（3）實際工作需求。圖9澳門監(jiān)獄工作人員人數(shù)與囚犯人數(shù)及其比例（1998～2009）從上述司法體系工作人員配置的發(fā)展趨勢可以看出，在過去10年間，警務(wù)人員、法院、檢察院以及監(jiān)獄工作人員總數(shù)大體上呈增長趨勢；其中，以監(jiān)獄工作人員總數(shù)增長最快，其2009年人數(shù)較1998年增長61%，與此同時，法院的司法官人數(shù)在2009年出現(xiàn)了5年來的首次增長，達到了35人，而檢察院司法官人數(shù)并未增長，連續(xù)6年維持在29人。綜合澳門犯罪總數(shù)、犯罪率與司法體系工作人員人數(shù)的發(fā)展趨勢可知，其趨勢自2000年后基本保持一致，即司法人員總?cè)藬?shù)隨著犯罪數(shù)目與犯罪率的增長而有所增長。五突出犯罪問題分析在澳門的各類犯罪類型中，與博彩有關(guān)的犯罪、青少年犯罪和毒品罪案成為公眾普遍關(guān)注的犯罪問題。隨著科技與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各類經(jīng)濟與資訊犯罪亦引起關(guān)注。（一）博彩犯罪、非法賭博與高利貸犯罪狀況與趨勢博彩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了澳門經(jīng)濟的發(fā)展并衍生出與之有關(guān)的犯罪現(xiàn)象。澳門司法警察局專設(shè)博彩及經(jīng)濟罪案調(diào)查廳，其主要職責(zé)為預(yù)防和調(diào)查與博彩有關(guān)的各類犯罪。根據(jù)司法警察局的解釋，涉及博彩的各類案件包括“發(fā)生于賭場或博彩場所及其周邊地方的犯罪，以及由博彩犯罪衍生的各種犯罪，包括：高利貸、禁錮、盜竊、詐騙、信任之濫用、不正當(dāng)據(jù)為己有、普通傷害身體完整性、持有及使用他人身份證明文件、違令、非法賭博、公務(wù)上之侵占、恐嚇等博彩罪案包括在賭場及其他博彩場所內(nèi)實施的犯罪，又或在該等場所周圍實施的與博彩有關(guān)的犯罪，以及由博彩犯罪衍生的各種犯罪”。因此與博彩有關(guān)的罪案與《刑法典》所規(guī)定的各種犯罪類型具有重疊之處。司法警察局《工作年報》數(shù)據(jù)顯示，與博彩相關(guān)的罪案在過去8年間大致呈上升趨勢（見圖10），2005年達到1093宗，占當(dāng)年所有罪案數(shù)的10%[22]；2006年與博彩相關(guān)罪案下降至979宗，占當(dāng)年所有罪案數(shù)的9%；之后三年一直呈上升趨勢。2008年這一類型罪案數(shù)為1506宗，占當(dāng)年司法警察局所有刑事案件的13%。至2009年與博彩相關(guān)罪案增長到1601宗，占當(dāng)年所有刑事案件總數(shù)的15%。由此可見，與博彩相關(guān)罪案在司法警察局所有案件中的比重日益增加。圖10與博彩相關(guān)罪案數(shù)（2002～2009）由博彩犯罪衍生的各種犯罪比重較大的包括高利貸、盜竊、詐騙與非法賭博等類型。以非法賭博與高利貸為例，從2000年至2009年這九年間，檢察院就非法賭博及高利貸犯罪之立案數(shù)大體呈曲線增長趨勢：從2000年的131宗上升至2008年的264宗，增長約102%；至2009年略有下降（244宗），但仍然遠高于2000年的水平。盡管總體立案數(shù)大致呈上升趨勢，檢察院正式起訴的非法賭博及高利貸罪案件自2003年起呈波動但有所下降的態(tài)勢，2009年檢察院起訴的非法賭博及高利貸罪案為57宗，比2008年多2宗（見圖11）。2009年博彩相關(guān)罪案中較為突出的為高利貸禁錮，升幅達35%，其次為信任之濫用和恐嚇，分別為24%和14%[23]。表11澳門檢察院非法博彩及高得貸立案起訴數(shù)（2000～2009）（二）青少年犯罪狀況首先，澳門青少年犯罪近幾年來有上升的趨勢，因而引起社會普遍關(guān)注。就青少年總體犯罪狀況而言，其趨勢與成年犯大體一致。其犯罪數(shù)目在2007年與2008年呈大幅增長并于2008年達到973人，至2009年顯著下跌至658人，跌幅近32%，但這一數(shù)字仍然高于2003年的617人。就男女犯罪比率而言，女性青少年犯罪人數(shù)遠低于男性青少年，但二者犯罪趨勢大體一致：在經(jīng)歷連續(xù)兩年的快速增長后于2009年顯著下降，但其人數(shù)仍然高于2003年的水平。雖然女性青少年犯罪人數(shù)遠低于男性青少年，但其所占比例較2008年有所增長。具體而言，2008年女性犯罪人數(shù)約占所有青少年犯罪人數(shù)的26%，2009年增長至約31%（見圖12）。圖12青少年犯罪趨勢（2003～2009）就青少年犯罪類型而言，除去妨害社會生活罪人數(shù)稍有上升外，其他類型犯罪的人數(shù)均在2009年有顯著下降。具體而言，侵犯人身罪的青少年人數(shù)在過去六年間呈曲線下降的趨勢：2009年其人數(shù)為173人，較上一年減少34%，為2003年以來的最低點。青少年侵犯財產(chǎn)罪的發(fā)展趨勢與侵犯人身罪趨勢相似，在2009年大幅下降，并達到了2003年以來的最低點（142人）。此外，妨害本地區(qū)罪人數(shù)在2009年顯著下降至50人，接近2003年的水平?！捌渌鳖愋妥锇傅姆缸锶藬?shù)在2006～2008年間呈倍數(shù)增長，雖然2009年其人數(shù)亦有顯著下降，達到204人，但仍然遠遠高于2003年的39人（見圖13）。圖1313～20歲青少年犯罪犯罪類型與趨勢就青少年年齡段劃分而言，16～18歲年齡組的青少年犯罪人數(shù)大致多于其他兩個年齡組（13～15歲和19～20歲）。但這一犯罪趨勢至2008年和2009年有所改變。在這兩年間，19～20歲年齡組的犯罪人數(shù)多于年齡較小的兩組青少年（見圖14）。圖14青少年年齡組與犯罪趨勢（2003～2009）2006年司法警察局移送檢察院的未達刑事責(zé)任年齡（16歲）青少年人數(shù)為30人，其后兩年這一數(shù)字持續(xù)上升，至2008年達到99人之多。2009年司法警察局移送的未達刑事責(zé)任年齡青少年人數(shù)為55人，雖較2008年顯著下降，但仍比2006年為多[24]。針對青少年違法犯罪現(xiàn)象日益嚴重的情形，澳門特區(qū)政府于2007年上半年頒布了《違法青少年教育監(jiān)管制度》，旨在教育青少年遵守法律及社會共同生活的最基本規(guī)則，并使青少年能以適當(dāng)和負責(zé)的方式融入社群生活。重視家長的參與、社區(qū)的協(xié)助和青少年對自己行為的負責(zé)。這一制度引入“警方訓(xùn)誡”和“復(fù)和”，取消“半收容”措施，改“入住短期宿舍”。措施的種類由原來的5種增至8種。其中，“警方訓(xùn)誡”屬于司法介入前的分流措施。這一措施使警方可以處理較輕微且屬初犯的案件，以避免標(biāo)簽效應(yīng)?！皬?fù)合”措施旨在調(diào)解矯正和修復(fù)青少年與受害人之間的關(guān)系，使青少年為自己的行為負責(zé)，改過自新。此外，《違法青少年教育監(jiān)管制度》對其他的措施也進行了補充與修訂。例如，為各項措施設(shè)定了跟進期限，分別有最短20小時的“社會服務(wù)令”至最長5年的收容。這一制度適用于年滿12歲但未滿16歲的未成年犯罪人。綜上所述，澳門的青少年犯罪人數(shù)在2007年和2008年時顯著增長，引起社會普遍關(guān)注。經(jīng)多方努力，青少年犯罪人數(shù)于2009年大幅下跌，侵犯人身罪與侵犯財產(chǎn)罪的犯罪人數(shù)均達到2003年以來的最低點。（三）毒品犯罪與青少年吸毒狀況各類毒品犯罪在澳門《刑法典》中并未有明文規(guī)定，而是以單行刑法的形式出現(xiàn)于第17/2009號法律《禁止不法生產(chǎn)、販賣和吸食麻醉藥品及精神藥物》中[25]。澳門司法警察局《工作年報》數(shù)據(jù)顯示，澳門的毒品犯罪總數(shù)在過去9年間呈曲線波動并于2006年起呈連續(xù)增長態(tài)勢。2008年毒品犯罪總數(shù)從2007年的444宗躍至738宗，增長約66%。2009年這一數(shù)字再次增長為767宗（見圖15）。在包括侵犯人身罪與侵犯財產(chǎn)罪在內(nèi)的總體犯罪數(shù)目下降的同時，毒品犯罪總數(shù)的反方向增長具有警示作用。圖15毒品犯罪狀況與販毒、吸毒被拘人數(shù)（1997～2009）首先，就販毒與吸毒兩類毒品罪案而言，澳門司法警察局拘捕的販毒與吸毒嫌疑人人數(shù)在過去13年間呈曲線波動態(tài)勢，與毒品犯罪總體趨勢不完全一致。2000年與2008年為拘捕販毒與吸毒犯罪嫌疑人人數(shù)最多的兩年。2009年，司法警察局拘捕的販毒嫌疑人比2008年少一人，而吸毒嫌疑人較2008年顯著下降（由2008年的218人下降至2009年的170人）。其次，檢察院對毒品犯罪立案與起訴的趨勢與司法警察局統(tǒng)計的毒品犯罪總體趨勢相一致，在近三年中呈連續(xù)增長趨勢。2009年檢察院立案人數(shù)較2008年增長11人，起訴人數(shù)較2008年增長51人（見圖16）。圖16檢察院立案與起訴毒品犯罪人數(shù)（2002～2009）就青少年販毒與吸毒狀況而言，兩類犯罪趨勢大體一致：在2006年與2008年間大幅增長，并于2009年顯著下降，其降幅雖大但尚未達到2003～2005年時的最低水平。特別是