解決項目用地的幾種方式

解決項目用地的幾種方式一、農(nóng)村建設(shè)用地整理國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）明確提出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。“在符合規(guī)劃的條件下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求，又是當(dāng)前和今后一個時期有效的利用現(xiàn)有土地資源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，同時一定程度上緩解建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑和手段。農(nóng)村建設(shè)用地整理主要包括兩個部分：一是農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理；二是農(nóng)村工礦廢棄地整理（1）農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理，以優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局，提高用地效率和集約化程度為目標(biāo)，基本內(nèi)涵指從宏觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局以及從微觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行的綜合調(diào)整。主要是運(yùn)用工程技術(shù)及調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)，通過對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，使農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化，并改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（2）農(nóng)村工礦廢棄地的整理。主要是針對地處農(nóng)村的、已經(jīng)破產(chǎn)或廢棄的工礦和企業(yè)的集體所有建設(shè)用地，通過工程技術(shù)手段，對其進(jìn)行重新的復(fù)墾整理使其達(dá)到或逐步達(dá)到耕作標(biāo)準(zhǔn)的過程。農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤，就是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對一定規(guī)劃用途分區(qū)內(nèi)（一般為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一般農(nóng)地區(qū)）的農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村工礦廢棄地的整理（復(fù)墾），以整理復(fù)墾出的一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地為途徑，在動態(tài)過程中，通過合理規(guī)劃布局，在特定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)減少一定數(shù)量耕地的同時，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一種做法。掛鉤指標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時具備兩種身份，即規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)身份和耕地轉(zhuǎn)用計劃身份。農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤的政策依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）第二部分第十條中明確規(guī)定：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤?！?000年，國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2000]337號）第二條，《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（國土資發(fā)[2000]408號）第四條，都明確提出：為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設(shè)用地指標(biāo)問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)情況、試點(diǎn)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺帳管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對國家和省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，單列編報下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于實(shí)施建新拆舊，促進(jìn)建設(shè)用地的集中。2004年，國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號）又提出：縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。國土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）第一條第一款中明確提出“土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)到地塊”和“由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在劃定基本農(nóng)田時將其他用地誤劃為基本農(nóng)田的，要進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。因現(xiàn)有耕地數(shù)量不足難以落實(shí)到地塊的部分，可將土地整理復(fù)墾新增加且經(jīng)驗(yàn)收合格的耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。”我區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有404個自然村，除去行政村263個，可撤并的有141個。另外還有50個取締的舊磚窯，這些都是可利用的資源。二、 撤村并（村）居撤村并居是和“土地增減掛勾”政策緊密相聯(lián)的，主要是騰出村莊占地，用于中心村（集鎮(zhèn)）建設(shè)和工業(yè)、商業(yè)的開發(fā)。城鄉(xiāng)“土地增減掛鉤”不是白掛鉤，農(nóng)民減少村莊占地一一“非轉(zhuǎn)農(nóng)”（節(jié)約出耕地）為工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化增加了建設(shè)用地——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”額度，用地主體或城市政府土地儲備中心要給節(jié)約出耕地的農(nóng)民（集體）一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！俺反宀⒕印币彩寝r(nóng)民適應(yīng)農(nóng)村巨大變遷和科學(xué)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的理性選擇，更是中心、村和集鎮(zhèn)建設(shè)的必經(jīng)路子。由于自然形成的農(nóng)村農(nóng)民居住過于分散。要為農(nóng)民提供水、電、氣、路、網(wǎng)、郵和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、消防、安全、健身娛樂等服務(wù)非常不經(jīng)濟(jì)。更大的問題是30年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)以下居住的農(nóng)民可能只有2億一3億人，這是人類歷史上從未有過的大變遷?，F(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)，必須適應(yīng)這個趨勢，超前規(guī)劃，將有限的公共資源集中用于中心、村建設(shè)，以避免新農(nóng)村建設(shè)的巨大浪費(fèi)。農(nóng)村的“空心村”越來越多，說明“撤村并居”不僅符合農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的要求，也符合農(nóng)民意愿。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)（2000）11號）強(qiáng)調(diào)：“抓住機(jī)遇，適時引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前和今后較長時間農(nóng)村改革與發(fā)展的一項重要任務(wù)”。加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。。城鎮(zhèn)化可以分三種類型：一是城市郊區(qū)的“城中村”改造，這種城鎮(zhèn)化是消滅農(nóng)村、淡化農(nóng)業(yè)、不再有農(nóng)民的“化”；二是略次于發(fā)達(dá)地區(qū)的市郊鎮(zhèn)的農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，這是一種仍保留相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的農(nóng)村與城市初步融合的“城鎮(zhèn)化”；三是欠發(fā)達(dá)及不發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化問題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第二、三類城鎮(zhèn)化是重點(diǎn)。通過撤村并居，可以騰出部分集體建設(shè)用地，用于工業(yè)和商業(yè)的開發(fā)。天津市積極探索以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，并以此全面推動土地掛鉤試點(diǎn)工作。國家發(fā)改委認(rèn)為，天津市提出的以“宅基地?fù)Q房”模式建設(shè)小城鎮(zhèn)，富有新意，符合我國保護(hù)耕地基本國策，有利于在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面探索出一條新路子。所謂宅基地?fù)Q房，是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集的生態(tài)宜居新型小城鎮(zhèn)。按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)的住宅居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。通過宅基地?fù)Q房后置換出了建設(shè)用地。三、 調(diào)整規(guī)劃通過修編土地利用總體規(guī)劃，把工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)移過來，通過進(jìn)行農(nóng)田規(guī)劃改造，整修鄉(xiāng)村田間道路，統(tǒng)一集中居住等措施，整合出可利用的土地增量指標(biāo)。將這些土地增量指標(biāo)實(shí)行雙向異地置換，工業(yè)規(guī)劃區(qū)或城鎮(zhèn)集中規(guī)劃區(qū)的基本農(nóng)田置換到農(nóng)區(qū)，用于穩(wěn)定糧田面積；農(nóng)區(qū)的建設(shè)用地置換到工業(yè)規(guī)劃區(qū)或城鎮(zhèn)集中規(guī)劃區(qū)，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和商鋪，取得經(jīng)營收入，實(shí)現(xiàn)土地增量增值。或政府協(xié)調(diào)置換這些指標(biāo)，用于招商項目安置。四、集中居住所謂“農(nóng)民集中居住”，簡單地說，就是把住在城中村、城邊村、和園（工業(yè)規(guī)劃園）中村等自然村的農(nóng)民集中到小區(qū)居住，改為社區(qū)管理。近年來，在北京、上海、江蘇、浙江、四川、.山東等省份的一些縣市，當(dāng)?shù)卣_始進(jìn)行引導(dǎo)“農(nóng)民集中居住”的探索。其中，江蘇省的做法最具有代表性。該地區(qū)城市化步伐大大加快，工業(yè)用地倍顯緊張。如此情勢下，江陰市新橋鎮(zhèn)“農(nóng)村三集中”被發(fā)掘成為集約用地的典型。概括來說，新橋鎮(zhèn)的“農(nóng)村三集中”，就是把全鎮(zhèn)19.3平方公里分為三大功能區(qū)--7平方公里的工業(yè)園區(qū)，7平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，5.3平方公里的居住商貿(mào)區(qū)。工業(yè)全部集中到園區(qū)，農(nóng)民集中到鎮(zhèn)區(qū)居住，農(nóng)地由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搞規(guī)模經(jīng)營--是為“農(nóng)村三集中”的原型。其中，“農(nóng)民集中居住”是重要的組成部分。農(nóng)民集中居住后，原有的村莊宅基地、空閑地等屬于集體建設(shè)用地，不必經(jīng)過審批就可直接用于工業(yè)建設(shè)，這對“用地饑渴”的基層政府來說，無異于一場“及時雨”。還有的地方是將宅基地使用權(quán)及住房所有權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或進(jìn)行貨幣化置換，或置換二三產(chǎn)業(yè)用房和股份合作社股權(quán)。讓大多數(shù)農(nóng)民換股進(jìn)城、換保進(jìn)城、換房進(jìn)城。通過“三置換”，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供空間。有關(guān)背景：產(chǎn)生于江蘇新橋鎮(zhèn)基層自發(fā)的試驗(yàn)被當(dāng)作“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃”的先進(jìn)之舉，一時為全省各地效仿。2004年以來，其與“工業(yè)向園區(qū)集中”、“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中”一起，被蘇南一些縣市概括為“農(nóng)村三集中”。據(jù)江蘇省委農(nóng)工辦有關(guān)人士介紹，后來為了“避免外界誤解”，不再提“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中”，而把“農(nóng)村三集中”改為“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城市集中、居住向社區(qū)集中”。2005年10月后，中共中央提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。這是一項長期任務(wù)，但在江蘇省，“農(nóng)村三集中”也順勢成為“新農(nóng)村建設(shè)”的典范--因?yàn)檗r(nóng)民集中到小區(qū)居住后，環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善，正符合“社會主義新農(nóng)村”十六字方針中“村容整潔”的要求。當(dāng)年11月底，江蘇召開大型全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，要求三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”，并把“農(nóng)民居住集中”當(dāng)作村莊建設(shè)的“重要導(dǎo)向”，“積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村三集中”。2006年2月，負(fù)責(zé)全省村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的江蘇省建設(shè)廳發(fā)布消息稱，“全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制”已初步完成。據(jù)此規(guī)劃，在未來20?25年內(nèi)，全省目前約25萬個自然村將逐步撤并為4萬多個“規(guī)劃居住點(diǎn)”。江蘇省現(xiàn)有1.7萬個行政村，平均每個行政村有14.7個自然村。按照江蘇省有關(guān)部門的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要求，每個行政村原則上規(guī)劃建設(shè)兩個集中居住點(diǎn)。如果依照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每個行政村至少要撤并12個自然村，撤并比例高達(dá)81.6%。這意味著未來20多年中，由于行政性推動，江蘇省絕大多數(shù)農(nóng)民勢必舉家搬遷而走向集中居住。五、企業(yè)兼并農(nóng)村即由有一定實(shí)力的企業(yè)，采用企業(yè)兼并的方式兼并農(nóng)村。山東省榮成市是被國家發(fā)改委認(rèn)可的典型。在農(nóng)居工程建設(shè)中，榮成市對建設(shè)用地比較多的村莊，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過實(shí)施整體改造或遷建，復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地，置換出的用地指標(biāo)在市區(qū)或鎮(zhèn)駐地調(diào)劑使用，用地指標(biāo)出讓純收益返還給村莊用于住房建設(shè)。目前看來，這一方法既解決了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中用地緊張的問題，又為內(nèi)陸村改造解決了資金難題。以海洋食品為主營業(yè)務(wù)的好當(dāng)家集團(tuán)，自1999年以來，先后兼并了鄰近七個行政村，涉及村民6000多人。被兼并的村將村集體經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給好當(dāng)家集團(tuán)，集團(tuán)接收了七個村的債務(wù)共500多萬元，60歲以下農(nóng)民被吸納為企業(yè)正式員工，60歲以上的人每月可領(lǐng)取50元補(bǔ)助、30斤面粉并擁有三厘菜地。農(nóng)民患病可憑醫(yī)療證到集團(tuán)醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)療費(fèi)報銷60%，大病有補(bǔ)貼。進(jìn)入集團(tuán)工作的農(nóng)民，由集團(tuán)統(tǒng)一繳納社會養(yǎng)老保險金，個人只負(fù)擔(dān)總金額的10%?；セ莼ダ拍苁辜娌⒙?lián)合成功。根據(jù)各方的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等情況，進(jìn)行科學(xué)合理的重組聯(lián)合，既不給強(qiáng)企、強(qiáng)村“背包袱”，又能使弱村的資源潛力得到充分發(fā)揮。好當(dāng)家集團(tuán)兼并周邊七個村莊后，這些村的村民基本實(shí)現(xiàn)了“五有”目標(biāo)：一是勞者有工，勞動力全部在企業(yè)就業(yè)；二是居者有屋，通過實(shí)施舊村改造，農(nóng)戶遷入新居；三是難者有幫，企業(yè)安排專門資金用于扶貧幫困；四是老者有養(yǎng)，老人能夠享受一定的補(bǔ)助；五是少者有教，九年義務(wù)教育雜費(fèi)全部由企業(yè)承擔(dān)。好當(dāng)家集團(tuán)董事長、總裁唐傳勤說：“與此同時，企業(yè)的土地資源、水資源和勞動力資源短缺的矛盾得以解決，拓展了發(fā)展空間，企業(yè)經(jīng)營范圍由原來的五平方公里迅速擴(kuò)大到10多平方公里，成為擁有30多家企業(yè)的國家級企業(yè)集團(tuán)?！蹦壳埃瑯s成市已有六個鎮(zhèn)的18個企業(yè)采用這種方式兼并了36個行政村。榮成市以強(qiáng)勢村莊和企業(yè)為龍頭，兼并聯(lián)合后進(jìn)村的方式，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，探索出一條社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路徑榮成市強(qiáng)村強(qiáng)企兼并聯(lián)合后進(jìn)村，遵循成熟一個搞一個、成熟一片搞一片的原則，循序漸進(jìn)、逐步推廣，基本有三種形式。一是強(qiáng)企兼并弱村。由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的企業(yè)，對周邊弱小村莊實(shí)施兼并。兼并后行政村和村“兩委”班子撤銷，組建居委會，成立農(nóng)場或農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。企業(yè)對被兼并村實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一安排干部和勞動力；統(tǒng)一接管和處理債權(quán)、債務(wù)；統(tǒng)一開發(fā)土地、海域等資源，但不得改變土地使用性質(zhì)；統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)居民小區(qū)；統(tǒng)一提供文化、教育和社會福利。二是村企合并或村村合并。村企合并就是將計劃經(jīng)濟(jì)時期從村莊分離出去的漁業(yè)公司，與原村重新合攏，實(shí)行村企一體化，村莊實(shí)行企業(yè)化管理。如邱家漁業(yè)公司先后與周邊11個村合并，公司吸收這些村的部分勞動力為員工，而這些村的土地則由公司開發(fā)成果菜生產(chǎn)基地。目前，采取這種方式合并的村莊、企業(yè)有14個。村村合并就是把若干彼此相鄰、規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)的村莊，合并成一個行政村，設(shè)立一個支部和村委。原有村建制和村“兩委”撤銷，但各村的債權(quán)、債務(wù)和各種承包關(guān)系暫不改變。新村在土地和項目開發(fā)上實(shí)行聯(lián)合，在村政規(guī)劃、社會公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)上實(shí)行統(tǒng)一安排。該市已有10個鎮(zhèn)的23個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并了55個落后村莊，合并土地7500多畝，安置農(nóng)村剩余勞動力8500多人。三是區(qū)域聯(lián)合。由企業(yè)和村莊或若干村莊之間組成松散型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，撤銷原村支部，保留村委會，成立聯(lián)合支部和居委會，對各村行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理職能，原各村黨支部書記吸收為聯(lián)合支部和居委會成員。集體資產(chǎn)權(quán)屬仍歸各村，債權(quán)、債務(wù)及各種承包關(guān)系不變，賬目由居委會統(tǒng)一管理。各村具有相對獨(dú)立性和自主權(quán)，但重大事項須由聯(lián)合支部和居委會統(tǒng)一安排實(shí)施，使人口逐漸向中心村或強(qiáng)企駐地集中，使自然村落走向萎縮。六、預(yù)留地指標(biāo)置換對農(nóng)村集體征地預(yù)留發(fā)展用地（以下簡稱“征地預(yù)留地”）是指在征收農(nóng)村集體土地時，核定一定比例的土地指標(biāo)，留給被征地的村組集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目，促進(jìn)壯大村組集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效增加失地農(nóng)民收入，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果。這項政策國土部沒有相關(guān)規(guī)定，都是各市、縣政府或人大根據(jù)