方針、目標(biāo)、合規(guī)義務(wù)

方針、目標(biāo)、合規(guī)義務(wù)、乞 、■前言本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)代替GB/T24001—2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》，與GB/T24001—2004相比，除編輯性修改外主要技術(shù)性變化如下：——采用了IS0/IEC導(dǎo)則第1部分附件SL中的高階結(jié)構(gòu)；——修改了術(shù)語和定義；——提出了戰(zhàn)略環(huán)境管理的思維；——采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維；——強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的作用；——承諾從污染預(yù)防擴(kuò)展到保護(hù)環(huán)境；——強(qiáng)調(diào)將環(huán)境管理體系融人組織的業(yè)務(wù)過程；——更加強(qiáng)調(diào)提升環(huán)境績效；——明確要求運(yùn)用生命周期觀點(diǎn)；——細(xì)化了內(nèi)、外部信息交流的要求；——更加強(qiáng)調(diào)履行合規(guī)義務(wù)；——對文件化信息的要求更加靈活。本標(biāo)準(zhǔn)使用翻譯法等同采用ISO14001:2015《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（英文版）。本標(biāo)準(zhǔn)由全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC207）提出并歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位、起草人（略）。本標(biāo)準(zhǔn)所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況為：GB/T24001—1996、GB/T24001—2004。引言0.2環(huán)境管理體系的目的本標(biāo)準(zhǔn)旨在為各組織提供框架，以保護(hù)環(huán)境，響應(yīng)變化的環(huán)境狀況，同時(shí)與社會經(jīng)濟(jì)需求保持平衡。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了環(huán)境管理體系的要求，使組織能夠?qū)崿F(xiàn)其設(shè)定的環(huán)境管理體系的預(yù)期結(jié)果。環(huán)境管理的系統(tǒng)方法可向最高管理者提供信息，通過下列途徑以獲得長期成功，并為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)建可選方案：——預(yù)防或減輕不利環(huán)境影響以保護(hù)環(huán)境；——減輕環(huán)境狀況對組織的潛在不利影響；——幫助組織履行合規(guī)義務(wù)；——提升環(huán)境績效；——運(yùn)用生命周期觀點(diǎn)，控制或影響組織的產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)、制造、交付、消費(fèi)和處置的方式，能夠防止環(huán)境影響被無意地轉(zhuǎn)移到生命周期的其他階段；——實(shí)施環(huán)境友好的、且可鞏固組織市場地位的可選方案，以獲得財(cái)務(wù)和運(yùn)營收益；——與有關(guān)的相關(guān)方溝通環(huán)境信息。本標(biāo)準(zhǔn)不擬增加或改變對組織的法律法規(guī)要求。0.3成功因素環(huán)境管理體系的成功實(shí)施取決于最高管理者領(lǐng)導(dǎo)下的組織各層次和職能的承諾。組織可利用機(jī)遇，尤其是那些具有戰(zhàn)略和競爭意義的機(jī)遇，預(yù)防或減輕不利的環(huán)境影響，增強(qiáng)有益的環(huán)境影響。通過將環(huán)境管理融人到組織的業(yè)務(wù)過程、戰(zhàn)略方向和決策制定過程，與其他業(yè)務(wù)的優(yōu)先項(xiàng)相協(xié)調(diào)，并將環(huán)境管理納入組織的全面管理體系中，最高管理者就能夠有效地應(yīng)對其風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。成功實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)可使相關(guān)方確信組織已建立了有效的環(huán)境管理體系。然而，采用本標(biāo)準(zhǔn)本身并不保證能夠獲得最佳環(huán)境結(jié)果。本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用可因組織所處環(huán)境的不同而存在差異。兩個(gè)組織可能從事類似的活動，但是可能擁有不同的合規(guī)義務(wù)、環(huán)境方針承諾，使用不同的環(huán)境技術(shù)，并有不同的環(huán)境績效目標(biāo)，然而它們均可能滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求。環(huán)境管理體系的詳略和復(fù)雜程度將取決于組織所處的環(huán)境、其環(huán)境管理體系的范圍、其合規(guī)義務(wù)，及其活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，包括其環(huán)境因素和相關(guān)的環(huán)境影響。0.4策劃-實(shí)施-檢查-改進(jìn)模式管理體系的方法是基于策劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)（PDCA）的概念。PDCA模式為組織提供了一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過程，用以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。該模式可應(yīng)用于環(huán)境管理體系及其每個(gè)單獨(dú)的要素。該模式可簡述如下：――策劃：建立所需的環(huán)境目標(biāo)和過程，以實(shí)現(xiàn)與組織的環(huán)境方針相一致的結(jié)果；――實(shí)施?實(shí)施所策劃的過程；――檢査：依據(jù)環(huán)境方針（包括其承諾）、環(huán)境目標(biāo)和運(yùn)行準(zhǔn)則，對過程進(jìn)行監(jiān)視和測量，并報(bào)告結(jié)果；——改進(jìn)：采取措施以持續(xù)改進(jìn)。圖1展示了本標(biāo)準(zhǔn)采用的結(jié)構(gòu)如何融人PDCA模式，它能夠幫助新的和現(xiàn)有的使用者理解系統(tǒng)方法的重要性。內(nèi)外部問題 組織所處的環(huán)境 相關(guān)方的需求和期望圖1PDCA與本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系環(huán)境管理體系 要求及使用指南1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織能夠用于提升其環(huán)境績效的環(huán)境管理體系要求。本標(biāo)準(zhǔn)可供尋求以系統(tǒng)的方式管理其環(huán)境責(zé)任的組織使用，從而為“環(huán)境支柱”的可持續(xù)性做出貢獻(xiàn)。本標(biāo)準(zhǔn)可幫助組織實(shí)現(xiàn)其環(huán)境管理體的預(yù)期結(jié)果,這些結(jié)果將為環(huán)境、組織自身和相關(guān)方帶來價(jià)值。與組織的環(huán)境方針保持一致的環(huán)境管理體的預(yù)期結(jié)果包括:——提升環(huán)境績效；——履行合規(guī)義務(wù)；——實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何規(guī)模、類型和性質(zhì)的組織，并適用于組織基于生命周期觀點(diǎn)所確定的其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制或能夠施加影響的環(huán)境因素。本標(biāo)準(zhǔn)并未提出具體的環(huán)境績效準(zhǔn)則。本標(biāo)準(zhǔn)能夠全部或部分地用于系統(tǒng)地改進(jìn)環(huán)境管理，然而，只有當(dāng)本標(biāo)準(zhǔn)的所有要求都被包含在組織的環(huán)境管理體系中且全部得到滿足，組織才能聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1與組織和領(lǐng)導(dǎo)作用有關(guān)的術(shù)語3.1.2環(huán)境管理體系environmentalmanagementsystem管理體系的一部分，用于管理環(huán)境因素、履行合規(guī)義務(wù)，并應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。3.1.3環(huán)境方針environmentalpolicy由最高管理者就環(huán)境績效正式表述的組織的意圖和方向。3.2與策劃有關(guān)的術(shù)語3.2.5目標(biāo)objective要實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。注1：目標(biāo)可能是戰(zhàn)略性的、戰(zhàn)術(shù)性的或運(yùn)行層面的。注2：目標(biāo)可能涉及不同的領(lǐng)域（例如：財(cái)務(wù)、健康與安全以及環(huán)境的目標(biāo)），并能夠應(yīng)用于不同層面［例如：戰(zhàn)略性的、組織層面的、項(xiàng)目、產(chǎn)品、服務(wù)和過程。注3：目標(biāo)可能以其他方式表達(dá)，例如：預(yù)期結(jié)果、目的、運(yùn)行準(zhǔn)則、環(huán)境目標(biāo)，或使用其他意思相近的詞語，例如指標(biāo)等表達(dá)。3.2.6環(huán)境目標(biāo)environmentalobjective組織依據(jù)其環(huán)境方針建立的目標(biāo)。3.2.9合規(guī)義務(wù)complianceobligations（首選術(shù)語）法律法規(guī)和其他要求legalrequirementsandotherrequirements（許用術(shù)語）組織必須遵守的法律法規(guī)要求，以及組織必須遵守或選擇遵守的其他要求。注1：合規(guī)義務(wù)是與環(huán)境管理體系相關(guān)的。注2：合規(guī)義務(wù)可能來自于強(qiáng)制性要求，例如：適用的法律和法規(guī)，或來自于自愿性承諾，例如：組織的和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)定、操作規(guī)程、與社團(tuán)或非政府組織間的協(xié)議。3.4與績效評價(jià)和改進(jìn)有關(guān)的術(shù)語3.4.5持續(xù)改進(jìn)continualimprovement不斷提升績效的活動。注1：提升績效是指運(yùn)用環(huán)境管理體系，提升符合組織的環(huán)境方針的環(huán)境績效。注2：該活動不必同時(shí)發(fā)生于所有領(lǐng)域，也并非不能間斷。3.4.11環(huán)境績效environmentalperformance與環(huán)境因素管理有關(guān)的績效。注1：對于一個(gè)環(huán)境管理體系，可依據(jù)組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)或其他準(zhǔn)則，運(yùn)用參數(shù)來測量結(jié)果。4組織所處的環(huán)境4.2理解相關(guān)方的需求和期望組織應(yīng)確定：a） 與環(huán)境管理體系有關(guān)的相關(guān)方；b） 這些相關(guān)方的有關(guān)需求和期望（即要求）；c） 這些需求和期望中哪些將成為其合規(guī)義務(wù)。4.3確定環(huán)境管理體系的范圍組織應(yīng)確定環(huán)境管理體系的邊界和適用性，以確定其范圍。確定范圍時(shí)組織應(yīng)考慮：a）4.1所提及的內(nèi)、外部問題；b） 4.2所提及的合規(guī)義務(wù)；c） 其組織單元、職能和物理邊界；d） 其活動、產(chǎn)品和服務(wù)；e） 其實(shí)施控制與施加影響的權(quán)限和能力。范圍一經(jīng)界定，該范圍內(nèi)組織的所有活動、產(chǎn)品和服務(wù)均需納人環(huán)境管理體系。范圍應(yīng)作為文件化信息予以保持，并可為相關(guān)方所獲取。5領(lǐng)導(dǎo)作用5.1領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾最高管理者應(yīng)通過下述方面證實(shí)其在環(huán)境管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾：a） 對環(huán)境管理體系的有效性負(fù)責(zé)；b） 確保建立環(huán)境方針和環(huán)境目標(biāo)，并確保其與組織的戰(zhàn)略方向及所處的環(huán)境相一致；c） 確保將環(huán)境管理體系要求融入組織的業(yè)務(wù)過程；d） 確?？色@得環(huán)境管理體系所需的資源；e） 就有效環(huán)境管理的重要性和符合環(huán)境管理體系要求的重要性進(jìn)行溝通；f） 確保環(huán)境管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果；g） 指導(dǎo)并支持員工對環(huán)境管理體系的有效性做出貢獻(xiàn)；h） 促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)；i） 支持其他相關(guān)管理人員在其職責(zé)范圍內(nèi)證實(shí)其領(lǐng)導(dǎo)作用。注：本標(biāo)準(zhǔn)所提及的“業(yè)務(wù)”可廣義地理解為涉及組織存在目的的那些核心活動。5.2環(huán)境方針最高管理者應(yīng)在界定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)建立、實(shí)施并保持環(huán)境方針，環(huán)境方針應(yīng)：a） 適合于組織的宗旨和所處的環(huán)境，包括其活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響；b） 為制定環(huán)境目標(biāo)提供框架；c） 包括保護(hù)環(huán)境的承諾，其中包含污染預(yù)防及其他與組織所處環(huán)境有關(guān)的特定承諾；注：保護(hù)環(huán)境的其他特定承諾可包括資源的可持續(xù)利用、減緩和適應(yīng)氣候變化、保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)d） 包括履行其合規(guī)義務(wù)的承諾；e） 包括持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系以提升環(huán)境績效的承諾。環(huán)境方針應(yīng)：——以文件化信息的形式予以保持；——在組織內(nèi)得到溝通；——可為相關(guān)方獲取。6策劃6.1應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施6.1.1總則組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持滿足6.1.16.1.4的要求所需的過程。策劃環(huán)境管理體系時(shí)，組織應(yīng)考慮：a）4.1所提及的問題；b） 所提及的要求；c） 理體系的范圍。并且，應(yīng)確定與環(huán)境因素（見6.1.2）、合規(guī)義務(wù)（見6.1.3）、4.1和4.2中識別的其他問題和要求相關(guān)的需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，以：——確保環(huán)體系能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)期結(jié)果；——預(yù)防或減少不期望的影響，包括外部環(huán)境狀況對組織的潛在影響；——實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。組織應(yīng)確定其環(huán)境管理體系范圍內(nèi)的潛在緊急情況，包括那些可能具有環(huán)境影響的潛在緊急情況。組織應(yīng)保持以下內(nèi)容的文件化信息：——需要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇；——6.1.16.1.4中所需的過程，其詳盡程度應(yīng)使人確信這些過程能按策劃得到實(shí)施。6.1.3合規(guī)義務(wù)組織應(yīng)：a） 確定并獲取與其環(huán)境因素有關(guān)的合規(guī)義務(wù)；b） 確定如何將這些合規(guī)義務(wù)應(yīng)用于組織；c） 在建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)其環(huán)境管理體系時(shí)必須考慮這些合規(guī)義務(wù)。組織應(yīng)保持其合規(guī)義務(wù)的文件化信息。注：合規(guī)義務(wù)可能會給組織帶來風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。6.1.4措施的策劃組織應(yīng)策劃：a） 采取措施管理其：1） 重要環(huán)境因素；2） 合規(guī)義務(wù)；3） 6.1.1所識別的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。b） 如何：1） 在其環(huán)境管理體系過程（見6.2、第7章、第8章和9.1）中或其他業(yè)務(wù)過程中融人并實(shí)施這些措施；2） 評價(jià)這些措施的有效性（見9.1）。當(dāng)策劃這些措施時(shí)，組織應(yīng)考慮其可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求。6.2環(huán)境目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃6.2.1環(huán)境目標(biāo)組織應(yīng)針對其相關(guān)職能和層次建立環(huán)境目標(biāo)，此時(shí)必須考慮組織的重要環(huán)境因素及相關(guān)的合規(guī)義務(wù)，并考慮其風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。環(huán)境目標(biāo)應(yīng)：a） 與環(huán)境方針一致；b） 可度量（如可行）；c） 得到監(jiān)視；d） 予以溝通；e） 適當(dāng)時(shí)予以更新。組織應(yīng)保持環(huán)境目標(biāo)的文件化信息。6.2.2實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的措施的策劃策劃如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)時(shí)，組織應(yīng)確定：a） 要做什么；b） 需要什么資源；c） 由誰負(fù)責(zé)；d） 何時(shí)完成；e） 如何評價(jià)結(jié)果，包括用于監(jiān)視實(shí)現(xiàn)其可度量的環(huán)境目標(biāo)的進(jìn)程所需的參數(shù)（見9.1.1）。組織應(yīng)考慮如何能將實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的措施融入其業(yè)務(wù)過程。7支持7.2能力組織應(yīng)：a） 確定在其控制下工作，對其環(huán)境績效和履行合規(guī)義務(wù)的能力具有影響的人員所需的能力；b） 基于適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)或經(jīng)歷，確保這些人員是能勝任的；c） 確定與其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系相關(guān)的培訓(xùn)需求；d） 適用時(shí)，采取措施以獲得所必需的能力，并評價(jià)所采取措施的有效性。注：適用的措施可能包括，例如：向現(xiàn)有員工提供培訓(xùn)、指導(dǎo)，或重新分配工作；或聘用、雇傭能勝任的人員組織應(yīng)保留適當(dāng)?shù)奈募畔⒆鳛槟芰Φ淖C據(jù)。7.3意識組織應(yīng)確保在其控制下工作的人員意識到：a） 環(huán)境方針；b） 與他們的工作相關(guān)的重要環(huán)境因素和相關(guān)的實(shí)際或潛在的環(huán)境影響；c） 他們對環(huán)境管理體系有效性的貢獻(xiàn)，包括對提升環(huán)境績效的貢獻(xiàn)；d） 不符合環(huán)境管理體系要求，包括未履行組織合規(guī)合規(guī)義務(wù)的后果。7.4信息交流7.4.1總則組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持與環(huán)境管理體系有關(guān)的內(nèi)部與外部信息交流所需的過程，包括：a） 信息交流的內(nèi)容；b） 信息交流的時(shí)機(jī)；c） 信息交流的對象；d） 信息交流的方式。策劃信息交流過程時(shí)，組織應(yīng)：——必須考慮其合規(guī)義務(wù)；——確保所交流的環(huán)境信息與環(huán)境管理體系形成的信息一致且真實(shí)可信。組織應(yīng)對其環(huán)境管理體系相關(guān)的信息交流做出響應(yīng)。適當(dāng)時(shí)，組織應(yīng)保留文件化信息，作為其信息交流的證據(jù)。7.4.3外部信息交流組織應(yīng)按其合規(guī)義務(wù)的要求及其建立的信息交流過程，就環(huán)境管理體系的相關(guān)信息進(jìn)行外部信息交流。7.5文件化信息7.5.1總則組織的環(huán)境管理體系應(yīng)包括：a） 本標(biāo)準(zhǔn)要求的文件化信息；b） 組織確定的實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系有效性所必需的文件化信息。注：不同組織的環(huán)境管理體系文件化信息的復(fù)雜程度可能不同，取決于：——組織的規(guī)模及其活動、過程、產(chǎn)品和服務(wù)的類型；——證明履行其合規(guī)義務(wù)的需要；——過程的復(fù)雜性及其相互作用；——在組織控制下工作的人員的能力。9績效評價(jià)9.1監(jiān)視、測量、分析和評價(jià)9.1.1總則組織應(yīng)監(jiān)視、測量、分析和評價(jià)其環(huán)境績效。組織應(yīng)確定：a） 需要監(jiān)視和測量的內(nèi)容；b） 適用時(shí)的監(jiān)視、測量、分析與評價(jià)的方法，以確保有效的結(jié)果;c） 組織評價(jià)其環(huán)境績效所依據(jù)的準(zhǔn)則和適當(dāng)?shù)膮?shù)；d） 何時(shí)應(yīng)實(shí)施監(jiān)視和測量；e） 何時(shí)應(yīng)分析和評價(jià)監(jiān)視和測量的結(jié)果。適當(dāng)時(shí)，組織應(yīng)確保使用和維護(hù)經(jīng)校準(zhǔn)或驗(yàn)證的監(jiān)視和測量設(shè)備。組織應(yīng)評價(jià)其環(huán)境績效和環(huán)境管理體系的有效性。組織應(yīng)按其合規(guī)義務(wù)的要求及其建立的信息交流過程，就有關(guān)環(huán)境績效的信息進(jìn)行內(nèi)部和外部