上海市公共文化資源供給體系建設(shè)的實(shí)踐與提升路徑初探

上海市公共文化資源供給體系建設(shè)的實(shí)踐與提升路徑初探

公共文化資源供給體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。建設(shè)合理高效的公共文化資源供給體系是上海建設(shè)國(guó)際文化大都市、實(shí)現(xiàn)公眾文化權(quán)利與滿足文化需求的基礎(chǔ)性工程。上海把“構(gòu)建與發(fā)展與社會(huì)主義先進(jìn)文化要求相符合，與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配，與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)相一致的上海文化發(fā)展格局，建立相互協(xié)調(diào)、功能完善的公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)體系”作為文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總目標(biāo)，其中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在實(shí)踐中取得突出成效。為進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)在上海城市文化軟實(shí)力建設(shè)中的重要作用，上?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃綱要提出“堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，以政府為主導(dǎo)，以基層為重點(diǎn)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系”，并就加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容等方面提出了具體目標(biāo)，也對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑提出了新的要求。一上海構(gòu)建公共文化資源供給體系的實(shí)踐公共文化資源是指具有公益性、社會(huì)性、群體性和共享性等公共特征的文化資源，是以群眾藝術(shù)館、美術(shù)館、文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，公共圖書(shū)館、公共博物館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施為平臺(tái)，以演藝活動(dòng)、群文活動(dòng)、展覽等多種文化活動(dòng)為內(nèi)容，集合形成的一種群眾參與、資源共享性的公共文化資源庫(kù)。公共文化資源是公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)，是普及文化知識(shí)、滿足社會(huì)成員基本文化需求、提高公眾文化素質(zhì)及生活質(zhì)量，以及提供社會(huì)發(fā)展需要的文化環(huán)境和文化條件的各種公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)的總和。[1]從當(dāng)前情況看，在全國(guó)各地的公共文化資源供給上存在諸多問(wèn)題，如，重硬件建設(shè)輕內(nèi)容供給、公共文化資源供給與公眾需求脫節(jié)、公共文化資源供給不均衡、公眾的主動(dòng)參與性不夠強(qiáng)等。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，上海市政府高度重視公共文化服務(wù)事業(yè)，在公共文化資源供給的機(jī)制、方式等方面大膽探索，著力解決公共文化資源供給上的諸多難點(diǎn)，促進(jìn)上海公共文化資源供給體系建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的新階段。（一）建成多層級(jí)公共文化資源供給平臺(tái)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，上海已基本建成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、居委會(huì)（村）五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造了不同層次的公共文化資源供給平臺(tái)。上海公共文化資源供給體系建設(shè)起步于公共圖書(shū)資源供給建設(shè)。10年來(lái)，上海市中心圖書(shū)館項(xiàng)目把全市237家圖書(shū)館整合成為大型公共文化資源。2003年10月，“一卡通”借閱服務(wù)在全市區(qū)（縣）公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；2005年10月上海市中心圖書(shū)館又將“一卡通”服務(wù)延伸至街鎮(zhèn)圖書(shū)館等基層服務(wù)點(diǎn)，這標(biāo)志著由市、區(qū)（縣）和街（鎮(zhèn)）組成的兩級(jí)總分館制開(kāi)始形成；同時(shí)，以“農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室”為平臺(tái)，將新聞出版局推進(jìn)的“農(nóng)家書(shū)屋”、農(nóng)委創(chuàng)建的“農(nóng)民科技書(shū)屋”與上海中心圖書(shū)館基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)結(jié)合在一起，較好地實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)家書(shū)屋”圖書(shū)資源的周轉(zhuǎn)和更新；2010年建成了市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）同城三級(jí)圖書(shū)館網(wǎng)的通借通還的全覆蓋，全市18個(gè)區(qū)（縣）的212家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書(shū)館全部加入了中心圖書(shū)館“一卡通”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)紙質(zhì)資源和新媒體資源服務(wù)、遠(yuǎn)程使用電子資源“一卡通”服務(wù)、聯(lián)合知識(shí)導(dǎo)航服務(wù)、上圖講座延伸服務(wù)等資源共建共享，提高了整體資源服務(wù)水平[2]。同時(shí)，上海市宣傳文化主管部門(mén)注意到新時(shí)期市民對(duì)公共文化多樣化、多層次的需求，探索新的公共文化資源供給方式。從2004年開(kāi)始，在市級(jí)層面依次建立了東方社區(qū)信息苑、東方宣傳教育中心、東方講壇、東方永樂(lè)農(nóng)村數(shù)字電影院線、東方社區(qū)文藝指導(dǎo)中心等“五個(gè)東方系列”，搭建起市級(jí)文化資源供給配送平臺(tái)，采用“資源整合、百姓點(diǎn)菜、政府買單、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、按需配送”方式運(yùn)行。隨著上海大劇院、上海博物館、上海圖書(shū)館、東方藝術(shù)中心等標(biāo)志性文化設(shè)施的落成以及“五個(gè)東方系列”市級(jí)公共文化資源供給平臺(tái)的建成，上海市宣傳文化主管部門(mén)迅速全面布局建設(shè)以社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)學(xué)校和東方信息苑為主體的新型文化陣地和公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社區(qū)文化活動(dòng)中心為軸心，建造居委會(huì)、村文化活動(dòng)室，市民出門(mén)步行15分鐘就有一個(gè)文化點(diǎn)，基本建成了“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。至2011年4月，上海公共文化設(shè)施總面積已有近295萬(wàn)平方米。全市已有博物館114家、美術(shù)館32家，其中包括民營(yíng)非企業(yè)性質(zhì)的公益美術(shù)場(chǎng)館14家。上海公共圖書(shū)館已達(dá)28個(gè)，其中市級(jí)2個(gè)、區(qū)（縣）級(jí)26個(gè)；群藝館、文化館（中心、站）239個(gè)[3]，村或居委綜合文化活動(dòng)室5245個(gè)，文化信息資源共享等國(guó)家重大工程村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)1697家，工人文化宮和俱樂(lè)部19個(gè)，青少年活動(dòng)中心、少年宮、少科站、活動(dòng)營(yíng)地36所[4]，建成多層級(jí)、便利性、布局合理的公共文化資源供給平臺(tái)。2010年上海各區(qū)（縣）公共文化設(shè)施數(shù)（二）公共文化資源內(nèi)容供給豐富、多樣化在公共文化資源供給內(nèi)容建設(shè)層面，上海市宣傳文化主管部門(mén)注意到新時(shí)期市民群眾對(duì)公共文化的需求呈現(xiàn)多樣化、多形態(tài)、多層次的趨勢(shì)，在市級(jí)層面建立了“五個(gè)東方系列”，整合全市可以利用和調(diào)節(jié)的文藝演出資源、講座資源、展覽資源、教育資源、輔導(dǎo)人才資源，編織成菜單式目錄，形成按基層需求定制、招標(biāo)選擇供應(yīng)方、提供菜單式服務(wù)、及時(shí)免費(fèi)配送的運(yùn)行模式，為各區(qū)（縣）配送公共文化資源。至2011年4月，東方社區(qū)信息苑已覆蓋全市18個(gè)區(qū)縣、182個(gè)街鎮(zhèn)，共有349家社區(qū)信息苑和1669家農(nóng)村信息苑，基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，服務(wù)人群累計(jì)達(dá)3728萬(wàn)人次；東方講壇設(shè)立335個(gè)舉辦點(diǎn)，舉辦各類講座14000多場(chǎng)，受眾達(dá)361人次；東方宣教中心共采集制作配送各類宣教作品1086萬(wàn)件、文藝演出節(jié)目400個(gè)品種，受眾約1800萬(wàn)人次；東方社區(qū)文藝指導(dǎo)中心輔導(dǎo)各類團(tuán)隊(duì)5403支，接受輔導(dǎo)的社區(qū)群眾近98萬(wàn)人次；東方永樂(lè)農(nóng)村數(shù)字電影院線已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電影放映從室外放映轉(zhuǎn)向室外、室內(nèi)放映相結(jié)合，從膠片放映向數(shù)字電影放映的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了全年為農(nóng)民放映電影52場(chǎng)。[5]繼續(xù)發(fā)揮公共圖書(shū)館、文化館作為傳統(tǒng)公共文化資源配送平臺(tái)的骨干作用。2010年，公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)外借服務(wù)3183萬(wàn)冊(cè)次，市、區(qū)（縣）文化館創(chuàng)作文藝作品10067件，并將優(yōu)秀作品帶入社區(qū)、農(nóng)村基層推廣巡演。試行政府直接購(gòu)買服務(wù)的方式，將高雅藝術(shù)送入基層。如，浦東新區(qū)政府從2007年起，采用“競(jìng)標(biāo)＋配送”、“供需見(jiàn)面、雙向選擇”的方法，探索建立招投標(biāo)機(jī)制，吸引上海歌劇院、交響樂(lè)團(tuán)、越劇院等市級(jí)專業(yè)院團(tuán)參與競(jìng)標(biāo)，經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，累計(jì)組織各類文藝團(tuán)體下基層演出1600余場(chǎng)，116余萬(wàn)人次受益。此外，建立政府引導(dǎo)、百姓做主的公共文化資源整合方式，發(fā)揮百姓的文化作品創(chuàng)造能力。如，嘉定區(qū)構(gòu)建了“百姓文化系列”資源供給模式，組建了“百姓說(shuō)唱團(tuán)”、“百姓書(shū)社”、“百姓影院”、“百姓講壇”等，使公共文化資源來(lái)自百姓、服務(wù)百姓，并為提升百姓的素質(zhì)和能力服務(wù)[6]。（三）初步建立公共文化資源供給制度黨的十六大以來(lái)，上海按照中央的要求，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在《上海文化發(fā)展規(guī)劃綱要（2004～2010）》、《上海文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確了建設(shè)公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)、要求和工作任務(wù)，先后制定和頒布了《上海市關(guān)于推進(jìn)“農(nóng)家書(shū)屋”工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《推進(jìn)本市農(nóng)村文化信息化建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快“十一五”期間社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)的通知》等文件。2007年，按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》的要求，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化大都市建設(shè)的基本任務(wù)，進(jìn)一步加大了工作力度。在公共文化資源供給的制度建設(shè)方面，2004年開(kāi)始，由市政府宣傳部牽頭，市文明辦、發(fā)改委、財(cái)政局、文廣局、規(guī)劃局、民政局等17家相關(guān)單位參與，成立了“上海市社區(qū)文化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，著力整合街鎮(zhèn)各類公共文化設(shè)施，建設(shè)綜合性、多功能的社區(qū)文化活動(dòng)中心，進(jìn)行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)以文化中心為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全市公共文化資源的整合；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組明確將數(shù)字電影放映工程和文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，與社區(qū)信息化建設(shè)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書(shū)館電子閱覽室建設(shè)整合在文化中心的“東方信息苑”平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)共建共享；市群藝館則將全市優(yōu)秀文藝作品集聚在一起進(jìn)社區(qū)、到農(nóng)村和基層推廣巡演；各區(qū)縣文化館又整合區(qū)域內(nèi)的文化資源向基層配送，加大了文化資源配送力度，有效增強(qiáng)了文化供給服務(wù)的能力。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)小組被調(diào)整為“上海市公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組”，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)全市公共文化資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，初步建立了公共文化資源供給制度。二上海公共文化資源供給的特點(diǎn)（一）服務(wù)提供堅(jiān)持全面性與均衡性相結(jié)合1.不斷拓展思路，運(yùn)用多維度的供給方式公共文化資源的供給具有廣泛性、多層次性，這也要求多維度的供給方式。上海市已形成包括政府直接供給、政府間接供給、社會(huì)供給、多方主體交叉互補(bǔ)供給的多維度供給模式。政府直接供給是指由政府直接免費(fèi)提供公共文化資源，如上海市圖書(shū)館、文化館等公共文化資源；政府間接供給主要指政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式提供公共文化資源，如浦東新區(qū)政府每年付費(fèi)引進(jìn)各種專業(yè)院團(tuán)到浦東新區(qū)演出，以提升公共文化資源的質(zhì)量；社會(huì)供給是指由公眾和社會(huì)團(tuán)體提供公共文化資源，如，嘉定區(qū)由一群小老板自發(fā)組成的BOSS樂(lè)隊(duì)每周在嘉定鎮(zhèn)街道文化中心排練，每月的最后一個(gè)星期六晚上免費(fèi)為社區(qū)居民的月末舞會(huì)伴奏，不定期地參加社區(qū)公益演出；多方主體交叉互補(bǔ)供給是指不同區(qū)域、多種公共文化資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)供給，如上海各區(qū)縣一方面利用“五個(gè)東方系列”等市級(jí)配送資源，同時(shí)加強(qiáng)與其他區(qū)縣文化機(jī)構(gòu)的合作，共享各區(qū)縣特有的公共文化資源，并以各區(qū)縣的社區(qū)文化中心、社區(qū)文化站為平臺(tái)，發(fā)揮文化資源供給的橋梁紐帶作用，均衡、合理分配資源，使來(lái)自不同領(lǐng)域和層級(jí)的公共文化資源能進(jìn)入尋常百姓的生活中。2.多方整合資源，形成豐富的供給內(nèi)容從上海公共文化資源的整合情況看，公共文化資源來(lái)自政府直接提供、政府購(gòu)買、百姓生產(chǎn)等多種路徑，形成了多元化、多層次的風(fēng)格，且公共文化資源豐富多彩，包括文博資源、公共演藝活動(dòng)、市民自?shī)首詷?lè)活動(dòng)、廣播影視作品、數(shù)字信息資源、文化培訓(xùn)活動(dòng)等，有益于滿足民眾不同的文化需求。（二）文化產(chǎn)品生產(chǎn)注重教化性與參與性相結(jié)合1.堅(jiān)持供給導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共文化資源供給的引導(dǎo)性上海市在公共文化資源的供給中注重發(fā)揮文化的引導(dǎo)與教化功能，通過(guò)培養(yǎng)骨干人才，運(yùn)用文化資源供給的各種形式和渠道，宣傳社會(huì)主義價(jià)值觀，加強(qiáng)道德建設(shè)，弘揚(yáng)時(shí)代精神，傳播人文歷史知識(shí)等，在全社會(huì)倡導(dǎo)積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，取得了良好的效果。如長(zhǎng)寧區(qū)針對(duì)區(qū)域內(nèi)中、高檔住宅區(qū)居民文化需求要求高的特點(diǎn)，組織開(kāi)展書(shū)畫(huà)、插花、烹飪以及中國(guó)民間民俗文化的培訓(xùn)、展示活動(dòng)，組織各種聯(lián)誼俱樂(lè)部活動(dòng)，傳播中國(guó)傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，深受居民歡迎。[7]又如，嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)太平村外來(lái)人員較為集中，通過(guò)免費(fèi)為外來(lái)人員舉辦學(xué)說(shuō)上海話及嘉定歷史、文明禮儀、社會(huì)公德、計(jì)算機(jī)知識(shí)、專業(yè)技能、音樂(lè)、戲曲培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，培養(yǎng)了外來(lái)人員的歸屬感，逐步改變了原來(lái)社會(huì)治安和管理較為混亂的局面，不僅連續(xù)13年沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起上訪事件，也連續(xù)10年沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起涉及外來(lái)流動(dòng)人員的刑事案件，先后獲得了“全國(guó)民主法治示范村”、“上海市綜合治理安全小區(qū)”等光榮稱號(hào)，成為名副其實(shí)的“太平之村”。[8]2.實(shí)現(xiàn)供給主體多元化，注重發(fā)揮公眾的主體性、參與性經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，上海市已建成了包括政府、公益性文化單位、擁有文化資源的相關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾在內(nèi)的多元化的公共文化資源供給主體。上海市委宣傳部、文廣局及其相關(guān)管理部門(mén)提供、規(guī)劃主流公共文化資源；上海市圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館以及其他公益性文化單位則著力建成政府主導(dǎo)、管理規(guī)范統(tǒng)一、信息資源共建共享的公共文化主體資源供給體系；包含多種所有制企業(yè)的、擁有文化資源的相關(guān)單位也積極參與，成為公共文化資源日益重要的供給者，如小木偶劇團(tuán)十二年如一日“送戲上門(mén)”，遍及全市各區(qū)縣演出逾千場(chǎng)；社會(huì)團(tuán)體是豐富、提升上海公共文化資源的重要力量，如上海殷慧芬文化傳播中心、上海曉暉藝術(shù)中心等一批民營(yíng)團(tuán)體和社團(tuán)在上海一些城區(qū)的公共文化資源供給方面發(fā)揮著積極的作用；社會(huì)公眾是上海市基礎(chǔ)公共文化資源的重要供給者，如靜安區(qū)江寧路街道的“銀鴿藝術(shù)團(tuán)”的演員來(lái)自基層百姓，創(chuàng)作的節(jié)目大多以百姓生活為基礎(chǔ)，并為百姓演出，廣受百姓歡迎。為順應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)下基層人民群眾文化需求多樣性、自主性、選擇性的要求，樹(shù)立“以人為本”的理念，上海市有效促進(jìn)公共文化資源供給格局的轉(zhuǎn)變。一是改變公共文化資源供給形式，變公共文化資源自上而下的單向供給模式為“群眾點(diǎn)單”、“合作聯(lián)動(dòng)”的自下而上、上下結(jié)合的雙向供給和交互供給模式，盤(pán)活市、區(qū)兩級(jí)的文化資源，解決了文化供給不對(duì)路、不合百姓口味的實(shí)際問(wèn)題。如，東方講壇經(jīng)過(guò)近七年的探索，在眾多的講座品牌中形成了“講師專家化、聽(tīng)眾百姓化、選題菜單化、活動(dòng)多樣化、傳播媒體化”的獨(dú)特風(fēng)格[9]，東方講壇辦公室將全市各基層的近200個(gè)講座點(diǎn)構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，講座的選題采取社會(huì)化招標(biāo)，即向講壇特聘講師和社會(huì)公眾征集，講壇辦公室對(duì)講座信息進(jìn)行匯總遴選后，以菜單的形式在網(wǎng)上公布，并向社區(qū)文化活動(dòng)中心講座點(diǎn)發(fā)放《講座題庫(kù)》，讓群眾自主選擇。二是發(fā)揮百姓的參與性，為百姓參與公共文化資源創(chuàng)造提供條件，如提供專業(yè)指導(dǎo)、提供排練場(chǎng)所等，鼓勵(lì)百姓開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的特色文化活動(dòng)，將零散的文化資源集約化、均衡化，提升公共文化資源供給的水平。（三）資源配送堅(jiān)持理順渠道與平臺(tái)打造相結(jié)合1.理順供給渠道，實(shí)現(xiàn)公共文化資源供給的有效性上海市在實(shí)踐中不斷調(diào)整、整合公共文化資源供給平臺(tái)，建成連接市級(jí)、貫通基層的具有實(shí)效性的公共文化資源供給渠道。一是在全市各區(qū)縣先后建立上海東方文體資源配送分中心和上海東方社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)分中心，與市級(jí)公共文化資源配送體系有效對(duì)接；二是依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)文化資源配送機(jī)構(gòu)，如區(qū)圖書(shū)館、文化館、街鎮(zhèn)社區(qū)文化中心等，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)文化資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配；三是充分利用延伸到基層的公共文化資源供給陣地，如居委會(huì)文化站，把各類優(yōu)秀的文化資源，群眾需要的文化輔導(dǎo)員、喜歡的文化產(chǎn)品，直接送到群眾身邊，提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共文化資源供給的實(shí)效性。2.拓展供給陣地，實(shí)現(xiàn)公共文化資源供給的普惠性與自主性依托包括政府、公益性文化單位、擁有文化資源的相關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾在內(nèi)的多元化的公共文化資源供給主體，不斷拓展供給陣地，構(gòu)建便于基層群眾廣泛參與的公共文化資源平臺(tái)。如，打破傳統(tǒng)公共文化資源供給方式拘泥于專門(mén)設(shè)施、統(tǒng)一時(shí)間、特定對(duì)象的僵化思路，充分利用“房前屋后”、“田間地頭”等百姓居家環(huán)境、居家時(shí)間，以及鄰里關(guān)系的社會(huì)資源，通過(guò)合理規(guī)劃、統(tǒng)一配送，把百姓的客廳、書(shū)房、車庫(kù)變成了“百姓書(shū)社”等公共文化場(chǎng)所，由百姓自主管理，讓百姓可就近享用公共文化資源，實(shí)現(xiàn)公共文化資源供給的普惠性。（四）品牌打造堅(jiān)持基本性與特色性相結(jié)合打造公共文化資源品牌有助于提升公共文化資源服務(wù)的水平，增強(qiáng)吸引力。上海市借助社會(huì)多方面力量，注重公眾的接受性與體驗(yàn)性，堅(jiān)持基本性與特色性相結(jié)合，實(shí)施公共文化服務(wù)品牌建設(shè)工程，打造了一批公眾喜愛(ài)的公共文化品牌。如，2006年7月浦東新區(qū)文廣影視局、浦東新區(qū)文明辦、新民晚報(bào)社和上海東方藝術(shù)中心聯(lián)合主辦東方市民音樂(lè)會(huì)，截至2010年底，共舉辦東方市民音樂(lè)會(huì)202場(chǎng)，與之相配合的音樂(lè)普及講座46場(chǎng)，累計(jì)觀眾逾37萬(wàn)人次，被媒體譽(yù)為全國(guó)普及型音樂(lè)會(huì)第一品牌，并被評(píng)為“2009年上海十大文化事件”之一，已經(jīng)形成政府支持、媒體參與、企業(yè)贊助、公司運(yùn)作的良性模式[10]。此外，各區(qū)縣都打造有特色的公共文化品牌，如普陀區(qū)擁有“蘇州河文化藝術(shù)節(jié)”、“新上海人”歌手大賽、“圖書(shū)漂流”等一批在全市乃至長(zhǎng)三角地區(qū)、全國(guó)有較大影響力的公共文化活動(dòng)品牌[11]。三上海公共文化資源供給體系建設(shè)的提升路徑根據(jù)“十二五”規(guī)劃，上海要加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力，努力使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走在全國(guó)前列，并且要建設(shè)國(guó)際文化大都市。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要有良好的文化生態(tài)環(huán)境提供支持，而公共文化資源供給體系正是文化生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。為此，上海公共文化資源供給體系建設(shè)急需尋求提升路徑，以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。（一）完善多層級(jí)的公共文化資源供給體系1.發(fā)揮上海五級(jí)公共文化資源供給體系的聯(lián)動(dòng)作用在已建成的五級(jí)公共文化資源供給體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)五級(jí)公共文化資源供給體系與現(xiàn)代遠(yuǎn)程配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)合共建基層服務(wù)站點(diǎn)，形成融宣傳教育、信息服務(wù)、科學(xué)普及、文化娛樂(lè)、體育活動(dòng)等于一體的公共文化資源配送網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮以“五個(gè)東方”為代表的市級(jí)文化資源的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)與各區(qū)縣分中心高效對(duì)接；發(fā)揮區(qū)縣一級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館引領(lǐng)文化資源供給，街道社區(qū)文化活動(dòng)中心、居委會(huì)文化站主導(dǎo)公共文化資源供給，社會(huì)公眾活躍公共文化資源供給的作用和功能；積極進(jìn)行跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)文化資源共享共建，探索街道社區(qū)文化活動(dòng)中心、文化館與市級(jí)專業(yè)院團(tuán)、院校等專業(yè)性文化資源的共建模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)目資源、展覽資源、文化藝術(shù)輔導(dǎo)人才資源、講座資源和教育資源的共享。2.不斷改善面向基層、面向流動(dòng)人口的公共文化資源供給模式上海流動(dòng)人口眾多，要積極利用上海公共文化資源較豐富的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)公共文化資源配送向基層、向流動(dòng)人口傾斜，注重主流文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，以外來(lái)務(wù)工人員文化需求為導(dǎo)向，提高他們參與的主動(dòng)性與積極性，打造一個(gè)以外來(lái)務(wù)工人員為主體，以“他給+自給”為供給方式的特色文化資源供給體系，彌補(bǔ)目前對(duì)外來(lái)務(wù)工人員文化資源供給不足的現(xiàn)狀，加大群眾樂(lè)于參與、便于參與的文化內(nèi)容的配送力度，形成社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化的交融，打造基層文化陣地網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)社會(huì)和諧提供支撐。（二）優(yōu)化公共文化資源供給流程在政府主導(dǎo)的框架內(nèi)，突出“按需供給”的理念，進(jìn)一步改變現(xiàn)行公共文化資源供給以“自上而下”為主的決策機(jī)制，建成政府主導(dǎo)與民眾需求相結(jié)合的公共文化資源供給機(jī)制。1.定期進(jìn)行公共文化資源需求調(diào)查，把握公眾需求動(dòng)態(tài)科學(xué)開(kāi)展公共文化資源需求調(diào)查是確保上海市公共文化資源供給的前提。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共文化需求調(diào)查體系，由各城區(qū)在不同人群中展開(kāi)調(diào)查，了解實(shí)際文化需求情況，梳理居民所需要的公共文化產(chǎn)品的種類與數(shù)量，系統(tǒng)地進(jìn)行分類匯總。同時(shí)，建立以居民文化需求為核心的、民主的需求表達(dá)機(jī)制，給居民搭建一個(gè)表達(dá)文化需求意愿的平臺(tái)，引導(dǎo)居民提出自己的要求，對(duì)所需要的公共文化內(nèi)容進(jìn)行投票表決。綜合上述兩種調(diào)查結(jié)果，最終確定公共文化資源供給品種、供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為有效提高上海市公共文化資源供給水平夯實(shí)基礎(chǔ)。2.逐步構(gòu)建、共享公共文化資源庫(kù)做大、做強(qiáng)公共文化資源庫(kù)，是確保上海市公共文化資源有效供給的核心。根據(jù)居民文化需求調(diào)查和上海市文化資源現(xiàn)狀，積極進(jìn)行公共文化資源的梳理、分類與整合，建成不同類別的資源庫(kù)，如基礎(chǔ)公共文化資源庫(kù)，讀書(shū)資源庫(kù)、節(jié)慶文化資源庫(kù)，群文演出活動(dòng)資源庫(kù)、文藝曲目資源庫(kù)、美術(shù)攝影展覽資源庫(kù)等；積極推動(dòng)各區(qū)縣開(kāi)展相應(yīng)類別的資源庫(kù)建設(shè)工作，并建設(shè)各區(qū)縣特色公共文化資源庫(kù)，形成全市跨區(qū)域的共享機(jī)制。（三）加快建設(shè)數(shù)字化的公共文化資源供給模式1.加快推進(jìn)公共文化資源數(shù)字化工程建設(shè)利用數(shù)字化手段加強(qiáng)公共文化服務(wù)內(nèi)容平臺(tái)建設(shè)?！笆濉逼陂g，上海將實(shí)現(xiàn)電信百兆寬帶接入，建設(shè)“智慧城市”，并整體實(shí)現(xiàn)有線電視模轉(zhuǎn)數(shù)。為此，需要大量的文化內(nèi)容與此硬件設(shè)施相配套。要啟動(dòng)公共文化內(nèi)容平臺(tái)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，整合國(guó)家文化資源共享工程資源、全市各類公共文化內(nèi)容資源以及社區(qū)信息化工程前期集成的資源，依托專業(yè)化后臺(tái)技術(shù)支撐，利用云技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)終端的普及，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“在線（專網(wǎng)平臺(tái)）、在場(chǎng)（東方信息苑）、在手（移動(dòng)終端）”的互動(dòng)共享服務(wù)模式。同時(shí)，這一平臺(tái)將具備公共文化服務(wù)設(shè)施信息管理等多項(xiàng)功能。進(jìn)一步充分利用高新技術(shù)加強(qiáng)公共文化資源“聯(lián)網(wǎng)連鎖”的硬件建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)共享工程資源鏡像站建設(shè)，提高公共文化資源傳播速度；加強(qiáng)文化資源“聯(lián)網(wǎng)連鎖”的軟件建設(shè)，提升公共文化資源加工制作能力、信息資源服務(wù)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的功能，積極搭建“文化信息交流、文化設(shè)施分布、文化人才隊(duì)伍、文化產(chǎn)品展示、文化服務(wù)評(píng)估、文化理論研究、文化政策指引”的公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同形態(tài)的公共文化資源的交融與共享。2.積極利用新技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)供給模式依托上海市無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，積極探索利用現(xiàn)代云計(jì)算等高新技術(shù)手段對(duì)上海市優(yōu)秀文化資源進(jìn)行整合和優(yōu)化。加快建構(gòu)由公共文化資源架構(gòu)的服務(wù)器集群，打造以云圖書(shū)館為主體的數(shù)字文化資源云平臺(tái)，包括網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上愛(ài)國(guó)主義建設(shè)基地、網(wǎng)上講壇、網(wǎng)上文化展示平臺(tái)、網(wǎng)上社區(qū)學(xué)校等，形成滿足公眾不同需要的，包括圖書(shū)期刊、舞臺(tái)藝術(shù)、音樂(lè)美術(shù)、影視作品、科普知識(shí)、文物鑒賞、群文活動(dòng)等在內(nèi)的數(shù)字文化資源庫(kù)群落，改變公共文化資源供給受到空間和時(shí)間局限的狀況；加快公共文化資源供給信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，讓民眾尤其是年輕一族，只要通過(guò)網(wǎng)上點(diǎn)擊，就能隨時(shí)了解公共文化資源供給信息，準(zhǔn)確定位自己偏好的文化活動(dòng)，讓更多居民能夠共享豐富的公共文化資源。（四）構(gòu)建公共文化資源供給的長(zhǎng)效機(jī)制1.推進(jìn)公共文化資源供給體系的制度配套建設(shè)一是建立社會(huì)化、專業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制，提升公共文化資源供給水平?；谏鐣?huì)管理社會(huì)化的趨勢(shì)，政府應(yīng)將部分文化管理職能分離出來(lái)，交給社會(huì)進(jìn)行管理。上海應(yīng)在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推行委托管理，把文化設(shè)施整體委托給非營(yíng)利組織進(jìn)行管理；優(yōu)化分類管理，把一些公共文化活動(dòng)或服務(wù)項(xiàng)目委托給具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，提高管理的專業(yè)化水平；建立全市統(tǒng)一的社會(huì)化專業(yè)化連鎖式的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。二是在公共文化資源供給體系的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、資金投入、服務(wù)內(nèi)容、隊(duì)伍建設(shè)、管理等領(lǐng)域，要加快制定清晰、完整和一致的政策與具體、可操作的制度，調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策，使之相互銜接，使管理制度更加適應(yīng)公共