北京軟件行業(yè)發(fā)展報(bào)告

北京軟件行業(yè)發(fā)展報(bào)告

我國(guó)在2008年頒布實(shí)施了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)日益成為國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略資源。目前在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略兩大戰(zhàn)略疊加的作用下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造呈現(xiàn)出日益繁榮的景象。軟件著作權(quán)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的直接著力點(diǎn)，在2016年也迅速增長(zhǎng)，這一年全國(guó)的軟件著作權(quán)登記數(shù)超過40萬件，與2015年相比增長(zhǎng)39.48%。北京市作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聚集地，2016年全市軟件著作權(quán)登記數(shù)為82490件，與2015年相比增長(zhǎng)27.8%，登記數(shù)量占全國(guó)總量的20.2%，在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。2016年北京市登記的軟件質(zhì)量高、應(yīng)用性強(qiáng)，北京的軟件創(chuàng)新能力大幅提高。一北京市軟件著作權(quán)發(fā)展概況（一）軟件登記基本概況1.北京軟件登記數(shù)占全國(guó)比重較高隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)以及一系列促進(jìn)軟件發(fā)展的優(yōu)惠政策的實(shí)施，我國(guó)軟件相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅速，軟件著作權(quán)登記總量迅速增加。與此同時(shí)，北京市作為互聯(lián)網(wǎng)及軟件相關(guān)行業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)，軟件產(chǎn)業(yè)和軟件著作權(quán)登記一直處在全國(guó)的領(lǐng)頭羊位置。北京地區(qū)登記的軟件在數(shù)量上處于全國(guó)領(lǐng)先地位，并且在軟件質(zhì)量上，一些創(chuàng)新型軟件和熱門應(yīng)用軟件也多創(chuàng)作并登記于北京市。暴風(fēng)影音、今日頭條、百度外賣、OFO、聚合數(shù)據(jù)、花椒直播等一些新型軟件在北京市迅速崛起，這些企業(yè)的發(fā)展為北京市軟件行業(yè)的發(fā)展注入了源源不斷的活力。圖1全國(guó)及北京地區(qū)軟件著作權(quán)登記數(shù)量但是從圖1也可以看出北京的軟件登記數(shù)量增幅低于全國(guó)的增幅，圖2是全國(guó)軟件登記數(shù)量和北京軟件登記數(shù)量的增長(zhǎng)速度對(duì)比，可以看出，北京的軟件開發(fā)基礎(chǔ)力量雄厚，原始軟件積累較多，但是北京的軟件登記數(shù)量的增速低于全國(guó)的增速。從圖2中可以看出，只有在2012年北京的軟件登記數(shù)量增速超過全國(guó)平均水平。近幾年全國(guó)平均增速維持在33%左右，而北京的增速基本維持在28%左右。這是因?yàn)楸本┑能浖袠I(yè)發(fā)展較早，近幾年，我國(guó)中、西部和東北部地區(qū)也開始重點(diǎn)發(fā)展軟件相關(guān)行業(yè)，這些地區(qū)登記數(shù)量相對(duì)北京較小，因此增速比較快。2016年我國(guó)西、中、東北部地區(qū)軟件登記數(shù)量增速依次為43.68%、40.50%、38.92%，增速均比東部地區(qū)要快。其中，西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度是全國(guó)所有地區(qū)中最快的。圖2全國(guó)及北京地區(qū)軟件著作權(quán)登記數(shù)量同比增長(zhǎng)速度北京的增速低于全國(guó)增速，導(dǎo)致北京登記的軟件數(shù)量在全國(guó)總量中的占比也呈下降趨勢(shì)，從圖3來看，北京的軟件登記數(shù)量從最初的33%降至2016年的20%。與此相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)中、西部和東北部地區(qū)軟件登記數(shù)量在全國(guó)總量中的占比已經(jīng)由早期的20%，增長(zhǎng)到2016年的24.55%。特別是在2016年，廣東省的軟件登記總數(shù)首次超過北京。廣東省登記軟件數(shù)量為91715件，而北京為82490件，北京保持多年的軟件登記數(shù)第一位置旁落。圖3北京軟件注冊(cè)量占全國(guó)總量的比重北京雖然在軟件登記總數(shù)和增速上優(yōu)勢(shì)不再，但是北京登記的軟件質(zhì)量、創(chuàng)新性、使用規(guī)模仍遙遙領(lǐng)先，北京的軟件和信息企業(yè)仍在全國(guó)發(fā)揮著指向標(biāo)作用，北京仍是軟件行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)。在2016年的互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，北京共有百度、京東、搜狐、奇虎360等28家企業(yè)入選。在2016年的中國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜單中，百度、航天信息、東華軟件、中軟國(guó)際等軟件企業(yè)排名至該榜單的前位，包含這些企業(yè)在內(nèi)，北京共有37家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜。在中國(guó)軟件收入前百家的排名中，北京共有33家企業(yè)入選前100名，并且以航天信息、同方股份等為代表的33家企業(yè)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1042.8億元，占全國(guó)軟件百家企業(yè)軟件業(yè)務(wù)總收入的17.4%。信息系統(tǒng)集成及服務(wù)大型一級(jí)企業(yè)榜單中，全國(guó)共有32家單位獲得2016年度大型一級(jí)企業(yè)證書，在32家企業(yè)中，北京企業(yè)占據(jù)了18家，占全國(guó)的56.3%。[1]圖4北京軟件及信息行業(yè)巨頭排行情況2.北京軟件原創(chuàng)水平提高北京軟件登記原創(chuàng)水平高且登記軟件多為體現(xiàn)新科技和新商業(yè)模式的前沿性軟件。北京有中關(guān)村作為軟件和信息技術(shù)的研發(fā)重鎮(zhèn)，加之大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入拓展，尤其是資本大舉追逐熱門軟件和信息技術(shù)，導(dǎo)致軟件公司如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，越來越多的信息技術(shù)人才涌入軟件開發(fā)行業(yè)。尤其是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，嵌入式軟件、物聯(lián)網(wǎng)軟件等新型原創(chuàng)軟件市場(chǎng)需求不斷增加，使得北京的軟件原創(chuàng)水平不斷提高。2016年，在北京登記的軟件中，原創(chuàng)軟件占比較高，原創(chuàng)軟件占北京全部軟件的95%以上，而2016年登記的修改軟件（含升級(jí)軟件、翻譯軟件以及合成軟件）數(shù)量較小，這也反映了軟件市場(chǎng)的變化、軟件技術(shù)的發(fā)展、軟件開發(fā)人員水平的提高對(duì)軟件原創(chuàng)水平的影響。在前沿軟件技術(shù)方面，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)代表著未來行業(yè)發(fā)展的方向。2016年，北京的軟件企業(yè)在這些前沿領(lǐng)域發(fā)展迅速，百度公司在軟件和智能平臺(tái)建設(shè)方面，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，并推出了天智、天算、天像、天工四大智能平臺(tái)。京東作為一家電商網(wǎng)站也研發(fā)了基礎(chǔ)云、數(shù)據(jù)云兩個(gè)智能生態(tài)領(lǐng)域，并在電商云、物流云、產(chǎn)業(yè)云、智能云四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了相關(guān)軟件和產(chǎn)品的研發(fā)。搜狗公司以輸入法軟件為基礎(chǔ)，開展“自然交互+知識(shí)計(jì)算”人工智能戰(zhàn)略，在軟件研發(fā)和軟件更新?lián)Q代方面，實(shí)現(xiàn)了語音識(shí)別、圖像識(shí)別、機(jī)器翻譯、自然語言理解、智能問答等方面的革新性突破。2016年，用友、神州數(shù)碼等公司開始轉(zhuǎn)型，其軟件研發(fā)開始結(jié)合相關(guān)行業(yè)的集成應(yīng)用，這些公司利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的管理開發(fā)相關(guān)的軟件和應(yīng)用。用友公司開發(fā)了“企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”3.0版本，為企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化管理提供服務(wù)，神州數(shù)碼拓展與金融業(yè)開始合作并開發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”銀行的相關(guān)軟件，東華軟件也與金融企業(yè)合作開發(fā)了“華金在線”互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，航天信息與企業(yè)的稅務(wù)部門合作開發(fā)了“云稅”等相關(guān)軟件。2016年，軟件的開發(fā)與應(yīng)用更趨綜合化和多元化，而這些均結(jié)合了最新的商業(yè)模式。這一年獵豹移動(dòng)、58同城、完美世界、陌陌等軟件公司開始日趨綜合化，這些軟件也紛紛增加內(nèi)容板塊，如陌陌從交友類軟件正向內(nèi)容平臺(tái)過渡，而映客成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的直播平臺(tái)。除此之外，在O2O、共享經(jīng)濟(jì)、新聞聚合等領(lǐng)域，美團(tuán)、滴滴、今日頭條，組成TMD團(tuán)隊(duì)，這些軟件正帶來更大的經(jīng)濟(jì)利益和新的商業(yè)模式。2016年，北京登記的這些領(lǐng)域的軟件數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)。圖5商業(yè)模式3.軟件登記的主體多為企業(yè)2016年，北京的軟件登記主體數(shù)量出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，與2015年相比，北京的軟件著作權(quán)人數(shù)量增長(zhǎng)了將近30%。從軟件著作權(quán)人的具體登記情況看，2016年北京軟件著作權(quán)登記的主要力量仍是企業(yè)。在全部的軟件登記主體中，企業(yè)主體約占全部登記主體的70%。而從登記的軟件數(shù)量看，2016年在北京所有登記軟件中，企業(yè)主體登記的軟件超過80%。這是因?yàn)楸本┚哂斜姸嗟幕ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件園、軟件開發(fā)公司及科研院校。北京的科研院校雖然登記的軟件總量相對(duì)較少，但是高校的平均登記數(shù)量超過企業(yè)的平均水平。北京郵電大學(xué)、清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京信息科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)登記的軟件數(shù)量處于前列。這體現(xiàn)出這些單位具有較強(qiáng)的軟件研發(fā)能力和著作權(quán)保護(hù)意識(shí)。除高校之外，北京的軟件登記主要集中在一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。2016年，百度、奇虎360、滴滴、神州數(shù)碼、東華軟件、航天信息等公司的軟件登記數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通企業(yè)的平均登記數(shù)量。4.熱點(diǎn)領(lǐng)域較為集中2016年，北京的軟件登記主要集中在金融類軟件、手機(jī)APP、游戲軟件、教育軟件、醫(yī)療軟件和云計(jì)算軟件等領(lǐng)域。尤其是金融類軟件是所有登記軟件中增長(zhǎng)速度最快的軟件，金融類軟件的快速增長(zhǎng)也反映了投資理財(cái)在社會(huì)中的熱度和需求。除此之外，APP、游戲軟件、教育軟件、醫(yī)療衛(wèi)生軟件、云計(jì)算軟件、信息安全軟件和物聯(lián)網(wǎng)等熱點(diǎn)類別軟件的增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他各類軟件的平均增速，這也反映了軟件研發(fā)具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向性。而金融類、游戲、醫(yī)療等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化也順應(yīng)了市場(chǎng)需求。需要特別說明的是VR軟件，2016年北京市共登記VR軟件191件，占全國(guó)總量的22.31%，居第一位。因?yàn)閂R技術(shù)是近幾年的科技熱點(diǎn)，而VR類軟件主要應(yīng)用于游戲、教育和醫(yī)療等領(lǐng)域，尤其是在游戲應(yīng)用中占比較高。北京VR類軟件數(shù)量的增加及領(lǐng)先地位，表明北京在新技術(shù)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的軟件研發(fā)能力和軟件市場(chǎng)敏銳度。（二）軟件產(chǎn)業(yè)基本概況1.軟件相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)收占比不斷提升2016年，軟件及信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7287.6億元，增加值2697.9億元，同比增長(zhǎng)了11.3%。軟件及信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市GDP比重連續(xù)多年穩(wěn)定上升，2016年該占比為10.8%，軟件及信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京市的支柱產(chǎn)業(yè)。即便在第三產(chǎn)業(yè)中，軟件及信息產(chǎn)業(yè)在北京市第三產(chǎn)業(yè)中占比也是連續(xù)多年穩(wěn)步上升，2016年全行業(yè)占比為13.5%，排名第二，成為僅次于金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)。圖6北京市軟件及信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入與增加值圖7軟件及信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從圖7可以看出，軟件及信息產(chǎn)業(yè)增加值占北京市GDP的比重不斷上升，表明軟件及信息產(chǎn)業(yè)作為低碳、環(huán)保、綠色的產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策激勵(lì)、軟件技術(shù)發(fā)展、人們生活方式改變等。2.企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入占比不斷提升2016年，在超大型企業(yè)中，百億元以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占軟件業(yè)務(wù)收入比重達(dá)24%，這一數(shù)據(jù)較2015年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；北京地區(qū)百億元以上企業(yè)中軟件業(yè)務(wù)收入比重較高的主要有百度、奇虎360、神州數(shù)碼、愛奇藝公司。在大型企業(yè)中，十億元以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占軟件業(yè)務(wù)收入比重為58.9%，這一數(shù)據(jù)在2010年僅為40%。在中型企業(yè)中，億元以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占軟件業(yè)務(wù)收入比重為88.6%。企業(yè)規(guī)模越大，能夠增加營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目就越多，因此軟件業(yè)務(wù)收入占比相應(yīng)也不會(huì)太高，但是中型企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和軟件企業(yè)，其營(yíng)業(yè)收入的主要來源是軟件業(yè)務(wù)，所以軟件業(yè)務(wù)收入占比較高。3.北京開始進(jìn)入“大軟件”時(shí)代2016年，隨著北京大軟件驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入開展，北京的軟件產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入“大軟件”時(shí)代，軟件企業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開始跨界融合和質(zhì)量提升，“數(shù)據(jù)引領(lǐng)、軟件定義、應(yīng)用帶動(dòng)”的戰(zhàn)略方針得到了較好的落實(shí)。其中大軟件戰(zhàn)略就是圍繞軟件的核心應(yīng)用，擴(kuò)展其他外圍產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)系統(tǒng)性的生態(tài)。目前大軟件戰(zhàn)略主要有兩種模式，一種是“軟件+服務(wù)”模式，另一種是“軟件+內(nèi)容”模式。北京市在大軟件戰(zhàn)略中圍繞核心軟件進(jìn)行開發(fā)的公司主要有滴滴、58同城、京東、用友云、喜馬拉雅FM、暴風(fēng)影音、今日頭條等。在這一戰(zhàn)略的推動(dòng)下，北京的許多軟件企業(yè)規(guī)模不斷增大，品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)。2016年《福布斯》發(fā)布了“2017中國(guó)潛力企業(yè)榜”，中國(guó)共有220家企業(yè)進(jìn)入該榜單，其中，北京共有44家企業(yè)進(jìn)入該榜單。在這44家北京企業(yè)中，有36家企業(yè)為軟件企業(yè)，占比高達(dá)16.4%，北京市為軟件企業(yè)入選最多的地區(qū)。在2016年德勤評(píng)選的高科技高成長(zhǎng)企業(yè)中國(guó)50強(qiáng)榜單中，北京共有宜人貸、云測(cè)、智象、PINTEC、藍(lán)海訊通、玖富等10家企業(yè)上榜，這10家企業(yè)中有9家為軟件企業(yè)。2016年全國(guó)共有20家企業(yè)獲得中國(guó)自主可靠企業(yè)核心軟件品牌稱號(hào)，其中北京有14家獲得該稱號(hào)，占全國(guó)總數(shù)的70%。4.重點(diǎn)區(qū)域軟件產(chǎn)業(yè)聚集經(jīng)過多年軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北京市已經(jīng)形成了海淀區(qū)、朝陽區(qū)兩大軟件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在核心企業(yè)的帶動(dòng)作用下，相關(guān)軟件產(chǎn)業(yè)開始聚集；在科技園、孵化器、軟件研發(fā)基地的保障作用下，相關(guān)軟件科技企業(yè)開始進(jìn)行空間聚集。得益于中關(guān)村軟件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，海淀區(qū)密布了全市大部分軟件企業(yè)。海淀區(qū)的軟件企業(yè)不僅數(shù)量多，而且軟件研發(fā)能力很強(qiáng)，并且通過引進(jìn)高端創(chuàng)新要素，形成了軟件研發(fā)的“生態(tài)圈”。2016年，北京市所有軟件企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入中，65.01%的收入來自海淀區(qū)的軟件企業(yè)。而在2016年，中關(guān)村示范區(qū)軟件企業(yè)收入占海淀區(qū)相關(guān)行業(yè)比重為69.25%。朝陽區(qū)借助自身在文化、資訊、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)聚集方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“軟件+內(nèi)容”產(chǎn)業(yè)，并且朝陽區(qū)通過政策引導(dǎo)不斷加強(qiáng)科技服務(wù)能力，成功引進(jìn)了阿里巴巴等大型企業(yè)，2016年朝陽區(qū)軟件及信息行業(yè)的營(yíng)收占比達(dá)11.29%，成為繼海淀區(qū)之后另一個(gè)具有軟件行業(yè)引領(lǐng)作用的地區(qū)。在海淀區(qū)、朝陽區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，其他區(qū)也通過精準(zhǔn)定位實(shí)現(xiàn)錯(cuò)層發(fā)展。東城區(qū)、西城區(qū)匯聚了移動(dòng)、電信、聯(lián)通等信息傳輸企業(yè)，這些區(qū)域也圍繞信息傳輸行業(yè)開發(fā)相關(guān)軟件；石景山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、游戲動(dòng)漫、虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)；大興區(qū)則具有超前的意識(shí)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；豐臺(tái)區(qū)則主要通過政策激勵(lì)，重點(diǎn)發(fā)展嵌入式行業(yè)應(yīng)用軟件；順義區(qū)避開了這些競(jìng)爭(zhēng)激烈的軟件行業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)金蝶、民航信息等公司，將著力點(diǎn)集中在地理信息科技產(chǎn)業(yè)上；房山區(qū)則順應(yīng)時(shí)代的潮流和社會(huì)需求，將互聯(lián)網(wǎng)金融作為該區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展方向。（三）軟件政策基本概況軟件行業(yè)是信息行業(yè)的重要組成部分，無論是“軟件+內(nèi)容”還是“軟件+服務(wù)”，都需要圍繞軟件來開展，因此軟件行業(yè)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。為了引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持軟件行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列軟件相關(guān)政策。北京市作為軟件和信息行業(yè)的創(chuàng)新標(biāo)桿城市，近幾年一直穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，并結(jié)合北京的軟件行業(yè)情況制定了一系列積極的軟件相關(guān)政策。在這些政策的激勵(lì)作用下，北京市軟件企業(yè)快速發(fā)展，一大批優(yōu)秀的軟件企業(yè)脫穎而出，大量前沿、原創(chuàng)、高質(zhì)量的軟件產(chǎn)品被研發(fā)出來。軟件的研發(fā)主要是依賴企業(yè)的力量，但政府的政策也有助推劑的作用。2000年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕18號(hào)）。該文件一方面明確提出了我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景及發(fā)展目標(biāo)，即到2010年力爭(zhēng)使我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)能力達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的發(fā)展目標(biāo)，另一方面從投融資、稅收、技術(shù)、出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理等方面為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。2002年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2002～2005年）》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕47號(hào)）。該文件角度更加宏觀，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)，提出了振興軟件產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和工作重點(diǎn)。在此之后，國(guó)務(wù)院又陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，并逐步形成一個(gè)完善的軟件行業(yè)政策體系，在軟件產(chǎn)業(yè)化、稅收、培育優(yōu)秀企業(yè)方面形成了一個(gè)政策框架。在軟件產(chǎn)業(yè)化方面，國(guó)家相關(guān)部門制定了《國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》以及《關(guān)于組織實(shí)施振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的通知》，指出要建設(shè)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地、海外開拓體系和國(guó)家軟件工程研究中心，并制定了具體舉措。在稅收優(yōu)惠方面，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署共同發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》，規(guī)定軟件企業(yè)銷售其自產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前可以按17%的法定稅率征收增值稅，并對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分即征即退，由公司用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展骨干軟件企業(yè)方面，國(guó)家相關(guān)部門先后出臺(tái)了《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《加快推進(jìn)大公司戰(zhàn)略》、《國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)認(rèn)定管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成管理暫行規(guī)定》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，這些文件一方面肯定了重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)，以點(diǎn)帶面的發(fā)展思路，另一方面規(guī)定了骨干企業(yè)的認(rèn)定辦法和重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域，同時(shí)規(guī)定了軟件企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策。軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無法脫離信息行業(yè)的發(fā)展，因此國(guó)家一方面支持軟件相關(guān)的行業(yè)，另一方面也在宏觀層面出臺(tái)了繁榮整個(gè)信息行業(yè)的相關(guān)政策。這些文件包括《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006～2020年）》《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》等。這些文件提出了我國(guó)要大力推進(jìn)信息化的重要目標(biāo)，并提出了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。2009年4月，國(guó)務(wù)院審議通過并發(fā)布了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。該文件雖然重點(diǎn)聚焦發(fā)展的是信息產(chǎn)業(yè)，但文件中多次提到了軟件產(chǎn)業(yè)，并明確將軟件產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，同時(shí)也規(guī)定了具體的支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。北京市在2016年先后出臺(tái)了《關(guān)于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》和《北京市軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策核查工作管理辦法》，對(duì)軟件企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策提出了具體的措施和認(rèn)定辦法。2016年工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》。該文件指出軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和人們生活方式的改變，“軟件定義”日益成為全行業(yè)發(fā)展的重要特征。因此工信部的發(fā)展規(guī)劃制定了軟件產(chǎn)業(yè)的九大工程，分別是軟件“鑄魂”、信息技術(shù)服務(wù)能力躍升、云計(jì)算能力提升、大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范、工業(yè)技術(shù)軟件化推進(jìn)、面向服務(wù)型制造的信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展、軟件和信息技術(shù)服務(wù)驅(qū)動(dòng)信息消費(fèi)、信息安全保障能力提升、公共服務(wù)體系建設(shè)。其中軟件“鑄魂”是此項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中的重要部署。雖然近幾年我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并涌現(xiàn)出一批批優(yōu)秀的軟件企業(yè)，研發(fā)出許多高質(zhì)量的軟件產(chǎn)品，但我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在關(guān)鍵領(lǐng)域和前沿陣地方面軟件創(chuàng)新能力不強(qiáng)。因此為了重點(diǎn)解決“缺芯少魂”問題，就要向目前薄弱的關(guān)鍵領(lǐng)域、核心領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域加大投入力度，提升軟件研發(fā)創(chuàng)新能力。通過將軟件與制造業(yè)結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)技術(shù)的軟件化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025，同時(shí)通過創(chuàng)新商業(yè)模式、革新信息服務(wù)業(yè)，提升國(guó)家網(wǎng)絡(luò)化水平，為制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供發(fā)展動(dòng)力。在“軟件定義”方面，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，“萬物互聯(lián)”的理念深入人心，軟件行業(yè)的技術(shù)更新速度加快，軟件企業(yè)紛紛圍繞著軟件開展綜合業(yè)務(wù)，使得產(chǎn)業(yè)開始向網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、服務(wù)化、智能化、生態(tài)化演進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)化、信息化、萬物互聯(lián)都離不開軟件，因此軟件定義日益成為全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征。首先，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)日益變成一種重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，其價(jià)值不斷豐富，而數(shù)據(jù)主要來源于軟件的使用和搜集；其次，新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)下，行業(yè)不斷涌現(xiàn)出新產(chǎn)品、新服務(wù)和新的商業(yè)模式，這些新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)往往以創(chuàng)新性軟件為依托，軟件定義催生了一批新的產(chǎn)業(yè)主體、平臺(tái)、模式和消費(fèi)點(diǎn)。二軟件存在問題（一）企業(yè)微觀層面1.軟件開發(fā)端與需求端不匹配過去傳統(tǒng)意義上的軟件開發(fā)流程是軟件需求企業(yè)提出軟件功能的基本需求之后，軟件研發(fā)企業(yè)圍繞這些功能需求架構(gòu)軟件功能體系。軟件開發(fā)出來并具備了所有功能之后，研發(fā)企業(yè)再對(duì)企業(yè)的操作人員進(jìn)行填鴨式的培訓(xùn)指導(dǎo)。在這種模式中開發(fā)端與需求端之間的交流是單向的，表面上是以需求端為主導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上是以開發(fā)端為主導(dǎo)。因此這種模式下開發(fā)的軟件很多并不能滿足需求企業(yè)的要求，也造成了軟件質(zhì)量的參差不齊。尤其在當(dāng)下“軟件定義”時(shí)代，“軟件+內(nèi)容”和“軟件+服務(wù)”已經(jīng)成為軟件行業(yè)的新形態(tài)。在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，軟件不僅僅是一個(gè)企業(yè)的工具，軟件與企業(yè)的管理、企業(yè)業(yè)務(wù)的開展開始深度融合，甚至軟件與企業(yè)的融合會(huì)引發(fā)新的商業(yè)模式。這種形勢(shì)，對(duì)軟件開發(fā)端提出了更高的要求，軟件開發(fā)者應(yīng)當(dāng)深入理解企業(yè)和市場(chǎng)，通過軟件幫助企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高流程管理水平，讓軟件成為企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。傳統(tǒng)的軟件研發(fā)流程是軟件開發(fā)端自己向規(guī)?？蛻暨M(jìn)行問卷調(diào)查、咨詢調(diào)查，通過調(diào)查結(jié)果勾勒需求端對(duì)軟件的功能需求，然后依據(jù)此框架進(jìn)行軟件的設(shè)計(jì)研發(fā)。當(dāng)軟件產(chǎn)品研發(fā)出來之后，進(jìn)行第二次原型客戶測(cè)試，并根據(jù)收到的原型客戶的反饋意見，對(duì)軟件產(chǎn)品進(jìn)行修改和調(diào)整，最后將修改后的軟件產(chǎn)品交付需求端，推向市場(chǎng)。這種傳統(tǒng)的軟件研發(fā)流程，研發(fā)周期長(zhǎng)，研發(fā)成本高，而且研發(fā)出來的產(chǎn)品在很多情況下無法完全滿足客戶端的心理預(yù)期。因?yàn)檫@種開發(fā)模式是在了解并試圖滿足原型客戶需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，研發(fā)的軟件功能都是“規(guī)定動(dòng)作”，并沒有超越這些基本需要進(jìn)行“自選動(dòng)作”，也不能給客戶端帶來任何驚喜。即便在“規(guī)定動(dòng)作”中，需求端的所有需求并不能全部通過軟件技術(shù)予以實(shí)現(xiàn)，因此這種開發(fā)模式是以軟件研發(fā)端為主導(dǎo)的、與客戶端交流較少的研發(fā)模式。目前一些軟件研發(fā)企業(yè)已經(jīng)開始試圖改變這一局面，將用戶的需求作為軟件研發(fā)的核心。在產(chǎn)品開發(fā)的過程中，始終以需求端的需求為導(dǎo)向，將用戶作為價(jià)值導(dǎo)向，在最終產(chǎn)品定型前，向社會(huì)發(fā)布軟件產(chǎn)品的原型，并廣泛調(diào)查和搜集用戶的需求，準(zhǔn)確定位用戶對(duì)軟件的需求。這種開發(fā)模式，是以客戶為核心的創(chuàng)新式開發(fā)模式。但是這種模式在軟件開發(fā)企業(yè)中運(yùn)用的并不多，很多軟件開發(fā)企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的開發(fā)模式，客戶的需求并沒有被提到應(yīng)有的高度。在舊的模式中，軟件研發(fā)人員與需求端之間并沒有被緊緊地聯(lián)系在一起，客戶的真正需求并不能被軟件研發(fā)人員精準(zhǔn)、全面地掌握。在基本需求尚未滿足的情況下，更遑論給需求端帶來額外驚喜的軟件功能。因此，軟件研發(fā)行業(yè)中存在嚴(yán)重的軟件開發(fā)端與需求端不匹配的問題，使軟件開發(fā)效率低下、軟件開發(fā)質(zhì)量不高，軟件行業(yè)直接轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力很難得到保障。2.軟件開發(fā)周期過長(zhǎng)隨著軟件技術(shù)的不斷發(fā)展和人們對(duì)軟件需求的不斷變化，軟件行業(yè)開發(fā)節(jié)奏越來越快。尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，快速更迭已經(jīng)成為軟件行業(yè)的重要特征。同領(lǐng)域軟件的開發(fā)速度和更新速度不斷加快，新的軟件產(chǎn)品、新的軟件功能、新的經(jīng)濟(jì)模式不斷出現(xiàn)，如果不能加快推出新的產(chǎn)品，將被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。因此軟件開發(fā)速度成為在軟件市場(chǎng)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)甚至在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利的重要領(lǐng)域。然而，當(dāng)前的軟件開發(fā)普遍存在開發(fā)周期長(zhǎng)的問題。在實(shí)踐中，很多軟件開發(fā)都存在延期的現(xiàn)象，甚至部分軟件開發(fā)要延期二次、三次、四次甚至更多次。一個(gè)軟件產(chǎn)品從立項(xiàng)到研發(fā)出來，往往要經(jīng)過很多年。即便幾百人共同參與開發(fā)，有些系統(tǒng)仍然要開發(fā)很多年。這是因?yàn)檐浖a(chǎn)品的開發(fā)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，往往需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)的整體配合，共同克服難題，單個(gè)人很難完成。單個(gè)人的效率比較高，而多人參與的系統(tǒng)性工作往往效率會(huì)受到影響。而且在軟件產(chǎn)品的開發(fā)過程中，一方面軟件開發(fā)計(jì)劃制訂難度大，另一方面，計(jì)劃制訂出來之后，往往容易受外部因素干擾而不斷更改。這就導(dǎo)致一個(gè)大型軟件的開發(fā)往往需要很多人開發(fā)很長(zhǎng)的時(shí)間。這種長(zhǎng)周期是軟件行業(yè)的軟肋。一方面，軟件市場(chǎng)更迭過快，軟件產(chǎn)品開發(fā)速度慢，會(huì)導(dǎo)致開發(fā)出來的軟件產(chǎn)品因時(shí)間過久而跟不上流行趨勢(shì)的發(fā)展。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用戶也被培養(yǎng)出了對(duì)科技產(chǎn)品喜新厭舊的思維定式，如果其他同行都迅速研發(fā)出了新軟件，而自身軟件開發(fā)速度過慢，則面臨著被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)。客戶對(duì)軟件產(chǎn)品的需求更新加快，市場(chǎng)流行趨勢(shì)也在快速變化，尤其在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代，軟件與信息產(chǎn)業(yè)大都以軟件為核心。軟件上承載的內(nèi)容、功能比以往的更為復(fù)雜，軟件所能帶來的經(jīng)濟(jì)利益也比以往的要大。如果較為核心的軟件不能得以快速開發(fā)，對(duì)開發(fā)企業(yè)、需求企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生不利影響。（二）行業(yè)宏觀層面1.軟件研發(fā)能力差、軟硬件融合性不強(qiáng)隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，只有實(shí)現(xiàn)軟件與硬件的良好結(jié)合才能有效推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。軟件與硬件的融合、軟件與金融等服務(wù)業(yè)的融合、軟件與工業(yè)的融合、軟件與信息化之間的融合是新時(shí)期對(duì)軟件行業(yè)的新要求。這一切都需要以強(qiáng)大的軟件研發(fā)能力和軟件拓展能力為基礎(chǔ)。然而我國(guó)的軟件研發(fā)能力相對(duì)不強(qiáng)，軟件研發(fā)體系較為薄弱。雖然我國(guó)的軟件行業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列政策的影響下，一直處于高速發(fā)展的時(shí)期，但是我國(guó)的軟件支撐體系仍有待完善。從整體規(guī)模來看，我國(guó)的軟件行業(yè)在全球所占比重只有8%。而且我國(guó)在“軟件+工業(yè)”“軟件+內(nèi)容”“軟件+服務(wù)”的變革中仍未取得突破性進(jìn)展。軟件行業(yè)的特性決定了其不能脫離其他行業(yè)孤立發(fā)展，而在互聯(lián)網(wǎng)化和信息化的過程中，其他行業(yè)因缺失了軟件業(yè)的有效服務(wù)也無法實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。因此只有硬件相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過軟件實(shí)現(xiàn)功能提升，軟件通過硬件實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)支撐和功效擴(kuò)展，軟件與硬件充分有效融合，才能為社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)力。我國(guó)很多行業(yè)已經(jīng)具備了軟件應(yīng)用意識(shí)，比如鋼鐵行業(yè)、汽車制造業(yè)等，但是我國(guó)的軟件開發(fā)能力并不能匹配這種需求，導(dǎo)致軟件與硬件之間仍存在一定程度的裂痕。但是隨著制造業(yè)等硬件行業(yè)的發(fā)展，軟件與硬件的結(jié)合已經(jīng)變成時(shí)代潮流，德國(guó)提出工業(yè)4.0，美國(guó)提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)提出“中國(guó)制造2025”，因此如何較快實(shí)現(xiàn)軟件與硬件的深度融合仍是我國(guó)軟件行業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。2.軟件產(chǎn)業(yè)的核心能力較為薄弱雖然經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，但是我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)核心能力在全球的排名并不高，這主要是因?yàn)槲覈?guó)自主研發(fā)的軟件多為應(yīng)用型軟件，這些軟件的技術(shù)含量并不高。在開發(fā)的過程中往往依托國(guó)外的權(quán)威性開發(fā)系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)，這就嚴(yán)重影響了我國(guó)軟件研發(fā)的自主性。世界軟件產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展，軟件研發(fā)技術(shù)不斷革新，必須掌握核心技術(shù)、核心能力才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。一些較為核心的軟件開發(fā)技術(shù)被國(guó)外公司牢牢掌握，盡管我國(guó)想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但也受制于國(guó)外的公司。這導(dǎo)致我國(guó)大半的軟件市場(chǎng)份額被大量的跨國(guó)軟件公司所占據(jù)，特別是在較為核心的平臺(tái)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件方面，因?yàn)槲覈?guó)并不掌握核心技術(shù)，在開發(fā)技術(shù)、開發(fā)工具、開發(fā)理念等方面都只能模仿國(guó)外企業(yè)，而不能實(shí)現(xiàn)對(duì)軟件行業(yè)的引領(lǐng)。尤其是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，平臺(tái)應(yīng)用越來越多，數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)的資產(chǎn)性越來越強(qiáng)，平臺(tái)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)軟件在社會(huì)中的重要性越來越高的情況下，我國(guó)在這方面并不具備較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的軟件行業(yè)發(fā)展落后于國(guó)外、受制于國(guó)外。目前我國(guó)已經(jīng)充分意識(shí)到這個(gè)問題，很多區(qū)域政府為了吸引軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，制定了力度較大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，并針對(duì)軟件人才出臺(tái)各種激勵(lì)政策。尤其一些區(qū)域重點(diǎn)定位為大數(shù)據(jù)研發(fā)基地或云計(jì)算發(fā)展基地，這些措施和政策為我國(guó)核心軟件研發(fā)能力的增強(qiáng)提供了有力的支持，但是我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的核心能力仍處于薄弱的環(huán)節(jié)。3.人才儲(chǔ)備不足，人才流失嚴(yán)重軟件行業(yè)從分類上講，屬于知識(shí)密集型行業(yè)，軟件研發(fā)人才是軟件行業(yè)能夠快速發(fā)展的基石。正因如此，軟件行業(yè)的快速發(fā)展也產(chǎn)生了對(duì)軟件人才的巨大需求，但是我國(guó)目前的軟件研發(fā)市場(chǎng)不飽和，仍有大量缺口。根據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（CCID）對(duì)軟件人才市場(chǎng)的調(diào)查，我國(guó)的軟件行業(yè)每年都存在幾十萬人的缺口。雖然我國(guó)很重視軟件教育，每年軟件相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生很多，但是優(yōu)秀的軟件研發(fā)人才較少。與龐大的軟件相關(guān)人才基礎(chǔ)相比，能夠進(jìn)行核心軟件研發(fā)的人才并不多。軟件人才的重要性和巨大缺口，導(dǎo)致軟件人才成為企業(yè)重金尋找的目標(biāo)。這在某種程度上也導(dǎo)致了軟件企業(yè)員工頻繁跳槽、人才流失嚴(yán)重。軟件行業(yè)的人才流動(dòng)率偏高，明顯高于社會(huì)其他行業(yè)。人才的流動(dòng)主要集中在軟件銷售崗和技術(shù)研發(fā)崗。且人才流動(dòng)由原來的中小企業(yè)流向大型企業(yè)，變成現(xiàn)在的雙向流動(dòng)，大企業(yè)之間，甚至大企業(yè)的軟件人才也開始流向中小企業(yè)。即便有些企業(yè)的人才流動(dòng)并不頻繁，但這些企業(yè)的人才也具有較高的離職意愿。在我國(guó)急需要提高核心軟件技術(shù)研發(fā)能力的情況下，人才流失無疑會(huì)阻礙核心研發(fā)能力的提升。人才流失會(huì)對(duì)軟件企業(yè)帶來嚴(yán)重的影響，在有形成本方面，人才的流失會(huì)導(dǎo)致前期的人才招聘、培訓(xùn)等費(fèi)用付諸東流，使企業(yè)研發(fā)一半的產(chǎn)品出現(xiàn)停滯，軟件的開發(fā)效率降低；在無形成本方面，人才的離職會(huì)影響其他員工的積極性、企業(yè)的社會(huì)聲望等。而且人才的離職還會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面產(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。一些核心人員的離職會(huì)導(dǎo)致企業(yè)核心技術(shù)秘密的泄露，進(jìn)而使企業(yè)喪失靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)積累的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。三完善的對(duì)策和建議（一）制定科學(xué)的軟件產(chǎn)業(yè)政策1.打擊盜版，保護(hù)原創(chuàng)，激勵(lì)軟件創(chuàng)新軟件行業(yè)作為知識(shí)密集型行業(yè)，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法為其發(fā)展提供充分的保護(hù)。只有打擊盜版、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為、提升市場(chǎng)監(jiān)察能力、規(guī)范軟件開發(fā)和利用市場(chǎng)秩序，軟件行業(yè)才能健康發(fā)展。在軟件開發(fā)過程中，如果秘密信息被盜取，軟件的開發(fā)將變得毫無價(jià)值，之前的種種投入也將付諸東流。而在軟件開發(fā)出來之后，企業(yè)本應(yīng)該靠軟件的銷售來獲取經(jīng)濟(jì)利益，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其前期投資的回報(bào)。但因軟件的特殊性，極易被復(fù)制或被盜版，而我國(guó)的盜版問題十分普遍，甚至在人們心中有一種使用盜版并不違法的觀念。這是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)仍未形成一種將智慧財(cái)產(chǎn)視為財(cái)產(chǎn)的價(jià)值觀，不愿意甚至沒有意識(shí)到為知識(shí)消費(fèi)付費(fèi)。盜版的猖獗會(huì)嚴(yán)重危害軟件行業(yè)的健康發(fā)展，阻礙軟件研發(fā)能力的提升。一方面，軟件企業(yè)無法通過自己的知識(shí)創(chuàng)造收回投資成本。軟件的研發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，不僅要投入大量人力、物力，而且研發(fā)周期很長(zhǎng)。另一方面，盜版者不用費(fèi)力就可以通過盜取他人的勞動(dòng)成果而獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致一部分人不愿成為為軟件開發(fā)付出成本的人，想通過盜版不勞而獲。久而久之，將影響軟件開發(fā)行業(yè)的發(fā)展以及軟件研發(fā)能力的提升。而且軟件開發(fā)本就需要企業(yè)承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，如果企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)的軟件被不法分子輕而易舉地盜取且實(shí)現(xiàn)獲利，則會(huì)產(chǎn)生不愿創(chuàng)新、不愿創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)氣。要維護(hù)軟件行業(yè)的發(fā)展秩序就應(yīng)當(dāng)加大對(duì)軟件行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊盜版，保護(hù)原創(chuàng)。盜版問題是法律層面的問題，首先應(yīng)當(dāng)加大法律保護(hù)力度，打擊盜版。對(duì)軟件著作權(quán)的保護(hù)，主要有行政保護(hù)和司法保護(hù)兩種途徑。應(yīng)當(dāng)通過完善軟件行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，填補(bǔ)軟件保護(hù)的法律真空，形成完備的法律體系。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軟件的行政保護(hù)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行市場(chǎng)巡查，接到群眾舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即展開行政執(zhí)法。最后，司法部門應(yīng)當(dāng)通過提高侵權(quán)認(rèn)定后的賠償額度，打擊盜版者，維護(hù)軟件開發(fā)者的合法權(quán)益。但是打擊盜版并不僅僅是法律層面的問題，還涉及文化和土壤。政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳和教育，改變?nèi)藗兪褂帽I版軟件的傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)大家自覺支持正版、打擊盜版。軟件行業(yè)也應(yīng)當(dāng)通過提升開發(fā)能力，降低軟件開發(fā)的成本，促使民眾自覺使用正版軟件。同時(shí)社會(huì)中間組織如軟件行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)組成打擊盜版聯(lián)盟，構(gòu)建打擊盜版的天羅地網(wǎng)。2.制定良好的軟件稅收政策軟件行業(yè)不僅是新型行業(yè)、綠色環(huán)保行業(yè)，且能夠提升一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，因此世界上大多數(shù)國(guó)家都針對(duì)軟件行業(yè)制定了優(yōu)惠的稅收政策。通過對(duì)軟件行業(yè)稅收的減免，實(shí)現(xiàn)對(duì)軟件開發(fā)行業(yè)的鼓勵(lì)和支持。我國(guó)的軟件行業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、需求高，更需要國(guó)家制定良好的軟件稅收政策。目前我國(guó)已經(jīng)在軟件行業(yè)的增值稅和所得稅方面給予了較大力度的優(yōu)惠。一方面，通過降低軟件企業(yè)的稅費(fèi)，可以鼓勵(lì)新型軟件企業(yè)不斷成立，降低其運(yùn)轉(zhuǎn)成本，為社會(huì)提供更多有益的軟件產(chǎn)品，而且軟件稅收政策還有助于吸引人才，形成軟件行業(yè)的聚集效應(yīng)。另一方面，通過對(duì)企業(yè)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的稅費(fèi)進(jìn)行抵扣和免征，可以鼓勵(lì)軟件企業(yè)將更多的人力、物力投入軟件研發(fā)，有效提升我國(guó)的軟件研發(fā)能力。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了許多軟件優(yōu)惠政策，但是因?yàn)橐恍┑胤奖Ｗo(hù)主義，很多政策在推行的過程中，被變通執(zhí)行，導(dǎo)致很多稅收優(yōu)惠政策失靈。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大督查力度，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠政令暢通。同時(shí)稅收優(yōu)惠政策不能采用大水漫灌的方式，應(yīng)當(dāng)區(qū)分重點(diǎn)項(xiàng)目和非重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和非重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)那些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、具有引領(lǐng)作用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用更加傾斜的稅收政策。（二）建設(shè)科學(xué)的軟件研發(fā)機(jī)制1.加大國(guó)家層面的扶持力度國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的軟件戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國(guó)的軟件核心研發(fā)能力。首先應(yīng)當(dāng)通過摸底和調(diào)研，明確我國(guó)軟件技術(shù)的基礎(chǔ)情況，并結(jié)合未來軟件的發(fā)展趨勢(shì)，確定國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目和支持項(xiàng)目，以提高我國(guó)的軟件核心能力。國(guó)家層面的軟件研發(fā)計(jì)劃和軟件研發(fā)機(jī)制與企業(yè)的機(jī)制不同，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、軟件業(yè)與工業(yè)、制造業(yè)相結(jié)合的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域、核心領(lǐng)域的資金投入、政策支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育。除了從宏觀層面進(jìn)行政策激勵(lì)之外，國(guó)家還可以作為招標(biāo)人，直接參與推動(dòng)軟件的研發(fā)。國(guó)家可以確定重點(diǎn)需要扶持和支持的項(xiàng)目，并明確具體軟件研發(fā)企業(yè)的研發(fā)任務(wù)和研發(fā)時(shí)間。同時(shí)，國(guó)家提出軟件研發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，推動(dòng)企業(yè)加快對(duì)核心領(lǐng)域的軟件研發(fā)。當(dāng)前我國(guó)的軟件行業(yè)還存在企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、整體規(guī)模不大、人才少、資金緊缺、優(yōu)質(zhì)軟件不多的情況。因此，國(guó)家還可以從眾多的軟件企業(yè)中挑選基礎(chǔ)好、發(fā)展快、能力強(qiáng)的企業(yè)作為重點(diǎn)扶