北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分析

2012年北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分析

一2012年北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況（一）從旅游市場情況來看，國內(nèi)旅游繼續(xù)保持較快增長勢頭，而入境旅游則出現(xiàn)下滑態(tài)勢2012年，全市接待國內(nèi)其他省份來京旅游者13620萬人次，同比增長6.3%；旅游收入3019.7億元，同比增長15.3%；人均花費(fèi)2217元/人次，比上年同期增長8.5%。人均天花費(fèi)442元，比上年增長9.7%。本市居民在京旅游人數(shù)9014萬人次，同比增長11.7%；旅游消費(fèi)281.6億元，同比增長14.7%，人均花費(fèi)312元/人次，同比增長2.7%。兩項(xiàng)合計(jì)即接待國內(nèi)旅游者22634萬人次，同比增長8.4%，國內(nèi)旅游收入3301.3億元，同比增長15.3%。[1]2012年，北京國內(nèi)旅游繼續(xù)延續(xù)奧運(yùn)會以來的快速增長勢頭，基本上沒有受金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，奧運(yùn)效應(yīng)在國內(nèi)旅游方面表現(xiàn)得非常明顯。北京接待國內(nèi)旅游者已經(jīng)由2008年的1.4億人次迅速增長到2012年的近2.3億人次，增長了64.3%，國內(nèi)旅游收入與2008年相比增長了73.1%，增長非常迅猛。[2]近些年，北京國內(nèi)旅游收入的增長率一直快于國內(nèi)旅游者人次的增長率，這說明北京旅游產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，但是也需要看到宏觀經(jīng)濟(jì)存在的物價(jià)上漲因素。2012年，共接待入境旅游者500.9萬人，同比減少3.8%。其中，外國游客434.4萬人次，下降2.9%；港、澳、臺同胞66.5萬人次，下降8.9%。旅游外匯收入51.5億美元，下降4.9%。入境旅游者在京旅游人均花費(fèi)1028美元，同比減少1.2%，人均天花費(fèi)243美元，比上年下降1.9%。[3]由此可見，2012年，北京的入境旅游者和入境旅游收入均出現(xiàn)下滑的態(tài)勢。奧運(yùn)會舉辦的2008年，北京的入境旅游人數(shù)一度出現(xiàn)明顯的下滑，當(dāng)年北京接待入境旅游者一度下降了12.9%，之后雖然出現(xiàn)反彈，但是奧運(yùn)會之前各方預(yù)測的入境旅游會快速增長的趨勢并沒有出現(xiàn)，相反突如其來的金融危機(jī)制約了入境旅游的增長勢頭。近些年來北京接待入境旅游人次不穩(wěn)定，2012年成為自2008年以來的第二次下滑。北京市旅游主管部門已經(jīng)充分認(rèn)識到入境旅游較為敏感以及增長乏力的現(xiàn)狀，及時(shí)出臺了《北京市旅行社入境游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》以及“在北京口岸實(shí)行對部分外國人適當(dāng)延長過境免簽時(shí)限政策”等措施來刺激入境旅游的發(fā)展。（二）從重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)情況來看，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量有所提升經(jīng)過了2011年對全市旅游飯店的重新評定、勒令摘星和限期整改工作，[4]2012年，北京飯店行業(yè)整體規(guī)模保持穩(wěn)定，星級飯店服務(wù)和運(yùn)行質(zhì)量有了一定的提升。截止到2012年底，全市共有星級飯店612家，其中五星級62家，四星級130家，三星級207家，二星級191家，一星級22家。全市星級飯店平均出租率60%，平均房價(jià)523.2元/間天，比上年增長8.6%。2012年，全市星級飯店?duì)I業(yè)收入299.2億元，比上年增長5.8%。[5]但飯店行業(yè)高星級經(jīng)營業(yè)績好于低星級，外資飯店經(jīng)營業(yè)績好于內(nèi)資飯店的情況依舊存在，整體競爭力有待提升。截止到2012年底，北京市共有旅行社1315家，比上年增加了208家，增勢明顯。其中，有特許經(jīng)營中國公民出境業(yè)務(wù)的旅行社289家，外商投資旅行社27家。2012年，全市旅行社接待入境旅游者168.4萬人次，同比減少0.1%；接待國內(nèi)旅游人數(shù)350.7萬人次，同比減少8.6%。實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入總額451.1億元，同比增長19.5%。由于新增的旅行社中經(jīng)營中國公民出境業(yè)務(wù)的較多（有72家），2012年，北京市特許經(jīng)營中國公民出境游業(yè)務(wù)的旅行社組織出境旅游（首站）人數(shù)272.5萬人次，同比增長47.9%，增長非常明顯。[6]由于進(jìn)一步加強(qiáng)了景區(qū)復(fù)核和監(jiān)管工作，截至2012年底，北京共有評A的旅游景區(qū)（點(diǎn)）206個(gè)，其中5A級8個(gè)、4A級63個(gè)、3A級87個(gè)、2A級36個(gè)、1A級12個(gè)，A級景區(qū)數(shù)量與2011年相比略有減少。全年全市A級景區(qū)（點(diǎn)）及其他重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）共接待游客2.4億人次（含年月票人數(shù)），同比增長0.1%；營業(yè)收入58.6億元，同比增長6.2%。[7]整體來看，2012年北京的各大景區(qū)運(yùn)行平穩(wěn)，但是受中秋、國慶8天連續(xù)放假的“大黃金周”以及首次實(shí)行高速公路免過路費(fèi)政策的刺激，中秋、國慶期間，北京接待國內(nèi)外旅游者1312.1萬人次，比上年同期增長了22.7%。故宮、頤和園、天壇公園、北海公園、中山公園等景區(qū)一度出現(xiàn)人滿為患、景區(qū)游客接待量出現(xiàn)超過景區(qū)最大接待量和合理容量的問題，導(dǎo)致游客游覽質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降，這也成為促使旅游主管部門開始發(fā)布“景區(qū)游覽舒適度指數(shù)”的基本原因。京郊旅游一直是北京旅游業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)所在，2012年，京郊旅游繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。截至2012年底，鄉(xiāng)村旅游接待戶1.6萬戶，同比增加519戶；從業(yè)人員6.8萬人，同比增長5.2%。接待鄉(xiāng)村旅游人數(shù)3635.7萬人次，同比增長3.5%；鄉(xiāng)村旅游收入35.9億元，同比增長18.2%。特別是加大了京郊旅游八種新業(yè)態(tài)的評定工作，共評選出采摘籬園51家，休閑農(nóng)莊18家，養(yǎng)生山吧7家，國際驛站1家，民族藝苑1家，生態(tài)漁家7家，鄉(xiāng)村酒店22家，山水人家8家。[8]京郊旅游八種業(yè)態(tài)是市級民俗旅游戶的升級形式，京郊旅游八種新業(yè)態(tài)的評定有效地推動了京郊旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。（三）從各區(qū)縣旅游發(fā)展水平來看，各區(qū)縣旅游收入保持較快增長，但發(fā)展水平不均衡依舊表現(xiàn)明顯2012年，朝陽、東城、海淀和西城的旅游綜合收入明顯領(lǐng)先，市區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯高于郊區(qū)縣的發(fā)展水平。在京郊區(qū)縣，昌平以89.0億元的旅游綜合收入排在最前列。各區(qū)縣之間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的情況依舊非常明顯。從旅游經(jīng)濟(jì)增長率來看，北京各區(qū)縣旅游綜合收入與上年相比一般均有兩位數(shù)以上的增長（2012年北京各區(qū)縣旅游綜合收入及增長情況如表1和圖1所示），但是各區(qū)縣的增長率一般低于2011年的增長率，這是由于“7·21”特大洪災(zāi)對北京的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊，受災(zāi)較為嚴(yán)重的房山區(qū)、門頭溝區(qū)等區(qū)縣的旅游接待人次一度出現(xiàn)明顯的下降。表12012年北京各區(qū)縣旅游綜合收入及增長情況圖12012年北京各區(qū)縣旅游綜合收入情況2012年房山區(qū)旅游綜合收入僅增長6.5%，增長率最低，這是由于房山區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重，“7·21”特大暴雨造成房山區(qū)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到61億元，房屋、道路、橋梁等損毀嚴(yán)重。受“7·21”特大自然災(zāi)害影響，房山區(qū)1～8月A級旅游景區(qū)（點(diǎn)）接待人數(shù)以及營業(yè)收入雙雙下降，其中接待人數(shù)下降較大，1～8月，接待游客139.2萬人次，同比下降16%；營業(yè)收入累計(jì)達(dá)到7727萬元，同比下降0.8%，門票收入4778萬元，下降5.6%。其中，8月份當(dāng)月營業(yè)收入376萬元，同比下降73.3%；接待人數(shù)4.9萬人，同比下降88.3%。[9]二推動北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作自從2011年4月北京市委市政府將原市政府直屬機(jī)構(gòu)——旅游局升格為旅游發(fā)展委員會并納入市政府組成部門以來，北京市旅游委努力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從發(fā)展旅游事業(yè)向開拓旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從社會發(fā)展配角向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主角轉(zhuǎn)變，從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變。2012年，北京市旅游委在創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面開展了諸多卓有成效的工作。（一）創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，不斷搭建有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺1.成功申報(bào)全國旅游綜合改革試點(diǎn)市為了深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，加快推動北京實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的科學(xué)發(fā)展，北京積極申請開展旅游綜合配套改革工作。2012年12月21日，國家旅游局正式批復(fù)同意北京市成為全國旅游綜合改革試點(diǎn)城市，北京也成為第一家省一級的全國旅游綜合改革試點(diǎn)。通過推動旅游產(chǎn)業(yè)綜合配套改革，努力將旅游業(yè)打造成推動北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，服務(wù)人民群眾、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，改善自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的重要支柱等，就成為北京全國旅游綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)的基本目標(biāo)。力爭通過建設(shè)全國旅游綜合改革試點(diǎn)城市，為旅游產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶頭作用。2.成立了世界旅游城市聯(lián)合會為了更好地為世界著名旅游城市提供一個(gè)形象與資源展示、旅游合作與交流的平臺，進(jìn)而更有效地發(fā)揮旅游對城市發(fā)展、對游客服務(wù)的促進(jìn)作用，2012年9月中旬，世界上首個(gè)以城市為主體的國際旅游組織——世界旅游城市聯(lián)合會在京正式成立。圍繞世界旅游城市聯(lián)合會的創(chuàng)立，舉辦了北京香山旅游峰會、世界旅游城市博覽會、美食匯、電影展映等活動。聯(lián)合會將致力于推動會員城市間的交流合作，共享旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討城市旅游發(fā)展問題，加強(qiáng)旅游市場合作開發(fā)，促進(jìn)世界旅游城市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。世界旅游城市聯(lián)合會是全球第一個(gè)以城市為主體的國際旅游組織，對于提高北京在世界旅游城市格局中的地位，促進(jìn)北京世界城市建設(shè)方面具有重要意義。3.召開了首都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會第二次會議2012年8月30日，在北京國際飯店會議中心組織召開了首都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會第二次會議，包括中央在京相關(guān)部委、北京市委辦局、區(qū)縣政府、企事業(yè)單位等80余家成員單位參加了本次會議。首都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會是北京市旅游委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌中央與北京市相關(guān)資源，動員全社會力量支持參與首都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，促進(jìn)北京國際一流旅游城市建設(shè)的重要平臺。在會上，市領(lǐng)導(dǎo)還向公安部、外交部、民政部、市交通委和首都機(jī)場贈送了“2011年度北京旅游產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)”紀(jì)念杯，對這些單位在推進(jìn)北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾項(xiàng)重大工作中給予的充分指導(dǎo)和有力支持表示感謝和鼓勵(lì)。各參會單位一致認(rèn)為，應(yīng)積極推動部門聯(lián)動，以協(xié)調(diào)各部門、動員全社會支持參與北京旅游工作。（二）出臺旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，不斷激勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展1.出臺了重點(diǎn)領(lǐng)域的三大激勵(lì)政策為了促進(jìn)入境旅游、會獎(jiǎng)旅游和旅游商品三大旅游產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展，2012年6月，北京市旅游委會正式發(fā)布了三項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策。為了鼓勵(lì)旅行社積極開展入境游業(yè)務(wù)，拓展國際市場，增加入境外國游客數(shù)量，出臺的《北京市旅行社入境游獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》將對經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)作出重大貢獻(xiàn)的旅游機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為近年來最高，有利于增強(qiáng)旅行社開展入境游業(yè)務(wù)的積極性。為了促進(jìn)會議與獎(jiǎng)勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺的《北京市會獎(jiǎng)旅游獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法（試行）》獎(jiǎng)勵(lì)對象包括會議和會獎(jiǎng)活動的組織機(jī)構(gòu)、承辦機(jī)構(gòu)、場地提供方等各相關(guān)方，使會獎(jiǎng)旅游的整個(gè)鏈條都處于獎(jiǎng)勵(lì)范圍之內(nèi)。為了促進(jìn)北京旅游商品又好又快發(fā)展，引導(dǎo)、扶持社會資本投入北京旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，推進(jìn)旅游商品向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展，出臺的《北京旅游商品扶持資金管理辦法（試行）》獎(jiǎng)勵(lì)范圍延伸到了營銷環(huán)節(jié)、商品孵化環(huán)節(jié)，還鼓勵(lì)各類產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，規(guī)模和力度都具有顯著增加。同時(shí)，北京旅游購物政策也取得了新的突破，旅游購物離境退稅政策獲得了國家批準(zhǔn)。2.發(fā)布了關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四大意見為了推動旅游資源多樣化，挖掘、整合、盤活各類社會資源，更好地發(fā)揮社會資源的經(jīng)濟(jì)和社會效益，2012年3月1日，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)北京地區(qū)企事業(yè)單位和政府部門設(shè)立旅游開放日的指導(dǎo)意見》，就“旅游開放日”的審批設(shè)立、實(shí)行推廣等問題做了詳細(xì)規(guī)定，推動天安門觀禮臺、北京市軌道交通指揮中心和北京金融資產(chǎn)交易所等百余家社會單位首次向游客開放。為了有效應(yīng)對北京單體旅游項(xiàng)目多、旅游要素聚集區(qū)和服務(wù)區(qū)少的問題，2012年11月12日，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于做好北京市旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，[10]提出全市建成3個(gè)以上綜合收入超百億元的旅游功能區(qū)，每個(gè)郊區(qū)至少建設(shè)一個(gè)具有帶動作用的旅游服務(wù)綜合體、一個(gè)民俗旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批生態(tài)保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色溝域的發(fā)展目標(biāo)。旅游功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將有利于促進(jìn)北京旅游資源由觀光游向觀光與休閑度假相結(jié)合的深度體驗(yàn)游轉(zhuǎn)型以及旅游服務(wù)接待能力的大幅提升。為了有效保障旅游功能區(qū)的建設(shè)，全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）的精神，北京市政府還發(fā)布了《關(guān)于加快北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，該意見對推動旅游公共服務(wù)設(shè)施及實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游消費(fèi)與服務(wù)貿(mào)易增長，創(chuàng)新旅游行業(yè)管理體制機(jī)制，加大旅游人才培養(yǎng)力度以及拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道等提出了非常具體的意見。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。為了貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，北京市旅游委與市文化局共同起草了《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，該意見為旅游業(yè)與文化業(yè)的融合發(fā)展領(lǐng)域指明了方向。3.成功申請了北京72小時(shí)過境免簽政策為了促進(jìn)北京的入境旅游發(fā)展，提高外國旅游者來京游覽的便利性，北京積極申請?jiān)谑锥紘H機(jī)場開展過境免簽工作，并且還成立了由北京市旅游委牽頭的“北京市落實(shí)72小時(shí)過境免簽政策工作協(xié)調(diào)小組”。國務(wù)院正式批準(zhǔn)北京口岸從2013年1月1日起實(shí)施對45個(gè)國家實(shí)行72小時(shí)過境免簽政策。如果外籍人士持有的護(hù)照國籍在北京72小時(shí)過境免簽名單范圍內(nèi)，需要在北京轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)短暫停留，且停留時(shí)間不超過72小時(shí)，無需申請過境簽證，只在北京首都國際機(jī)場邊檢機(jī)關(guān)申請辦理北京72小時(shí)過境免簽手續(xù)即可。北京72小時(shí)過境免簽政策，只適用于從北京入境，在結(jié)束短時(shí)停留后，仍從北京離境的外籍人士。72小時(shí)過境免簽政策將進(jìn)一步推動北京旅游業(yè)提高國際化發(fā)展水平。（三）創(chuàng)新旅游投融資平臺，進(jìn)一步拓展旅游產(chǎn)業(yè)的投融資渠道為了豐富政府支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式和打造旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，2012年2月29日，北京市旅游發(fā)展委員會與海航旅業(yè)集團(tuán)聯(lián)合設(shè)立了北京市首支旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金，基金首期規(guī)模高達(dá)10億元，并力爭經(jīng)過四到五年的時(shí)間，撬動至少100億元以上的社會投資。該基金在政府傳統(tǒng)貼息和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，首次引入股權(quán)投資方式，以旅游全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，引入具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的投資者和管理團(tuán)隊(duì)，通過基金的投資，引導(dǎo)新型業(yè)態(tài)和外埠資本投資發(fā)展北京旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)方案約定，北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)基金將重點(diǎn)投資于北京市規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、示范區(qū)內(nèi)的整體旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及文化旅游、旅游服務(wù)等具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜萎a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品和活動。三北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和趨勢（一）旅游業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游業(yè)的綜合效益快速提升自從北京市旅游委成立以來，旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)能力不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益不斷顯現(xiàn)。2012年，北京市旅游總收入3626.6億元，同比增長12.8%。國內(nèi)旅游者2.26億人次，同比增長8.4%。旅游購物和餐飲零售額1880.9億元，同比增長10.5%，占全市社會消費(fèi)品零售總額比重24.4%。旅游特征產(chǎn)業(yè)完成投資額681億元，同比增長26.8%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重10.5%。旅游增加值1336.2億元，同比增長12.2%，占全市GDP比重7.5%。[11]當(dāng)前，國內(nèi)旅游者的增速超過了預(yù)期，旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)已經(jīng)表現(xiàn)得非常明顯，旅游業(yè)在北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中已經(jīng)占有舉足輕重的地位。（二）大型綜合型旅游項(xiàng)目快速上馬，旅游城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容2012年，北京的旅游項(xiàng)目建設(shè)開始出現(xiàn)明顯的由側(cè)重單體項(xiàng)目向大型綜合型的旅游綜合體類項(xiàng)目建設(shè)的變化趨勢。發(fā)布的《關(guān)于做好北京市旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，針對首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四大功能區(qū)的旅游資源特點(diǎn)和規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，提出要建設(shè)19項(xiàng)旅游功能區(qū)。通州文化旅游區(qū)、豐臺宛平城文化旅游區(qū)、“北京源”文化旅游區(qū)、昌平旅游休閑購物綜合體、門頭溝旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等系列旅游功能區(qū)與區(qū)域城鎮(zhèn)化結(jié)合非常緊密。北京系列旅游綜合體項(xiàng)目的建設(shè)正使得旅游業(yè)成為引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要促進(jìn)力量，旅游城鎮(zhèn)化和旅游型小城鎮(zhèn)有望成為推動北京新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。（三）旅游投融資平臺開始發(fā)揮作用，旅游投資規(guī)模迅速擴(kuò)大新設(shè)立的旅游投融資平臺開始發(fā)揮作用，不斷引導(dǎo)各類資金快速并大規(guī)模投資旅游項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年全市總投資在1億元以上的旅游大項(xiàng)目近百個(gè)，總投資超過4000億元，其中總投資在5億元以上的旅游大項(xiàng)目有40個(gè)，總投資超過2500億元。從旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況來看，北京市旅游委評審?fù)ㄟ^45個(gè)項(xiàng)目，共申報(bào)總投資25.54億元，北京市旅游委組織項(xiàng)目管理平臺、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家評審后總投資為16.44億元，按最高支持比例的補(bǔ)貼金額為8.18億元。報(bào)市財(cái)政局復(fù)審后，最終支持項(xiàng)目37個(gè)，撥付資金3.88億元。設(shè)立的北京旅游發(fā)展促進(jìn)基金也取得階段性成果，第一期資金撥付3300萬元，各合伙人共繳納2.2億元，其中2億元用于投資大新華運(yùn)通國際旅行社有限公司，2000萬元用于支付第一年度管理費(fèi)。第二期資金撥付1800萬元，各合伙人共繳納1.2億元，用于投資北京首航直升機(jī)通用航空有限公司，資金主要用于公司飛機(jī)采購、通用航空機(jī)場（含起降點(diǎn)）建設(shè)、通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等。[12]（四）積極推動文化與旅游的融合發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)融合不斷出現(xiàn)新變化《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》提出了21項(xiàng)促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策和措施，成為促進(jìn)兩者相互融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對于推進(jìn)集演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時(shí)尚消費(fèi)等多種業(yè)態(tài)為一體的旅游文化演藝聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮