北京市建設世界城市參考指標體系

北京市建設世界城市參考指標體系

一北京建設世界城市指標體系及三大世界城市數(shù)據(jù)（一）指標體系框架圖1目標性指標框架圖2路徑性指標框架（二）目標性指標群及數(shù)據(jù)表1北京與主要世界城市重要指標比較續(xù)表（三）路徑性指標群及數(shù)據(jù)表2北京與主要世界城市路徑性指標比較續(xù)表續(xù)表二北京建設世界城市指標體系說明北京市已經確定將加快建設高端形態(tài)的國際城市——世界城市。為了進一步明確目標，識別北京與世界城市之間的差距，尋找加快世界城市建設進程的路徑，有必要建立“北京建設世界城市指標體系”。（一）指標體系設計的指導原則1.指標體系的識別功能與指導功能指標體系在功能上要具有識別功能，能夠識別城市發(fā)展的階段，以用于鑒別和評價世界城市。同時，指標體系要具有指導功能，一方面具備對世界城市建設的指導作用，設定標桿，以指導建設世界城市的努力方向和目標；另一方面也要指導下一步工作，對世界城市建設的重點任務進行分解。2.指標設計的國際通行性與公認性建設世界城市總體上是一個城市自身努力的過程，而成為世界城市并非自稱建成了就可以的，這需要國際社會的公認，此所謂“加冕法則”。為此，構建北京建設世界城市指標體系要特別注重選取在功能上、形態(tài)上、規(guī)模等級上符合國際通行的世界城市公認標準的指標，以獲得廣泛認可。3.指標選擇的動態(tài)發(fā)展性與階段特性新階段世界城市的建設必須創(chuàng)新發(fā)展模式和發(fā)展路徑。北京建設世界城市是在踏過21世紀門檻后提出的，目標的時間序列設定則更是指向21世紀中葉乃至更長遠的未來。而當前國際公認的當代意義的世界城市多是在20世紀建成的。這就要求北京建設世界城市指標體系的構建必須立足當前、策劃今后30～40年的城市追求目標和路徑，在參照西方過去100年建設世界城市的經驗和軌跡的同時，要更多考慮城市長期發(fā)展的趨勢，并且要符合21世紀世界經濟政治社會文化和環(huán)境的整體發(fā)展規(guī)律。4.指標的地方特色性和超前性從各個世界城市的崛起軌跡來看，每一個城市都有其特殊性。然而北京建設世界城市的特殊性是前所未有的?！案ダ锏侣僬f”提出：世界城市只誕生在世界體系中的核心和半邊緣國家，即建成世界城市的前提條件必須是所在國已實現(xiàn)工業(yè)化。而當前整個中國正處于城市化、工業(yè)化加速階段，并且無論是北京所在的中國東部沿海地區(qū)還是環(huán)渤海范圍，都未達到完全實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展水平。北京提出建設世界城市在一定意義上具有發(fā)展水平上的超前性，是對“弗里德曼假說”的挑戰(zhàn)，在未來的建設過程中，要避免像拉美國家那樣——建設世界城市脫離國家基礎、謀求突進，結果大城市沒有上升為世界城市，反而導致了貧民窟蔓延等大城市病。具體而言，北京需要充分把握國家因素，努力推動將建設世界城市的目標納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，把世界城市建設路徑融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑設計中，找到適當?shù)奈恢?，通過戰(zhàn)略設計，充分發(fā)揮城市功能和發(fā)掘利用資源，使建設路徑和發(fā)展戰(zhàn)略在指標體系中得到體現(xiàn)。（二）指標設計的框架思路通過研究世界城市的共同特征，結合理論界對世界城市的分析討論，構建了北京建設世界城市指標體系。該指標體系分為兩大層次：目標性指標和路徑性指標。目標性指標側重于建設世界城市所要具備的關鍵性指標，也就是世界城市建設的硬性目標指標。路徑性指標側重于建設世界城市的路徑和方式。對各項指標篩選和設計的技術路線是：首先對指標項給予說明，解釋其同世界城市衡量總目標的關系，其次收集紐約、倫敦、東京三大公認的世界城市參照值作為參照目標。在指標體系運用方面，目標性指標群屬于目標性的指標，突出世界城市的全球控制結點性質，主要適用于評價北京建設世界城市的成效和實現(xiàn)程度；路徑性指標群突出手段性，用于解答如何建設的問題，指導北京建設世界城市的路徑和手段。1.目標性指標群構成目標性指標分為四類：經濟總量、經濟結構、控制力和影響力和國際交流能力。（1）經濟總量規(guī)模是城市形成國際控制力的基礎，這里的規(guī)模是指整體規(guī)模。缺乏整體規(guī)模，僅擁有某些領域的特定規(guī)模（比如日內瓦在國際組織擁有量方面很有優(yōu)勢），仍然無法成為真正的世界城市。整體規(guī)模主要指城市及其緊密聯(lián)系腹地區(qū)域的空間體量、人口體量、經濟體量。在這三大體量中，空間體量僅反映城市的地域廣度，與城市競爭力沒有直接關系；人口體量也并不能保證把城市由人口優(yōu)勢轉化成競爭優(yōu)勢。所以，真正具有意義的是經濟體量，也就是經濟總量。經濟總量是城市經濟實力的直觀反映，一般而言，國際大都市都是經濟總量較大的城市。經濟總量主要通過地區(qū)生產總值來測定。經濟總量指標設兩個三級指標：（1）GDP總量，這是世界城市的重要經濟總量指標；（2）城市地區(qū)生產總值占所在國GDP的比重，反映城市對國家經濟的掌控能力。表3北京建設世界城市的規(guī)模指標（2）經濟結構在世界城市中，服務業(yè)占有絕對重要地位。經濟結構主要通過城市產業(yè)結構特別是第三產業(yè)（服務業(yè)）占比來反映。世界城市的基本特征是服務經濟主導，服務全球，通過服務業(yè)控制和影響全球經濟。經濟結構設有四個三級指標：①第三產業(yè)占比，這是衡量城市服務功能的重要指標；②第三產業(yè)從業(yè)人員比重，這是衡量服務業(yè)的就業(yè)承載力的重要指標；③生產性服務業(yè)是專門為生產過程服務的服務業(yè)，包括研發(fā)、咨詢、商務、設計等，是分工和專業(yè)化的產物。與生產性服務業(yè)相對應的是消費性服務業(yè)。生產性服務業(yè)的發(fā)達程度可以反映產業(yè)的高級化程度。④服務業(yè)前三位占比，這一指標用以衡量服務業(yè)的集中度和專業(yè)化程度。表4北京建設世界城市的經濟結構指標（3）控制力和影響力處于核心層的世界城市在全球城市網絡中處于最高能級，是能發(fā)揮全球性經濟、政治控制力的國際一流城市。這種全球性控制力一方面表現(xiàn)為世界城市的結構性高度，指城市的經濟結構、城市—區(qū)域的經濟結構能夠符合和支撐世界城市的全球控制節(jié)點地位，能夠滿足總部集聚在服務、人力、管理等方面的需求；另一方面則表現(xiàn)為世界城市通過自身集聚的重要國際性經濟、政治機構，為全球經濟發(fā)展提供高端服務，對國際資本與市場產生支配控制，發(fā)揮在世界經濟、政治、文化和信息傳播等領域的總部效應。在北京建設世界城市目標中，結合建設“人文北京、綠色北京、科技北京”的要求，從創(chuàng)新型城市的要求出發(fā)，吸引制造業(yè)和服務業(yè)等總部集聚，提升城市影響力和控制力?？刂屏陀绊懥χ笜酥荚谡f明城市對全球經濟資源的調配能力，對全球經濟的掌控和影響能力。該指標有九個三級指標：①500強企業(yè)總部集聚，顯示城市控制力；②外國官方機構集聚，顯示影響力；③國際組織總部集聚，顯示城市的影響力和控制力；④管理、會計和法律跨國公司數(shù)量，反映城市生產性服務業(yè)的影響力，體現(xiàn)城市的規(guī)則影響力；⑤金融業(yè)跨國公司總部數(shù)量，反映城市對全球金融資本的調配能力；⑥軟件服務業(yè)跨國公司總部數(shù)量，反映城市對知識要素的調配能力，城市的創(chuàng)新活力；⑦高科技跨國公司總部數(shù)量，反映城市的創(chuàng)新活力；⑧制造業(yè)跨國公司總部數(shù)量，雖然制造業(yè)已經不再是世界城市的主要產業(yè)，但是制造業(yè)跨國公司總部一般還在世界城市，承擔管理中樞職能；⑨金融業(yè)從業(yè)人員占比，反映金融業(yè)的發(fā)達程度。表5北京建設世界城市的控制力和影響力指標（4）國際交流能力世界城市是全球經濟網絡的重要節(jié)點，其最核心的功能就是通過發(fā)揮自身樞紐效應，推動各種人流、物流、資金流等在全球流動。因此，能否與其他區(qū)域達成高效、順暢的溝通交流，就成為判斷世界城市的重要環(huán)節(jié)。國際交流能力展現(xiàn)出的是世界城市的外向交流與高效連接功能，即集聚、發(fā)散乃至控制的有效性。國際交流能力指標有五個三級指標：①外國游客年均人數(shù)（萬人次），該指標反映了城市旅游業(yè)的國際吸引力；②機場客運量（萬人），該指標反映了城市中等收入以上人群流動狀況；③機場貨運量（百噸），該指標反映了高附加值商品的國內外貿易狀況；④國際會議召開次數(shù)，該指標反映城市決策對話能力，數(shù)據(jù)來源于UIA（國際協(xié)會組織）2008年的統(tǒng)計值；⑤商務旅游排名，該指標反映城市國際交流的深度，依據(jù)2008年《經濟學家》的國際城市商務旅游排名而來。表6北京建設世界城市的對外交流能力指標2.路徑性指標群構成路徑性指標反映建設世界城市的途徑，包括效率、開放度、創(chuàng)新、公平、宜居、可持續(xù)六大類指標。（1）效率世界城市之所以能夠集聚總部和國際組織，溝通大量人流物流，一個關鍵的路徑就在于效率。雖然世界城市擁有較高的商務成本，但是更高的效率，使得世界城市的綜合運行成本仍然具有優(yōu)勢，這就為其集聚要素資源提供了可能。效率指標包括經濟效率和行政效率。該指標有四個三級指標：（1）人均GDP（單位：萬美元），反映了城市的發(fā)展水平和居民的生活質量。（2）地均GDP（單位：美元/平方米），反映了城市經濟運行的投入-產出效率。（3）三年GDP增長率，綜合經濟增長率，反映了城市增長的速度及潛力。（4）辦事效率指數(shù)，該指標反映行政效率，是一個逆指標，指數(shù)越低，效率越高。表7北京建設世界城市的效率指標（2）開放度開放度是提升城市影響力的基本途徑。該指標有三個三級指標：（1）國際人口，用國際人口占全市的人口比例表示，反映了城市的國際吸引力和認可度；（2）貿易自由度，市場開放和貿易自由的程度；（3）國際關注度，城市在電子、平面、網絡媒體上的出現(xiàn)頻率。（3）創(chuàng)新力創(chuàng)新是建設有活力的世界城市的重要方面，創(chuàng)新類指標突出信息化、教育和科技發(fā)展。該指標有十個三級指標：①人口教育普及度，在二級（中學）和三級（大學）教育機構中就讀的學生占總人口的比重，教育普及度是城市創(chuàng)造力的重要前提；②人口知識層次，25歲以上人口中獲得三級（大學本科）以上學歷的人口占總人口的比重，這個比重反映高學歷人口的規(guī)模，也是創(chuàng)新型城市的基本要素；③國際專利數(shù)量，反映實際創(chuàng)新能力；④服務于企業(yè)的R&D人員比例。企業(yè)是市場經濟中成熟的創(chuàng)新主體，該指標可衡量企業(yè)的創(chuàng)新潛力；⑤科技類論文發(fā)表數(shù)量，反映城市創(chuàng)新活躍度；⑥社會科學類論文發(fā)表數(shù)量，反映城市社會科學創(chuàng)新活躍度；⑦人文藝術類論文發(fā)表數(shù)量，反映城市人文藝術類創(chuàng)新活躍度；⑧互聯(lián)網主機覆蓋率，反映城市信息化水平；⑨寬帶覆蓋率，反映城市信息化普及率；⑩每萬人安全服務器數(shù)量，反映城市信息化普及率。表8北京建設世界城市的開放度指標表9北京建設世界城市的創(chuàng)新力指標續(xù)表（4）公平兩極嚴重分化是世界城市最為主要的通病，具體表現(xiàn)是同全球化接軌的創(chuàng)意階層與被邊緣化的社會底層之間的對立。拉美在20世紀后半葉的城市化就是忽視了公平的問題，形成了高城市化率但兩極嚴重分化的局面。為了保證成功崛起、同時避免世界城市中兩極嚴重分化的通病，公平是后起的世界城市建設中必須加以考慮的。但需要注意的是，公平應當是有原則的，世界城市建設中關于公平的追求不應當對效率的追求產生負面控制。公平指標有三個三級指標：（1）三年就業(yè)增長率，反映就業(yè)公平；（2）司法系統(tǒng)和產權保護，反映機會公平；（3）失業(yè)率，反映社會公平。表10北京建設世界城市的公平指標（5）宜居總體上看，世界城市在安全、健康等基本需求的宜居性方面并不盡如人意，而在文化、教育等發(fā)展需求方面則滿足度相對較高。當城市發(fā)展從工業(yè)化階段進入后工業(yè)化階段，城市的宜居性更加得到重視，這不僅反映人們對于生活品質的高度關注，而且宜居在相當意義上成為城市吸引創(chuàng)意階層定居，進而吸引優(yōu)質企業(yè)（尤其是FIRE和生產者服務業(yè)企業(yè)）入駐的一項關鍵性因素。宜居指標設定了7個三級指標，分別從環(huán)境宜居、交通便利、教育服務、衛(wèi)生和治安等五方面構建。①總的城市生活質量；②軌道交通里程，反映了城市交通現(xiàn)代化水平；③每萬人犯罪發(fā)生數(shù)，反映了城市的治安狀況；④二氧化硫年均濃度，反映城市的空氣質量；⑤可吸入顆粒物濃度，反映城市的空氣質量；⑥城市各類學校數(shù)量，反映城市的教育條件；⑦人均期望壽命，反映城市的健康條件。表11北京建設世界城市的宜居指標（6）可持續(xù)世界城市在承載大量發(fā)展要素的同時，對于環(huán)境、資源也產生了相應的壓力。盡管目前對于環(huán)境、資源的評估并不作為世界城市能級的標準，但可持續(xù)發(fā)展問題仍然是世界城市不能回避的問題。因此，以可持續(xù)發(fā)展的“理想城市”對未來的世界城市做出要求，在一定程度上也顯示出后者的可成長性與再領導性。當然，世界城市由于自身的規(guī)模與發(fā)展強度限制，在可持續(xù)的各方面都做到最優(yōu)有一定難度。因此，在指標設定時，結合數(shù)據(jù)可獲得性，選取五項具體指標考察可持續(xù)性。①單位GDP能耗，反映城市的能耗水平；②人均二氧化碳排放量，反映城市的碳排放水平；③人均年用電量，反映了城市的能源消耗水平；④軌道交通客流百分比，反映城市交通能源消耗；⑤每千人垃圾年排放量，這一指標主要衡量“垃圾減量化”水平，同城市資源節(jié)約、循環(huán)利用相關。需要特別做出說明的是，一般城市的經歷表現(xiàn)為隨著市民生產生活水平的提高，能源消耗的絕對規(guī)模和人均資源占用會持續(xù)上升。而發(fā)達國家的世界城市的經歷是：城市對發(fā)展資源能源的消耗先是持續(xù)上升，到了一定階段后，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念和技術的運用，資源能源消耗水平的提高逐步低于城市發(fā)展水平，直至絕對消耗水平維持不變或下降。對于崛起中的城市，目前的能源資源消耗相對發(fā)達國家的世界城市還處于一個較低的水平，但是這是由于低發(fā)展水平所致。隨著發(fā)展水平的提升，其消耗水平也將相應提升，為此需要盡早地在觀念上和技術上實施可持續(xù)發(fā)展的措施，從而保證在獲得世界城市地位的同時，資源能源消耗的增長在可持續(xù)發(fā)展所要求的水平之內。表12北京建設世界城市的可持續(xù)指標三北京建設世界城市參考資料（一）世界城市人口規(guī)模排名表13世界城市按人口規(guī)模排名續(xù)表（二）世界城市經濟規(guī)模排名表14世界城市經濟規(guī)模排名續(xù)表（三）人均GDP1萬美元以上的城市表15人均GDP1萬美元以上城市續(xù)表（四）世界城市的識別方式與指標構建觀點綜述至今為止，世界城市的識別方式與指標構建主要分識別導向、比較導向、規(guī)劃導向和后發(fā)世界城市指標設計四種方法。現(xiàn)綜述如下。1.識別導向的世界城市指標研究如何識別世界城市，是一個重要的問題。國際學術界從20世紀60年代開始研究世界城市。當時的重點是研究具備什么樣的條件才能夠成為世界城市，所以提出的多是概念性和量化性指標。彼得·霍爾是最早在經濟全球化的視野下研究世界城市的學者，他在1966年提出世界城市概念時，將世界城市的識別性要素歸納為：①主要的政治權力中心；②國家貿易中心；③擁有大型港口、鐵路和公路樞紐以及大型國際機場等；④主要金融中心；⑤各類專業(yè)人才集聚中心，信息匯集和傳播地點；⑥發(fā)達的出版業(yè)、新聞業(yè)及廣播和電視網總部；⑦大的人口中心且集中相當比例的富裕人口等。弗里德曼就世界城市的識別性特質提出了經典的歸納性假說，它被廣泛引用，幾乎成為關于“世界城市”特征的理論界的共識：①世界城市基本位于發(fā)達國家；②世界城市擁有以金融、服務業(yè)為主的產業(yè)集群；③世界城市對全球經濟文化生活發(fā)揮重要的影響力；④世界城市的人口具有多樣性；⑤世界城市的文化生活呈現(xiàn)多元化；⑥世界城市權利結構的地方色彩淡化。1995年，弗里德曼將世界城市的判斷標準進一步修正為：①與世界經濟融合的職能；②空間組織與協(xié)調基點；③全球經濟控制能力；④國際資本集聚之地；⑤國際與國內移民的終點。此后，著名法國地理學家、城市群概念的提出者戈特曼及倫敦規(guī)劃委員會、諾克斯、薩森等也從不同角度對世界城市的衡量指標作出修正。但綜觀各類研究，它們都包含一些共同的評價標準：跨國公司總部、貿易中心地位、人口規(guī)模及流量和國際政治控制力等指標，基本反映了世界城市自身的識別性特點。2.比較導向的世界城市指標特征在世界城市研究方面，除了概念、定義和識別特征之外，對世界城市的比較研究也是國際城市學界的熱點。從20世紀90年代起，世界城市研究的重點轉移到如何建設世界城市上。相關學者運用比較研究的方法，提出了建設世界城市的路徑性指標。史蒂芬·辛梅爾提出在全球經濟之中，公司的決策機制至關重要，而跨國公司總部往往傾向于集中在世界的主要城市中，因此，可以采取擁有跨國公司總部數(shù)量的多少來對世界城市的重要性進行排序。以跨國公司總部地區(qū)擁有量來進行世界城市的比較研究便成為國際學界公認的基本方法之一。2002年，以泰勒和畢沃斯托克為首的“全球化與世界城市研究小組與網絡”選擇了316個城市，從容納力、支配力和通道三大方面入手，并進一步將其細分為：世界城市連接、國際金融連接、支配中心、全球指揮中心、地區(qū)指揮中心、高連接通道、新興市場通道等7種分類，對世界城市等級進行了橫向對比分析。英國環(huán)境部與倫敦政府辦公室重點從金融與商業(yè)服務、旅游、創(chuàng)新與文化產業(yè)、權力與控制力、交通運輸、信息技術、教育等方面對世界城市進行了比較研究。哈里·格羅斯韋爾德提出“成就城市的要素”的指標群概念，從藝術演出、城市好客度、房地產與建筑、國際貿易與運輸、生產服務業(yè)、學術、博物館、媒體、國際組織、跨國企業(yè)、金融等11個方面對94個城市的城市競爭力作了對比，評出了全球領先“4巨頭”城市以及各大洲的領先城市。從總體上看，對世界城市的比較研究，在指標體系的框架設計上基本保留了世界城市的識別性指標，但涵蓋面更廣，提出了一些路徑性指標，比如哈里·格羅斯韋爾德提出的“成就城市的要素”指標群中，相當部分指標回答了“如何建設世界城市”的問題。3.規(guī)劃導向的世界城市指標構建建立一套基于未來發(fā)展的規(guī)劃性指標體系，無論對于已確立全球地位的世界城市，還是對于積極推進自身的發(fā)展以實現(xiàn)這一目標的城市均具有重要的意義。因此，眾多學者和城市政府在規(guī)劃導向的世界城市指標構建方面也有所研究。臺北——發(fā)展為亞太地區(qū)的世界城市。臺灣學者施鴻志、李永展從城市生活環(huán)境、城市生產環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境三方面構建了臺北的規(guī)劃目標。提出在21世紀，臺北的發(fā)展定位是亞太地區(qū)的世界城市。紐約