著眼社會發(fā)展的管理戰(zhàn)略變革,戰(zhàn)略管理論文

著眼社會發(fā)展的管理戰(zhàn)略變革,戰(zhàn)略管理論文社會戰(zhàn)略管理的興起是全球化、信息化和知識經(jīng)濟時代發(fā)展的產(chǎn)物，也是世界范圍內(nèi)改革運動訴求的結(jié)果。社會戰(zhàn)略管理是當代社會管理區(qū)別于傳統(tǒng)社會管理的一個最重要特征，它對于整個社會的發(fā)展、社會的管理具有決定性意義。運用科學的理念、思路、方式方法謀劃社會戰(zhàn)略管理，不僅僅是一個具有獨特價值的理論研究課題，而且是一個富有魅力的實踐行為藝術。一、當代社會發(fā)展需要施行戰(zhàn)略管理社會發(fā)展戰(zhàn)略的基本含義是社會發(fā)展經(jīng)過中有關全局性、長遠性、根本性問題的謀劃。戰(zhàn)略作為一個概念，原來是一個軍事術語，與戰(zhàn)術相對應。戰(zhàn)略管理作為一門獨立學科，起源于20世紀中期，是指一個國家、地區(qū)或組織在一定時期對其發(fā)展戰(zhàn)略進行擇定、施行與評價的動態(tài)管理經(jīng)過。施行社會戰(zhàn)略管理，其目的是為國家、地區(qū)或組織可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造和利用新的時機。1.有利于促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展.我們國家的根本宗旨是一心一意為人民服務。以人為本作為科學發(fā)展觀的靈魂，符合邏輯地承載了為誰發(fā)展和靠誰發(fā)展的雙重價值，這也是社會戰(zhàn)略管理的長期價值取向。從為誰發(fā)展方面來講，社會管理的一切工作，都要從知足人的全面需求、促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展出發(fā)，堅持把維護人民群眾的根本利益放在第一位。從靠誰發(fā)展方面來講，人是社會管理的主體，是一切管理工作的基本保證和依靠氣力。沒有廣大人民群眾的集體奮斗，再簡單的工作、再好的戰(zhàn)略決策與工作思路也不可能變成現(xiàn)實。所以，做好一切工作的前提是先做好人的工作。2.有利于加強適應外部環(huán)境變化的能力.20世紀80年代以后，社會管理的實踐及環(huán)境發(fā)生了新變化，信息化和經(jīng)濟全球化導致經(jīng)濟社會發(fā)展外部環(huán)境的不確定性加大。因而，社會管理部門迫切需要加強對組織外部環(huán)境的管理，而戰(zhàn)略管理的外部取向和將來導向的特征恰恰迎合了部門的需要。因而，只要不斷提升部門的戰(zhàn)略管理意識，才能更好地適應外部環(huán)境的變化。實踐證明，我們在推進社會戰(zhàn)略管理的進程中，之所以能夠不斷加強適應外部環(huán)境變化的能力，戰(zhàn)略管理功不可沒。3.有利于深化社會管理體制改革.施行戰(zhàn)略管理，既能夠展現(xiàn)積極穩(wěn)妥、循序漸進的科學精神，具體表現(xiàn)出科學發(fā)展觀的要求，又能明確在新的起點上深化改革的方向，突出重點，統(tǒng)籌兼顧；既能夠具體表現(xiàn)出改革的前瞻性、創(chuàng)造性，又能注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性；既有較強的現(xiàn)實針對性，又有較強的可操作性，進而推動社會管理體制改革深切進入展開。通過施行社會發(fā)展戰(zhàn)略管理，加快社會管理體制改革，實現(xiàn)職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會管理機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會運行機制和社會管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，這既是戰(zhàn)略管理所要求的，也是社會管理體制改革所要求的。4.有利于切實提高社會管理水平.改革開放以來，我們國家經(jīng)濟發(fā)展獲得了舉世矚目的宏大成就，但不可否認，也存在一系列突出的矛盾和問題，如城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到毀壞、社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展等。這些矛盾和問題，有些是在發(fā)展的經(jīng)過中難以避免的，有些則是由于發(fā)展觀的偏差所導致的。促進這些問題的解決，需要施行社會戰(zhàn)略管理，提高社會管理水平。二、著眼社會發(fā)展的管理戰(zhàn)略變革1.主體變革：建設服務.在社會發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，要從管理理念向服務理念轉(zhuǎn)變，建設服務型。正確的戰(zhàn)略定位是社會戰(zhàn)略管理的前提，是確保社會戰(zhàn)略管理實效性和持續(xù)性的重要基礎。重塑，就是要積極回應社會需求和公民訴求，實現(xiàn)以經(jīng)濟建設為主到公共服務為主的轉(zhuǎn)變，由管理型走向服務型，進而走向服務型社會。建設服務型，關鍵是深切進入推進職能的轉(zhuǎn)變。(全面推進依法行政施行綱要〕將的主要職能定位為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管明確了經(jīng)濟職能的重心是通過宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管等手段培育公平有序的競爭市場，維護經(jīng)濟的穩(wěn)步健康發(fā)展；社會管理和公共服務為職能轉(zhuǎn)變明確了方向，即職能重心由經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會，以社會為本位，實現(xiàn)與社會的良性互動。這就需要有效地發(fā)動社會的氣力，提供無力單獨負擔的公共服務。只要實現(xiàn)社會積極、廣泛、持續(xù)地介入?yún)f(xié)作，才能真正建立起人人為我，我為人人、自律、自治的服務型社會。2.任務變革：著力改善民生.制定社會發(fā)展戰(zhàn)略應以人為本，著力解決民生問題和社會矛盾，從源頭上減少和化解影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。最近幾年，我們國家進入了社會矛盾多發(fā)期，各種群體性事件時有發(fā)生。當前已經(jīng)構(gòu)成了以失地農(nóng)民、進城民工、下崗職工、征地拆遷戶等為代表的居于社會底層的弱勢群體。他們不僅缺乏在市場中致富的時機與資源，就連本身的合法權(quán)益和生存的基礎資源也屢遭損害。當下各類群體性事件的主力軍就是弱勢群體。所以，社會發(fā)展戰(zhàn)略導向應以人為本，著力解決民生問題，從源頭上減少和化解矛盾。通過創(chuàng)新收入分配機制，合理平衡城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地域之間不合理的收入差距，增加城鄉(xiāng)居民，尤其是弱勢群體的基本收入；通過創(chuàng)新就業(yè)渠道，開放民間投資領域，構(gòu)成鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新機制；通過創(chuàng)新社會保障機制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，真正讓人民生活得愈加幸福、更有尊嚴。3.動力變革：實行多元管理.在制定和施行社會發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)過中，要充分發(fā)揮各類社會主體在社會發(fā)展中的作用，實現(xiàn)社會發(fā)展和管理主體的多元化。在計劃經(jīng)濟體制下，職能被不切合實際地無限放大。改革開放以來，我們國家逐步實現(xiàn)了由全能向有限的過渡，但總體來講，我們國家社會管理主體單一的問題，還沒有得到根本解決。社會管理主體多元化的前提是社會管理是整個社會的事情，應該發(fā)動全社會來共同承當。社會是由各種社會組織、團體、企事業(yè)單位、基層組織等組成的。事實證明，社會組織和企事業(yè)單位的自律、自治，基層村民、居民組織的自治，是達成良好社會發(fā)展和管理的極為重要的方面。當代社會發(fā)展戰(zhàn)略的施行，絕不可能單獨依靠來完成。因而，社會發(fā)展與管理主體多元化的重要方面是培育社會組織，促進社會自治，進而改變管理主體單一的局面，實現(xiàn)管理主體多元化。4.方式變革：轉(zhuǎn)變管理形式.面對社會發(fā)展與管理領域出現(xiàn)的新問題、新情況，單純依靠行政手段很難有效實現(xiàn)社會管理的目的。當下普遍存在的問題是：剛性的管理手段運用較多，柔性的管理手段運用較少；公民介入社會管理不夠，缺乏有效的平臺和途徑；社會管理容易搞運動，缺乏制度常態(tài)化；社會管理的信息和資源不夠公開透明等。社會管理主體的多元化，不同利益訴求的產(chǎn)生，必然要求社會管理方式的多樣化。當代社會管理應當是介入型的社會管理，不同的利益群體或者代表介入到社會管理當中，充分發(fā)揮各種氣力的優(yōu)勢，實現(xiàn)由單一的行政管理形式向綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、政策、道德、科技等多種手段進行社會管理的形式轉(zhuǎn)變。同時，在社會管理的經(jīng)過中要更多地運用服務性的手段，要盡最大可能保衛(wèi)各方利益主體的合法權(quán)益，十分是弱勢群體的合法權(quán)益需要給予重點關注和保衛(wèi)，盡可能選擇對公民權(quán)益影響最小的方式和手段進行社會管理。在社會管理的經(jīng)過中，要把被管理對象當作平等主體對待，平等協(xié)商。通過綜合運用多種方式，轉(zhuǎn)變社會管理形式，提高社會管理的效率，促進社會管理目的的實現(xiàn)。5.保障變革：完善法律體系.制定社會發(fā)展戰(zhàn)略應有法可依，否則將會影響社會發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。當代社會管理的出發(fā)點和落腳點是以人為本，因而，完善社會發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系首先應當從民生入手，著力建立健全民生領域的立法。詳細而言，就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療、穩(wěn)定6個方面的法律法規(guī)建設需要重點關注，十分是有關生存權(quán)和平等發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)方面的立法需要加強。作為社會發(fā)展戰(zhàn)略中新興主體的社會組織和自治組織的立法也需要加強和完善，十分是當前還沒有一部專門的社會組織管理方面的法律，村民委員會、居民委員會、社區(qū)這些社會管理的基層組織的法律屬性、職能和權(quán)限以及與相關政機關的關系也急需在法律層面上予以明確。行政機關是執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的主體，承當著主要的社會管理工作和任務，行政權(quán)利行使的好壞直接關系著社會管理的成敗，因而，從規(guī)范行政權(quán)運作的角度來講，一部統(tǒng)一的行政程序法顯得尤為重要，公正、公開、誠信的行政程序有利于保證社會發(fā)展戰(zhàn)略的有效施行。三、社會整體構(gòu)造具體表現(xiàn)出戰(zhàn)略規(guī)劃功能1.戰(zhàn)略規(guī)劃的指導思想：強調(diào)科學發(fā)展新理論.必需要始終堅定不移地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。科學發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，具體表現(xiàn)出了經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，具體表現(xiàn)出了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一，豐富了社會發(fā)展的內(nèi)涵，為發(fā)展指明了方向，也是創(chuàng)新社會發(fā)展戰(zhàn)略和制定社會發(fā)展規(guī)劃的理論基礎。2.戰(zhàn)略規(guī)劃的目的追求：突出和諧社會新愿景.強調(diào)科學發(fā)展和社會和諧的內(nèi)在統(tǒng)一，使和諧社會建設同全面小康社會建設相統(tǒng)一，進一步明確了社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略任務。為適應當下我們國家經(jīng)濟和社會的深入變化，始終要把和諧社會建設擺在重要位置，并要不斷提高建設和諧社會的能力。沒有社會和諧，就沒有全面小康；沒有社會和諧，就沒有真正的中華復興與富強，和諧社會是小康社會的重要特征、重要目的和重要保障。在制定社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，應突出和諧發(fā)展新愿景。3.戰(zhàn)略規(guī)劃的總體建構(gòu)：具體表現(xiàn)出多位一體新思維.和諧社會的設想中所指的社會，特指一個詳細的發(fā)展領域，是與經(jīng)濟、政治、文化相并列的社會。將構(gòu)建和諧社會作為社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略任務的提出，標志著國家總體戰(zhàn)略布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設五位一體。當下，必須緊抓機遇，應對挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，努力創(chuàng)始我們國家全面建成小康社會的新局面。4.戰(zhàn)略規(guī)劃的空間布局：堅持幸福棲居新取向.當下，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和構(gòu)造、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保衛(wèi)和加強發(fā)展的可持續(xù)性，不斷提高人民群眾的幸福生活水平。為此，在謀劃發(fā)展時要充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當下發(fā)展和將來發(fā)展的需要，既積極實現(xiàn)當下發(fā)展的目的，又為將來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富有、幸福安康、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。5.戰(zhàn)略規(guī)劃的價值實踐：彰顯以人為本新理念.