北京文化建設(shè)新發(fā)展

2012年北京文化建設(shè)新發(fā)展

2012年，首都的文化建設(shè)在各個方面都取得可喜的成就，北京市在努力為建設(shè)世界城市和創(chuàng)意之都而努力，強(qiáng)調(diào)科技與文化的融合發(fā)展，加快了建設(shè)全國文化中心的步伐，文化體制改革取得進(jìn)一步進(jìn)展，不斷嘗試實(shí)踐創(chuàng)新管理和創(chuàng)新文化服務(wù)，公共文化服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高，北京市文化建設(shè)的各領(lǐng)域取得了明顯的進(jìn)展。表12012年1～11月全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類匯總表一持續(xù)的文化創(chuàng)新發(fā)展與激勵政策（一）十屆十次全會文化發(fā)展新部署2012年，北京市在支持文化發(fā)展方面制定了一系列文件政策，在文化創(chuàng)新與發(fā)展方面進(jìn)行了一定的政策探索，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。第一，在文化建設(shè)與核心價值體系方面，努力在踐行社會主義核心價值體系上取得新突破?！氨本┚瘛弊鳛槌鞘芯?，是對首都人民長期發(fā)展建設(shè)實(shí)踐過程中所形成的精神財富的概括和總結(jié)，體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的要求，大力弘揚(yáng)“北京精神”，就是大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，北京市委市政府充分利用各種載體，將“北京精神”內(nèi)化為廣大人民群眾的人格素養(yǎng)和行為習(xí)慣，把“北京精神”融入到首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面和過程中。第二，在文化體制改革方面，努力在推動文化體制改革上取得新突破。積極轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)文化體制改革，這是首都文化發(fā)展繁榮所堅持的根本路徑。重視文化體制改革意味著各個層面的文化創(chuàng)新，2012年，北京市著力搭建文化創(chuàng)新服務(wù)平臺，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建文化金融服務(wù)體系，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多方位促進(jìn)文化建設(shè)與發(fā)展。第三，在公共文化服務(wù)方面，努力在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上取得新突破。北京市在公共文化服務(wù)方面一向走在全國前列，2012年，啟動公共文化服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)、服務(wù)達(dá)標(biāo)、活動達(dá)標(biāo)、經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)和管理達(dá)標(biāo)五項評審，每三年評審一次，要求進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間在公共文化服務(wù)方面的差距，針對首都流動人口較多的實(shí)際，解決他們的基本文化需求，加強(qiáng)基層文化建設(shè)。第四，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，努力在推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得新突破。這一突破主要體現(xiàn)在推動文化與科技融合，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新雙輪驅(qū)動科學(xué)發(fā)展等方面。同時，圍繞打造首都文化“航母”，加快文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度步伐，打造大型文化企業(yè)集團(tuán)；下大力氣抓一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠放莆幕髽I(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動和品牌文化企業(yè)，這兩個方面是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力的主要體現(xiàn)，也是北京市文化與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的重要探索。第五，努力在推出文化精品、加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)上取得新突破。創(chuàng)造時代精品，提升文化軟實(shí)力，是北京市文化建設(shè)的具體目標(biāo)之一，在文化精品方面，北京積極打造更多的經(jīng)典品牌之作。文化精品的創(chuàng)造需要創(chuàng)意創(chuàng)新人才，加大力度改革人才培養(yǎng)機(jī)制，健全頂尖專業(yè)人才服務(wù)支撐體系，增強(qiáng)對文化創(chuàng)新人才的激勵，努力形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)、文化創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的生動局面，是文化創(chuàng)新發(fā)展和文化精品塑造的關(guān)鍵。（二）各部門支持首都文化建設(shè)快速發(fā)展情況北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就與政府各部門的配合與支持密切相關(guān)。自從《國家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》發(fā)布以來，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以提升城市競爭力的觀念深入人心，尤其是政府各部門積極支持工作，在北京十六個區(qū)縣分別成立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理。在此基礎(chǔ)上，各部門都或多或少制定了相關(guān)意見和規(guī)劃，以促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2012年，北京工商和金融部門表現(xiàn)明顯。首先，工商部門。為推動首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮工商行政管理職能，北京市工商局以文化創(chuàng)新發(fā)展為著眼點(diǎn)，對自身部門的工作進(jìn)行創(chuàng)新改革。2012年5月，北京市工商局發(fā)布《關(guān)于支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)首都文化大繁榮的工作意見》，支持文化企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，提升首都文化企業(yè)競爭力；支持企業(yè)品牌建設(shè)，保護(hù)企業(yè)馳著名商標(biāo)；支持文化事業(yè)單位改制重組，放寬文化企業(yè)出資方式；引導(dǎo)文化中介專業(yè)經(jīng)營，規(guī)范有形文化市場發(fā)展。該工作意見在新舉措上支持文化航母建設(shè)，在支持文化企業(yè)品牌建設(shè)上提出了新方案，在新模式上支持文化企事業(yè)單位改制重組，在支持文化中介企業(yè)培育發(fā)展上提出了新辦法，將對首都文化大發(fā)展、大繁榮起到積極的促進(jìn)作用。其次，金融部門。金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施在北京備受重視。2012年，金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展也取得了更加顯著的成效。為貫徹促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，2012年8月，《關(guān)于金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，加大了金融對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持力度。該《意見》的發(fā)布，掀起了首都金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高潮。《意見》強(qiáng)調(diào)提供持續(xù)政策動力支持，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)開展情況納入商業(yè)銀行信貸政策導(dǎo)向效果評估體系，進(jìn)一步完善金融支持首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部激勵機(jī)制；這一指導(dǎo)意見提出要推動文化金融建設(shè)，建立長效工作機(jī)制，加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)這三方有效銜接，打造文化金融網(wǎng)上信息平臺，以在金融領(lǐng)域?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)做好服務(wù)?！兑庖姟访鞔_指出，要進(jìn)一步加快創(chuàng)新文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)直接融資體系。其一，建立上市企業(yè)儲備庫，對入庫企業(yè)實(shí)施定期培訓(xùn)輔導(dǎo)，加強(qiáng)券商與文化企業(yè)對接，建立企業(yè)上市協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)推動市屬國有文化創(chuàng)意企業(yè)上市。其二，支持有條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建市場化的運(yùn)營主體并發(fā)行債券或股票融資，形成地標(biāo)性的“文化航母”，建設(shè)綜合收入過百億元的“文化金融試驗(yàn)區(qū)”。同時，北京將爭取中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)范圍擴(kuò)大到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取到“十二五”時期末新增文化創(chuàng)意上市公司50家，形成“北京文化”板塊。二政府引導(dǎo)文化建設(shè)有序發(fā)展（一）北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室成立2012年，北京市的文化體制改革進(jìn)一步深化，積極尋求有利推動首都文化建設(shè)發(fā)展的機(jī)制。2012年6月18日，北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱北京市文資辦）成立。北京市文資辦成立后，在六個方面推進(jìn)工作，具體情況如下。第一，建立規(guī)章制度，明確各部門義務(wù)要求，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項制度，理順國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制與機(jī)制的關(guān)系，以提高國有文化資產(chǎn)的配置效率；第二，按照北京市政府授權(quán)和“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”原則，履行政府出資人監(jiān)管職能，確保國有文化資產(chǎn)保值增值；第三，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，加大文化體制改革的力度，推動文化企事業(yè)單位改革重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造“文化航母”；第四，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動。要求促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)文化創(chuàng)新科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，整合中央和市屬資源，培育文化新業(yè)態(tài)，推動文化與科技、金融等領(lǐng)域融合發(fā)展；第五，做好專項資金管理。要發(fā)揮文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金作用，推動文化領(lǐng)域重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)落地，健全文化投融資服務(wù)體系，提高政府資金效益；第六，國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)該處理好各層關(guān)系，與兄弟部門密切合作，為推動首都成為全國文化精品創(chuàng)作中心、文化創(chuàng)意培育中心、文化人才集聚教育中心、文化要素配置中心、文化交流展示中心和文化信息傳播中心做出努力。為了拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持資金來源，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理辦公室還與中國銀行北京市分行、國家開發(fā)銀行北京市分行等多家銀行簽訂文化金融創(chuàng)新發(fā)展合作協(xié)議，為北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供授信額度1000億元人民幣。共有十家銀行承諾做好文化企業(yè)融資專項對接服務(wù)活動，開通“首都優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)綠色審批通道”，力圖為首都文化企業(yè)發(fā)展提供一攬子金融服務(wù)。同時，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理辦公室還與11家企業(yè)簽訂文化創(chuàng)意發(fā)展合作協(xié)議，一批重大文化項目在北京落地。這些措施及其產(chǎn)生的實(shí)踐效果，說明國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室工作開局良好，體現(xiàn)著北京市各界積極參與首都文化建設(shè)，努力推動首都文化的持續(xù)繁榮發(fā)展。（二）首都設(shè)立百億基金促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金是根據(jù)北京市支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的文件精神而設(shè)置的，這些文件主要有《北京市“十一五”時期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（試行）》等，該專項資金從北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)而設(shè)立，專門針對北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持。2012年，在專項資金方面，北京市加大資金投入以扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中共北京市委十屆十次全會《意見》提出：“建立北京文化發(fā)展專項資金，在整合資源的基礎(chǔ)上，每年統(tǒng)籌100億元，用于支持首都文化發(fā)展?！北本┦形谠摗兑庖姟分刑岢?，建立北京文化發(fā)展專項資金用于支持首都文化發(fā)展，目的是為更好地整合首都大文化資源，有利于推動首都文化創(chuàng)新發(fā)展。專項資金的使用不單是推動文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革，還包括統(tǒng)籌管理旅游產(chǎn)業(yè)專項資金、體育產(chǎn)業(yè)專項資金、文化基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，推動文化與科技、旅游、體育、金融等融合發(fā)展。2012年，針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金，北京市還出臺《文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》以及配套的項目申報管理操作規(guī)程，并獲專項資金聯(lián)席會和市政府專題會審議通過。文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理的目標(biāo)進(jìn)一步明確，其機(jī)制進(jìn)一步健全。其中將實(shí)現(xiàn)“決策有評估、預(yù)算有評審、過程有監(jiān)督、結(jié)果有評價”四個目標(biāo)，構(gòu)建項目決策、預(yù)決算、申報、論證評審、檢查監(jiān)督、項目評價六大機(jī)制。資金的使用也在不斷創(chuàng)新，力爭開創(chuàng)財政資金管理使用新模式。特別是在資金支持方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在補(bǔ)助、獎勵和貸款貼息等傳統(tǒng)支持方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資、統(tǒng)貸平臺、直接注資等支持方式，提升專項資金的使用效益。三公共文化服務(wù)與管理創(chuàng)新（一）繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系北京市一貫強(qiáng)調(diào)要率先建成城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系，完善市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用信息化、數(shù)字化提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮首都各文化聯(lián)盟的作用，推動公共文化服務(wù)均等化，以實(shí)施文化惠民為工作宗旨，全面落實(shí)文化惠民各項政策，努力構(gòu)建符合首善之區(qū)要求的公共文化服務(wù)體系。在公共文化服務(wù)方面，2012年，北京市還實(shí)施公共文化十大工程，為群眾提供更多、更好、更便利的文化產(chǎn)品，其中，數(shù)字化工程將依托北京信息系統(tǒng)，將電子圖書等專題視頻資料引入社區(qū)公共文化站，創(chuàng)建融信息查詢、文化傳播、藝術(shù)欣賞、交流互動為一體的公共文化數(shù)字新平臺。這些工程實(shí)施后，市民的文化生活水平和北京的城市文明將得到大幅度提高，基層公共文化設(shè)施全年免費(fèi)，郊區(qū)農(nóng)民將和城區(qū)居民同步看大片，來京務(wù)工人員享受市民同等文化服務(wù)待遇。這十大工程包括以下方面。第一，設(shè)施提升工程：重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施服務(wù)覆蓋不到的超大型社區(qū)、新建小區(qū)和老舊小區(qū)，形成設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)化并提高設(shè)施達(dá)標(biāo)率。第二，服務(wù)達(dá)標(biāo)工程：2012年，啟動公共文化服務(wù)設(shè)施、服務(wù)、活動、經(jīng)費(fèi)和管理達(dá)標(biāo)五項評審，每三年評審一次。第三，示范先行工程：支持朝陽區(qū)完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，扶持東城區(qū)和大興區(qū)示范項目建設(shè)。第四，群眾文化組織員工程：為全市社區(qū)和行政村文化室配齊7000名群眾文化組織員。第五，“萬人培訓(xùn)”工程：用5年時間，對市、區(qū)縣兩級文化館、圖書館專職文化隊伍、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和社區(qū)行政村文化室兼職文化隊伍共33000人進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)。第六，來京務(wù)工人員文化權(quán)益均等化工程：來京務(wù)工人員與首都市民平等地享受政府提供的各項基本公共文化服務(wù)。第七，文化志愿服務(wù)工程：力爭3年后，市注冊文化志愿者總數(shù)不少于2萬人，針對大型活動、公益性文化設(shè)施提供專業(yè)性較強(qiáng)的文化志愿者服務(wù)。第八，社區(qū)數(shù)字化工程：率先在全國建設(shè)數(shù)字化文化社區(qū)，創(chuàng)建多媒體、跨平臺、多終端的文化信息資源共享平臺即“文化北京”頻道，打造“北京數(shù)字文化社區(qū)網(wǎng)”。第九，24小時自助圖書館工程：用三年時間，在北京市主要街區(qū)、城區(qū)社區(qū)部署24小時街區(qū)自助圖書館。第十，文化活動品牌化工程：從2012年開始，推出北京市群眾文化藝術(shù)節(jié)，作為重要群眾文化活動形式。北京市這十大工程致力于完善公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步提升了公共文化設(shè)施水準(zhǔn)。（二）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)再出亮點(diǎn)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)在于設(shè)施，而北京市文化基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村、社區(qū)?！笆晃濉逼陂g，北京市文化局重點(diǎn)在社區(qū)、農(nóng)村文藝演出、電影放映和圖書館建設(shè)等領(lǐng)域加大投入，兼顧城鄉(xiāng)間區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起便捷、高效、實(shí)用的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快基層文化設(shè)施建設(shè)，才能改變城鄉(xiāng)不對稱的狀況，公共文化服務(wù)才能均等共享，惠及全民。北京市最近幾年把文化建設(shè)關(guān)注點(diǎn)放到了基層，尤其是放到了農(nóng)村，這使北京整個公共文化服務(wù)建設(shè)向前走了一大步。北京在完善公共文化服務(wù)設(shè)施體系方面將以區(qū)域人口規(guī)模為服務(wù)半徑，形成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2015年，將實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施基本達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。在城鄉(xiāng)文化服務(wù)結(jié)合方面，北京還將推進(jìn)重點(diǎn)惠民工程，推動開展面向郊區(qū)居民的“文藝演出星火工程”和“周末場演出計劃”、面向城區(qū)居民的“百姓周末大舞臺”和“百姓大戲節(jié)”、面向未成年人的“民族藝術(shù)進(jìn)校園”和“打開藝術(shù)之門”、面向弱勢群體的“走進(jìn)長安戲曲之門”和讓低收入人群“走進(jìn)劇場看戲”四個系列八大品牌文藝演出惠民活動。針對郊區(qū)公共文化服務(wù)薄弱的現(xiàn)狀，北京市強(qiáng)調(diào)郊縣文化設(shè)施與公共文化服務(wù)，制定了由城市專業(yè)電影院、區(qū)縣專業(yè)電影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字多媒體綜合文化服務(wù)中心、行政村數(shù)字多媒體綜合文化服務(wù)中心組成的全市四級電影設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)對郊區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)和農(nóng)村數(shù)字多媒體綜合文化服務(wù)中心中的影院建設(shè)采取更加優(yōu)惠的扶持政策。2012年，北京市文化局利用郊區(qū)縣閑置多年的劇場，推出“周末場演出計劃”，該計劃的投入僅相當(dāng)于一個劇院年經(jīng)費(fèi)的一半，全年增加演出近1000場，使北京市10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鄉(xiāng)居民每周能觀賞到高質(zhì)量的文藝演出。同時，加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村數(shù)字多媒體綜合文化服務(wù)中心的數(shù)字影院建設(shè)，采取政府招投標(biāo)采購的形式，為全市的數(shù)字影廳配備數(shù)字電影放映設(shè)備，并提供建設(shè)配套資金，購買版權(quán)，提供場次補(bǔ)貼。此外，北京市構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的電影服務(wù)體系，采取政府招投標(biāo)采購，在北京市農(nóng)村和社區(qū)數(shù)字影廳配備數(shù)字電影放映設(shè)備，并提供建設(shè)資金，購買版權(quán)，提供場次補(bǔ)貼。引導(dǎo)農(nóng)村自發(fā)形成“文化大院”，為流動人口密集的地區(qū)開辦“民工影院”，鞏固了農(nóng)民、農(nóng)民工家門口的文化陣地，讓他們就近享受到文化服務(wù)。2012年，國內(nèi)影院建設(shè)繼續(xù)快速發(fā)展，銀幕數(shù)量迅猛增加，北京也加快由城區(qū)到郊區(qū)的影院建設(shè)步伐，北京今年新建的影院大多位于四環(huán)之外，除了大型社區(qū)，也不乏選址在郊區(qū)縣的影院。目前，懷柔、昌平、通州、房山、大興等郊區(qū)縣以及方莊、亦莊等區(qū)域都擁有了新影院。未來兩三年，北京影院的數(shù)量還會持續(xù)增加，但各大院線會加快郊區(qū)縣影院數(shù)量。四文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系新探索（一）逐步推廣當(dāng)代藝術(shù)品實(shí)名“身份證制度”近年來，北京藝術(shù)品交易市場的火爆，使首都當(dāng)仁不讓地成為全國藝術(shù)品交易中心。但與藝術(shù)品市場迅猛發(fā)展不相符的是，北京藝術(shù)品市場還存在贗品泛濫、市場結(jié)構(gòu)失衡、市場體系不完善、立法滯后等問題。為了整頓市場秩序、建立藝術(shù)品交易市場規(guī)范，在“2012首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，北京市提出要逐步推廣藝術(shù)品實(shí)名登記制度，為進(jìn)入市場的藝術(shù)品進(jìn)行“身份證登記”，確保登記藝術(shù)作品的唯一性、真實(shí)性，保障首都藝術(shù)品市場健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)代藝術(shù)品實(shí)名“身份證制度”是首都在藝術(shù)品市場管理與建設(shè)方面的有益嘗試?；谡谥鸩酵晟频囊?guī)范化管理的制度體系，北京正在努力解決當(dāng)前藝術(shù)品交易市場中存在的兩個問題：售假和私下交易。2012年，藝術(shù)品實(shí)名“身份證制度”實(shí)行后，北京市在藝術(shù)品交易市場建設(shè)方面將逐步推廣兩個體系的建設(shè)。第一，從當(dāng)代原創(chuàng)藝術(shù)品做起，建立藝術(shù)品進(jìn)入市場的“身份證制度”，以確保登記作品的唯一性、真實(shí)性、來源的合法性。第二，要努力加強(qiáng)藝術(shù)品市場信用體系建設(shè)，以規(guī)范其市場。首先要建立企業(yè)信用檔案，對藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行信用承諾制管理。另外，除建立當(dāng)代藝術(shù)品“身份證制度”外，北京市還將通過培育藝術(shù)品一級市場，完善評估、鑒定、價格、監(jiān)管體系，加快藝術(shù)品保稅區(qū)建設(shè)，加快藝術(shù)品市場立法等工作，以確保首都藝術(shù)品市場的健康發(fā)展。（二）北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將上“保險”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)一直是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)爭論與存疑的話題，2012年，北京市在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)探索方面有了創(chuàng)新進(jìn)展。其中，與此相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展與保險業(yè)之間的合作在之前是罕見的，但是隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，其產(chǎn)權(quán)評估與使用情況變得越來越多，保險業(yè)在這一方面支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的呼聲越來越高。2012年，北京市在該領(lǐng)域做出了探索性的嘗試。2012年9月27日，北京市文化局與中國人保財險北京市分公司簽署《文化產(chǎn)業(yè)保險戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方將在文化保險市場的培育發(fā)展、重點(diǎn)文化項目建設(shè)等方面合作。中國人保財險公司北京分公司與該局簽署協(xié)議后，雙方將在文化保險市場的培育發(fā)展、重點(diǎn)文化項目建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)及加強(qiáng)溝通交流等方面進(jìn)行合作。同時，還將努力在北京建立規(guī)范、系統(tǒng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保險管理體系，制定文化產(chǎn)業(yè)保險科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險管理評估方案及標(biāo)準(zhǔn)，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保險險種，加強(qiáng)文化保險有關(guān)政策研究。與此同時，人保財險北京市分公司還與首都劇院聯(lián)盟、北京畫廊協(xié)會分別簽署了《北京市文化演藝行業(yè)保險合作協(xié)議》和《北京市文化藝術(shù)品行業(yè)保險合作協(xié)議》。中國人保財險公司北京分公司是文化部批準(zhǔn)的首批文化產(chǎn)業(yè)保險試點(diǎn)單位，其在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)方面的探索成為2012年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一大亮點(diǎn)，也成為全國保險業(yè)探索文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐的標(biāo)桿。（三）傳統(tǒng)文化保護(hù)與管理創(chuàng)新舉措早在1982年，國務(wù)院核定公布第一批國家級歷史文化名城，北京就以保存文物極為豐富、古代都城風(fēng)貌較完整和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多等特征位列其中。北京市琺瑯廠有限責(zé)任公司等被文化部列為第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地企業(yè)。北京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)首要是要保護(hù)北京的傳統(tǒng)文化，也就是說北京傳統(tǒng)文化保護(hù)的首要內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)是那些魅力獨(dú)特的藝術(shù)形式。對傳統(tǒng)文化符號的保護(hù)，還體現(xiàn)在加強(qiáng)對這些名人名稱和老字號進(jìn)行保護(hù)方面。2012年，北京市政府決定出臺一系列的措施，對其歷史文化資源進(jìn)行保護(hù)，尤其是對北京的老字號和名人名城進(jìn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是北京在歷史文化名城保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面做出的探索。為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會和市委十屆十次全會關(guān)于深化文化體制改革的精神和要求，探索傳統(tǒng)文化保護(hù)與文化建設(shè)新發(fā)展，2012年5月，市工商局和市委宣傳部共同草擬了《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)首都文化大繁榮的工作意見》，其最大的亮點(diǎn)是對品牌符號與名城的保護(hù)，即為加大文化企業(yè)市場準(zhǔn)入扶持力度，加強(qiáng)對本市知名品牌的保護(hù)，北京市將放寬文化企業(yè)集團(tuán)設(shè)立條件，并對老字號、馳名商標(biāo)、文化名家名人姓名、大專院校名稱等實(shí)行全行業(yè)保護(hù)。該意見強(qiáng)調(diào)，凡是經(jīng)工商總局和市工商局認(rèn)定的馳名、著名商標(biāo)，經(jīng)商務(wù)部和北京市確認(rèn)的北京地區(qū)“老字號”，都可以向市工商局申請對企業(yè)名稱中對商標(biāo)文字部分、老字號名稱的保護(hù)。北京市將支持市級以上文化部門確認(rèn)的文化名家、文化名人，使用或授權(quán)他人使用自己的姓名登記注冊文化企業(yè)和個體工商戶。五相關(guān)政策與建議（一）持續(xù)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策創(chuàng)新政策是促進(jìn)城市活力與創(chuàng)新發(fā)展的有效法寶，政策支持往往會為城市文化建設(shè)帶來人才和資源的聚集，因此，北京市要堅持持續(xù)的更大力度的創(chuàng)新政策。北京要充分吸收國外城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京城市管理自身狀況，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面堅持持續(xù)的創(chuàng)新政策支持，以充分發(fā)揮政府在推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支持和導(dǎo)向作用。這里分兩層意思，第一，北京市文化建設(shè)與城市創(chuàng)新，首先需要政策支持；第二，創(chuàng)新的支持政策必須持續(xù)，因?yàn)橐粋€企業(yè)創(chuàng)業(yè)期與進(jìn)入成熟期至少一段時間，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)要將經(jīng)濟(jì)體中的基礎(chǔ)創(chuàng)新能力持續(xù)發(fā)揮出來，則需要更長的時間。北京要想獲得可持續(xù)性的發(fā)展，在總結(jié)今日成功的基礎(chǔ)上，要將改革開放和鼓勵創(chuàng)新的政策堅持下去。同時，堅持持續(xù)的更大力度的資金來源支持，為那些市場發(fā)展前景好、科技含量高、帶動作用強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目提供資助或貸款擔(dān)保，為突出企業(yè)和人才提供獎勵，為軟性項目建設(shè)提供支持，設(shè)立更加靈活的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，隨著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，除了加大額度之外，資本配置還需要重新調(diào)度；積極拓寬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資渠道，推進(jìn)銀企合作，研究設(shè)立專門的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目投資、擔(dān)保機(jī)制。（二）繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系近年來，北京市進(jìn)一步加大了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的力度，加強(qiáng)和完善了公共文化服務(wù)體系的投入機(jī)制，充實(shí)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的人才隊伍，基本建成全市及各區(qū)縣、街道、社區(qū)（行政村）四級公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了北京市農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋的目標(biāo)。文化惠民工程大幅度發(fā)展，目前建成文化信息資源共享中心各級中心、基層服務(wù)點(diǎn)4295個，覆蓋率達(dá)100%。雖然文化信息共享工程實(shí)現(xiàn)“村村通”，公共圖書館計算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，但是北京還應(yīng)該在公共文化服務(wù)上加大力度，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量，提升市民平均公共文化服務(wù)設(shè)施擁有數(shù)量，提高民眾在北京公共文化服務(wù)中的參與度。同時，北京公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)表現(xiàn)出極大的發(fā)展不平衡，與國外公共文化服務(wù)質(zhì)量高的國家相比，還存在較大差距。政府相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，形成合力，一手抓管理，一手促發(fā)展，繼續(xù)加大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。堅持以群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，適應(yīng)不同區(qū)域、群體的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，提供群眾需要的、具有良好社會反響和社會效應(yīng)的公共文化服務(wù)；切實(shí)提高群眾的參與度和服務(wù)群眾的便民性，提高公共文化資源的利用率，在便民性上，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)分布合理、交通便利、使用人性化；加強(qiáng)公共文化資源的精品建設(shè)和特色品牌建設(shè)，打造與文化名城地位相匹配的公共文化產(chǎn)品和內(nèi)容，提高公共文化服務(wù)的核心競爭力與核心服務(wù)力，繼續(xù)引導(dǎo)并扶持各區(qū)縣培育品牌性的特色公共文化活動，服務(wù)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展；在引導(dǎo)和發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，改善政府對公共文化服務(wù)的管理運(yùn)營機(jī)制和專業(yè)化水平，以市場化機(jī)制補(bǔ)充政府直接辦公共文化服務(wù)的不足，加強(qiáng)公共文化平臺建設(shè)，打造特色品牌公共文化服務(wù)。（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮引領(lǐng)示范作用2012年9月，北京市出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》?！兑庖姟诽岢鲆蕴岣咦灾鲃?chuàng)新能力為核心建設(shè)“有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城”，也就是更加重視創(chuàng)新驅(qū)動的作用。對于首都北京而言，有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城，意味著在全國城市科技文化創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，在世界城市體系中成為了具有科技文化創(chuàng)新競爭力的中心城市。在首都創(chuàng)新發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮首都優(yōu)勢、明確目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局。以文化科技融合工程帶動科技文化創(chuàng)新之城的建設(shè)，抓住全局性、戰(zhàn)略性的重大科技需求，以先進(jìn)技術(shù)支撐文化裝備、軟件、系統(tǒng)研制和自主發(fā)展，利用和發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化創(chuàng)新的作用，為文化